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万能八条及其应用完美打印版
万能八条及其应用
万能八条:
针对公务员申论考试提出对策的如下八点答题思路
1、领导重视,提高认识。
2、加强宣传,营造氛围。
3、教育培训,提高素质。
4、健全政策法规,完善制度。
5、组织协调,形成机制。
6、增加投入,依靠科技。
7、加强监督,全面落实。
8、总结反思,借鉴经验。
详解:
1.领导重视,提高认识
(1)根据
一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。
领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。
在我国,政府中主要领导,尤其是一把手,对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。
温总理为农民工讨薪,以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。
实际上,这样的例子不胜枚举。
因此,在任何时候,解决某项具体问题或某重大社会问题,领导重视都是基本的前提和基础。
同时,“思想是源头”,解决问题不但需要领导重视,更加需要组织中所有人对该问题提高认识,密切关注。
(2)具体措施举例
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把……纳入议事日程
加强对问题的调查研究,从源头上理清……问题的来龙去脉。
增强……的意识
倡导……的理念
各级领导干部要高度重视,树立正确的政绩观,密切关注……问题。
2.加强宣传,营造氛围
(1)根据
俗话说,“雄笔一支抵万军”,枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。
记者通常被称为“无冕之王”,正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。
媒体不但可以创造巨大的经济效益,而且可以创造巨大的社会效益。
孙志刚事件如果没有媒体的介入,就不会有我国救助制度的彻底改革;如果非典发生时,没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道,非典造成的后果可能更加难以想象;如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注,可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。
因此,要想使某个社会问题尽快的被解决,迅速的引起整个社会的注意力,除了依靠媒体,依靠各种形式的宣传之外,可能别无他法。
党和政府历来也非常重视宣传工作,力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。
党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针,通过媒体营造强大的舆论氛围,以便于统一群众思想,提高认识,从而有利于迅速推动工作。
(2)具体措施举例
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……,提高广大人民群众对……的认识
舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于……良好的文化氛围
3.教育培训,提高素质
(1)根据
人是各类社会活动的主体,人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。
要想有效减少各类安全事故,就必须提高各类从业人员的职业技术素质;要想从根本上解决三农问题,就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质;要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。
在教育培训业日益成为朝阳产业的今天,对相关人员加强教育培训,提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。
(2)具体措施举例
通过……教育培训,提高广大领导干部的……素质
通过……教育培训,提高广大工作人员的……素质
通过……教育培训,提高广大人民群众的……素质
4.健全政策法规,完善制度
(1)根据
“制度是第一生产力”,制度至关重要。
这是因为,好的规则和制度能够促进社会协调和整合;能够界定权利边界和行为空间;能够促进经济效率和实现资源分配;能够为物质资源和精神价值提供保障;制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下,形成稳定的预期和特定的认知模式,从而有利于指导个人和组织行为。
因此,依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。
例如,一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。
辛向阳在《谁能当中国的企业家?
》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。
有7个人组成的小团体,他们每个人都是平等的,但同时又是自私自利的。
他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。
大家发挥聪明才智,试验了很多种办法,多次博弈后形成了以下诸种规则:
规则一:
指定一个人负责分粥事宜,成为专业分粥人士。
很快大家发现,这个人为自己分的粥最多,于是又换一个人,结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好,权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败,在这碗稀粥中体现得一览无余。
规则二:
指定一个分粥人士和一名监督人士,起初比较公平,但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”,于是分粥人士与监督人士分的粥最多。
这种制度失败。
规则三:
谁也信不过,干脆大家轮流主持分粥,每人一天。
这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力,同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。
虽然看起来平等了,但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余,其余6天都饥饿难挨。
大家认为这一制度造成了资源浪费。
规则四:
大家民主选举一个信得过的人主持分粥。
这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥,但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。
大家一致认为,不能放任其腐化和风气的败坏,还得寻找新制度。
规则五:
民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会,形成民主监督与制约机制。
公平基本上做到了,可是由于监督委员会经常提出各种议案,分粥委员会又据理力争,等分粥完毕时,粥早就凉了。
此制度效率太低。
规则六:
对于分粥,每人均有一票否决权。
这有了公平,但恐怕最后谁也喝不上粥。
规则七:
每个人轮流值日分粥,但分粥的那个人要最后一个领粥。
令人惊奇的是,在这一制度下,7只碗里的粥每次都是一样多,就像用科学仪器量过一样。
每个主持分粥的人都认识到,如果7只碗里的粥不相同,他确定无疑将享用那份最少的。
这就是规则。
规则的确至关紧要,它比技术更重要。
而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用:
①热炉火红,不用手去摸也知道炉子是热的,是会灼伤人的——警告性原则。
领导者要经常对下属进行规章制度教育,以警告或劝戒不要触犯规章制度,否则会受到惩处。
②每当你碰到热炉,肯定会被灼伤。
也就是说只要触犯单位的规章制度,就一定会受到惩处。
③当你碰到热炉时,立即就被灼伤——即时性原则。
惩处必须在错误行为发生后立即进行,决不拖泥带水,决不能有时间差,以便达到及时改正错误行为的目的。
④不管谁碰到热炉,都会被灼伤——公平性原则。
(2)具体措施举例
建立健全各项制度(法律),做到有法可依
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度:
包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
5.组织协调,形成机制
(1)根据
政府的管理就是要通过组织协调,对各种资源进行分配与整合,使各个职能部门能够相互配合,相互协调,进而推动工作的顺利开展。
当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法,文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。
在解决社会问题时,我们不但需要组织协调,更加需要形成机制。
我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等,但又不等同于这个意思。
简单地说,机制就是制度加方法或者制度化了的方法。
为什么要形成机制呢?
首先,机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。
所谓有章可循,机制具有较大的稳定性。
例如,党建的工作机制,不因党组织负责人的变动而随意变动,而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。
其次,机制本身含有制度的因素,并且要求所有相关人员遵守,而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。
所谓万众之法,机制具有较大的普遍性。
例如监督机制,它既指人人必须遵守的制度,也应该包括各种监督的手段和方法,只有二者结合起来才能发挥作用。
第三,机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的,而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。
机制一定是经过实践检验有效的方式方法,并进行一定的加工,使之系统化、理论化,这样才能有效地指导实践。
而单纯的工作方式和方法则因人而异,并不要求上升到理论高度。
第四,机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的,而方式、方法可以是单一起作用的。
例如,建立起各种工作机制的同时,还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。
建立完善的机制,才能使党的建设稳步发展,保持长久的活力。
(2)具体措施举例
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制(编制应急预案,增加人力、物力、财力储备)和保障机制
组织机制、协调机制:
包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
6.增加投入,依靠技术
(1)根据
马克思主义认为,物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。
子曰:
“足食,足兵,民信之矣。
”可见,物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。
相反,资源的有限性,物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。
当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。
对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说,依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。
(2)具体措施举例
在……方面,大力增加财政投入
增加对……的财政和贷款支持
依靠……技术,解决……问题
7.加强监管,全面落实
(1)根据
卢梭说过,“绝对的权力导致绝对的腐败”。
权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。
在很多情况下,许多社会问题的出现不是因为无法可依,而是因为有法不依、执法不严、违法不究。
由于监管不到位,法律法规往往在执行过程出现走形的情况,往往是“一个重点班倒下了,千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。
因此,加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。
(2)具体措施举例
加强社会监督(群众监督),设立举报热线(举报信箱)
媒体监督(舆论监督)
领导(上级)监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究,执法必严:
严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正,对顶风违纪的行为从严查处,绝不姑息。
有权必有责,用权受监督,违法要追究(强调制权)
十六大提出:
“要加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策到执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
”
8.总结反思,借鉴经验
(1)根据
我们解决问题的思路来自何处?
无外乎来自自身或者外部。
来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思,正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次,理性的人总是具有反思和忧患意识的,通过不断的试错积累最终获得成功;来自外部的经验就是借鉴他人长处,正所谓他山之石,可以攻玉。
(2)具体措施举例
总结……的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
具体用法
首先,得分清你是报考市级以上公务员的类别,还是地方基层一级的类别,后者可以照套,然后阐述,前者,拓展就需要更深远,体现在字句中的修改。
1、比如增加投入,依靠科技,这点上如果你是前者,你语气上得修饰好,更深远的说法应该是,增加投入,坚持落实科学发展观。
2、当然是用在解决对策上好,但请选其精华,举个例子:
现在给定你的材料是反映关于粮食调控,或者是产业转移等经济问题,具体你应该按这个材料所反映的经济问题中着重需要论述的突破口,就是说如果这些罗列出来的材料根本不体现需要健全政策法规、完善制度的做法,千万别芝麻绿豆一把抓,根本用不着泛泛而谈,对策最讲究的就是简明,扼要。
能省的就得省,不然只会误导写作思维。
3、在最后的作文中也需要与对策保持一致。
如果在对策中已经阐述了8大条中的方法。
而作文无论怎么自由性开拓,也保持联系,不能与对策冲突。
而作文,主要是在细节的对立面上做更深一层的探讨。
申论“万能八条”解读玉树救灾
背景资料:
今年4月14日上午玉树发生7.1级地震,造成重大人员伤亡和财产损失,举国悲痛。
国务院抗震救灾总指挥部总指挥回良玉14日深入受灾区,组织抗震救灾工作,看望慰问受灾群众,并连夜主持召开抗震救灾总指挥部会议,部署安排抢险救灾工作,并提出十项措施。
公务员考试申论科目主要考查考生提出问题、概括问题、分析问题、解决问题的能力,作为很重要的一个得分点——解决问题的能力一般通过提对策的题目来考查,针对此类题型名师有提纲挈领的“万能八条”,但是关于万能八条怎么用的问题很多考生却不是很明白,下面我们通过抗震救灾十项措施来分析万能八条是如何应用的以及使用万能八条时的一些注意事项。
下面我们逐条分析中央的这十条对策,看一下我们万能八条在里面的应用:
一要全力加强人员搜救,这是第一位的工作。
要进一步调集专业抗震救援力量、解放军、武警部队和公安干警等各方面的力量,开展搜救。
凡是有生命迹象的地方,都要尽最大努力搜救。
(这里体现了我们万能八条中的:
领导重视、提高认识;领导重视才可以全力搜救伤员,组织协调。
公安、武警、解放军多部门的配合说明协调、合力的重要性。
)
二要千方百计救治伤员。
灾区平房基本倒塌,伤员多,医疗条件差,需要转运外地的伤员要尽快转运。
(这里体现了我们万能八条中的:
领导重视、提高认识;全面落实。
)
三要做好受灾群众的安置工作,确保受灾群众的衣被、帐篷、食品等需要,保证群众有地方住、有饭吃、有干净水喝、有病能医。
(这里体现了我们万能八条中的:
领导重视、提高认识;增加投入、全面落实。
增加投入才可以解决群众的吃喝住问题。
)
四要抓紧基础设施的恢复,特别是要优先保证交通、通讯畅通和电力供应。
(这里体现了我们万能八条中的:
增加投入、依靠技术;组织协调。
)
五要高度重视防范次生灾害的发生,对病险水库、塘坝要加强监测,并采取措施确保安全。
(这里体现了我们万能八条中的:
领导重视、提高认识;加强监管、形成机制。
这里的监管可以理解成预防机制。
)
六要加强震情监测预报和分析研判。
(这里体现了我们万能八条中的:
加强监管、形成机制。
这里的监管可以理解成预防机制。
)
七要做好社会稳定各项工作,切实维护灾区社会秩序。
(这里体现了我们万能八条中的:
全面落实;组织协调、形成机制。
)
八要充分发挥基层党员干部的先锋模范带头作用,充分发挥解放军、武警部队和公安干警的突击队作用。
(这里体现了我们万能八条中的:
领导重视、提高认识;组织协调、形成机制…..干部的带头作用、解放军,武警,公安干警的多部门协调,形成合力。
)
九要加强宣传和舆论引导,客观、及时、公开发布灾情和救灾进展情况。
(这里体现了我们万能八条中的:
加强宣传,营造氛围。
)
十要加强抗震救灾组织领导,坚持科学抗震救灾、依法抗震救灾、合力抗震救灾,有力有序有效地抗震救灾。
(这里体现了我们万能八条中的:
领导重视、提高认识;组织协调、形成机制。
…坚持…救灾、依法、合力,有力有序有效,说明协调、机制、合力的重要性。
)
通过以上分析:
给大家提示以下两点:
①:
如何看待万能八条:
“万能八条”体现了事物的普遍性,但是我们决不能忽视问题的特殊性,在提出对策时要有针对性。
针对不同的问题要灵活地提出解决方案。
实际上, “万能”二字应该这样来理解:
“万能八条”不是万能的,但没有 “万能八条”是万万不能的。
“万能八条”本质是上是一种思维,但不能机械照搬,否则就变成了一种教条主义,更不能束缚住我们的思维,要根据具体问题的具体情况提出具体对策,“万能八条”中提到的内容,能用则用,如果不合适,也没有必要牵强的面面俱到。
②:
关于申论语言的特点:
多多研究政府文件。
通读上面的十条对策,除了发现对策的科学性、针对性、可操作性外,我们还感觉到这篇文章的结构的气势:
一要、二要、…十要;通过这十个“要”,很多同学会问是不是政府文件都是“要”啊?
答案是肯定的。
而且写申论文章对于政策性的语言,绝对不应该出现“应该”“可以”等字眼。
我们感觉到了这样的气势,这就是“官样文章”。
同学们要记住:
申论语言直接影响着阅卷者的印象;申论文章最忌讳的是废话;表达要准确;政策语言不能出现“应该”、“建议”等词汇,都是“要”;法律问题不能立即出台规范。
反培训思潮下“万能八条”在申论文章中的运用
“万能八条”不是现成的答案,只是解题的思路和门径,体现了矛盾的普遍性原理;在解决具体问题时,必须重视矛盾的特殊性,以材料为根本,具体问题具体分析,针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。
提出的“万能八条”是申论应试中提出对策的经典理论,对于广大考生具有重要的指导意义。
但随着“反培训”意识的逐渐加强,出现了“越是万能的越是无用的”的论调,认为“万能八条”已经不适应当前的公考形势。
其实,这种看法是一种误解。
“万能八条”不是现成的答案,只是解题的思路和门径,体现了矛盾的普遍性原理;在解决具体问题时,必须重视矛盾的特殊性,以材料为根本,具体问题具体分析,针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。
那么,我们应如何的进行具体的操作呢?
从以下几个方面提出了建议:
一、隐形藏质,换个说法
“万能八条”用每条约八个字给我们提供了解决社会问题的八个角度,符合公务员解决问题的思维模式和思维方式,言简意赅,便于记忆。
但我们决不能把它当成现成的答案原样照搬到试卷上,而是要针对“反培训”见招拆招,对其进行适当“伪装”,改头换面,隐形藏质,达到既有话可说,又不落窠臼的目的。
如2010年国家公务员考试申论(地市级以下综合管理和行政执法类)第二题:
“针对W市在进一步建设宜居城市过程中存在的具体问题,参考给定资料,提出解决这些问题的具体建议。
”
结合材料,针对W市存在的具体问题,可以提出以下对策:
首先,市政府一定要树立“生态经济治理”的发展思维,不能只搞“景观治理”。
发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展,保护支柱产业;污染治理要做到“以人为本”,避免因治理影响经济发展和人民生活水平。
其次,根据地方资源和地理特色合理定位发展方向,避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为代价的经济发展。
再次,变简单的产业迁移为综合的产业整合,避免迁移带来新的污染。
宜居建设不能简单扩大范围,更要注重质量。
兼顾经济发展与环境保护,以经济增长带动居民生活水平的提高,以生态改善塑造良好的经济发展氛围。
对策一从“领导重视、提高认识”角度提出对策;对策二从“依靠科技”角度提出对策;对策三从“组织协调”角度提出对策,都具有针对性和可行性,符合具体要求,不落痕迹。
所以说,换个说法,“万能八条”仍大有用武之地。
二、紧扣原因,有的放矢
申论考查的都是我国在社会主义现代化建设过程中遇到的一些难题和热点问题。
社会问题的产生原因多样,解决的对策也各不相同。
在提出对策时切忌眉毛胡子一把抓,把“万能八条”一股脑的堆砌到试卷上,而是要具体问题具体分析,针对原因提对策。
例如针对如何解决农民的土地问题(2007年申论试题),有考生提出的对策完全放在了“农民对自己的土地没有定价权”问题上,这显然是对问题原因分析不全面所致,其中很重要的一点是土地使用方面不科学的问题,经过分析,从种种原因出发,站在政府政策制定的立场上,会有有如下对策:
(1)政府主管部门要继续加大土地违法查处力度,确保土地用途管制落到实处。
(2)把土地转让市场区分为两大类,即土地出让市场和转让市场,以便农民得到应有补偿。
允许和支持农村集体土地在政策调控前提下,依法办理农用地转用手续后,直接进入市场,允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配,获得长远稳定的投资报偿。
(3)对于被征地的农民,按照《土地管理法》规定给予补偿费用后,仍达不到原有生活水平的,政府给予补贴。
对有劳动能力的失地农民,应着眼于促进其就业。
对无劳动能力的失地农民,若领取土地补偿费用后生活仍有困难的,在城市规划区以内的,可以优先考虑将其转为城镇户口,并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度;未转入城市户口的,符合条件的可按当地有关规定,享受农村特困户救助和农村医疗救助,还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。
(4)有效地利用和保护土地资源,保持土地利用的持续性,防止土地资源退化和不断提高土地质量或生成潜力,在土地利用方式和农业生产措施上科学指导。
显然,这里提出解决问题的四个措施,是针对具体原因提出来的,分别涉及“领导重视,提高认识”、“全面落实”、“依靠科技”、“组织协调”几个方面,解决措施较为具体,基本符合对策要抓主要矛盾,要有针对性、可行性的要求。
三、准确定位,角色适当
在提出对策时,命题者一般会为考生拟设一个身份,这个身份就是考生考虑如何解决问题时的立足点。
例如:
2000年申论试题要求考生以“省政府调研工作人员的身份”提出方案;
2001年“假定你是某职能部门的工作人员”;
2003年第二题设定两种情境:
一是作为当地政府派出的事故调查处理的负责人,面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话;二是作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人,在当地电视台专题节目中的讲话。
2004年设定的是“市交通主管部门的负责人”。
2010年“A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作,请你结合给定资料,以市政府工作人员的身份,草拟一份宣传纲要”……
考生要及时得进入角色,找准自己的位置,一要避免提出的对策范围过大或过小,使得对策针对性不强;二要避免口气过大、过硬或过小、过弱,或者是专业口气太重。
如2003年申论真题在提对策时,第一题是从政府职能部门制定政策的角度,就如何“减少事故,保障安全”,提出对策建议,供领导参考”,第二题情境二则是“上一级安全生产管理监督机构的主要负责人,在当地电视台专题节目中的讲话。
”两者对策都可以从“加强宣传、营造氛围”“健全政策法规、完善制度”“加强监管、全面落实”等角度提出,但是前者拟定的角色是一部门办事员,提的是建议,因此范围要小,口气要弱,后者范围则相对要大,口气更硬。
四、适当扩展,具体可行
“万能八条”给初学者的第一感觉是精而全,随之产生的问题就是虽然知道了答题的思路,却不知道如何加以充实,结果写出来的对策方案就像人只有一幅骨架一样单薄。
针对这一问题,可以采取扩张式运用的方法,提出对策实施的的主体、对策实施的对象、对策实施的方式、对策实施的内容、对策实施的步骤、对策实施的目的和效果,使对策有血有肉,具体可行。
例如:
2007年江苏省公务员考试申论要求提出完善社会救助的措施。
对策一:
要从立法上健全社会救助制度,对各级人民政府在社会救助中的基本职责予以明确,进一步突出社会救助工作在政府工作中的重要性。
此外,通过立法,来规范社会救助秩序,特别是对各类需要就救助的人员进行严格界定,真正地为需要救助的人提供生活上的必要的帮助和便利。
建议在必要时,可以由民政部门牵头,起草一部《社会救助法》统一灾害救助标准,规范灾害救助行为,防止各种虚报灾情、扩大损失以及救灾物资不到位以及被占用现象的发生。
(健全政策法规、完善制度)“立法部门”“各级人民政府”“民政部门”是对策实施主体
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