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整体推进全面提升

整体推进全面提升

为实现东沙综合竞争力再上新台阶而努力奋斗

周波

各位代表、同志们：

中国共产党东沙镇第十五届代表大会第三次会议，是在我们全面融入建设舟山群岛新区、认真贯彻党的十七届六中全会精神的背景下召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结回顾2011年工作，深入分析当前形势，研究部署2012年任务，动员全镇广大党员和干部群众解放思想，团结拼搏，创新进取，为实现东沙综合竞争力再上新台阶而努力奋斗。

现在，我代表中共东沙镇委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2011年工作的回顾与总结

2011年是“十二五”的开局之年，也是融入舟山群岛新区的起步之年。

一年来，我们抢抓机遇、敢想敢干、全方位推进，全镇经济社会发展和党的建设取得新成绩。

预计全年实现工农业总产值31.5亿元，增长15%；财政总收入突破亿元大关，预计增长10.3%，其中地方财政收入5330万元，增长10%；渔农民人均纯收入17530元，增长10%。

经济发展的内生动力逐步增强，“十二五”实现良好开局。

（一）经济转型升级实现新突破，产业发展竞争力进一步增强。

大力推进工业集约集聚发展，全年完成工业性投入1.12亿元，“舟山汽船配先进制造业基地”品牌逐步打响，工业总产值有望突破30亿元大关。

通过技术升级、产品转型等举措，汽配行业挺过车市低迷困境，实现稳步发展；船配企业与大型船企对接顺利，产能开始释放；玩具、微电机等中小企业积极拓宽发展路径，产销状况有所改善；化工、水产加工等行业增长较快。

物流业在困难中坚强发展，海运运力保持在12万吨，集装箱车辆保持在600辆。

实施东沙古渔镇综合开发打造，核心区“三管五线”落地工程竣工，成功举办第二届弄堂游戏节、泥鱼垂钓大赛等特色节庆活动，古渔镇旅游环境日益向好，成功创建浙江省“旅游强镇”，全年游客接待量达到6.7万，同比增长15%。

加大招商引资力度，做好管理服务工作，全年实现招商引资4500万元。

大力推进生态渔农业，推广高效优质的生态养殖模式，“梭子蟹、水白虾、鱼胶”等水产品品质进一步提升。

重视特色农产品加工包装和绿色认证，农产品附加值进一步提高。

统筹捕捞结构调整和渔民转产转业，渔业“十百千万”工程扎实推进。

开展无抛荒地乡镇创建，扶持发展渔农家乐，司基休闲观光农业、鸡笼山庄渔家乐等项目得到完善。

加强盐业生产管理，原盐一级品率达到60%。

（二）美丽村镇打造呈现新气象，村镇建设竞争力进一步提升。

舟山最洁净的乡镇打造初显成效，人居环境有效改善。

投入创卫资金300余万元，加大改污改厕力度，试行垃圾分类处理，“户集、村收、乡镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式逐渐完善。

推进绿色生态建设，桥头、东沙成功创建五星级绿化社区，泥峙社区山体公园初步建成，绿化建设逐步实现了由“见空补绿”向“规划建绿”的转变。

完成桥头“小蓬莱”精致村落打造，在全市美丽海岛建设现场会上获得好评。

加强农房规划，启动了农民公寓楼场地平整及设计工作，完成农房墙体立面粉刷15万平方米。

基础设施建设力度加大。

实施亮化工程，小集镇景观灯美化工程逐步推进，启动了环北线东沙段太阳能风光互补路灯安装工程。

岱东黄嘴头至泥峙燕窝山沿海道路工程进场开工，年度通村道路建设任务全面完成，东沙古渔镇汽车站改造进入尾声。

开展地质灾害治理，启动了桥头新道头、泥峙余金宕口治理工程。

加快水利设施建设，拷门海涂围垦工程进展顺利，桥头宫门河道修建、东沙大闸建设和小长坑水库、万良岙水库除险加固等一批工程相继竣工。

（三）民生事业发展取得新成绩，社会管理竞争力进一步提高。

加快社会事业发展。

抓好社会保障工作，各项社会保险扩面稳步推进，实现被征地农民养老保险新老政策平稳对接，认真解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员养老保险等遗留问题，积极实施城镇居民医疗保险制度。

加强新型社会救助力度，低收入渔农户奔小康工程扎实推进，全面完成新型渔农村合作医疗工作和无偿献血募集任务。

完成东沙社区市级充分就业社区创建。

成功举办首届社区文化节等一系列群众参与性强的文体活动；拓展文艺交流，《古镇情韵》情景剧在县种文化汇演中获得一等奖。

深入推进“道德文明六进社区”等系列文明创建活动。

推动教育均衡化、优质化、现代化发展，完成了东沙中学宿舍楼改造和蓬山小学改建项目主体工程，开展了面向各个层面的职工教育和渔农村实用技术培训。

全面落实基本公共卫生服务项目，新农合参保率继续保持全县领先水平，人口计生、关心下一代、残疾人、宗教、老龄、党管武装、双拥、气象等各项事业得到协调发展。

推进平安东沙建设，完善新形势下维稳工作机制，积极化解各类矛盾纠纷，“大信访、大调解、大稳控”工作格局进一步形成。

强化社会治安综合治理，深化基层系列平安创建活动，严格落实安全生产目标管理责任制，连续六年获得“平安乡镇”称号。

荣获“全国文明乡镇”称号，并成功创建“浙江省卫生镇”。

（四）基层党建品牌形成新格局，服务发展竞争力进一步加强。

干部队伍建设持续推进。

创新党委中心组学习方式，组织开展“解放思想、两创四敢”等主题教育活动，镇党委被市委评为学习型领导班子。

创新干部教育培训模式，组织中层以上干部、社区主要负责人赴外地高校培训，出台机关团队激励措施，推进机关干部读书制度和“一把手约谈制”，支持大学生村官创业，推进企业人才队伍培训，干部队伍能力素质和执行力进一步提升。

推进创先争优活动，做实基层党建品牌。

拓展完善“网格户代表会议”、“一事一诺一评价”、“网格工单制”、“网格民情微博”等四大为民服务举措，荣获市“网格化管理、组团式服务”十佳乡镇。

抓好非公企业“双强争先”活动，两新组织党建全覆盖试点工作有序推进。

圆满完成镇党委换届省级试点工作，开展了庆祝建党90周年系列活动。

加强党员教育管理，调整完善了老党员、老年村干部养老金政策。

民主政治建设继续加强。

健全和完善镇党委领导体制和工作机制，充分调动各层面人员的积极性和创造性。

支持人大依法履行职能，规范政府依法行政工作，切实提升依法行政水平。

充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在服务发展、服务群众中的作用。

切实加强党风党纪教育，落实廉政建设各项规定，制定了《东沙镇招投标实施管理办法》，进一步规范了社区接待经费管理规定，党风廉政建设扎实有效。

各位代表、同志们，2011年取得的成绩来之不易，令人鼓舞，为今后东沙经济社会发展奠定了更加坚实的基础。

这是在县委的正确领导下，全镇人民迎难而上、团结拼搏、共同努力的结果。

在此，我代表镇党委向各位代表，并通过你们向全镇人民，向关心、支持东沙经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。

主要是：

产业集群集聚水平还不高，现代服务业发展比较薄弱，经济结构有待于进一步优化提升。

科技创新的动力和活力还不强，发展方式有待于进一步转变。

经济发展水平与人民群众追求高品质生活的愿望还有差距，和谐稳定的局面有待于进一步巩固。

创新的思路和举措还不多，个别党员干部中还存着一些不适应不符合发展要求的问题，基层党组织的凝聚力、战斗力有待于进一步加强。

对此，我们必须高度重视，并采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2012年工作的指导思想和奋斗目标

2012年是我们对接融入新区建设的关键一年，也是我镇经济社会发展稳中求进的攻坚年。

从机遇看，中央提出推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区两大国家战略，有利于更大力度推进区域合作、更高层次吸纳资源要素，东沙作为群岛新区建设的重要乡镇，将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。

从基础看，持续攀升的综合竞争力，增强了我们比争赶超的豪迈底气；价值倍增的自然资源、文化资源、人文资源为后续发展增加潜力；日益提升的对外影响力和美誉度，正激发出全镇人民想发展、谋发展的强大自信。

从挑战看，国际、国内市场的不可预见性，经济社会发展衍生出来的各种新情况、新问题，周边地区更趋激烈的竞争态势和群岛新区建设的现实挑战，对我们提出了增创新优势、实现新跨越的紧迫性课题。

全镇上下必须进一步增强责任感和使命感，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以志在必得的气魄跨越赶超，奋力开创科学发展的新局面。

基于以上分析，我们确定2012年工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“整体推进、全面提升”主题，按照“创新活镇、产业富镇、文化亮镇、环境美镇”的工作思路，思想先行，科学先试，着力建设舟山一流的创新富民工业强镇、打造舟山最洁净的生态宜居村镇、展示舟山独具魅力的海洋文化名镇，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，切实加强基层党建，实现东沙综合竞争力再上新台阶。

根据上述指导思想，镇党委建议2012年全镇经济社会发展的主要预期指标为：

全镇工农业总产值达到35亿元，同比增长10%，其中，工业产值达到33.6亿元，同比增长12%；渔农业产值达到1.8亿元，确保稳步增长；渔农民人均纯收入增长10%以上；地方财政总收入增长8%以上。

三、2012年的主要工作

实现东沙综合竞争力再上新台阶，需要举全镇之力、集全民之智，我们必须按照科学发展的新要求，立足东沙发展的新起点，顺应全镇人民的新期待，集中精力做好以下四方面工作。

（一）围绕“创新活镇”，凝聚共识谋创业

创新是破除经济社会发展制约的有效途径。

要大力弘扬创新精神，鼓励、引导和支持思路创新、制度创新、科技创新、举措创新，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新技术推动新发展、用新举措开创新局面的生动景象。

切实转变思想观念。

要引导各级干部树立世界眼光、战略思维，坚决突破小镇传统思想意识，教育引导全镇上下多视角、全方位地审视东沙优势和不足，紧紧抓住舟山群岛新区建设的历史机遇，转变思维方式，改进工作方法，创新发展思路，努力把比较优势变为发展强势。

要教育引导各级干部注意学习政策，悉心研究政策，结合实际用好用活政策，学会运用政策服务企业、服务基层、促进发展。

破除狭隘观念，强化包容意识，树立开放思维，站在更高层次找差距，用更宽阔的视野挖潜力。

鼓励激活创业激情。

要进一步树立创业理念，迅速掀起“解放思想、全民创业”的发展高潮。

牢固树立在开放流通中优化配置资金、人才资源的观念，通过市场“引”资源，借助外力谋发展，加快实现与先进地区的产业对接，努力把企业做大做强，提升东沙综合竞争力。

积极引导广大企业家把创业的焦点放到产业转型升级上来，鼓起产业转型发展的勇气，瞄准一流、赶超一流，争当行业龙头。

要大力营造激励创新、宽容失误的创业氛围，教育引导广大群众增强创业意识、创新意识，努力形成宽松和谐、生动活泼的政治局面。

努力瞄准创业方向。

要全面审视和把握东沙产业发展的阶段性特征，把发展的精力投入到重点产业、重要行业、重要项目。

深入开展产业项目建设年活动，认真谋划一批大项目、好项目。

强势推动科技兴镇战略，加快高新产业集聚区建设步伐，为经济发展攒后劲、打基础、强支撑；积极投身到现代服务业发展上来，促进生产服务业、生活服务业、基础服务业、公共服务业全面发展，把休闲旅游、现代物流、文化创意等现代服务业作为主攻方向，着力培育新的经济增长点。

（二）主抓“产业富镇”，转型升级促发展

转型升级是实现经济可持续发展的必由之路。

要进一步转变发展理念，创新发展模式，着力构建具有东沙特色的产业体系，不断提升我镇经济发展质量。

坚持不懈推动工业转型升级。

以建设高新产业集聚区为目标，充分发挥工业集聚区资源效益，引导企业加快科技创新，实现整体转型升级。

加大重点企业的帮扶解困力度，完善企业治理结构，强化要素保障支撑，促进汽配、船配等重点项目产能释放。

深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，帮助岱美、海山公司做好上市相关工作，加强对银岱、海山、恒威、得法等项目的跟踪服务。

进一步优化企业发展环境，加快推进工业基地综合配套服务区一期建设，提升东沙工业发展平台的吸引力。

坚持抓大不放小原则，加快培育成长型中小企业，着力拉长汽配产业链，引导支持玩具、微电机等产业向其他新兴产业转型。

加强企业经营风险的监测，防范金融风险。

继续抓好选商引资工作，引进一批科技含量高、能耗低、污染小的项目。

组织各类企业赴外地开展招才引智工作，鼓励企业引进创新型人才。

全力以赴突破发展现代服务业。

紧紧抓住舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设机遇，启动以东沙古渔镇、燕窝山旅游度假区、铜盘湾以西环岛沙滩群为核心的岱山本岛北部旅游圈规划。

继续推进东沙古渔镇综合开发打造，加快海上影视基地建设，争取越来越多的影视剧组来东沙拍摄取景，扩大东沙古渔镇影响力。

启动横街鱼市大酒店、舟山老下饭等餐饮休闲项目，提升景区接待能力。

力争实现接待游客7.8万人次，增长15%。

充分借助国际物流岛建设机遇，进一步做大做强海运业，稳定集装箱运输业。

大力发展三产服务业，鼓励发展商贸、中介服务等生活性服务业，着力提升打造小集镇服务业水平。

千方百计发展现代高效渔农业。

加快调整渔业捕捞结构，稳步实施捕捞转型升级工程，努力打造一支节能、高效、安全的捕捞船队。

认真抓好渔业伏休管理和安全管理，确保全镇渔业安全生产各项指标控制在市县下达的范围内。

大力实施水产养殖转型升级工程，重点推进东沙、泥峙精品养殖园建设。

加快农业作业结构调整，推进水改旱工作，逐步实现农业规模化发展。

切实加强盐业生产管理，继续做好盐田废转工作。

进一步扶持渔农家乐健康有序发展，促进休闲渔农业提档升级。

（三）突出“文化亮镇”，统筹协调保民生

人民群众生活幸福是我们发展的根本目的。

要把以人为本、民生优先作为出发点和落脚点，切实推进社会管理创新，维护社会和谐稳定，不断提升群众幸福指数。

大力推进文化发展繁荣。

大力开展富有特色、健康向上的群众性文体活动，深入挖掘“一社一品”文化内涵，整合文化资源，开展社区文化月或文化周活动。

鼓励支持群众文体队伍发展壮大，提高文艺创作质量。

深入开展历史文化、海洋文化研究，争取出版《东沙史话》。

加强文化产业招商引资，促进文化产业投资主体和投资渠道的多元化。

做好中国海洋渔业文化生态博物馆建设的前期准备工作，探索海鲜产品、工艺美术品、渔文化创意玩具研发生产。

加强文化遗产保护，推进非遗文化传承利用。

深入开展道德文明提升行动，着力提高群众思想道德文化素质，在全社会形成弘扬正气、引人向善的良好风尚，增强群众对东沙的认同感和归属感。

全面发展各项社会事业。

高度重视民生保障工作。

巩固充分就业乡镇创建成果，完善困难群体就业援助制度，加快构建以经常性捐助、慈善救助和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。

不断推进社会保障扩面工作，逐步提高社会保障标准。

大力发展社会福利机构，改造提升镇敬老院，推进县综合养老服务中心工程，积极探索以居家养老为主、社区养老为辅、机构养老为补充的新型社会养老服务体系。

围绕和谐教育理念，进一步稳定和提升教师队伍，规划新建省一级标准中心幼儿园，继续办好职成教育。

深化卫生创建工作力度，不断完善渔农村医疗卫生服务体系。

进一步加强人口和计划生育工作，不断发展老龄、残疾人、统计、宗教、双拥、民兵预备役等各项事业。

继续加强平安东沙建设。

加强维稳体系建设，密切关注经济问题可能引发的社会问题。

高度关注容易引发群体性事件的重点信访事件，抓好不稳定因素的排查化解工作，有效防范和化解征地拆迁、环境污染等引起的重大不稳定因素。

强化外来人口工作，提高管理和服务水平。

加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动。

大力开展基层平安创建活动，加强企业生产、渔船作业、道路交通、食品药品等领域的安全监管，保持良好的安全生产态势。

进一步健全信访工作机制，全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，巩固社会和谐稳定的基础。

强化信访责任考核，完善风险评估制度，大力加强信访、综治和人民调解三支维稳队伍建设，采取有效措施化解人民内部矛盾。

（四）立足“环境美镇”，布点扩面提品位

环境优美、设施完善是小集镇建设的必然要求。

要巩固完善创建成果，不断优化功能布局，为大开发、大发展打下坚实的环境保障和要素供给。

深化美丽海岛建设。

按照“项目化推进、景点式打造”的思路，全面落实美丽海岛建设行动计划。

统筹推进美丽海岛精品社区和特色示范点打造，加快推进小蓬莱二期、东沙古渔镇改造、泥峙立体式山体公园、司基休闲生态基地等项目，继续实施中心村培育工作和农房改造工程，规划实施泥峙、桥头农民公寓项目，全面完成第二轮村庄整治工作任务。

拓宽渔农村集体经济发展途径，让发展成果惠及广大群众。

推进宜居生态建设。

开展森林村庄创建，扩大绿化覆盖面积，保持绿化管护长效管理。

继续实施舟山最洁净乡镇打造“三年计划”，扩大整治覆盖范围。

积极推进司基国家级生态村建设。

加强环境卫生保洁力度，加大改污改厕力度。

强化节能减排目标责任制，抓住重点企业节能和重点工程建设，严格执行环境影响评价制度。

实施工业污染源排查治理工作，尽快谋划工业污水管网系统改造。

加快基础设施建设。

继续组织实施一批交通、水利等基础设施项目，增强产业发展的要素保障能力。

有效推进黄燕线、通村联网等公路建设，启动实施余燕线道路改造拓宽工程，初步形成全镇道路交通骨架。

完成环北线东沙段太阳能风光互补路灯安装、主干道路灯承装工程，扩大镇中心区景观灯覆盖范围。

继续推进拷门滩涂围垦工程，配合做好岱山本岛西北部大围垦各项前期工作。

认真排查地质灾害隐患，完成桥头新道头、泥峙余金宕口复绿工程。

进一步加强水利工程建设，完成红领巾山塘、顾家岙山塘、善福岙山塘的除险加固工程，新建、整治一批闸门、河道等防汛防旱设施，做好水库联网工作，科学合理调度水资源。

四、切实推进基层党的建设

实现东沙综合竞争力再上新台阶，关键在于加强党的领导。

我们要以改革创新精神，切实推进基层党建工作，不断提高争创新业绩、建设新东沙的水平，为东沙经济社会新发展提供坚强有力的保证。

着力提升干部队伍建设。

切实加强干部思想政治建设，以深入推进学习型党组织建设为主要载体，组织开展党的十七届六中全会和党的十八大及市、县党代会精神主题教育，继续抓好“解放思想、两创四敢”主题教育实践活动，不断强化各级干部的理想信念。

进一步完善干部选拔任用机制，开展新一轮机关中层干部竞聘工作，把想干事、肯吃苦、有能力、讲奉献的年轻干部选拔到重要岗位上来。

围绕对接新区建设加大干部培训力度,开展对全体机关干部、社区（村）干部轮训，组织干部到沿海发达地区学习考察，进一步提升各级干部的能力水平。

加强对村级后备干部队伍的培养力度，解决村级班子后继乏人的困局。

完善团队激励机制，建设活力、和谐、高效机关团队。

建立和完善科学的干部考核评价体系，继续实行一把手约谈、年度目标考核、党员群众民主测评等方法，加大对干部的考核监督。

加强人才队伍建设。

重点围绕汽配、船配、文化旅游、水产养殖、乡土人才等行业的需求，抓好人才引进、培养、培训工作，引导企业家求学深造。

继续加大对大学生村官创业的扶持力度。

着力推进基层组织建设。

深入开展创先争优活动，切实巩固提升基层党建成果。

全面加强党的基层组织建设，在全镇基层党组织和党员中全面开展创先争优“一句话一承诺一融入一解决”活动，深化党建工作示范点创建，实施“一社区一精品”党建工程。

有效实施渔农村党员干部素质提升工程，加大教育培训和监督管理力度，着力打造“双带”作用明显的“领头雁”队伍。

深入推进党代表常任制和党代表工作室建设，充分发挥党代表在网格组团、促进发展中的作用。

按照“发展强、党建强”要求，继续抓好“两新”党组织标准化建设，加大“两新”组织示范点培育力度。

深化“网格化管理、组团式服务”品牌建设，打造群众满意基层党组织。

巩固完善“网格户代表会议”、“一事一诺一评价”、“网格工单制”等网格工作品牌，组建网格团队微博，更好地展示网格服务成效。

深入开展网格工作回头看活动，提升群众对网格工作的知晓度和参与度。

探索实施社区（网格）新闻发言人制度，进一步提高社区干部驾驭基层工作的能力水平。

着力加强民主法治建设。

以“法治东沙”建设为载体，提高各级党组织依法执政和民主科学决策水平。

充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持镇人大、政府依法独立开展工作，支持工会、共青团、妇联依法依章参与社会管理和公共服务。

加强基层民主法治建设，积极开展“六五”普法和“五五”依法治理工作，提高全民法律素质，增强群众遵纪守法的自觉性。

不断深化“民主法治村（社区）”创建活动。

加大政务公开力度，推进政府职能转变。

加强法制宣传教育，坚决维护法律权威和法治秩序，多形式开展法律便民服务，努力实现法律效果与社会效果的统一。

着力深化党风廉政建设。

严格落实党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，教育引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定，打造一支廉洁高效的党员干部队伍。

坚持用制度管权、管事、管人，着力提高反腐倡廉制度化水平。

进一步深化廉政风险防控机制建设，加强对招投标活动的监督管理，规范权力运行。

巩固和扩大“深化作风建设年”活动成果，加大治庸治懒治散力度，严肃查处干部不作为、慢作为、乱作为。

以“评星晋级”活动为抓手，加强社区（村）“三资”管理，深入推进基层党风廉政建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。

各位代表、同志们，我们正处在建设舟山群岛新区的美好时代。

东沙的发展，事关全镇人民的幸福；发展的东沙，必将创造更加幸福的未来。

让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、开拓创新、务实奋进，为迎接党的十八大胜利召开，为实现东沙综合竞争力再上新台阶而努力奋斗！