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海洋污染合作的国际法研究
海洋污染合作的国际法研究
摘要:
随着人类经济的发展和海洋利用的增加,人类活动对海洋环境的影响越来越大,传统的海上运输变得更加频繁,海洋倾废活动更加肆无忌惮。
陆源污染物被大量地倒入大海,海上石油资源的无序开采等活动,都使海洋环境面临严峻的挑战,海洋生态遭受严重破坏。
来自不同污染源的污染已不仅仅存在于个别国家的领海和专属经济区,而是随着洋流扩散到公海和其他国家的海域。
因此,海洋环境污染问题不是仅仅依靠个别国家的努力就能解决的,还需要世界各国进行相关领域的合作,不断完善国际法制度。
韩中日三国都是临海国家,地理位置特殊、政治格局复杂,各国的政治体制不同。
由于历史和现实的原因,区域内各国间的关系更接近于一种动态的、脆弱的平衡状态。
在这样一种政治格局下,各国间建立起持久的国际合作关系很困难。
韩中日三国是世界上仅次于美国、欧盟的第三大经济实体,也是世界上最具经济活力的地区,在全球格局中的重要意义。
韩中日三国各国在开发利用海洋发展经济建设的同时给海洋带来的环境污染是有目共睹的。
海洋环境是人类生存和发展前提和保障,因此保护海洋环境,防止海洋环境受到污染已成为韩中日三国各国应尽的义务。
为了能够更好地保护韩中日海域的环境,维护韩中日三国各国的利益和人民的安全,区域合作更有利于保护海洋的环境。
因此,笔者准备探讨韩中日三国海洋污染治理的现状以及存在的问题,并在国际法的框架内探讨可能的解决模式。
关键词:
韩国;日本;中国;国际海洋法
引言
海洋是人类环境的重要组成部分,对人类生存和发展具有非常的重要意义。
海洋的面积约占地球表面积的71%,其水资源的储量占地球上水资源总量的98%。
海洋以其巨大的水体调节着全球的气候,为众多生物提供了生存的空间,它是地球生命支持系统的一个重要组成部分。
从远古时代开始,人们就将海洋作为捕猎的场所和运输的通道。
随着人类文明的发展,海洋被越来越广泛的开发利用,与传统的海洋利用相比,现代社会更加注重海洋资源的开发,例如石油、矿物、天然气等资源的勘探与开发。
随着人类经济的发展和海洋利用的增加,人类活动对海洋环境的影响越来越大,传统的海上运输变得更加频繁,海洋倾废活动更加肆无忌惮。
陆源污染物被大量地倒入大海,海上石油资源的无序开采等活动,都使海洋环境面临严峻的挑战,海洋生态遭受严重破坏。
以致于不计其数的海洋文化遗产遭到不同程度的损害甚至面临消失的危险。
针对目前这样的形势,人们不得不关注海洋生态环境,力求采取措施改善日益恶化的海洋生态环境。
现在海洋环境污染呈现出多样化、扩散速度加快的态势,不难想象这些污染对未来海洋的利用存在着巨大的危害,人类的生存环境也将随着海洋环境的破坏而受到极为不利的影响。
来自不同污染源的污染已不仅仅存在于个别国家的领海和专属经济区,而是随着洋流扩散到公海和其他国家的海域。
因此,海洋环境污染问题不是仅仅依靠个别国家的努力就能解决的,还需要世界各国进行相关领域的合作,不断完善国际法和国内法律制度。
1982年联合国第三次海洋法会议(UNCLOS)上通过了《联合国海洋法公约》,《联合国海洋法公约》对国际海洋法问题做了全面的规定,可以当之无愧地称其为“关于海洋的宪法”。
《联合国海洋法公约》第十二部分对海洋环境的保护和保全做了全面系统的规定,将保护和保全海洋规定为各国的一般义务,要求“各国应在适当情形下个别或联合采取一切符合本《公约》的必要措施,防止、减少和控制任何来源的海洋环境污染”,从而标志着海洋环境的国际立法己经基本健全。
韩中日各国在开发利用海洋发展经济建设的同时给海洋带来的环境污染是有目共睹的。
海洋环境是人类生存和发展前提和保障,因此保护海洋环境,防止海洋环境受到污染已成为各国应尽的义务。
为了能够更好地保护海域的环境,维护东北亚地区各国的利益和人民的安全,与全球性合作相比,区域性合作更有利于保护海洋的环境。
目前,虽然韩中日各国在海洋环境保护方面各自尽着自己的职责,制定了行之有效的国内法律制度,但是对于海域的环境保护来说,国内法律制度所能起到的作用是非常有限的。
另外,由于各国的国情不同,经济发展的速度相异,对海洋保护的认识不同,仅仅依靠《联合国海洋法公约》和一些双边多边协定是不够的。
因此,为了有效保护区域的海洋环境,有必要在分析中国、韩国、日本
关于海洋污染现状、各国的海洋环境政策以及国内立法现状的基础上,找出完善区域性海洋环境污染防治国际合作的可行性方案,如根据污染源的性质、各区域海的地理特性和海流的特性,结合沿岸各国的政治经济情况制定一套完整的海域环境保护公约。
第1章、海洋污染基本法律问题研究
1.1海洋环境污染及类型
“海洋环境”的定义是:
“指地球表面除内陆水域以外的连成一片的海和洋的总水域,包括海水水体、海洋生物,海底、海岸和海水表层上方的空间等组成的自然综合体,溶解和悬浮于海水中的物质、海底沉积物属于海洋环境的组成部分,还包括入海河口区域、滨海湿地和与海岸相连或者通过管道、沟渠、设施,直接或间接向海洋排放污染物及其相关活动的沿海陆地区域。
”
《联合国海洋法公约》第222条规定:
“地球表层大部分为海水所覆盖,整个海洋是一个连续的水体,以这个巨大的水体为中心连同周围一定的空间和陆地,组成一个整体。
主要包括:
海洋水体及溶解于海水中的物质、承载海水的海底和洋底、海洋生物、海水中的生命物质、海水中的无生命自然物质、与海洋相连的一定地理空间,海岸和海水表层上方一定高度的空间等等”,均可称之为海洋环境。
海洋虽然有着巨大的自我调节和自我过滤自净的能力,但由于人类海洋活动的日渐频繁,不断地向海洋中排放大量的物质和能量,从而使海洋环境受到了不同程度的污染损害。
这种污染也使得海洋资源的有序开发和利用受到了很大的影响。
海洋污染己成为联合国环境规划署提出的威胁人类的十大环境祸患之一。
关于海洋环境污染的概念,学者的认识基本一致,比较权威的陈述是按照《联合国海洋法公约》第1条的规定:
“‘海洋环境污染’是指人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境,其中包括河口湾,以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动、损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响。
”
根据《联合国海洋法公约》第194条第3款的规定,海洋环境污染大致可以分为以下几类:
一是陆源污染,即从大气层或通过大气层或由于倾倒而放出的有毒、有害或有碍健康的物质,特别是持久不变的物质。
二是来自船只的污染,即船只故意或无意排放、倾倒污染。
三是来自勘探和开发海床和底土自然资源设施和装置的污染。
四是来自海洋环境内操作的其他设施和装置的污染。
由此可见,《联合国海洋法公约》是以污染源对海洋环境污染进行分类。
本文也是从污染源的角度出发对海洋环境污染进行概括性的分类。
第一,来自陆地的污染。
在1974年的《防止陆地来源造成的海洋污染公约》(简称《巴黎公约》)中把陆源污染定义为通过水道—包括由水下或管道,位于现行协定所适应的地区内,隶属于缔约国管辖权的所有人造建筑等给海洋带来的污染。
换句话说,来自陆地的污染源一般指从临近海洋的建筑物或设施直接通过排污管道向海洋排放生产、生活污水;直接将污染物投入海洋;各大小河流从陆地上携带污染物入海;从油田排放的含油废水经各种途径进入海洋;通过港口设施进入海洋的污染。
陆源污染是海洋环境污染的最大来源,每年进入海洋的污染物质约有50%一90%来自于陆源性污染。
虽然许多发达国家和发展中国家的这种来自陆地上污染的问题正逐步得到控制,但在一些发展中国家,随着人口的增加、城市化和工业化的发展仍然导致了污染的迅速恶化。
主要体现在随着集约化农业活动的不断扩大造成农业化学品污染的增加,其中农药中的无机氮和磷是中国近海的主要污染物。
在沿海水域耗氧的浮游植物恶性繁殖造成的赤潮而导致的水生生物的大量死亡,这一现象已成为日本、韩国备受关注的问题。
另外,据韩国海洋警察厅2010年7月统计数据表明,2005年向海洋排放的废弃物多达9,927吨,其中粪便废弃物807吨,占总排放物的8%,污泥1,441吨占总排放物的150k左右。
2008年向海洋排放废弃物达6173吨,随着2006年韩政府推出关于废弃物减少的政策以来,从陆地向海洋排放的废弃物正逐年减少。
第二,来自船舶的污染,船舶故意地、任意地或意外地排放油类或其他有害物质,是造成海洋污染的一项重要原因。
第三,来自倾倒的污染。
《防止倾倒废物和其它物质污染海洋公约》的第3条给“倾倒”下的定义是:
任何从船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物上有意地在海上倾倒废物或其他物质的行为;任何有意地在海上弃置船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物的行为。
该定义中的倾倒不包括事故和正常操作处置废物。
《联合国海洋法公约》第201条在关于防止、减少和控制倾倒对海洋环境污染的国际规则、标准和国内立法方面的也做了相关的规定。
此外,很多的区域性条约对此也作了相应的规定,例如英法等九国为了保护北大西洋、英吉利海峡和
第四,来自海底开发的污染。
《联合国海洋法公约》第194条规定各国有义务防止来自用于勘探或开发海床和底土的自然资源的设施和装置的污染,以及来自海洋环境内操作的其他设施的污染。
同时,《联合国海洋法公约》第208条又规定沿海国应制定法律和规章,以防止、减少和控制由于或有关受其管辖的海底活动以及在其管辖的人工岛屿、设施和结构所造成的海洋环境污染。
海底隧道的开发工程是海洋环境污染的主要途径之一,进行海底隧道的开发首先要对海底进行地质勘验,毫无疑问这种地质资料的收集方法会对鱼类造成毁灭性的后果。
而海底隧道在施工期或运营期也难免会由于爆炸、化学注浆材料溢出等原因造成海洋环境的污染。
另外还有海底隧道工程的排污所引起的海洋环境的污染。
如果不能妥善地处理施工垃圾或施工人员产生的生活垃圾和生活污水,将会极大的污染海洋生态环境。
第五,来自大气的污染。
大气型污染源,主要指大气沉降或大气降水使污染物降入海中。
《联合国海洋法公约》第194条第3款对这类污染下了一个比较明确的定义,即从大气层或通过大气层而放出的有毒、有害或有碍健康的物质,特别是持久不变的物质。
《联合国海洋法公约》第212条规定,各国为防止、减少和控制来自大气层和通过大气层的海洋环境污染,应制定适用于在其主权下的上空或悬挂其旗帜或在其国内登记的船舶或航空器的法律和规章,同时考虑到国际上认定的规则、标准和建议的办法、程序,以防止、减少和控制这种污染。
1.2国际法意义上的国际合作
笔者认为在海洋环境保护实践中需要一种更具包容性的国际合作概念,新自由制度主义学派提出的国际合作的概念契合海洋环境保护领域。
因为海洋环境保护必须立足于整个海洋生态系统的维护,以全球性的方式来进行。
而这种海洋环境的全球性保护不仅需要国家间的合作,而且需要国际组织甚至民间团体间通过广泛的合作,促进海洋环境的保护。
从目前海洋环境保护的国际合作体制来看,国际合作主要包括两个层次,一是国家间的合作;二是机构间的合作。
联合国《21世纪议程》第十七章在谈及加强包括区域在内的国际合作和协调问题时指出,“在执行与海洋、沿海区和大洋有关的方案领域中的战略和活动时,国家、区域、分区域和全球各级需要有有效的安排”。
“并将加强机构间的协调和体制上的联系等作为国际合作的重要目标”。
因此,在海洋环境保护领域中的国际合作的行为体不仅仅是国家,还包括国际组织。
随着全球化进程的日益加深,国家之间的相互交往也就越来越频繁,在国际合作过程中不可避免地会出现一些棘手的问题,这就需要有一定的法律基础做保障。
众所周知,国际法是构建和谐世界不可或缺的法律基础和保障。
按照国际法基本原则的要求,任何国家都有合作的义务保证有关的国际法律制度得以实施。
合作对于一个国家而言不仅是义务,同时也意味着权利。
合作为权利的实现和义务的履行提供了必要的保障和手段。
国际法意义上的国际合作指的是利用法律尤其是国际法,结合崇尚维护国际和平与国际合作理念的法学家的思想,通过制定国际条约以谋求建立和谐发展的世界大环境。
对于一些国际性的问题单靠某个国家的努力是不可能解决的。
因此国际合作在此就显得尤为重要。
2、韩、中、日海洋环境污染治理的必要性
2.1韩、中、日海洋环境污染的现状
韩、中、日各国几乎都与海洋相连,海洋对于各国都有着重要的意义。
由于各国经济的发展需要,对海洋进行开发与利用的需求不断增加,各种海上运输、海底勘探等活动越来越频繁。
由于海洋是地球上位能最低的区域,只能接受来自陆地、船只和海底开发的污染物质,这些污染物一旦进入海洋就很难再从海洋中转移出去,并且随着洋流这些污染物可以从一个海域迁移到另一个海域。
如,在中国和韩国抛入海洋的垃圾,通过海流的搬运,可以出现在日本海岸。
同时海洋生物还能把一些毒性本来不大的无机物转化为毒性很强的有机物(如无机汞被转化为甲基汞),而且污染物质还可以通过食物链传递和放大,对人类造成潜在威胁。
因此韩、中、日区域的海洋环境污染和破坏已成为关系到韩、中、日区域各国经济发展与民众健康的重大问题之一。
第一,中国海域未来几年污染仍将以营养盐为主要污染物,受污染的海域面积在短期内不会有明显减小,在某些海域污染状况仍将持续处于严重状态,赤潮的发生次数和影响面积在短期内不会得到有效控制,赤潮仍将是主要的海洋灾害。
海洋生态所承受的负重仍然非常沉重,需要加大对海洋环境治理的力度,以实现中国海洋经济的持续发展。
2010年12月3日的中国中央电视台的“焦点访谈”栏目还专门播放了一期由于陆地上随意往海洋倾倒废弃物致使宁波一带航道堵塞的纪实节目。
当记者采访有关负责倾倒的部门时,无意间拍到了一个翻斗车正把一大块不应置入海中水泥偷偷地埋入了将要倒入海中的淤泥中的画面。
像这样不应倾倒入海中的建筑垃圾等很多也被偷偷地倒入到海里。
人们的法律意识不强的同时也暴露出了中国法制的不健全之处。
第二,韩国。
黄海是位于韩国与中国之间的具有典型半封闭海特征的海域。
由于黄海海水的流动性很强,使得海底水与表层水进行着不断的交换,因此黄海的自净能力尤显突出。
但是,由于水深较浅以及岛屿众多的原因也导致了污染物质不易被吸收等问题。
另外,韩国的地形特征决定了大多数的江河从西海岸流入黄海。
其中污染比较严重的汉江、锦江等江河的流入也使得黄海的污染状况越来越严重。
特别是江河水汇入海洋以后,与海水充分混合以后很容易引起赤潮现象的发生。
不仅如此,填海造田活动的兴起加速了韩国西海岸污染的速度。
韩国海洋污染事故年平均约为400件以上,2000年以前一直呈现出增加的态势,但到了2000年由于国民的环境意识的增强和海洋安全系统的引入等原因,2000年以后海洋污染事故呈现出减少的趋势。
可知,韩国在韩、中、日地区并不单纯是海洋环境污染的受害国,韩国与其他国家一样对海洋环境造成了一定程度的损害。
因此在海洋污染的问题上韩国与其他国家同样应当承担一定的责任。
如,日本东京电力公司于2011年4月4日决定将低放射性污水预计3430吨排入大海,为高放射性污水让出存储空间,这引发了韩国政府的极大不满,这也将对韩国周边的水域造成一定的污染。
第三,日本。
在日本列岛由于经济活动带来的副产物,以及船舶造成的污染物源源不断地流入日本海。
从中国沿海地区流入海洋的垃圾乘着海流飘向韩国和日本。
根据东京附近的神奈川县的报告书,漂流到该县的海洋垃圾中源自中国、韩半岛、俄罗斯的塑料垃圾占塑料垃圾总数的70%。
由此可见,日本的海洋环境不仅受到来自于日本本土的污染物质的污染,而且受到周边国家对海洋污染的极大影响,海洋环境污染的治理问题仍然是困扰日本的一大课题。
2011年4月初日本向海洋排放了1.巧万吨的低浓度放射污染废水,据世界气象组织和国际原子能机构北京区域环境紧急响应中心高级工程师周斌介绍,进入大海的核废水会除了部分沉淀,还有一部分会随洋流运动。
从洋流的角度看,福岛核电站泄漏或排出的核辐射污染水体,主要被黑潮带动向西北和东北太平洋一侧扩散。
总之,这次日本大地震和海啸的发生,给东亚海域的环境造成了严重的污染,这一点是无庸置疑的。
2.2韩、中、日海洋环境污染合作的必要性
2.2.1国际合作是韩、中、日各国履行海洋环境保护义务的方式
海洋是一个统一的整体,随着洋流的流动和海洋生物的迁徙会把海洋污染物质从一个海域搬运到另一个海域,当一个海区的生态环境出现问题,会危及其他海域或周边国家的海域,再加上海洋环境复杂、未知数多,认识海洋和保护海洋需要全世界各国人民的共同努力。
海洋的物理特性决定了海洋的环境问题“都是彼此相关的,有必要作为一个整体来加以考虑”。
因此,《联合国海洋法公约》第197条明确规定各国有对于海洋环境保护在全球性或区域性基础上的合作的义务。
同时还规定各国在为保护和保全海洋环境而拟订或制订符合本公约的国际规则、标准和建议的办法及程序时,应在全球性的基础上或在区域性的基础上,直接或通过主管国际组织进行合作,同时考虑到区域的特点。
从而使海洋环境保护的国际性合作有法可依。
海洋环境问题已经危及整个人类社会的生存和发展,国际合作是保护环境所必需的,也是各国所应当履行的国际义务。
2.2.2国际合作是协调各方利益冲突和维护环境安全的手段
由于历史的原因,韩、中、日国家间的隔阂依然存在。
如今海洋污染的越境传播给相邻国家之间的关系带来了一定的消极影响,韩、中、日区域各国通过加强海洋环境保护国际合作,一同联手解决海洋环境问题,不仅能构筑绿色健康的韩、中、日环境体系,同时也是增进国家间友好关系的重要途径。
在现代,环境问题及其危害己经超越国界,成为各国无法回避的共同问题,解决这些问题需要各国的共同行动。
人类对海洋环境保护的无国界性,需要通过国际合作加以实现,而通过国际海洋环境保护立法的方式,以期达到规范海洋环境保护的各项技术性规范和指标,统一行动。
换言之,全球合作是人类海洋环境得以有效保护的重要途径。
2.2.3韩、中、日海域自身特性的需要
韩、中、日海域海洋环境问题自身的特殊性也是加强国际间合作的重要原因之一。
韩、中、日各国几乎都与海洋相连,海洋对于韩、中、日地区有着及其重要的意义。
经济的高速发展使韩、中、日区域成为极富活力的地区,正是由于经济的发展也带来了环境污染问题的持续恶化。
人们逐渐认识到以牺牲环境为代价的经济增长是不能持久的,是毁灭自身的做法。
韩、中、日区域需要通过地区性的环境合作,加强各国间相互交流经验和信息,互相提供科学技术支持,增进环境共同体的认识,才能减慢海洋环境污染进一步加速的步伐,刁一能保持韩、中、日地区经济的持续增长态势,进而提高区域内民众的生活质量。
韩、中、日海域属于典型的半封闭式海域,一旦海洋环境遭受到污染就难以恢复,污染状态将会在很长时间内持续,对各沿岸国造成的影响是巨大的。
海洋污染的持续性状态也决定了有必要进行国际间的合作。
虽然海洋本身具有一定的自净功能,但这种自净功能不能把所有的有害物质都净化掉,剩余的物质在短期内可能不会发生明显的环境损害结果。
但是海洋的自净功能不是无限的,一旦超越了海洋自净能力的承载限度,这种不明显的损害便会产生严重的后果,甚至影响到人类的健康。
海洋的地势较低,一旦污染物通过江河或大气等渠道进入海洋就很难再转移出去,污染物经过积累很容易对整个生态系统造成威胁。
因此,海洋环境污染的防治是当今环境问题中函待解决的问题之一。
但海洋环境的改善也需要一个长期渐进的过程,更需要具备相关的法律保障,同时也要求韩、中、日区域各国加强环境合作,通过实践国际公约、制定区域内海洋环境保护公约以及完善国内法律以解决区域内各国共同面对的海洋环境问题。
第3章、韩、中、日海洋污染防治现状和问题
3.1、韩、中、日双边海洋污染防治
双边合作由于其具有针对性强、易于达成一致的特点,因此成为了海洋环境合作最直接、有效的一种方式,它是国际合作的重要形式之一,它能够直接反映当事国的立场和情况,最大限度地满足双方的利益需求。
这是它优越于多边合作之处。
因为多边合作需要对多方的利益进行调整,其本身就具有高度的复杂性。
其优点也在于能够对多方面临的问题进行一次性调整,其所具有的效率性也是双边合作所不及的。
第一,中韩海洋环境保护的国际合作。
中国与韩国隔黄海相望,从地理学和气象学的角度上看,两国处于同一环境影响圈内。
20世纪80年代以来,韩国已成为亚洲新兴的工业化国家之一。
1992年的中韩建交为中韩海洋环境保护的国际合作奠定了良好的基础。
两国建交后的第二年,即1993年的10月28日两国为了共同对应黄海污染以及酸雨的问题签署了《中华人民共和国政府与大韩民国政府环境合作协定》”,1994年以来,中韩环境合作联系委员会每年轮流在首尔与北京举行。
1994年中国国家海洋局和韩国科技部签署了中韩海洋科技合作谅解备忘录。
1995年5月根据中韩两国科技合作协议,中韩海洋科学共同研究中心在青岛正式成立,该中心是在中国国家海洋局和韩国国土海洋部有关部门指导下的海洋科学合作与开发机构。
第二,中日海洋环境保护的国际合作。
中国和日本都是亚太地区非常重要的海洋大国,同时也是韩、中、日三国最具有国际政治与经济影响力的两个国家,两国的环境合作对于韩、中、日海域海洋环境的改善和海洋合作体系的建立起着积极的作用。
1994年5月28日,中日两国签订了《中华人民共和国政府与日本政府间的环境保护合作协定》。
为了能够使该协定顺利有效的实施,两国政府每年都召开一次环境合作委员会议。
该协定主要在两国水质、废弃物等领域有着比较细致的规定。
2005年召开了第五届中日环境合作共同委员会,主要研究了海洋环境污染的对策与国际合作的问题。
两国的在环境方面的合作可以堪称为在韩、中、日三国最成功的双边合作事例。
两国在一个是发达国家一个是发展中国家这样不同的政治制度下,克服由于历史的原因遗留下来的问题,为了环境的改善都作出了不懈的努力,这一点是值得称赞的。
我们也相信两国为韩、中、日海洋环境保护方面会发挥更有价值的作用。
第三,韩国和日本间海洋环境保护的国际合作。
韩国和日本从1988年以来一直在环境合作方面进行着不懈的努力。
从1988年到1991年每年都要开一次关于韩日环境保护方面的研讨会。
为了能够更加规范相互间合作体系化,1993年6月29日韩国和日本缔结了《韩日环境合作协定》。
在协定在规定了环境合作的模式、环境合作共同委员会的组成以及每年会议召开的相关事宜等。
该协定奠定了两国海洋环境方面的合作的坚实基础。
第一届韩日环境合作共同委员会于1994年1月在东京召开,在此次会议上主要对韩、中、日环境合作的方案交换了意见,同时两国在水质管理体制方面也进行了比较深入的讨论。
在接下来的几届韩日环境合作共同委员会中对于海洋环境污染防治国际合作的必要性,合作的具体方案等方面都进行了比较细致的讨论和协商。
两国在双边合作的领域也起到了楷模的作用。
3.2韩、中、日三国间的多边合作现状
韩、中、日海域沿岸各国为了保护海洋环境加入了各种国际合约或协定中,主要是联合国环境规划署的区域海洋项目、西北太平洋环境保全实践计划以及韩、中、日环境合作的各种高官会谈等,都直接或间接地进行着多边国际合作。
第一,通过联合国开展的多边合作。
联合国是一个庞大的组织也是当今世界上最具影响力的国际组织。
它的职责是协调促进和倡导。
《联合国宪章》第1条规定:
“联合国的宗旨是维持国际和平与安全;发展各国间的友好关系;促进国际合作;构成协调各国行动的中心。
其中《联合国海洋法公约》中第十二部分专门对海洋环境的保护和保全作出了具体的规定。
通过联合国开展的多边合作主要体现在联合国会议上讨论研究有关海洋的问题,协调各国有关海洋环境保护的关系,通过一些决议采取相应的控制和防治海洋环境污染的行动计划。
可见,联合国为促进和加强海洋环境保护的国际合作发挥着不可估量的作用。
这标志着海洋环境的国际立法与国际合作进入到了一个新的发展阶段。
第二,通过全球性国际组织开展的多边合作。
这里所说的国际组织是指国家为了共同的目的和利益,根据条约或其他协定而成立的国际性组织。
国际组织的主要参加者是主权国家,国际组织建立在主权国家之间,所以它不能违反国家主权原则。
国际组织依国际条约而成立,而国际条约通常表现为国家间的多边条约。
国际组织
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