蓝天保卫战年度工作方案新.docx
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蓝天保卫战年度工作方案新
蓝天保卫战年度工作方案
为全面落实全省蓝天、碧水、净土、X保卫战攻坚推进会议精神,坚持全民共治、源头防治、过程管治,持续实施大气污染防治专项行动,着力改善全区空气质量,根据《X省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(X年)(修订版)》相关要求和年度重点工作计划,制定本方案。
一、指导思想
以总书记生态文明思想为指导,全面贯彻全省蓝天、碧水、净土、X保卫战攻坚推进会议精神,统筹推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,以“颗粒物PM10、PM2.5、臭氧”排放浓度下降和空气质量优良天数提升(即:
“三下降、一提升”)为主线,坚持全域化、网格化、信息化、系统化和法制化管理理念,加大重点措施推进力度,确保大气污染物排放明显减少,污染物浓度明显下降,空气质量明显改善,人民群众蓝天幸福感明显增强。
二、工作目标
以颗粒物PM10、PM2.5防治为重点,协同推进挥发性有机物、氮氧化物等臭氧前体污染物控制,通过优化六项措施、打好七场硬仗,强化五项保障措施,全年空气质量优良天数不少于269天,可吸入颗粒物PM10控制在110微克/立方米以下;细颗粒物PM2.5浓度完成省上下达目标,力争实现负增长;臭氧污染天数较去年同期减少5天以上。
三、优化六项措施
(一)优化应急减排措施。
示范区环保局要结合实际,进一步完善重污染天气应急预案,结合执法情况及时修订应急减排清单,细化应急减排措施并落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。
示范区经贸和安监局、X区政府督促各自管辖范围内企业严格落实应急减排措施。
(二)优化工业企业错峰生产措施。
针对工业企业特点,在夏季和冬季实施错时错峰生产。
夏季(6月1日至8月31日):
示范区经贸和安监局要加大检查力度,督促区内加油站点、表面涂装、包装印刷行业企业执行错时错峰生产要求。
示范区交通局要加力开展督促检查,确保区内35家汽修企业(含4S店)错时错峰生产措施落实到位。
示范区住建局、X区政府要求辖区内建筑工地在土工防渗膜、外墙喷涂等作业过程中使用低挥发性有机物材料,并严格执行错时错峰生产措施。
冬季(11月15日至来年3月15日):
示范区经贸和安监局、X区政府按照示范区环保局提出的应急减排企业清单,加大督查检查力度,确保错峰生产措施落实到位。
(三)优化区域联防联控措施。
示范区大气污染治理工作领导小组成员单位严格执行X六市二区应急响应要求,确保重污染天气应急响应措施同步发力。
示范区环保局牵头,X区政府配合,与周边市县建立大气污染防治联动机制,成立区域协作领导小组,定期组织召开联席会议,协同推进大气污染防治工作。
(四)完善空气环境监测监控信息化体系。
加快推进环境空气质量监测设施建设步伐。
10月底前,示范区环保局完成3个镇(街道)空气自动站和1个挥发性有机物监测站建设任务;优化资源整合,集成烟火监控、重点企业监测、建筑工地及道路扬尘管控等系统,建立示范区大气污染防治信息化监管平台,有力推动大气环境治理。
(五)强化科技基础支撑。
示范区环保局负责,集聚科研力量,启动X大气环境治理“一市一策”驻点跟踪研究工程,解析大气环境污染成因,探索污染物输送路径,管控行业污染排放,分析臭氧形成机理,提出治理工作方案,为我区大气污染靶向治理提供科学支撑。
(六)控制农业源氨排放。
X区政府负责,示范区农业局配合,通过推广测土施肥、扩大有机农产品种植面积等方式,实现化肥使用量零增长。
强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨排放。
四、打好七场硬仗
(一)打好结构调整硬仗
1.严把项目入区审批关。
示范区行政审批局牵头,示范区发改局、经贸和安监局、环保局、X区政府负责,继续执行入区项目环保“一票否决”制,严禁能耗、环保、安全技术不达标等落后产能入区建设,禁止建设生产和使用高VOCs含量(年排放量超过0.5吨)的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。
2.强化“散乱污”企业综合整治。
示范区“散乱污”企业综合整治工作领导小组办公室牵头负责,重点针对城乡结合部以及农村区域持续开展排查整治工作,按照“发现一家、整治一家”的原则,巩固现有成果。
要开展整治工作“回头看”,防止去年53家整治到位的企业死灰复燃。
加快“散乱污”企业提升改造步伐,4月底前完成1家提升改造任务。
(二)打好工业污染治理硬仗
3.深化工业污染治理。
严格落实《X省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(X年)》,持续推进涉气工业污染源全面达标。
示范区环保局要加大超标排放处罚和联合惩戒力度,排放未达标的企业依法停产整治。
4月底前完成涉气重点工业污染源排查工作,制定涉气重点工业污染源(含重点污染源、45米高架源、重点VOCs企业)在线监控设施安装计划,完成在线监控设施安装联网工作。
年底前完成涉气固定污染源排污许可证核发工作。
4.加大工业企业无组织排放管控。
示范区环保局负责,4月底前建立火电、建材、饲料加工等行业无组织排放管理台账,对产生无组织排放的设施进行深度治理。
5.开展VOCs专项整治。
示范区交通局负责,环保局配合,5月底前完成区内34家汽修行业挥发性有机物深度治理工程。
示范区环保局要对涉VOCs重点企业每半年开展监测一次,夏防期加密监测频次。
牵头开展VOCs排放整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为。
6月底前完成1家表面涂装企业挥发性有机物整治工作。
示范区食药监局牵头,环保局、X区政府配合,对重点区域内面积400m2以上的餐饮企业油烟排放情况进行全面排放整治,确保其达标排放。
示范区城管局负责,食药监局、环保局、X区政府配合,扎实开展露天餐饮业油烟排放专项整治。
6.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。
示范区环保局负责,X区政府、示范区质监局配合,开展区内生活源燃气锅炉摸底排查,建立动态管理台账,推进锅炉低氮燃烧改造工作,年内完成全区所有燃气锅炉改造任务。
(三)打好高污染燃料禁燃硬仗
7.加大煤炭管控。
示范区发改局牵头,质监局、环保局配合,指导X华电X热电公司做好煤炭削减工作,完成省上下达的减煤任务。
按要求开展煤炭品质抽检工作,抽检情况送示范区环保局备案。
示范区发改局牵头,X区政府负责,示范区工商局、质监局配合,继续加大散煤排查工作力度,每月开展排查不少于1次,确保煤炭禁运、禁销、禁用政策落实到位。
示范区环保局负责,对区内燃煤锅炉进行再摸排、再排查,按照“发现一台、拆除一台”原则,巩固燃煤锅炉清零成果。
示范区城管局负责,开展城区餐饮摊点综合整治,取缔重点区域临时摊点,保障禁煤措施落到实处。
8.严厉打击焚烧行为。
X区政府要进一步加强垃圾、树叶、杂草、秸秆等禁烧管理工作,对全区范围进行网格划分,按层级落实责任,出台禁烧工作责任追究办法。
X区政府负责,示范区公安局配合,研究制定焚烧行为案件移交惩处的相关制度。
加大日常检查和无人机巡查频次,严厉惩处焚烧行为,对情节严重的,造成空气环境质量严重影响的,移交公安机关严惩,达到惩处一个、震慑一片的效果。
示范区城管局要加强对环卫工人宣传教育,严禁焚烧垃圾树叶等行为发生。
示范区环保局要积极同省生态环境厅对接,加快烟火监控网络系统建设步伐,争取早日建成投运,发挥远程监控效果。
(四)打好清洁能源替代硬仗
9.抓好清洁取暖工作。
X区政府负责,示范区发改局、电力局、房征办、环保局、财政局配合,以禁煤和秸秆禁烧为工作底线,结合农村实际情况,制定鼓励农村群众在采暖季用气、用电的政策办法。
采取以奖代补的方式,4月1日起全面清理农村、城X燃煤和秸秆,引导和鼓励群众用电、用气。
要专题研究解决城X清洁取暖问题,对三年内可以拆迁的村组和三年内不能拆迁的村组,分别提出清洁取暖保障措施。
5月底前,制定X区清洁取暖推进工作实施方案,落实相关资金保障,加快推进清洁取暖工作。
X电力局要落实好冬季取暖错峰电价优惠政策,配合做好城X清洁取暖相关工作落实,助力清洁取暖工作加速推进。
X区政府负责,示范区环保局、财政局配合,选取一到两个村组,在每户安装液化气炉,实施冬季取暖创新试点工程。
10.积极发展地热能。
示范区发改局牵头,住建局配合,严把建筑项目审批关,对具备条件的新建建筑全部采用地热能,新建单体建筑面积2万平方米以上,有集中供暖制冷需求的,应采用地热能供暖制冷。
禁止新建燃煤集中供热站。
(五)打好机动车污染治理硬仗
11.优化货物运输结构。
示范区环保局牵头,经贸和安监局配合,督促X华电X热电公司落实燃煤运输“公转铁”要求,6月底前实现燃煤100%铁路运输,采暖季80%铁路运输率。
12.推进高排放机动车污染治理。
示范区公安局牵头,X区政府,示范区交通局、经贸和安监局、环保局、财政局配合,年底前完成营运柴油货车720辆(其中重、中型柴油货车670辆)、老旧燃气车480辆淘汰更新任务(含X年淘汰数)。
13.加强在用机动车管理。
示范区环保局牵头,公安局、交通局、城管局配合,5月底前建成机动车遥感监测设施。
完善监管执法模式,实现生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。
示范区交通局牵头,公安局、环保局配合,在公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆集中停放地、维修地,对车辆开展监督抽查。
示范区经贸和安监局牵头,工商局、交通局、公安局配合,加强对销售、维修市场的监管,严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。
14.加快车辆结构升级。
加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。
示范区经贸和安监局牵头,交通局、财政局配合,年内完成建成区公交车新能源车的更新,占比达80%。
示范区经贸和安监局牵头,交通局、城管局配合,在物流园、产业园、工业园、农贸市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供充电便利。
15.加强油品质量监管。
示范区经贸和安监局牵头,工商局、公安局配合,进一步规范成品油市场秩序,全面加强油品质量的监督检查,严厉打击不符合国家标准的车用燃油行为,坚决取缔黑加油站点。
示范区经贸和安监局牵头,环保局配合,对年销售量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备。
16.开展非道路移动机械污染防治。
示范区环保局牵头,住建局、城管局、交通局、X区政府配合,扎实开展非道路移动机械污染整治工作。
对未达标的非道路移动机械,严格落实6月1日起在城市建成区内禁止使用和10月1日起在行政区内禁止使用的要求。
(六)打好扬尘污染治理硬仗
17.严格施工扬尘监管。
示范区住建局牵头,城管局、房征办、环保局、公安局配合,4月底前建立辖区内建筑工地、道路施工场地、拆迁工地施工场地管理清单。
开展建筑工地扬尘污染百日大整顿工作,以强有力的措施督促施工单位严格落实扬尘防控“六个百分百”要求。
严厉打击防尘设施停运行为,对设施停运2次以上的建筑工地实施“高限处罚+停工整顿1月+纳入诚信体系黑名单”制度,对3次停运的按照相关法律法规将施工负责人移送公安机关行政拘留。
X区政府负责管辖范围内建筑工地、道路施工场地、拆迁工地扬尘污染防治工作。
示范区环保局牵头,住建局、城管局、房征办、X区政府配合,6月底前完成全区施工场地在线监控设施安装运行工作。
18.控制道路扬尘污染。
严格执行城市建成区禁行区域、禁行时段的相关要求,扎实开展渣土车、大型货车、拖拉机、三轮车道路扬尘污染专项整治工作。
示范区城管局负责,开展全区范围内渣土车专项整治工作。
示范区交通局负责,开展大型货车道路扬尘污染专项整治。
示范区公安局负责,开展拖拉机、三轮车道路扬尘污染整治。
示范区城管局、X区政府要实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,加大城区道路清洗频次,城区道路每半月要清洗一次,重点区域道路、人行道、绿化带以及道路边树木花草每周清洗一次,从源头上防止道路扬尘。
X区政府要加大城乡结合部、城X、背街小巷等区域的降尘防尘综合整治力度,提升城乡生态环境质量。
19.加强物料堆场扬尘监管。
示范区环保局负责,加大日常检查力度,督促企业严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰、土方、砂石等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。
采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。
20.探索城市建筑垃圾集中处理新途径。
示范区城管局牵头,住建局、城投公司配合,针对区域空间有限等实际问题,研究建筑垃圾有效利用新方法,开展建筑垃圾城市景观建造试点工程,实现废弃资源有效利用。
(七)打好秋冬季污染治理硬仗
21.开展秋冬季攻坚行动。
示范区环保局负责,制定X区大气污染综合治理攻坚行动方案,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解到各部门、落实到各企业,着力降低PM2.5浓度,减少重污染天气。
五、强化五项保障
(一)强化责任落实。
各责任部门要按照本工作方案要求,进一步细化分工任务,制定本单位负责的工作实施方案,实施方案应明确工作内容,量化工作任务,完善保障措施,确定任务完成时间节点。
示范区大气污染治理工作领导小组办公室要对各单位负责的工作任务加强督办。
(二)加大工作调度和督查。
各责任部门每月5日前要将上月开展情况书面报示范区大气污染治理工作领导小组办公室,并完善工作台账。
示范区大气污染治理工作领导小组办公室每月开展不少于1次的现场督查,对工作成效进行现场查看。
建立完善示范区大气污染防治信息共享机制,加大信息沟通,形成反应迅速、快速出击、协调有力的工作格局。
(三)加强联合执法力度。
示范区大气污染治理工作领导小组办公室要统筹两级执法力量,不定期开展联合执法大检查,X区政府,示范区公安局、城管局、住建局、环保局、食药监局、工商局要大力配合,统筹安排执法人员,对违法违规行为给予严厉打击。
(四)严格考核问责。
将打赢蓝天保卫战目标任务纳入各级目标责任考核体系,对月度重点工作未完成、工作措施执行不到位、整改工作不力的单位和责任人进行全区通报。
对每季度连续两次以上(含)被通报的单位,示范区管委会领导约谈部门主要负责人。
(五)加大宣传力度。
充分利用区内各类媒介,广泛宣传大气污染防治和生态保护相关工作;组织开展形式多样的空气污染治理宣传教育活动,培育公众绿色消费意识,营造全社会关心、支持、参与大气污染防治的良好氛围,形成全区上下共建、共治、共享的生态环境保护格局。
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