栾川县村镇体系规划bt.docx
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栾川县村镇体系规划bt
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栾川县村镇体系规划
(2009——2020)
【规划文本】
栾川县人民政府
河南省信豫规划设计有限公司
2009年11月
欢迎阅览
栾川县村镇体系规划(2009——2020)文本
第一章总则...........................................................................................1第二章统筹城乡发展战略.......................................................................1第三章县域产业发展空间布局...............................................................3第四章县域人口规模与城镇化水平预测...............................................4
第五章空间管制规划...............................................................................4第六章县域村镇体系结构规划...............................................................6第七章城镇重点协调发展指引...............................................................7第八章重点城镇发展指引.......................................................................8第九章村庄布局规划.............................................................................10第十章县域村庄整合规划.....................................................................14第十一章县域城乡建设用地布局规划.................................................20
第十二章县域社会公共服务设施规划...................................................33
第十三章县域基础设施规划...................................................................34第十四章环境保护规划...........................................................................36第十五章环境卫生设施规划.................................................................37第十六章县域防灾减灾规划.................................................................38第十七章规划实施的保障机制.............................................................39第十八章附则.....................................................................................40
1
栾川县村镇体系规划(2009——2020)文本
口33万人,共涉及8个建制镇,6个乡,209个行政村,3067个自然村。
第一章总则第4条规划期限
本次规划期限为:
第1条规划目的2015年;规划近期:
2009,
为了促进城乡统筹,优化城乡空间布局,推动城乡基础设施的统筹配置,加强对规划远期:
2016—2020年。
镇、乡和村庄建设的指导,促进资源的保护和利用,特制订本规划。
规划远景:
2021—2025年
第2条规划依据第5条规划指导思想1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月);1、以科学发展观为指导,落实十七大报告中“必须坚持统筹兼顾”的论述,坚持城乡
2、《中华人民共和国土地管理法》(1999年1月);和区域之间的统筹协调。
3、《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月);2、遵循构建社会主义和谐社会的要求。
4、《县域村镇体系规划编制暂行办法》(建规[2006]183号);3、积极推进社会主义新农村建设,“建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡
5、《镇规划标准》(GB50188-2007);经济社会发展一体化新格局”。
6、《村镇规划编制办法》(试行);
第6条规划原则8、建设部《村庄整治标准》(征求意见稿);
1、可持续发展原则9、《河南省人民政府办公厅关于加强全省村镇规划和村庄整治的意见》;
2、协调发展原则10、《河南省县域村镇体系规划编制暂行办法实施细则》(2007年8月10日);
3、规划的弹性原则11、《河南省城镇体系规划2007——2020》(2007年11月);
4、规划超前性和可行性原则13、《洛阳市城市总体规划》;
5、突出特色原则14、《栾川县城市总体规划》(2004-2020);
第7条规划的法律地位15、《栾川县城镇体系规划》(2004-2020);
本规划是宏观指导栾川县域村镇发展的纲领性文件,是栾川县人民政府审定城镇总体16、已批准的栾川县各乡镇的总体规划;
规划、村庄规划、协调城镇与区域之间的建设关系,保护区域生态环境和资源,合理进17、《栾川县土地利用总体规划》;
行区域基础设施和社会设施建设,规范县域村镇的开发建设行为,引导和控制县域村镇18、栾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006-2010);
的合理发展与布局法定依据。
19、栾川县相关国民经济统计资料;
20、栾川县各部门相关规划资料;
第二章统筹城乡发展战略第3条规划范围
本次栾川县县域村镇体系规划的范围是全县行政辖区,总面积2477平方公里,总人
第8条基本思路
1
栾川县村镇体系规划(2009——2020)文本
破除城乡二元结构,实行统一规划,融合发展,逐步形成从县城到乡村、功能体系(GB3095-1996)二级标准。
城镇垃圾无害化处理率达到100%以上;城镇饮用水源地水完善的城乡一体化格局。
统筹城乡规划建设,统筹城乡产业发展,统筹城乡管理体制创质达标率达到100%,城镇污水集中处理率达到95%以上。
城市人均公共绿地大于15m2。
新,统筹城乡收入分配,缩小城乡社会经济等各方面差距,构建城乡协调发展、良性互地表水环境质量标准控制在国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中规定的?
类标动的新型城乡关系。
努力把栾川建设成为经济社会和谐、生态环境优美的国家优秀旅游准以内。
地下水质量标准控制在国家《地下水环境质量标准》(GB/T14848-93)中规定的强县。
?
类标准以内。
饮用水水源水质达到国家《地下水环境质量标准》(GB/T3838-2002)中规
定的?
类标准以内。
第9条战略目标
2025年,建设成为生态环境良好的全国先进示范性城市。
1、总体战略目标
5、人民生活目标到2020年,把栾川县建设成为以“现代工矿业、特色旅游业”为主,生态环境良好、
2015年城镇居民人均可支配收入达到22750元左右,年均递增10%左右,农民人均城乡和谐发展的科学发展示范县。
纯收入达到7300元左右,年均递增10%左右。
2、经济总量目标
0年城镇居民人均可支配收入达到35000元左右,年均递增10%左右,农民人均202到2015年,县域生产总值达到270亿元;全社会固定资产投资累计完成172亿元
纯收入达到15000元左右,年均递增15%左右。
左右;地方财政收入达到25亿元左右;社会商品零售总额达到64亿元。
2025年城镇居民人均可支配收入达到45000元左右,年均递增10%左右,农民人均到2020年,县域生产总值达到400亿元;全社会固定资产投资累计完成280亿元;
纯收入达到30000元左右,年均递增15%左右。
地方财政收入达到38亿元;社会商品零售总额达到100亿元。
6、社会发展目标到2025年,县域生产总值达到540亿元;全社会固定资产投资累计完成370亿元;
2015年,全县总人口控制在37万人以内,人口自然增长率控制在6‰以内。
科技进地方财政收入达到50亿元;社会商品零售总额达到128亿元。
步对经济贡献率达到75%以上。
城市社会保险覆盖面达到100%,农村新型合作医疗保3、结构调整目标
险参保率达到100%。
初中入学率达到100%以上,流失率控制在2%以内,高中段教育毛到2015年,三次产业结构调整为8:
62:
30。
入学率达到85%以上。
到2020年,三次产业结构调整为6:
59:
35。
2020年,全县总人口控制在41.5万人以内,人口自然增长率控制在6‰以内。
科技到2025年,三次产业结构调整为5:
57:
38。
进步对经济贡献率达90%以上。
城市社会保险覆盖面达到100%,农村新型合作医疗保险4、生态环保目标
参保率达到100%。
初中入学率达到100%以上,高中段教育毛入学率达到95%以上。
2015年,全县森林覆盖率达到84.4%,空气环境质量达到《国家空气环境质量标准》
2025年,全县城乡社会保障和公共服务体系更加健全,社会就业比较充分,人们生GB3095-1996)二级标准。
城镇垃圾无害化处理率达到90%以上,城镇污水集中处理(
活质量和社会文明程度显著提高,居住、教育、文化、卫生和环境等方面的条件得到全率达到75%。
城市人均公共绿地大于12m2。
地表水环境质量标准控制在国家《地表水环
面改善,民主法制建设全面加强。
境质量标准》(GB3838-2002)中规定的?
类标准以内。
地下水质量标准控制在国家《地下
第10条发展战略水环境质量标准》(GB/T14848-93)中规定的?
类标准以内。
饮用水水源水质达到国家《地
下水环境质量标准》(GB/T14848-93)中规定的?
类标准以内。
1、城乡基础设施统筹发展战略
2020年,全县森林覆盖率达到86.5%;大气质量达到国家《国家空气环境质量标准》按照“保障、引导、优化、提高”的发展原则,不断加强城乡基础设施建设,实现
2
栾川县村镇体系规划(2009——2020)文本
基础设施与城乡空间、经济、社会和环境的协调发展,逐步形成与栾川县城乡社会发展第三章县域产业发展空间布局水平相适应的、保障有力、集约高效、便捷的基础设施服务体系。
2、城乡公共服务设施统筹发展战略第11条产业发展方向
按照服务均衡的原则,统一安排城乡公共服务设施,着重建设县城区和中心镇的公产业总体发展方向——药材食用菌生产基地、钼钨产业基地、休闲旅游度假胜地。
共服务设施,重点完善一般镇、中心村和一般村公共服务设施,包括教育培训、医疗卫
第12条产业结构调整
生、文化体育、金融邮电,形成“城市——中心镇——一般镇——中心村——基层村”的
实施“优一、升二、促三”产业结构调整战略。
“优一”即优化第一产业结构,在满公共服务设施网络体系。
足全县粮食生产的基础上,大力发展蔬菜、林果等经济作物,提高农民收入。
“升二”即3、统筹城乡产业发展战略
提高第二产业的科技含量,着力构建以钼矿产资源共、伴生元素综合利用及产品结构延
(1)创新农业经营模式,推进农业产业化,强化农业技术推广,发展特色农业,优
伸的深加工和有色化工循环圈,实现由低层次的开采加工向高层次加工的转型。
“促三”化调整农业结构,实施“生态立县”战略。
即加快发展三产服务业,重点发展旅游业,以此带动商贸流通、综合服务等第三产业的2)坚持贯彻“工矿强县”战略,创新发展模式,走新型工业化道路。
(
发展。
(3)坚持不懈的实施“旅游兴县”战略,大力支持发展旅游业,带动提升第三产业,
规划到2015年,县域一、二、三产业结构比例调整为8:
62:
30;2020年调整到6:
打造国家优秀旅游强县。
59:
35;2025年调整到5:
57:
38;4、统筹城乡规划建设
第13条县域产业布局规划改变目前城乡规划分割、建设分治的状况,把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观
规划,协调城乡发展,促进城乡联动,实现共同繁荣。
1、农业空间规划——“一带、四区、五组团基地”
5、统筹城乡管理制度
(1)“一带”
破除城乡二元经济社会结构,纠正体制和政策上对城市的偏向,消除计划经济体制即特色农业产业带。
围绕中药材、食用菌、经济林、花卉苗木等特色产业在洛栾高的残留影响,保护农民利益,建立城乡一体化的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育速、快速通道和S328庙祖线等沿线乡(镇)形成特色农业产业带。
制度、土地征用制度、社会保障制度等,给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利
(2)“四区”
和自由的发展空间,遵循市场经济规律和社会发展规律,促进城乡要素自由流动和资源即以潭头为中心的北部高效农业区、以三川为中心的西部特色农业区、以合峪为中优化配置。
心的东南部观光农业区、以县城周边为主的南部城郊休闲农业区。
6、统筹城乡社会保障体系(3)“五组团”
完善建立统筹城乡的社会保障体系。
加快构建以城市最低生活保障、农村特困户救即以庙子、合峪、潭头为主的小杂果组团、以白土、狮子庙为主的无核柿子组团、助、城镇困难群体就医、贫困家庭子女入学资助、孤寡老人集中供养和城镇生活无着落以庙子、合峪为主的食用菌组团、以叫河、三川、陶湾为主的高山蔬菜、无公害农产品流浪乞讨人员救助等为主要内容的新型社会救助体系,逐步扩大保障和救助范围。
组团、以赤土店、庙子为主的畜牧养殖业组团。
2、工业空间规划——“三个工业区”
“三个工业区”分别是:
钼矿开采加工工业区、合峪钼都钨钼科技园、庙子工业园。
3
栾川县村镇体系规划(2009——2020)文本
3、服务业空间规划——“一心、三区、八主题”第15条县域总人口
(1)“一心”2015年全县总人口将达到37万人。
以中心城区为依托,以旅游产业集聚区为重点,集中发展旅游服务、商贸、居住、2020年总人口将达到41.5万人。
行政办公、现代物流、文化教育、旅游产品研发、生产、展销等功能于一体的综合服务
第16条县域城镇化水平
中心。
2015年城镇人口19.6万人,城镇化水平为52.9%。
2)“三区”(
2020年城镇人口27.9万人,城镇化水平为67.3%。
分别是:
南部旅游区(包括鸡冠洞、滑雪场、老君山、养子沟、寨沟、龙峪湾等旅
第17条县域城镇化战略游景区)、东部旅游区(包括重渡沟、杨山古寨风景区、九龙山温泉度假区)、西部旅游
区(包括抱犊寨、倒回沟风景区)。
栾川县城镇化战略应着力于提升中心城市在县域中的综合竞争能力,完善中心城市服
(2)“八主题”务功能,择优培育中心城镇,带动一般镇,形成分工合理、独具特色的栾川县县域城镇
分别是:
养生养老主题(主要以鸡冠洞、老君山、养子沟、寨沟等景区为支撑,以体系。
休闲养生为主题)、山地运动主题(主要以伏牛山滑雪度假乐园为支撑,以山地运动为主大力推进城镇化进程,具体说来,应做好以下几方面的工作:
1、以经济发展为基础、结构调整为契机,引导非农产业向城镇集聚;题)、旅游商贸主题(以旅游产业集聚区为中心,农副产品与旅游商品的研发、加工、展
销为主体)、休闲度假主题(主要以龙峪湾景区为支撑,以消夏避暑、山地度假为主体)、2、加强城镇基础设施和社会服务设施建设,提供人口集聚的基础平台;休闲农业主题(主要以潭头、合峪、庙子、赤土店等乡镇为主,以休闲农业与乡村旅游3、建立完善的政策和制度环境,消除进城农民的后顾之忧。
为主题)、钼矿工业游主题(主要以赤土店镇、冷水镇为中心,以钼矿业旅游为主题)、
第五章空间管制规划温泉疗养科考主题(主要以重渡沟景区、九龙山疗养院为支撑,以温泉疗养、乡村度假、
科考探险为主题)、高山避暑主题(主要以抱犊寨、倒回沟景区为支撑,以高山避暑、休
第18条适宜建设区空间范围和管制措施闲观光、高山农业为主题)。
1、适宜建设区
第四章县域人口规模与城镇化水平预测栾川县适宜建设区主要有:
城镇规划区、村庄建设区、工业区和独立工矿区。
城镇规划区是指栾川县各城镇规划的城镇建设用地,具体范围见空间管制规划图。
第14条县域城镇化动力机制栾川县各城镇的规划建设用地的空间范围需要在下一层次的各城镇总体规划中进行进一
步的确定,本层次的规划仅确定各城镇的人口规模,因此空间管制规划图上所表示的栾1、政府推动是栾川县城镇化顺利进行的保证力;
2、农业劳动生产率提高是栾川县城镇化的原动力;川县各城镇空间范围仅为示意。
3、产业发展是推进栾川县城镇化的带动力;村庄建设区是指经过本村镇体系规划划定的中心村和一般村,其确切空间范围由下
4、城乡差异、农村经济发展是城镇化内在的推动力;一层次的集镇和村庄建设规划进行确定,本层次只表示其确切的空间位置。
5、以旅游业为主的第三产业发展是城镇化的带动力。
工矿区和独立工矿区是指县域内钼矿开采区和各类工业园区。
4
栾川县村镇体系规划(2009——2020)文本
2、适宜建设区空间管制措施(4)鼓励植树造林,提高农田林网化率,改善农业生态环境。
(1)加大基础设施的建设力度,建设城镇垃圾处理场和污水处理厂,推广城镇清洁(5)县域内许多历史遗址、遗迹具有很高的文物价值,对于这些遗迹应划定保护区能源的使用。
和协调区,对保护区内一切建设行为进行严格限制,杜绝一切可能对文物古迹造成损害
(2)强化县级各级中心点,尤其是要强化栾川县城及县域的中心城镇的功能,合理的行为,在协调区内的开发行为应注重与文物古迹风貌的协调。
适当的扩大重点城镇的规模。
(6)此区由县和乡镇政府按权限划分实施日常管理。
(3)适度扩大中心村建设用地,控制一般建设用地,引导居民向城镇和中心村集聚。
第20条禁止建设区空间范围和管制措施
(4)通过经济、行政、法律等手段严格限制污染型、高耗(耗能、耗水、耗矿产、1、禁止建设区
耗地等)型产业的发展,积极鼓励节能型、节地型清洁产业和企业的发展。
禁止建设区由基本农田保护区、水源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林公园
(5)通过制定激励机制、多方引资、财政支持等政策和措施,推动二、三产业的发的核心区、地质灾害频发区、矿产资源储藏区以及采空区等不宜村镇布点的区域。
展,调整产业结构,使产业结构趋于合理。
基本农田的范围由新一轮的土地利用总体规划进行划定。
(6)尽量避免城镇工业的简单重复,加强城镇间的技术合作与劳动分工,促进各城风景名胜区、自然保护区、森林公园的核心区等生态保护区核心区是指熊耳山自然镇的经济发展,逐步完善城镇体系。
保护区、龙峪湾国家森林公园、重渡沟风景区、白石崖风景区、抱犊寨风景区、倒回沟第19条控制建设区空间范围和管制措施风景区、九龙山温泉度假区、杨山风景区等。
1、控制建设区水源保护区主要指石笼沟水库、七姑沟水库、大南沟水库和九鼎沟水库以及其它乡
栾川县控制建设区包括:
一般农田、风景名胜区、自然保护区和森林公园的控制区、镇的饮用水保护区。
普通文物保护区、和生态绿化区。
2、禁止建设区管制措施
(一般农田的范围由新一轮的栾川县土地利用总体规划进行划定。
1)禁止建设区原则上禁止任何城乡建设行为,区内目前已有的、不符合资源环境
风景名胜区、自然保护区和森林公园的控制区主要包括核心区以外的生态过渡区域。
保护要求的建设项目,要限期搬迁。
普通文物保护区是指重点文物保护区以外的地区,主要是一些革命纪念地、遗址遗
(2)实行最严格的耕地保护措施,切实保护耕地。
基本农田是经济社会发展和制定迹、古墓葬等。
政策的红线和高压线,需严格保护而不允许任何的侵占行为,禁止占用基本农田进行城
生态绿化区是指一般林地、园地等生态绿地。
镇、村庄和工业区等非农建设。
2、控制建设区空间管制措施(3)水源保护区关系到全县人民的饮水安全问题,事关重大,而且生态极其敏感,
(1)控制建设区要科学合理地调控开发建设行为,控制非农业建设规模、强度和农对环境质量要求甚高,应按照国家现行的《生活饮用水卫生标准》和《生活饮用水水源村宅基地、村庄建设占地标准,引导农村人口向城镇集中,区内不增、少增或缩减建设水质标准》的规定,划出专门的保护范围,外围设置卫生防护绿化带,区内严禁进行开用地,以节约集约利用土地。
发建设,不得排放工业废水、生活废水,不得倾倒垃圾、废物,水源地上游避免摆放任
(2)积极引导农民向城镇集中,有计划实行迁村并点,推进土地整理和复垦,确保何的污染项目,确保保护范围内不受丝毫的不良影响。
建设与耕地占补平衡。
(4)严禁在主要河流、湖泊、水库进行开发建设,保护湿地资源。
(3)适度建设必要的农业基础设施,鼓励发展高效种植业。
(5)严禁在风景名胜区内进行不符合《风景名胜区保护条例》和相关规定的建设行
5
栾川县村镇体系规划(2009——2020)文本
为。
栾川县域城镇规划人口与建设用地规模一览表(2020年)
(6)严禁在蓄洪区内进行建设,区内现住居民应逐步搬迁,切实保证防洪安全。
城镇名称等级人口规模(万人)用地规模(ha)
(7)对采空区应实行避让措施,根据实际情况,确定生态恢复措施,如用作林地、112996县城(包含城关镇、栾川乡)
农用地、水产养殖等。
24.1620潭头镇
(8)严禁在地质灾害区和坡度大于25%的山地进行建设,鼓励退耕还林还草,结合21.45136三川镇
迁村并点规划,对现有村庄实行生态移民。
21.3117合峪镇
(9)区域大型基础设施及其走廊通道是人民生产生活的重要保证,应予以严格保护,21.3124狮子庙乡
划出控制范围,控制范围内禁止任何建设行为。
21.5143陶湾镇
(10)生态廊道是动物迁徙、基因遗传的重要通道,对于保护生物多样性意义重大,30.869石庙镇
严禁在生态廊道保护范围内进行开发建设,阻断生物通道。
31.2127庙子乡
(11)此区由县政府按照法规和行政规章的规定实施日常管理。
31.0119赤土店镇
31.2144冷水镇
第六章县域村镇体系结构规划
30.777白土乡
30.887叫河乡
第21条县域村镇体系空间结构规划
30.672秋扒乡
规划县域城镇空间结构布局提出:
“一心、一环、五连接”。
第24条县域城镇职能类型结构规划“一心”:
即栾川县城,包括城关镇和栾川乡;
栾川县域城镇职能结构规划一览表(2020年)“一环”:
即由、S248、S322、S328构成的环状路网,连接了全县大部分城镇;
城镇名称职能类型城镇职能“五连接”:
即S248向东北方向连接洛阳,G311向东至鲁山方向,G311向西南至
旅游
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