村换届流程改.docx
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村换届流程改
绩溪县村党组织委员会换届选举工作操作规程
前言
根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和省委办公厅、省政府办公厅皖办发[2011]14号文件要求,以《宣城市村党组织委员会换届实行“公推直选”的实施办法(试行)》为基础,结合绩溪实际,制订本操作规程。
第一章选举准备(7月11日前)
选举准备是顺利进行村党组织委员会换届选举的重要基础和前提。
选举准备包括乡镇党委和村党组织选举准备两部分。
第一节乡镇党委的选举准备
一、调查摸底
选举前,乡镇党委要认真开展调查摸底,掌握了解面上情况,摸清所属村具体情况,重点了解村党组织委员会成员的现状,党员、干部、群众的思想动态等,深入分析影响换届选举的主要因素。
内容包括:
1、村党组织现有党员数,有选举权的党员数,患有精神病或其他疾病导致难以表达个人意志的党员数,受留党察看处分尚未恢复党员权利的党员数,年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的党员数,外出务工党员数。
2、基层党员、干部、群众对村“两委”换届选举的认识和思想动态。
3、村党组织委员会委员任期内的主要政绩、问题,特别是党员群众对其反映的问题。
4、本届选举中可能遇到的问题和解决的办法。
二、成立组织
乡镇党委要成立村级换届选举工作领导组和指导组。
(一)领导组
村级换届选举工作领导组组长由乡镇党委书记担任,副组长由乡镇长,副书记,分管组织、民政工作的领导担任,下设办公室,具体负责本乡镇的村级换届选举工作。
其主要职责是:
1、做好换届选举的宣传发动工作;
2、研究、部署、组织村级换届选举工作;
3、负责调查、处理换届选举工作中发生的问题;
4、汇总上报选举的有关数据、动态信息、表格、总结报告等,建立健全选举工作档案。
(二)指导组
乡镇党委要向每个建制村党组织派出1个指导组,指导组组长一般由联系村的副科级以上党员领导干部担任,其主要职责是:
1、做好换届选举的宣传发动工作;
2、组织、指导村做好换届选举工作;
3、调查、了解换届选举工作中发生的问题,及时汇报。
三、培训骨干
培训对象为指导组成员、村党(总)支部书记。
培训主要内容为省市县关于村级换届选举的有关文件、《宣城市村党组织委员会换届实行“公推直选”的实施办法(试行)》和《绩溪县村党组织委员会换届选举工作操作规程》等。
村党组织也要通过一定形式,组织党员和群众学习“公推直选”的基本程序和村民委员会换届选举的有关法律法规。
四、宣传发动
选举的宣传工作,是选举的重要环节,有效地把宣传发动贯穿选举全过程,引导广大党员、群众正确行使民主权利,是选举工作顺利进行的重要保证。
(一)宣传的内容
1、村级换届选举的目的、意义、方法和步骤;
2、“公推直选”的具体内容;
3、党内选举的有关规定;
4、村党组织委员会委员和书记候选人的条件;
5、对党员和群众在推荐时的具体要求。
(二)宣传的形式
宣传形式要多样化,可利用广播、电视、先锋网、宣传栏、党务村务公开栏等宣传阵地,也可通过召开动员会、座谈会或张贴标语、印发宣传提纲等形式。
五、制定好候选人条件
制定好候选人的条件是总结以往村级换届选举经验的基础上,对村级换届选举工作的改进和完善,是把好村干部入口关,确保换届选举成功的重要前提和基础。
县委组织部、县民政局《关于全县村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作的实施意见》对村党(总)支部委员、书记候选人的条件提出了原则要求,各乡镇党委可根据这一要求,制定具体、切合实际的候选人条件。
附1:
绩溪县村党组织委员和书记候选人任职条件
村党(总)支部委员候选人基本条件:
1、拥护中国共产党的领导,自觉践行“三个代表”重要思想,牢固树立和认真落实科学发展观,认真贯彻执行党的基本路线、党在农村的方针政策和国家法律法规,思想政治素质高;2、思想解放,有经济头脑,带头致富和带领群众共同致富能力强;3、具有较强的宗旨意识和群众观念,热心为村民服务,想干事、能干事、干成事,得到多数党员群众的认可支持;4、思想品质好,自觉践行社会主义荣辱观,为人正派,处事公道,廉洁奉公;5、法制观念强,民主作风好,能够尊重民意,善于做群众工作;6、一般具有初中以上文化程度,年龄一般在50周岁左右及其以下,年富力强,身体健康,能胜任农村工作。
村党(总)支部书记候选人除具备(总)支部委员候选人条件外,还应具备:
1、能带头学习领会并坚定不移地执行党的路线方针政策;2、能积极带头致富和带领广大群众共同致富,乐于奉献;3、能统揽全村工作,顾全大局,组织领导、协调能力强;4、熟悉党的基本知识,善于做党建和思想政治工作;5、新任村党组织书记一般应具有高中或中专以上文化程度。
有以下情形之一者,一般不应推荐为候选人:
1、不积极认真贯彻执行党在农村的方针政策,思想落后的;2、违反国家法律法规、社会公德和村规民约,不履行应尽义务的;3、搞封建迷信活动,宗族派性、拉帮结伙的;4、身体状况差、年龄偏大、工作能力弱,不能履行职责的;5、原班子成员任职期间,政绩平平,考核评议中不称职票达到三分之一以上的。
六、财务清理和考核评议
组织力量做好村级财务清理和村党组织成员离任经济责任审计工作,对审计中发现的问题,按照有关规定及时妥善处理。
对村党组织成员进行考核评议,考核评议结果作为审核确定候选人的重要依据。
第二节村党组织的选举准备
村党组织的前期准备工作主要围绕筹备召开党员大会进行。
党员大会的筹备工作,由村党组织委员会负责,主要做好三个方面的工作:
一、作出召开党员大会进行村党组织换届选举的决定
村党组织召开委员会会议,研究讨论召开党员大会的决定,包括召开党员大会的时间、指导思想、议程、下一届村党(总)支部委员和书记(第一书记、副书记)名额以及“公推直选”的具体安排等,并作出《关于召开党员大会的决定》。
二、向乡镇党委呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示
村党(总)支部委员会作出决定后,及时向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示,请示内容包括:
召开党员大会的时间、指导思想、议程、下一届村党(总)支部委员以及“公推直选”的具体安排等。
乡镇党委对村党(总)支部委员会的请示,应召开党委会集体研究、讨论并批复。
三、召开村党(总)支部委员会研究村党组织换届选举筹备事宜
乡镇党委批复后,及时召开村党(总)支部委员会和下辖党支部书记、党小组长会议,传达乡镇党委批复精神,研究召开党员大会进行村党组织换届选举的相关事宜。
主要包括:
1、对党员进行民主集中制、权利和义务以及“公推直选”的宣传教育。
2、起草讨论党(总)支部工作报告,党(总)支部工作报告中要包含党费收缴情况内容。
3、《党员推荐下一届村党(总)支部委员候选人初步人选办法(草案)》,《群众推荐下一届村党(总)支部委员候选人初步人选办法(草案)》,《党员大会选举办法(草案)》。
4、党员大会选举的《主持词》。
5、推荐票、选票、计票结果报告单等
6、召开党员推荐会议、群众推荐会议以及党员大会的时间、地点和其它需注意的事项。
村党(总)支部委员按照分工做好各项准备工作。
召开会议时,乡镇派出的指导组要参加。
附2:
关于×××村党(总)支部召开党员大会
进行换届选举的请示
中共×××乡(镇)党委:
我村党(总)支部是于×年×月×日进行换届选举的,按照《党章》规定,根据省、市、县委的统一部署及乡镇党委2011[×]号文件的要求,经×月×日支委会研究决定,拟定于×年×月×日在××(地点)召开党员大会进行换届选举。
这次大会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照公开、平等、竞争、择优的原则,选好村党(总)支部领导班子,为发展农村经济,增加农民收入,促进农村稳定,加强农村基层民主政治建设提供坚强的组织保证。
此次大会的主要议程是听取上届村党(总)支部委员会的工作报告,选举产生新一届村党(总)支部委员会。
下一届村党(总)支部委员会拟设委员×名,其中书记(第一书记、副书记)×名,委员×名,选举采取“公推直选”的办法进行。
×月×日进行党员推荐,×月×日进行群众推荐。
确定村党(总)支部委员会委员和书记(第一书记、副书记)候选人预备人选后,召开党员大会进行正式选举。
当否?
请示复。
中共×××村(总)支部委员会(盖章)×年×月×日
附3:
关于同意×××村党(总)支部召开党员大会的批复
×××村党(总)支部:
你(总)支部报来《关于×××村党(总)支部召开党员大会进行换届选举的请示》悉。
经研究:
一、同意你们×年×月×日召开党员大会和大会议程。
二、同意你们提出的委员及书记(第一书记、副书记)名额。
三、同意你们采取“公推直选”的办法产生新一届村党(总)支部委员会,并按照即定的日程做好准备工作。
中共×××委员会
×年×月×日
第二章推荐确定候选人(7月12日至23日)
推荐确定下一届村党(总)支部委员候选人预备人选分为三个阶段,即党员推荐、群众推荐、组织考察。
党员推荐和群众推荐由乡镇党委派出的指导组和村党组织共同组织实施。
推荐结束后,村党(总)支部及时向乡镇党委书面报告推荐情况。
第一节党员推荐(7月12日至15日)
一、会前准备
做好推荐前的准备工作,是确保推荐顺利实施的前提,党员推荐会前准备主要有以下内容:
1、会场:
村党员活动室;
2、开会时间:
×月×日上午×时;
3、会场设置:
准备投票箱1个;
4、村党(总)支部委员准备好述职报告;
5、印制推荐票×张(注明党员、非党,分别统计);
6、印制民主评议表×张;
7、准备填写推荐票用的钢笔或圆珠笔×支;
8、确定并通知参会人员:
参会人员由两部分组成,一是全体党员(含预备党员),二是非党的村委会成员、村民组长和配套组织主要负责人参加。
参会党员超过党员数的三分之二,会议有效。
二、召开会议
(1)动员讲话(一般由乡镇党委派出的指导组组长作动员讲话);
(2)村党(总)支部委员述职;
(3)民主评议;
(4)公布候选人条件;
(5)通过推荐办法;
(6)介绍填写推荐票的具体办法和注意事项;
(7)表决通过计票监督组,计票监督组不少于3人;
(8)组织填写推荐票;
(9)现场公开计票;
若推荐的候选人初步人选不足村党(总)支部委员名额的两倍时,不足的名额,经到会代表半数以上同意,可以进行第二轮推荐,也可以不再推荐。
(10)推荐结果报乡镇党委。
乡镇党委根据推荐票的多少和候选人的条件,按照下一届村党(总)支部委员名额两倍的人数,研究确定新一届村党(总)支部委员候选人初步人选。
附4:
×××村党(总)支部党员推荐(总)支部委员候选人
初步人选办法(草案)
一、根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,结合本村实际,制定本办法。
二、(总)支部委员候选人初步人选推荐大会由本届党(总)支部委员会主持。
三、(总)支部委员候选人初步人选条件。
(略)
四、推荐票采取一次分发、一次投票,当场公开计票的方法进行。
五、应参会而因故未能到会的,不能委托其他参会人员代写推荐票。
六、参加会议不识字的党员和群众可以委托自己信得过的人,代为填写推荐票。
七、会场设票箱1只,填写姓名用钢笔或圆珠笔,姓名要正确清楚,不正确、不清楚难以辨认的视为无效。
同名同姓的要注明。
八、大会设计票监督组,负责大会的监计票工作。
计票监督组由3人组成,由大会主持人在正式党员中提名,并征得全体参会人员同意。
九、(总)支部委员候选人初步人选实行全额推荐。
每张推荐票推荐名额等于或少于×名的为有效票,否则为无效票。
十、计票完毕后,计票结果当场公布。
十一、若推荐的候选人初步人选不足村党(总)支部委员名额的两倍时,不足的名额,经到会代表半数以上同意,(可进行第二轮推荐),也可不再推荐。
中共××××村(总)支部委员会
×年×月×日
附5:
旺川村党总支部委员会委员候选人
初步人选推荐票(党员)
职务
支部委员
姓名
说明:
1、填写推荐票,只能用钢笔或圆珠笔,字迹要工整、清楚,姓名要填写完整;
2、被推荐者的姓名必须填入推荐票上相应推荐职位的下方空格内。
每个空格只能填写1人。
旺川村党总支部委员会委员候选人
初步人选推荐票(党员)
职务
支部委员
姓名
说明:
1、填写推荐票,只能用钢笔或圆珠笔,字迹要工整、清楚,姓名要填写完整;
2、被推荐者的姓名必须填入推荐票上相应推荐职位的下方空格内。
每个空格只能填写1人。
各村党换届选举有关材料登记
村名
党员选票
非党选票
推荐结果告知单
提醒卡
各组长签名
旺川村
60
15
2
60
余川村
35
2
2
35
上庄村
38
15
2
38
瑞川村
40
10
2
40
宅坦村
22
9
2
22
寺后村
40
4
2
40
五联村
30
5
2
30
附6:
党员推荐结果报告单
×××村党(总)支部于×年×月×日召开党员推荐(总)支部委员候选人初步人选会议,(总)支部共有×名党员,其中预备党员×名,应到会党员×名,实到会党员×名。
参加会议的非党村民委员会委员×名,村民组长×名,配套组织主要负责人×名。
共发出推荐票×张,收回×张,有效票×张,弃权×张,废票×张,推荐结果如下:
姓名
得票数
姓名
得票数
党内
党外
总计
党内
党外
总计
计票监督组:
中共×××村(总)支部委员会(盖章)
×年×月×日
第二节群众推荐(7月16日至19日)
一、会前准备
群众推荐前的准备工作,主要有以下几项内容:
1、确定群众推荐时间:
×年×月×日上午×时;
2、准备投票箱1个;
3、印制推荐票×张;
4、准备填写推荐票用的钢笔或圆珠笔×支等。
二、组织推荐
村党(总)支部召开村民代表会议,在乡镇党委批复的村党(总)支部委员候选人初步人选中,全额推荐下一届村党(总)支部委员候选人初步人选。
(参会的村民代表超过村民代表数的三分之二,会议有效)
1、动员讲话;
2、通过推荐办法;
3、推选计票监督组,计票监督组不少于3人,从村民代表中推选,经村民代表会议表决通过;(总)支部委员候选人初步人选及其近亲属不得做为计票监督组人员;
4、介绍推荐票填写方法;
5、组织填写推荐票;
6、现场公开计票。
若村民代表推荐过半数的人选不足党(总)支部委员名额时,经到会半数以上代表同意,可以再次组织推荐,也可以按照推荐票的多少和候选人条件,足额确定候选人初步人选。
三、确定初步候选人
乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中,按照比下一届党(总)支部委员名额多1至2人的差额和候选人条件,研究确定候选人初步人选,并根据实际情况,等额或差额确定书记、副书记候选人初步人选。
实行村干部任职回避制度。
凡有夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系的,不得在同一村“两委”班子中任职。
若属需要回避的人员被党员或群众同时推荐为党(总)支部委员候选人初步人选的,按照推荐票的多少和候选人条件,并征求相关人选意见后,确定其中1人为党(总)支部委员候选人初步人选。
附7:
×××村村民代表推荐下一届党(总)支部委员候选人
初步人选办法(草案)
一、为充分发扬民主,使党内民主与群众路线有机结合,特制定本办法。
二、参加推荐范围:
本村全体村民代表。
三、推荐方式:
会场共设1个票箱,在参会的村民代表中推选产生由3人组成的计票监督组,并经村民代表表决通过。
党(总)支部委员候选人初步人选及其近亲属不能做为计票监督组人员。
四、投票结束后,由计票监督组人员当众清点统计推荐票,并当场公布计票结果。
五、村民代表对推荐票上的候选人初步人选信任的,在其姓名下面的空格内划“○”,不信任的划“×”,不划任何符号的视为弃权。
六、应参会而因故未到会的,不能委托其他参会代表代写推荐票。
不识字的代表可以当场委托自己信得过的人,代为划写推荐票,每人只能接受委托一次。
七、填写推荐票只能用钢笔或圆珠笔,所划符号要准确、清楚;
八、实行群众信任投票,按照信任投票得票数的多少和候选人条件确定候选人初步人选。
九、若村民代表推荐过半数的人选不足党(总)支部委员名额时,经到会半数以上代表同意,(可再次组织推荐),也可按照推荐票的多少和候选人条件,足额确定候选人初步人选。
群众推荐票
初步候选人姓名
×××
×××
×××
×××
×××
×××
符号
(候选人初步人选按姓氏笔画为序)
群众推荐结果报告单
村党(总)支部于年月日召开群众推荐(总)支部委员候选人初步人选会议,应参加会议的村民代表名,实到
名。
发出推荐票张,收回张,有效票张,弃权张,废票张,
推荐结果如下:
姓名
得票数
备注
计票监督组:
中共村(总)支部委员会(盖章)
年月日
第三节组织考察(7月20至23日)
一、考察预告
在推荐的基础上,乡镇党委派出考察组,对下一届村党组织委员会书记、副书记、委员候选人初步人选进行考察。
考察实行预告制,乡镇党委拟出考察的公告,公告内容包括考察目的、方式、考察组成员、考察时间、考察对象以及监督电话等。
考察组成员中,联村干部要交换。
二、考察
考察采取召开座谈会、走访农户等形式进行,广泛听取党员、村组干部和群众的意见,重点考察其是否具有真心实意为群众服务的意愿和带领群众发展致富的能力。
要征求纪检、计生、信访、综治等部门意见。
三、确定预备人选候选人
考察结束后,每个考察组要形成书面考察材料,乡镇党委要专题听取汇报,根据推荐和考察情况,并对照候选人的条件,研究确定下一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选,批复村党组织。
其中,书记、副书记预备人选等额确定,委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。
选派干部任职村和省直单位驻点联系帮扶村,要在等额确定村党组织书记、副书记候选人预备人选的同时,直接提名第四批选派干部和省直单位联系帮扶社会主义新农村建设驻点干部,作为村党组织第一书记候选人预备人选参加选举。
第三章党内选举(7月24日至27日)
第一节选举
一、会前准备。
1、时间:
×年×月×日
2、地点:
村党员活动室
3、会议日程:
听取和审议本届村党(总)支部委员会工作报告,选举产生新一届(总)支部委员会。
4、会场设置:
×乡(镇)×村党(总)支部换届选举大会;
5、投票箱:
准备好投票箱1个;
6、划票笔:
钢笔或圆珠笔×支;
7、选票安排:
选票在选举日前一天印制完毕,并清点张数,加盖公章后密封,指定专人保管,在选举大会上当众拆封。
二、召开全体党员大会
召开全体党员大会按以下程序进行。
1、清点到会人数(有选举权的党员超过应到会党员的五分之四会议有效。
)
2、宣布大会开始。
鸣炮,奏(唱)《国歌》。
3、动员讲话(一般由乡镇党委派出的指导组组长作)。
4、村党(总)支部负责人作工作报告。
5、宣读《选举办法》(草案)
6、分组讨论、审议党组织工作报告;酝酿下一届村党(总)支部委员会委员候选人预备人选名单;讨论选举办法(草案)、监计票人建议名单、党(总)支部工作报告的决议(草案)。
(支部党员人数较少的,可以集体讨论,不必分组)。
7、召开支委会。
听取各组讨论情况的汇报,酝酿下一届村党(总)支部委员候选人预备人选名单,确定正式候选人,通过选举办法(草案)、监计票人建议名单和党(总)支部工作报告的决议(草案),提交党员大会讨论。
8、选举。
(1)清点到会人数;
(2)通过选举办法;
(3)通过监计票人;
(4)宣布下一届党(总)支部委员会委员名额,介绍候选人(或候选人作竞职演讲);
(5)分发选票;
(6)无记名填写选票,按一定顺序集中进行投票;
(7)清点选票;
(8)计票;
(9)宣布选举结果和当选人名单。
9、选举结束后,表决通过党(总)支部工作报告的决议,宣布会议闭幕。
奏(唱)《国际歌》。
注:
在向党员大会宣布选举结果前,乡镇党委参加指导选举工作的同志要立即与村干部一道找落选的同志谈心,做好落选人员的思想工作,然后再宣布选举结果。
附10:
党员大会选举办法(草案)
一、根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,结合本村实际,制定本办法。
二、本次大会选举村党(总)支部书记1名(第一书记1名,副书记1名),委员×名。
村党(总)支部书记(第一书记,副书记)实行等额选举,村党(总)支部委员实行差额选举。
三、候选人建议名单在党员推荐、群众推荐的基础上,经乡镇党委考察后,提请全体党员酝酿讨论,根据多数党员的意见确定正式候选人名单,提交大会选举。
三、本次大会须有五分之四以上有选举权的应到党员出席始得开会。
党员对选票上的候选人同意的,就在其姓名下方的空格内划“○”;不同意的就在其姓名下方的空格内划“×”。
如另选他人,就在另选人姓名的空格内写上另选人姓名,并在其下方空格内划“○”。
不划“○”,也不划“×”的视为弃权,弃权的不得另选他人。
每张选票只选党(总)支部书记1名(第一书记1名,副书记1名),(总)支部委员×名,等于或少于×名的为有效票。
四、有选举权的党员,因故未能到会的,不能委托他人代为投票。
五、选举人不能写选票的,可由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。
六、会场设置票箱1个。
划写选票用钢笔或圆珠笔。
所划符号要准确清楚,不准确、不清楚,难以辨认的视为无效票。
七、候选人获得赞成票超过实到会有选举权人数的半数选票始得当选。
如果得票过半数的候选人多于应选名额时,以得票多少为序至取足应选名额为止。
如得票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的被选举人重新投票,得票多的当选。
八、当选人少于应选名额时,缺额可以另行选举。
另行选举时,从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。
九、选举工作由本届村党(总)支部委员会主持,大会设监计票人员×名,其中总监票人×名,监计票人×名。
由村党(总)支部委员会提出,党员大会举手表决通过。
候选人及其近亲属不得担任监计票人。
十、计票完毕后,由监票人当众向大会报告计票结果,填写选举结果报告单(一式三份),由大会主持人宣布选举结果。
中共×××村(总)支部委员会
×年×月×日
附11:
党(总)支部选举大会主持词
(主持人:
本届村党(总)支部书记)
按照村党(总)支部选举工作日程安排,今天召开党员大会进行正式选举。
出席今天会议的有×××、×××、×××,我们对他们的到来表示热烈的欢迎(鼓掌)。
本党(总)支部共有党员×人,其中预备党员×名;有选举权党员中,×××患有精神病或其他疾病导致难以表达个人意志,×××年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理,×××、×××、×××等×名党员分别外出在×××、×××、×××(地点)工作半年以上,根据《安徽省村党组织选举工作问答》说明,提请党员大会讨论同意,可以不计算到应到会之列。
现在请大家酝酿一下。
下面进行表决。
同意的请举手。
请放下。
不同意的请举手。
没有(或请放下)。
弃权的请举手。
没有(或请放下)。
根据表决结果,一致(或按少数服从多数的原则)同意×××、×××、×××等×名同志不计算应到会人数。
除去上述人员,
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