西安市土地利用总体规划.docx
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西安市土地利用总体规划
西安市土地利用总体规划(1997一2010年)
国土资源部信息中心
第一章 总则
第一条 土地是人类赖以生存和发展的基础,是最重要的资源和资产。
为了加强土地管理,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划,国土整治和资源环境保护的要求,土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划”的规定编制本规划。
第二条 西安市是陕西省省会城市,是我国中西部重要的中心城市,全国重要的科研及教育基地、旅游胜地。
随着人口规模不断扩大,经济建设快速发展,对土地需求日益增加。
土地破坏与浪费现象时有发生,导致供需矛盾愈加尖锐。
因此,编制土地利用总体规划,对土地资源实行严格用途管制,确保省政府下达我市耕地控制指标的落实,实现社会经济的可持续发展,是十分迫切和非常必要的。
第三条 我市曾于1996年完成了土地利用总体规划编制工作,详尽研究和预测了我市土地利用问题,为本次规划修订奠定了基础。
但由于当时编制规划对切实保护耕地的措施和力度不够,在贯彻以供给引导、制约需求的土地利用方针上尚有差距,故对原经批准实施的规划进行修订。
第四条 规划期限。
基期年为1996年,规划目标年为2010年,并对重要的土地利用指标展望到2030年。
第二章 基本情况
第五条 西安市位于渭河平原中部,现辖新城、碑林、莲湖,灞桥、雁塔、未央、阎良、临潼和蓝田、长安、户县、周至、高陵8区5县,全市有48个街道办事处,l83个乡镇。
土地总面积10108平方公里,占全省土地总面积的4.92%。
总人口654.87万人,占全省总人口的18.5%,其中非农业人口261.28万人,农业人口393.59万人,分别占全市总人口的39.9%和60.1%。
人口密度为648人/平方公里。
第六条 主要河流有54条,除渭、径、石川河为过境河外,余皆属源于秦岭、北流入渭的境内河。
基本属黄河流域渭河水系,流域面积占全市流域面积的98.46%,长江流域仅占1.54%。
水资源总量为31.46亿立方米.其中天然地表水资源总量24.87亿立方米。
地下水资源总量16.95亿立方米,地下水可开采量13.16亿立方米。
第七条 植被类型主要分为平原人工栽培植被和山区森林草甸植被两人类。
前者有种子植物121科,628属,1550种。
后者有野生植物132科,681属,2246种。
其中药用植物1000余种,素有“秦地无闲草”之誉。
第八条 在各种自然条件和农业生产活动的因素综合作用下,形成12个土类,24个亚类,50个土属,181个土种。
自然土壤为棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的楼土。
面积分别占土壤总面积的32.2%,16.2%和18.9%。
其次有黄绵土、新积土和潮土等。
土壤分布规律明显,秦岭山区垂直分布,平原地区水平分布。
第九条 市域已发现矿种47种,其中探明储量的有27种,大中型矿床及水源地26处,小型24处,可供分散开采的矿点77处,找矿线索58处。
金属矿主要有铁、锰、铬、金、铝、铀、铜、钨、铅、锌等。
非金属矿主要有石墨、大理石、蛇纹石化大理石(蓝田玉)、白云石、白垩
土、钾长石、硫矿、石英石和水泥灰岩等。
金矿、建材和地热等具有较大的开发前景。
第十条 自改革开放以来,西安的经济建设和各项社会事业发展较快;1996年,全市国民生产总值达412.17亿元(当年价,下同),人均国民生产总值6294元。
工农业总产值207.82亿元,其中农业总产值46.46亿元。
居民消费水平3373元,其中非农业居民5930元。
农业居民1628。
城市居民人均生活费收人4712元,农民纯收人1586元。
第十一条 西安是我国西部交通枢细,交通运输四通八达,通过西安的公路干支线265条,其中国道有5条,省道9条。
1996年,全市公路总里程2877公里,密度为0.28公里/平方公里。
西安是西北地区客、货运吞吐量最大的车站,陇海铁路横贯市域。
新建的西安咸阳机场,是西北地区最大的空港,规模仅次于京、沪、穗,居全国第四位。
第十二条 西安是我国中西部重要的商贸中心之一。
1996年,全年社会商品零售总额达212.8亿元,其中市区达189.2亿元。
对外贸易持续增长,初步形成一批出口产品生产基地,出口商品300多种,市营进出口总额3.11亿美元。
第十三条 西安是举世闻名的历史文化名城,文物古迹荟萃,是当今世界上少有的“大然历史博物馆”。
秦岭山区的太白山、终南山、翠华山、楼观台以及骊山等自然风光奇异多彩。
地面可见文物点2944处,其中被公布为国家重点文物保护单位有16处,省级88处,市县级228处,秦陵被列入《世界遗产名录》。
1996年,接待境外游客45.4万人次,旅游外汇人民币收人14.94亿元。
第三章 土地资源利用现状
第十四条 根据1996年土地利用现状调查变更资料,全市土地总面积10108平方公里。
按地貌类型分,山地占土地总面积48.60%,平原占37.50%,丘凌占7.50%,黄土台塬占6.40%。
按土地适宜性分,宜农地占土地总面积40.80%,宜林地占47.70%,宜牧地占10.30%,不宜农用地占1.20%。
第十五条 全市1996年土地利用现状为:
1.农用地。
全市农用地面积817819.25公顷,占土地总面积的80.91%。
耕地:
面积344519.18公顷,占土地总面积的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地区。
其中灌溉水田10863.09公顷,占耕地面积的3.15%;水浇地211939.77公顷,占61.52%;旱地及望天田116500.55公顷,占33.82%;菜田5215.77公顷,占1.51%。
园地:
面积25242.25公顷,占土地总面积的2.50%。
其中以称猴桃、酥梨、石榴为主的果园面积为23373.37公顷,占园地的92.60%;桑园90.93公顷,占0.36%;其他1777.94公顷,占7.04%。
林地:
面积为41703.86公顷,占土地总面积的41.26%。
其中有林地307845.71公顷,占林地面积的73.82%;灌木林地98055.25公顷,占23.51%;疏林地7716.82公顷,占1.85%;其他3417.08公顷,占0.82%。
全市森林覆盖率为30.45%。
牧草地:
面积为13268.29公顷,占土地总面积的1.31%。
其中天然草地、改良草地和人工草地分别占草地面积的99.38%、0.46%和0.16%。
水面:
面积为17754.67公顷,占土地总面积的1.76%。
其中河流、水库、坑塘分别为14206.29公顷、1123.39公顷,2424.99公顷,占水面面积的80.O1%、6.33%、13.66%。
2.建设用地。
全市建设用地共109415.23公顷,占土地总面积的10.82%
居民点及工矿用地:
面积为89447.99公顷,占全市总面积的8.85%.其中城市14049.80公顷,占居民点及工矿用地的15.71%;建制镇4143.69公顷,占4.63%;农村居民点55411.07公顷,占61.95%;独立工矿12264.87公顷,占13.71%;特殊用地3578.56公顷(含1492.85公顷的坟墓占地),占4.00%。
交通用地:
面积为12896.36公顷,占全市土地总面积的1.28%,其中铁路、公路和农村道路分别为877.16公顷,3193.53公顷和8825.67公顷,分别占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。
水利设施用地:
面积为7070.88公顷,占土地总面积的0.70%。
其中沟渠、水工建筑面积分别为5674.87公顷和1396.01公顷,占水利设施用地的80.26%和19.74%。
3.未利用地。
全市未利用地面积为83567.27公顷,占土地总面积的8.27%。
滩地、苇地:
面积为7521.14公顷,占土地总面积的0.75%。
其中滩地947.11公顷,苇地6574.03公顷。
其他未利用地:
面积为76046.13公顷,占土地总面积的7.52%,其中荒草地、裸土地、裸岩石砾地、田坎和其余地面积分别为65952.75公顷、1391.50公顷、4319.80公顷、3325.19公顷,1056.89公顷,占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。
第十六条 土地利用特点:
1,土地资源类型多样,开发利用前景广阔。
山地、丘陵、平原、台源、河谷等类型皆备,为农林牧渔各业综合发展及各类非农生产建设用地提供了广泛的选择余地。
南部秦岭山地,以林为主,可发展采矿、旅游业。
低山区可发展种植业。
北部渭河冲积平原,以农为主,城镇密集,交通方便,工业发达,旅游兴旺,土地利用效益较高。
骊山丘陵,以旱作、林、果、牧为主,旅游业为主导,第三产业发展条件优越。
黄土台源地区,以粮、果生产为主。
为土地深度开发与高效利用提供了广阔的发展前景。
2.用地地域分异显著,用地结构各具特色:
在自然、经济和社会等综合因素的长期影响下,形成地域上的显著差异。
城三区以城镇用地为主,工业、商贸、旅游、科教、交通十分发达。
郊区形成以菜田为主的城郊型农业格局。
郊县平原形成以农用地为主的粮、棉、油基地。
台源、丘陵,粮果间作。
山区以林为主。
在土地利用空间格局上,林地、耕地、居民点及工矿用地构成主体,交通用地为脉络,形成多种功能的用地结构。
3.土地利用发展方向具有明显城市特征。
西安是特大城市,历史文化名城,非农建设用地占土地总面积的比重高达10.82%,是全省平均水平的2.56倍,耕地中菜田占1.51%,国家级、省级文物保护面积达9700公顷,城市供水水源地保护区面积达887公顷。
受市场机制的影响,土地资源配置不仅向非农生产建设用地方面转移,而且农用地的内部结构,也在市场导向下进行着不断调整,土地利用从传统型向城市型农业发展。
4,土地开发利用率较高。
全市已开发利用的土地面积占土地总面积的91.73%,而未利用地仅为8.27%。
耕地复种指数为l46.20%,其中水田160.00%,水浇地157.90%,旱地110.00%,菜田500.00%。
第十七条 土地利用存在的主要问题。
1.土地供需矛盾口趋突出。
首先,人均耕地占有量下降,据统计资料,1949年,全市人口227.58万人,人均土地面积0.44公顷,人均耕地面积0.17公顷。
1996年,全市人口发展到654.87万人,人均土地面积0.15公顷,人均耕地面积0.053公顷(0.79亩),比1949年下降厂65.91%和68.82%,其次是非农建设占用耕地量大,1949一1996年的47年中,全市建设占用耕地面积96920公顷(145.38万亩),相当于户县和蓝田两县现有耕地面积之和。
再次,农业内部用地矛盾突出。
主要是经济作物,特别是林果与粮食争地现象日益严重。
1949一1996年,全市果园由427公顷(0.64万亩)发展到25242.25公顷(37.86万亩),且大部分向平原、川道优质耕地发展,势头不减。
2,土地利用生产效率低。
中低产田比例大,占全市耕地面积的75.60%,农业、林业用地生产率低。
1996年,全市平均每公顷农业产值11520元,林产值94.5元,特别是东南部黄土台塬和骊山丘陵区,耕作粗放,荒山秃岭,成为全市贫困地区。
由于城市产业结构不够合理,工业亏损面大,城市建设资金不足,基础设施建设滞后,城市土地产出率与经济发达地区相比,相对较低,全市每平方公里国民生产总值为407.77万元。
3,土地退化、浪费、污染严重。
由于部分地区乱砍滥伐,过度垦殖,掠夺式经营,造成生物资源毁坏和生态环境失调,水土流失比较严重。
全市水土流失面积占土地总面积的38%以上,森林植被破坏,林线上升,裸岩、荒山扩大。
农村建房乱占耕地。
乡镇企业用地,过于分散。
部分农村任意毁田卖沙卖土,填放垃圾,造成土地资源的极大浪费。
由于西安工业集中,排放大量有害“三废”,污水灌溉,生活垃圾自然堆放,化肥、农药使用不当,使部分土地、水体受到不同程度的污染。
4.土地利用结构不尽合理。
全市大于25度的坡耕地共有12601..56公顷。
这些坡耕地不仅产量低下,而且破坏了水源涵养,并加剧了水土流失。
近年来,全市果园面积迅速增加。
大量地占用了优质耕地。
第四章 土地利用的方针和目标
第十八条 全市土地利用的基本方针是:
认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,牢固树立土地资源可持续利用观念,坚持供给引导和制约需求的原则,严格控制非农建设用地和城市规模,围绕实现全省耕地总量动态平衡战略目标,积极推进土地整理、复垦和适度开发宜农土地,合理布局和统筹安排各业用地,提高土地利用率。
加强土地资源的保护,防止水士流失,保护生态环境,坚持在保护中开发,在开发中保护,保护地质环境,防止地质灾害,为全市国民经济持续、快速、健康地发展提供保障。
第十九条 耕地保护目标:
到2010年,全市耕地净减量控制在8200.00公顷(12.30万亩)以内,耕地总量不少于336319.78公顷(504.48万亩)。
预计到2030年,耕地面积不少于315200.00公顷(见附表1)。
第二十条 占用耕地控制指标:
到2010年,全市占用耕地量控制在18200.00公顷(27.30万亩)以内,其中非农业建设占用耕地控制在9000.00公顷(13.5万亩)以内,生态退耕、灾毁等减少耕地量控制在9200.00公顷(13.80万亩)以内。
第二十一条 城市规模控制目标:
中心市区规模控制由l9696年的196.50万人,建成区面积145.50平方公里,人均74.05平方米,到2010年的214.50万人,面积175.00平方公里,人均81.59平方米。
全市未央、草滩、六村堡、纺织城、洪庆、临潼、阎良、韦曲、泾河共计9个外围组团的规模控制由1996年的46.30万人,建成面积51.10平方公里,人均110.37平方米,到2010年的95.50万人,100平方公里,人均104.71平方米。
规划期间,以上共计增加78.4平方公里面积,其中占用耕地面积为60.75平方公里。
全市辖区内的周至、户县、蓝田、高陵四个县城的规模控制由1991年的15.13万人,建成区面积13.93平方公里,人均92.07平方米,到2010年的19.07万人,面积17.77平方公里,人均93.18平方米。
期间将增加面积3.84平方公里,其中占用耕地3.04平方公里(见附表2)。
全市辖区内的40个建制镇随着城市化的步伐加快,面积将扩大20.00平方公里,其中占用耕地8.00平方公里。
第二十二条 土地整理、复垦和开发目标:
到2010年,全市通过土地整理、复垦、开发补充耕地10000公顷(15万亩),其中整理、复垦5374.81公顷,开发4625.19公顷(见附表3)
第二十三条 土地生态环境和保护改善目标:
到2010年,受工业“三废”污染的土地要基本上得到治理,生态退耕还林还牧(含灾毁)共计9200公顷,占应退面积的73%,森林覆盖率达37%以上,对全市现有的246666.67公顷(370万亩)中产田,46656.67公顷(70万亩)低产田,要分别将其30%和40%的面积改造提高为高产田和中产田,扭转农用地质量下降,土地生态环境恶化的趋势。
加强对全市辖江内太白山自然生态、周至金丝猴、长安牛背梁羚牛、周全老县城大熊猫4个自然保护区的保护。
对自然保护区和风景名胜区的土地利用从严控制,坚决取缔区内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。
第五章 土地利用结构和布局调整
第二十四条 根据省政府分解下达给我市控制指标,我市土地利用结构调整方案按照供给引导、制约需求的土地利用方针和优先安排农业用地,严格控制非农业建设占用耕地生原则,统筹安排各业用地,使土地利用结构逐步优化。
1.农用地。
到2000年和2010年,全市农用地面积分别规划为817365.48和816911.72公顷,比1996年分别净减453.77公顷和907.53公顷。
预测到2030年全市农用地面积将为818780.00公顷。
耕地:
到2010年,全市耕地面积为336319.18公顷。
粮食生产以“提高单产、稳定总产”为目标,保证全市粮食总产量稳定在1911万吨以上,并力争逐年有所提高。
规划期内将补充耕地10000公顷,其中通过土地罄理、复录、开发分别补充耕地为4604.69公顷,770.12公顷和4625.19公顷,规划期内减少耕地18200.00公顷,其中国家建设占用耕地9000公顷,生态退耕及灾毁等减少9200公顷。
市耕地面积将为315200.00公顷。
园地:
到2010年,全市园地面积仍为25242.25公顷,根据园地“上山、下滩、入沟、进院”,逐步从优质耕地中退出的方针,期间,将安排从优质耕地中退园还耕1908.92公顷,改林和改牧572.25公顷,为建设提供用地276.17公顷。
与此同时,安排将1461.24公顷的生态退耕土地,改造并补充为园地。
到2030年,预测全市园地面积将为25200.00公顷。
林地:
到2010年,林地将发展到422808.94公顷,净增5774.08公顷。
通过改造疏林地、未成林造林地、迹地及一部分灌木林地改造成有林地等措施,使森林覆盖率由30.40%提高到37.00%。
规划期间新增林地将通过开发未利用地175.00公顷,生态退耕还林5935.47公顷,改牧草地为林地166.67公顷的途径予以实现。
到2030年,预测全市林地面积将为445400.00公顷。
牧草地:
到2010年增加至14786.68公顷,规划期间净增牧草地1518.39公顷。
规划期间,生态退耕还牧1726.33公顷,开发未利用地发展牧草地504.79公顷。
同时安排25度以下坡地开发为耕地350.00公顷,改为园地194.79公顷,改为林地166.87公顷。
到2030年,全市牧草地面积预测将为14000.00公顷。
水面:
到2010年,面积仍为17754.67公顷。
期内将安排退耕还水76.96公顷。
改滩地、苇地等未利用地为水面339.43公顷。
同时有381.75公顷水面改为耕地,有34.64公顷水面被改造为建设用地。
到2030年,预测全市水面将为18980.00公顷。
2.建设用地。
到2000年和2010年全市建设用地面积分别达912805.06公顷和116194.89公顷,比1996年净增3389.83公顷和6779.66公顷。
到2030年,预测全市建设用地将发展为126260.00公顷。
居民点及工矿用地:
到2010年,规划全市居民工矿用地将达94861.31公顷,14年净增5413.32公顷。
规划期内建设发展将占用耕地7693.73公顷,占用未利用地和园地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公顷。
同时通过内涵挖潜、整理复垦将从中补充耕地2580.62公顷。
为交通建设提供用地5.20公顷。
到2030年,预测全市居民点工矿用地将为100800.00公顷。
交通用地:
到2010年,规划全市交通用地发展到14086.13公顷,净增1189.77公顷。
其中铁路建设用地539.51公顷,公路用地539.80公顷,农村道路用地60.46公顷。
期内,交通将占用耕地1229.01公顷,占用未利用土地和其他土地共37.01公顷,到2032年,预测全市交通用地将发展为17200.00公顷。
水利设施:
到2010年,面积达7247.45公顷,净增176.57公顷。
新增面积将占用耕地77.26公顷,占用水面31.78公顷,占未利用地67.53公顷等。
到2030年,预测全市水利设施用地将发展为8260.00公顷。
3,未利用地。
到2000年和2010年,全市未利用地面积分别为80631.21公顷和77695.14公顷,比1996年分别减少2936.06公顷和5872.13公顷。
到2030年,预测全市未利用地面积将为65761.75公顷。
滩地、苇地:
到2010年,面积为5982.84公顷,净减1538.30公顷。
期间将被开发为耕地1208.60公顷,园地57.02公顷,被改造为水面266.39公顷,被水利设施占用6.29公顷。
到2030年,预测全市滩地、苇地将为3550.00公顷。
其他未利用地:
到2010年,面积将减少至71712.30公顷,净减4333.83公顷。
期内将被开发为耕地3416.59公顷,园地94.58公顷,林地175.00公顷,牧草地504.19公顷,水面73.04公顷,用于建设70.92公顷。
到2030年,预测全市其他未利用地面积将为62211.75公顷。
第二十五条 土地利用分区的原则。
为进一步深化土地利用总体规划,科学合理地指导各区域的土地利用,从本市实际出发,结合土地利用现状,预测发展趋势,根据自然、社会、经济和技术进步条件,按照土地利用的相似性、差异性、土地利用的任务、目标和方向,采用
定量分析与定性分析相结合的方法,用聚类分析法得出定量分析结果,在此基础上用定性分析结果进行调整,最后得出综合分区方案。
第二十六条 土地利用分区的级别和含义。
本市土地利用分区的等级系统为三级,即土地利用区、土地利用亚区和土地利用片。
土地利用区反映土地利用宏观背景及开发利用战略目标的差异。
土地利用亚区反映区内的高等级土地类型组合及具体土地利用方向的差异。
土地利用片反映亚区内中低级土地类型组合及具体土地利用方向的差异。
第二十七条土地利用分区方案:
西安市土地利用共分为2个土地利用区、5个土地利用亚区和12个土地利用片。
Ⅰ 秦岭山地、骊山丘陵土地利用区
Ⅰ
(1)秦岭山地水源涵养、自然保护、林、矿、旅游土地利用亚区
Ⅰ
(2)骊山丘陵旅游、农、林、牧土地利用亚区
Ⅰ(3)河谷地粮、果、牧土地利用片
Ⅰ(4)黄土丘陵牧、果、粮土地利用片
Ⅰ(5)骊山自然风景旅游土地利用片
Ⅱ渭河平原土地利用区
Ⅱ
(1)山前洪积扇、黄土台塬粮果土地利用亚区
Ⅱ①东部台塬旱作农业土地利用片
Ⅱ②骊山——代王旅游、果、粮土地利用片
Ⅱ③中部台塬粮果土地利用片
Ⅱ④周至—户县山前洪积扇果、粮、旅游土地利用片
Ⅱ⑤西部台塬旱作农业土地利用片
Ⅱ
(2)中心城市土地利用亚区
Ⅱ①中心市区(建成区)土地利用片
Ⅱ②外围工业组团、城郊农业土地利用片
Ⅱ(3)平原粮果土地利用业区
Ⅱ①西部粮、油、果土地利用片
Ⅱ②东部粮、棉、果土地利用片
第二十八条 分区土地利用方针。
1.秦岭山地、骊山丘陵土地利用区:
本区包括秦岭山地和骊山丘陵,含蒲田、长安、户县、周至、临潼4县1区的52个乡镇。
总面积为552409.38公顷(828.61万亩),占全市总面积的54.65%。
其中林地面积392087.34公顷(588.13万亩),占全市林地面积94,42%;牧草地10978.60公顷(16.47万亩),占全市林地面积的82.74%。
本区人口480963人,占全市总人口的7.34%,人口密度仅87人/平方公里。
本区既是全市林产品、林副产品的主要产地,又是全市主要的水源地,还是多种珍稀动植物、矿产的集中分布地和众多风景名胜区所在地。
由于山区交通不便,开发利用程度
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