康乐县精准扶贫.docx
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康乐县精准扶贫.docx
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康乐县精准扶贫
康乐县精准扶贫
【篇一:
甘肃省精准扶贫专项贷款操作指南】
甘肃省精准扶贫专项贷款工程操作指南
为全面落实省委、省政府精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,全力实施精准扶贫专项贷款工程,实现建档立卡贫困人口增收脱贫目标,特制定《甘肃省精准扶贫专项贷款工程操作指南》。
一、产品定义
精准扶贫专项贷款是省财政厅、兰州银行合作,为全省建档立卡贫困人口量身定做的专属金融产品。
各县政府与兰州银行共同做好相关金融服务工作。
二、贷款要素
贷款的使用由县级政府根据当地情况决定,指导乡村两级确定贷款户、贷款额度和期限,由县级政府统一汇总、审核后,向省财政厅、兰州银行申报贷款需求,并按银行要求提供必需的资料和信息,省财政厅提供全程全额贴息,逾期利息不享受贴息。
(一)贷款对象
贷款发放的对象是甘肃省已经建档立卡的417万人、97万户贫困农户。
缺乏致富能力的贫困户,其贷款额度可以由农村合作组织、致富能人等使用,但必须就带动该农户增收脱贫签订书面协议,具体办法由县政府制定。
(二)贷款用途
本贷款用于支持借款人从事种植、养殖、农副产品加工、流通等农林牧渔生产经营活动,由县级政府审核项目可行性。
(三)贷款金额
贷款金额由县政府按照贫困农户的实际需求确定,以户为单位,每户金额为1-5万元(含)。
(四)贷款期限
由县政府按借款人资金用途确定,期限1-3年(含)。
(五)贷款利率
贷款利率执行人民银行同期基准利率,如遇调整,在次年1月1日统一调整。
(六)还款方式
借款人承担本金及利息的偿还责任,本金及利息收取方式由县政府确定,允许提前还贷。
(七)风险控制方式
县级政府对精准扶贫专项贷款风险负全责。
要积极探索、完善确权、评估、登记、交易、保险等配套措施,建立贷款农户以自己的土地承包经营权、生产工具、宅基地使用权、农业设施等向乡村两级提供反担保的机制。
要教育农民增强风险意识、信用意识、法律意识,对不良贷款户要纳入
黑名单管理。
三、业务流程
(一)贷款委托
精准扶贫专项贷款由兰州银行委托县政府统一发放、回收,县政府是实施精准扶贫专项贷款的责任主体,县长是第一责任人。
由各县政府指定符合国家法规、监管制度等要求的,具有独立法人资格、经营及信用良好、有健全的内部控制和风险控制制度、具备接收委托资金资质和能力的单位作为精准扶贫专项贷款的承办单位,其在兰州银行指定经办行开立的结算账户作为精准扶贫委托贷款资金给付和回收专户。
县政府承诺安排资金按期全额偿还贷款资金,并承诺在委托协议履行期间保持其政策的连续性,不得因政府领导更替等原因中止或变更协议执行。
(二)额度审批
精准扶贫专项贷款实行计划管理。
县级政府逐级审批精准扶贫专项贷款额度后,由县政府统一汇总、审核,将审批公函及《甘肃省精准扶贫专项贷款汇总表》2份(县政府盖章签字,纸质版和电子版)上报省财政厅,省财政厅根据各县建档立卡贫困人口及县域上报的实际需求审定分县年度贷款规模。
根据省财政厅审定的额度,以及提供的总额度审批公函、《甘肃省精准扶贫专项贷款汇总表》2份(县政府、省财政厅盖章签字,纸质版和电子版),兰州银行进行审批,与县政府签订《兰州银行精准扶贫委托贷款协议》,明确委托资金金额、期限及权利、义务等。
(三)贷款办理
县政府承担精准扶贫贷款借款人审定、合同签订、发放、管理、检查、收回(或催收、诉讼)、档案管理等责任,制定本县精准扶贫专项贷款具体实施细则,明确业务流程、操作规定、风险防控措施、担保方式、业务管理方法等,建立专门负责的精准扶贫专项贷款各级工作组,并对每笔贷款实行责任到人的包干制度。
贷款资金仅用于县政府为甘肃省已经建档立卡的贫困户发放精准扶贫专项贷款,帮助其增收脱贫。
贷款发放必须符合甘肃省精准扶贫专项贷款及金融监管相关要求,不得挪作他用。
县政府应将本县贷款办理流程、申请地点和方式等,通过各类渠道宣传告知贫困户、能人大户及合作组织等,并建立良好的县域信用环境。
1、借款申请人通过户籍所在地的村委会申请精准扶贫专项贷款,填写《精准扶贫专项贷款申请及审批表》,按要求提交身份证等相关资料及担保。
村委会审核汇总后,提交
乡镇政府复核,再报至县政府进行审批。
其中,带动贫困户脱贫增收的农村合作组织、致富能人等,个人通过户籍所在地的村委会申请,合作社、公司等组织通过经营所在地的乡镇政府申请。
按县政府要求,提交营业执照、组织机构代码证等相关资料并提供担保措施。
乡镇政府审核汇总后,还需填写《甘肃省精准扶贫专项贷款带动关系汇总表》,报县政府进行审批。
农村合作组织、致富能人等因带动建档立卡贫困户脱贫增收,而需要使用贫困户精准扶贫专项贷款额度的,须事先经带动的建档立卡贫困户同意,贷款额度不得超过所带动贫困户应享受贷款总额。
县政府审核带动事项真实、致富能人或合作组织具有偿还资金的能力和意愿、信用良好,出具书面审批同意书,在县政府的主持下,贫困户、致富能人或合作组织、县政府三方共同签订“脱贫增收三方带动协议书”。
“脱贫增收三方带动协议书”应约定三方借款、还款、资金使用、带动、监管等主要权利、义务,至少应包括以下内容:
一是致富能人或合作组织承担的带动义务、目标;二是致富能人或合作组织应无条件承担到期全额归还精准扶贫专项贷款本息的责任;三是致富能人或合作组织应根据贷款金额提供足值、有效、合规的担保措施,并办理相应担保手续;四是资金总额、期限、利率以及支付、偿还方式等贷款要素;五
【篇二:
精准扶贫建议】
精准脱贫几点建议
(安徽省广德县吴兴龙)
要精准扶贫不得不正视以下问题:
1、全国各地情况不同,如何划定贫困标准?
2、如何确保动态变化中的贫困档案数据真实、准确、有效?
3、如何在扶贫实施过程中不产生或尽可能少产生对扶贫政策依赖而自愿贫困或假贫困的人群,也就是扶贫政策的实施有助于贫困人口自觉脱贫而不是自甘贫困?
4、如何避免地方政府为了完成脱贫任务,从数据上制造脱贫假象?
如统计前阶段性攻坚扶贫、突击扶贫,一时间数据上显示脱贫,完成统计任务后群众实际返贫。
我建议:
精准、高效、务实的扶贫工作,经得起历史检验的扶贫工作,至少而不仅限于采用以下几点建议:
第一点:
全国联网,精准扶贫信息
1、所有扶贫对象必须前往所在派出所进行登记指纹信息、笔迹信息、影像信息、身份证信息、其他特殊情况信息,或者由派出所集中时间对扶贫对象进行上门登记,为了鼓励信息登记,进行了信息登记的扶贫对象都可以领取100元扶贫现金(扶贫现金发放到扶贫对象的银行卡里);
2、所有扶贫对象的信息全部做成电子档案,上传至全国
扶贫网存档,并可由政府扶贫办动态管理;
3、所有扶贫对象的贫困原因和家庭成员信息必须由所在村(居)委会调查并上报至扶贫办,供扶贫办统一上传扶贫网并分析归类;
4、全国扶贫网所有信息只有政府扶贫办及公安机关可以进行查询及管理,作为国家保密信息,其他人不得查看;
5、每个村(社区)每名扶贫干事(科员、领导)对点帮扶10户扶贫对象,乡镇、城区只要领导对点帮扶特别贫困对象2户,所有扶贫对象在全国扶贫网的信息每季度必须更新一次,具体工作由扶贫干事上报扶贫办,由扶贫办安排信息员管理;
6、贫困标准应该按照该省省会城市人均gdp的一定比例确定贫困人口、特别贫困人口。
第二点:
考核绩效,激发扶贫热情
1、所有考核工作都由全国扶贫网随机抽取的地方工作人员进行调查,调查人员事先不可得知扶贫对象的帮扶干部信息,事后不可向帮扶干部示意沟通,做到全程对扶贫工作进行保密,考核时可以对所在单位进行说明,并出示全国扶贫网发送的调查验证函,所在单位在网站验证后准予其完成此项工作,考核中做到尽可能的考核公平,考核结果通过网络发送给贫困人口所在村(社区)委员会进行一个月的公示;
2、对参加考核的工作人员及对象进行扶贫奖补,奖补款项必须在贫困人口脱贫后两年后发放,发放前再次进行匿名考核,考核通过,奖补由全国扶贫办直接拨款;
3、对成功扶贫帮扶(两年后仍未返贫)的干部进行荣誉表彰,由全国扶贫办直接表彰;
4、所有地方政府不需要每年上报扶贫成绩,全国扶贫网可以自动统计结果,各级政府都可以直接查询,并对短期脱贫,长期返贫的情况进行重点发布分析,并计入地方政府扶贫考核分数之中,对扶贫干部来说是一直跟踪的,避免考核成绩张冠李戴。
第三点:
多管齐下,引导群众脱贫
1、首先是教育智力帮扶,列入贫困人口子女和本人可以享受免费职业教育及培训,免费参加各种考证,由地方政府针对扶贫网上的本地贫困信息因地制宜制定培训课程和教育方案,所有培训课程和教育方案必须形成文字材料,写清楚培训原因,直接在网上上报全国扶贫网备案。
跟踪好培训对于贫困人口的后续发展是否有直接或间接帮助,并及时分析改善培训课程。
2、其次是就业帮扶,各级地方政府机关事业单位、国企的新进聘用人员应优先聘用贫困人口,新引进的园区企业应鼓励设臵扶贫岗位,积极为贫困人口发现就业岗位;
3、再次是创业帮扶,各级地方政府因联合本地实际,为
贫困人口免费提供创业孵化场地,甚至可以免费提供早点摊及位臵,帮助其从小生意开始创业,所有早点摊由政府采用ppp形式进行管理。
4、最后是直接帮扶,直接给贫困人口进行最低生活保障及医疗救助。
5、补充一点就是带动帮扶和惩罚性帮扶。
带动帮扶:
鼓励已脱贫人群或企业带动周边贫困人口主动脱贫,并对成功带动的人群进行表彰,表彰形式可以是对企业进行减税、增加企业党支部入党名额,对个人进行容易荣誉表彰、对有特别贡献的可以直接推荐入党等。
惩罚性帮扶:
对于儿女不孝而导致的贫困,必要时可以对儿女所在单位、企业及本人实行一定的惩罚性措施。
第四点:
集思广益,发挥社会力量
1、每个人都可以在全国扶贫网发布个人的建议,全国扶贫网进行筛选归类,必要时进行网络投票选举,获得采纳的可以获得高额的奖励;
2、积极鼓励社会扶贫力量,对于自愿扶贫的社会组织、个人,全国扶贫网可以对其安排一定数量、一定区域的扶贫人口。
【篇三:
康乐县关于做好扶贫开发促进贫困地区加快发展的调研材料】
《关于做好省发改委开展“做好扶贫开发工作促进贫困地区加快发展”主题调研的通知》精神,我们组织专门力量,对我县发展中的情况和问题、扶贫开发工作中的情况和问题做了广泛深入的调查,并就今后如何进一步作好扶贫工作作了认真的思考。
一、贫困地区发展中的情况和问题
康乐县位于甘肃省中南部,临夏回族自治州南端,地处黄土高原向青藏高原过渡地带,总面积1083平方公里。
全县辖5个镇、10个乡、152个行政村、1个居委会、1614个合作社。
总人口24.77万人,其中农业人口23.42万人,占总人口的94.55%。
有耕地面积32.4万亩,其中山地24.1万亩,占耕地总面积的7
4.38%,川地8.3万亩,占25.62%,有效灌溉面积10.04万亩,占30.99%。
有汉、回、东乡等9个民族,汉族占44%,少数民族占56%。
近五年来,在州委、州政府的正确领导下,县委、县政府团结带领全县各族干部群众,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕州委“打民族牌、走民营路、谋富民策”的发展思路,突出“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的工作重点,强化措施,狠抓落实,全县经济和社会各项事业协调健康发展。
到2006年底,全县生产总值达5.52亿元,比2002年增长51.7%,年均增长11%;农业总产值3.41亿元,增长47%,年均增长10.1%;工业增加值3736万元,增长53.7%,年均增长11.3%;财政收入达1943万元,增长37.3%,年均增长8.4%;乡镇企业总产值达6.5亿元,增长83.1%,年均增长16.3%;农民人均纯收入达1445元,增加364元,年均增长7.5%。
具体表现在:
——发挥区位优势,畜牧产业发展势头强劲。
我县在依托资源优势,培育开发中药材、洋芋、沙棘、旅游、水能等主导产业的同时,做大做强畜牧产业,按照“公司+基地+农户”的发展模式,建成“康美”牛业、“康兴”羊业有限责任公司,“康美”牛业已被命名为“甘肃省农业产业化重点龙头企业”与“全国扶贫龙头企
业”。
在两大龙头带动下,规模养殖蓬勃发展,到2006年底,累计建成规模养殖场180个,发展规模养殖户5580户,畜牧业总产值达1.2亿元,占农业总产值的35%,农民年人均牧业收入达445元,占农民人均纯收入的32%。
——多方并举,项目建设成效显著。
采用国家投资、民间融资、招商引资和多方并举,多轮驱动的办法,先后实施了畜牧世行贷款、国家级土地整理、农业综合开发、滨河文化中心、康上路、康苏路、洮河莲麓电站、嘉兴润苑小区等重点项目202项,总投资达21.95亿元,特别是2005年引进资金达6.5亿元,占全州的三分之一,是康乐历史上引进资金最多的一年。
——优化融资环境,民营经济发展迅速。
按照“两置换、一保障”的要求,完成麦芽厂、民贸公司等10户国有企业的改制,对176名职工进行了身份置换,国有企业基本实现了民营化。
全县民营企业发展2108户,民营经济总产值达6.59亿元,年均增长16%,民营经济增加值达8726万元,年均增长16%,民营经济对财政的贡献率由26.2%提高到30.8%。
先后建成了县城牲畜交易市场、草滩综合市场等12个农贸专业市场,发展了连锁经营、超市等新型经营业态。
社会消费品零售总额达1.35亿元,年均增长13.65%。
虽然我们在经济社会各个领域取得了新的成绩。
但是,全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。
农业生产的基础条件差,自然条件严酷,农业综合生产能力不高;人地矛盾突出,农村经济结构单一,农业产业化程度低,农民增收难度大;基础设施建设滞后,投资规模有限,缺乏大项目、好项目,对发展的拉动力不强,经济发展后劲不足;有些体制不健全,缺乏一套制度化、规范化、程序化的办事机制,严重影响经济社会的发展。
由于以上及其它各方面原因的限制和制约,虽然我县贫困人口数量在逐年减少,但贫困人口的减贫幅度不大,尤其是绝对贫困人口,每年平均解决温饱的人口还不到2000人,剩余贫困人口解决温饱的难度加大。
从2001年到2006年,贫困人口解决温饱数依次为3500人、5400人、6600人、6500人、7700人、8000人(其中绝对贫困人口解决温饱数依次为2500人、2400人、2100人、1400人、1100人、1300人)。
同时,由于部分已解决温饱群众的生活水平还很低,
抵御自然灾害、市场影响等风险的能力弱,还有一部分本来不是贫困人口,但生活条件并不宽裕的群众,都因受到自然条件、市场竞争、自身素质等主客观因素以及因病、因供子女上学等原因的影响,人均收入逐年降低,降至温饱线以下,成为贫困人口。
返贫人口逐年增多,返贫现象普遍发生。
据调查,我县农村贫困人口的数量依然较大。
到2006年底,全县有农民人均纯收入在625元——865元之间的低收入人口4.86万人,625元以下的绝对贫困人口1.26万人,因病、因残、因灾、因上学、因婚丧嫁娶致贫户2.53万人,共有贫困人口8.65万人,占农业人口的比率高达37%。
这些贫困人口主要分布在南部莲麓、景古、五户、西南部上湾、鸣鹿及北部流川、白王八乡(镇),有贫困人口5.76万人,占贫困总人口的66.92%。
贫困人口主要集中在63个贫困村,共有贫困人口6.12万人,占贫困总人口的70.75%。
这些贫困村大都地处偏远山区,信息闭塞,交通不便,土地贫瘠,抗御自然灾害的能力差。
贫困村农民群众收入水平整体不高,生活困难,实现稳定解决温饱的难度较大,速度较慢。
科学分析和判断发展形式,在新时期,我们迎来了千载难逢的发展机遇。
一是国家继续推进实施西部大开发战略步伐,制定出台了一系列新的后续优惠政策,有利于我县争取生产性、财源性优势产业项目。
二是国家实行工业反哺农业,城市支持农村的方针和公共服务均等化原则,投资导向和重点逐步转向农村基础设施建设和教育卫生等社会事业发展,为改变我县农村面貌、改变城乡二元经济结构、解决好“三农”问题带来了新的机遇。
三是国家将我县列入扶贫工作重点县,继续加大扶贫资金投入力度,有利于加快扶贫开发进程。
四是十六届五中全会提出的社会主义新农村建设,为加快农村发展提供了难得的历史机遇。
五是党的十七大召开在即,构建社会主义和谐社会的步伐逐步加快,农村最低社会保障制度将全面建立,各项支农政策措施的实施力度步步增强。
六是兰临高速公路的建成,缩短了与发达城市的距离,形成对外开放的区位优势。
七是全县各族人民群众脱贫致富的愿望非常迫切,多年来求进步、谋发展创造了丰富的物质财富,积累了宝贵的经验。
所有这些,都为以后发展创造了有利条件,奠定了坚实的基础。
二、扶贫开发工作开展情况和问题
自2001年康乐县被国家列为扶贫工作重点县以来,县委、县政府以扶贫开发工作总揽农村工作全局,以农业增产、农民增收为目标,大力实施“一体两翼”战略,突出基础设施建设、科技扶贫和社会帮扶,积极创新和完善扶贫开发机制,努力提高工作的质量和效益,扶贫开发工作取得了显著成效。
到2006年底,全县农业总产值从2000年底的1.17亿元增加到3.41亿元,增加2.24亿元,年均增长31.8%;农民人均纯收入由2000年底的971元增加到1445元,增加474元,增长48.8%;绝对贫困人口由2.34万人减少到1.26万人,有1.08万名绝对贫困人口基本解决了温饱;低收入人口由7.55万人减少到4.86万人,有2.69万名低收入人口稳定解决了温饱。
我们采取的主要措施和做法是:
1、突出工作重点,大力实施整村推进扶贫计划项目。
我们始终把实施好群众参与式整村推进项目作为扶贫工作中的重头戏。
从2001年开始,共投入财政扶贫资金4032万元,先后在全县36个贫困村实施了群众参与式整村推进扶贫项目。
一是着力解决农村“五难”问题,全面改善重点村生产生活条件。
累计为贫困村新修人饮工程18处,解决了3480户,15460人,2880头(匹)大牲畜的饮水困难;新修提灌工程4处,新增有效灌溉面积1150亩;修建u型导洪渠450米,治理河道500米,修建防洪河堤600米,更换输水管道1300米;整修农村道路14公里,新修农路92公里;修建文化卫生培训设施19处,为26个村委会新修办公室130间,购置办公桌凳78套;为10所村小学新修厕所30间,围墙3200米,购置课桌凳50套;为658户贫困群众修建“灾民建房”、“乐民新居”1974间。
二是突出发展增收产业。
共扶持3200户群众修建暖棚圈舍6900间;扶持1800户群众种植中药材5600亩,集中连片种植花椒1000亩,饲草4550亩;扶持1800户群众完成经济林苗木繁育2780亩,建成高效日光节能温室50座50亩,建成小麦、蚕豆、油菜等良种基地1500亩;举办以暖棚养畜、饲草青贮氨化、膜侧当归栽培、玉米间作套种等为主要内容的农业先进实用技术培训班140期(次),培训农业实用技术员1.7万人。
三是积极落实资金滚动发展模式。
2006年,按照“投牛还犊、投羊还羔”的操作流程,在7个整村推进村投入财政扶贫资金71.35万元,为第一轮765户修建了2295间暖棚圈舍的贫困养殖户购买发放基础母牛758头,小尾寒羊母羊35只。
四是认真实施“少生快富”项目扶贫工程,在13个整村推进村落实扶贫资金125万元,按照奖励标准,为288户采取了长
效节育措施的计划生育贫困户修建暖棚圈舍120间,建房24间,发放基础母牛581头,绵羊179只。
五是加大资金整合力度。
经过多方争取,省、州、县三级帮扶单位及有关部门共为36个整村推进项目村投入资金8872万元,各类物资折合人民币180万元,累计达9052万元。
2、积极调整生产结构,全力培育发展主导产业。
持续推进蚕豆、药材、油菜、洋芋、玉米等特色农产品生产基地建设。
在我县莲麓、景古、五户、草滩、鸣鹿、八松等乡镇建成优质蚕豆生产基地2.96万亩,中药材基地5万亩,油料生产基地3.19万亩;在胭脂、上湾、虎关、流川等乡镇建成加工型高淀粉洋芋生产基地5.53万亩,地膜玉米基地4.89万亩。
同时,大力培育扶持产业化龙头企业,以大龙头带动大产业。
着力做强畜牧产业,培育建成了投资5600万元的康美牛业和投资4500万元的康兴羊业两大畜牧产业龙头企业。
合理开发中药材产业,建成投资6000万元的莲花山中药材有限责任公司,加大对中药材的精深加工力度,实现产品转化增值。
开发利用水能资源,引进投资4.72亿元,装机容量6.6万千瓦的洮河莲麓电站建设项目和总投资4800万元、装机容量6000千瓦的冶木河二级电站建设项目。
着力开发旅游产业,加强旅游基础设施建设,实施了投资1286万元的莲花山旅游专用道建设项目,建成了莲花山、药水峡渡假村,年接待游客达3.75万人(次),年均旅游收入达375万元。
注重开发沙棘产业,与甘肃大业公司合作,建成13万亩沙棘基地和总投资3300万元的甘肃大业沙棘公司康乐制品厂。
开发洋芋产业,先后建成兴康公司、陇中淀粉有限责任公司等加工企业,年加工洋芋1.8万吨,创产值905万元。
依托重点龙头企业,大力发展“订单”农业,提高了投入回报率;通过优势资源开发,不仅实现了农产品的转化增值,而且带动了产业发展,合理调整了生产结构。
3、大力开展劳务技能培训和输转,做大做强劳务经济和劳务产业。
近年来,我县把劳动力培训转移工作作为优化产业结构,促进贫困地区农民增收、实现脱贫致富的重要举措。
一方面,积极实施“农村劳动力转移培训阳光工程”。
按照不同层次和不同务工需要,加强了对外出务工人员的专业技能培训,依托在县内建立的县职校、县农机学校、县塑料制品厂、景古镇培训点和在县外建立的北京富平学校、北京保安公司、江苏南通电子操作培训点等19个劳务培训基地,共投
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