张维申副总经理在事故案例分析会上的讲话提纲终.doc

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在油田公司事故案例分析会上的讲话

张维申

（2014年9月19日）

刚才，油田建设工程二公司、茨榆坨采油厂、油田建设工程一公司、经济贸易置业总公司、石油化工总厂、高升采油厂做了事故案例分析。

总体来说，6家单位的事故分析有一定深度，针对事故教训制定了防范措施，相关责任人也受到了纪律处分，但还需要进一步深入挖掘和反思。

各单位一定要深刻吸取教训，真正从内心深处重视起来，从教训中得到警示、看到差距，深入查找安全环保管理工作中责任不清、管理缺位、工作断档和监管失控等方面的突出问题，以最严肃的态度和最严厉的措施强化监管，切实扭转当前安全环保工作的被动局面。

下面，我结合当前形势和油田实际讲几点意见。

一、深刻吸取事故教训，必须进一步清醒认识当前安全生产面临的严峻形势

当前，从全国和集团公司、油田公司来看，安全生产形势十分严峻。

仅8月份，就先后发生了台湾高雄“8.1”瓦斯外泄爆炸、江苏昆山“8.2”金属粉尘爆炸等多起重特大事故；集团公司1-7月，发生亡人事故11起，死亡15人，8月4日，兰州石化公司炼油厂30万吨/年气体分馏装置空冷器泄漏着火，尽管没有造成人员伤亡，但这起事故引起了习近平总书记和李克强总理的高度关注，张高丽副总理做出明确批示，要求“查清事故原因，深刻吸取教训，举一反三，在中国石油系统进行安全大检查，排查一切事故隐患，立即整改，坚决防止类似事故再次发生”；今年以来，油田公司发生一般B级事故6起、一般C级事故17起，特别是，有3起事故就发生在安全环保大检查期间。

暴露出个别单位领导干部思想认识不高、安全环保责任不落实、方案措施不缜密、生产组织过程不精细、员工安全意识和操作技能不强、标准规程不遵守、物资产品质量把关不严等真实现状。

各级领导一定要时刻保持警醒，彻底消除思想麻痹、作风懈怠、纪律松弛等问题，采取切实有力措施，动真碰硬，牢牢守护安全生产的“红线”和“底线”，全力推动安全生产形势稳定好转。

二、深刻吸取事故教训，必须进一步强化直线责任落实

从几起事故分析和安全环保大检查及HSE体系审核来看，直线责任落实不到位的问题比较突出，在一定范围内还存在“做安全环保工作就是为安全环保管理部门打工”的思想，“谁主管谁负责、管工作必须管安全”的理念意识还未完全形成。

有的部门不清楚本部门的安全环保责任，不清楚本部门业务职责和应负责的安全环保职责之间的关系，不知道如何落实直线责任。

实际上，直线责任就是有效识别控制分管业务活动产生的安全环保风险的责任，它和业务职责是融为一体的，是相辅相成的，做好业务工作本身就包括有效控制业务活动附带的风险，具体到工作中，主要指负责系统内标准规范的建立、风险排查、隐患治理、人员培训及工作检查等内容。

在上个月的集团公司安全环保视频会上，集团公司沈殿成副总经理提出：

“安全环保是企业各项专业管理水平的综合体现，就安全抓安全永远不会安全。

”我非常赞同这一提法。

一项生产活动涉及到方案设计、生产组织、现场管理等各个环节，是环环相扣的，只有每个环节的负责部门都做好本职工作，有效控制产生的风险，才能确保整个生产活动安全。

当前和今后一个时期，油田公司两级分委会、两级机关要严格按照“一岗双责”要求，明确定位，认清责任，有效发挥直线监管优势，突出抓好以下职责和重点工作落实。

一是勘探、开发、基建等部门要加强方案设计审查，在各类设计方案中准确识别出潜在的安全环保风险并提出控制措施，要严格执行“三同时”制度，认真履行HSE评价管理程序，有效防范法律风险和HSE风险；二是生产组织部门要组织好现场生产活动，严格按照设计方案施工，严格落实各项风险控制措施，做好现场施工监督；三是工艺技术部门要强化各种工艺技术评估和管控，完善技术操作规程，防范泄漏、粉尘、噪声等重大风险；四是资产部门要加强设备操作规程和设备设施完整性管理，定期进行维修保养，及时更换老旧设备，保证在用生产设备完好；五是物资、质量、标准管理部门要强化产品质量、工程质量管理，强化各类标准收集、配备、指导培训和执行效果检查验证，防范质量问题、标准执行不到位问题引发事故。

六是人事部门要加强培训过程组织，严格取证管理和培训效果评估，严查假培训、假考试等现象，让干部员工熟练掌握业务相关法规、标准和规程；七是应急管理部门要仔仔细细地把各项应急预案和岗位应急处置程序逐项筛查一遍，根据实际情况进行完善，要建立完善管线泄漏抢险和清污等专职应急队伍，实打实地组织开展演练，确保各级应急救援队伍具有来之能战的保障能力；八是安全环保管理部门要加大监管力度，严厉查处违规违章行为。

各系统、各部门要结合业务实际，制定本系统检查标准，常态化开展系统工作检查，对发现的隐患问题，及时组织整改，本系统不能整改的，报公司HSE委员会统一研究解决。

今后每周生产运行处组织的生产运行会上都要收集通报各部门风险管控工作进展情况，每月召开一次部门横向协调会，专门沟通安全生产情况，协商解决部门内解决不了的问题。

人事、组织部门要加大安全生产履责情况检查、考核、兑现力度，对不认真履责的部门进行通报，并核减绩效奖金。

三、深刻吸取事故教训，必须进一步强化标准规程执行

血的教训说明，不按制度办事，不按标准执行，不按规程操作，早晚都会出事，刚才6个单位分析的事故案例概莫如是，都是制度层层失效导致了事故发生。

制度执行不规范、不彻底、执行力层层衰减的问题，已经成为制约当前油田公司安全环保工作的瓶颈。

要牢固树立“标准规程面前没有特权、标准规程约束没有例外”的意识，实实在在地坚持标准规程、狠抓落实。

各系统要组织对本系统所有标准规范和操作规程进行修订完善，邀请相关管理人员和有经验的现场操作人员进行科学的现场论证，跟踪监督并全面评估执行过程，做到持续改进，大力提高标准规程的有效性和可操作性，杜绝制度与实际执行“两张皮”现象；要不断强化标准规程培训，制定培训计划，分层次、分类别，在明年年底前完成所有标准规程的培训，确保干部员工都能熟练掌握；要加强标准规程执行情况督查，严查违规违章行为，从细节小事抓起，严肃整治“低老坏”问题，特别要加大对违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为的处罚力度，筑牢安全环保基础。

四、深刻吸取事故教训，必须进一步深化“大讨论、大排查”活动

2010年以来，各单位每季度根据生产特点，明确主题，确定重点，分系统、分层次开展“大讨论、大排查”活动，排查并消除了一批风险隐患。

要在此基础上，认真总结经验和不足，从生产实际出发，进一步扩展讨论、排查的深度和广度，要全员参与，要与安全环保大检查、日常监督检查相结合，与本系统工作分析、研讨相结合，树立问题思维，不仅要排查生产现场的人员违章、设备设施隐患等问题，还要以问题为导向，追根溯源，深入查找背后的管理问题、制度问题、流程问题。

对排查出的问题和隐患，逐级组织整改，基层单位无法整改的，分系统上报二级单位职能部门，由职能部门组织评价，分级制定整改方案和防范措施，跟踪落实；重大问题和隐患由直线业务部门制定整改方案，报本单位HSE委员会批准实施。

对反复出现、履查履犯、屡教不改的问题，要深入分析直线管理和属地管理上的原因，明确责任部门、责任人，通过严格处罚、通报等方式进行问责，真正解决一些实实在在的问题，切实提高安全环保监管的有效性和针对性。

五、深刻吸取事故教训，必须进一步强化HSE工具方法推广应用

纵观近年来集团公司、油田公司各类生产事故分析，风险辨识不全面、未有效落实风险控制措施等字眼几乎每个案例都有，究其缘由，未有效运用工作前安全分析、工作循环分析、作业许可等风险防控工具方法是重要原因之一。

这些工具方法是借鉴国内外经验，在多年生产实践中形成的宝贵财富，是符合实际、十分有效的全员、全过程、全方位风险管控方法，一定要学习好运用好。

各单位要反复强化、层层推进这些工具方法的培训，让大家知晓工具方法应用的最大功效不是纸面，而是在日常生产中熟练运用。

各级领导干部要提高认识，把掌握这些工具方法作为提高工作效率、改善管理绩效的必修课，主动学习相关知识，认真领会这些工具方法的精髓，并善于将其与自己的分管工作结合起来，融会贯通，有的放矢地运用到管理活动中去。

有关业务部门要按照业务职责和管理范围，切实承担起相关工具的使用和推广责任，具体负责工具方法在本系统的培训和实施，做到人人皆知、人人皆懂、人人会用。

安全环保部门要加大工具方法在生产现场应用的督查力度，对高危作业不执行作业许可或审批人不到现场确认就签字批准等严重违规行为，要严肃处理操作人员并追究相关领导责任。

六、深刻吸取事故教训，必须进一步强化安全环保约束机制建设

针对影响健康安全环保的深层次矛盾和问题，要运用科学思维、系统思维，认真研讨，努力构建科学合理的安全环保约束机制。

一是强化“三位一体”监督机制建设。

要进一步落实直线、属地、专职监督责任，抓好正在进行的安全环保大检查活动，切实转变工作作风，推进“四不两直”和暗查暗访规范化和常态化，提高监管效率效能。

要突出重点领域、重要部位监管，特别要加大对输油气管道、井站场违章占压排查治理力度，按期完成治理任务，同时要严防产生新的违章占压现象。

二是强化承包商监管机制建设。

市场、工程、基建、物资采购等部门要建立有效监管流程，在市场准入、业绩审核、过程监督等方面加强监管，严格落实建设单位安全监管主体责任，严格执行承包商“黑名单”和失信惩戒制度，坚决清退不合格承包商，严禁不具备安全环保条件队伍入企施工。

这里强调一下，油田储罐清洗业务必须由取得相关资质的内部队伍承担，不得使用外部民间队伍，采油工艺处负责采油集输单位清罐任务审批，生产运行处负责其他单位清罐任务审批，安全环保处负责组织现场安全监督。

三是强化HSE绩效考核机制建设。

注重过程考核与结果考核的深度融合，用过程控制结果、用结果引导过程。

要运用好过程积分考核制度，加强重点工作完成情况跟踪和现场违法、违章、违规行为监管，定期公布积分情况，变事后否决为事前预警、事中纠偏；要组织好领导干部HSE能力评估和履职考核，切实将HSE业绩表现作为提拔领导干部和聘用管理人员的重要条件，纳入提拔考核标准；7月份，油田公司发布了《辽河油田公司生产安全事故与环境事件责任追究实施办法》，明确了发生安全环保事故事件，将追究责任单位主要负责人和业务分管负责人的责任的20种行为，追究责任单位机关部门主要负责人、业务负责人及有关管理人员、技术人员责任的14种行为，追究责任单位有关操作服务人员责任的10种行为，另外还规定对承包商发生事故、事件负有管理监督责任的相关人员，参照本办法给予相应处分。

各单位要组织认真学习传达并严格执行。

要严肃事故上报制度，发生事故必须在1小时内上报，按照“四不放过”原则进行处理；经公司HSE委员会研究决定，今后凡发生职工工业亡人责任事故的，二级单位党政主要领导同时免职。

要始终保持严抓严管的高压态势，坚持从严考核、从严责任追究，为油田有质量有效益可持续发展提供坚实保障。

“国庆节”即将来临，各单位要继续深化安全环保大检查活动，认真整改发现的隐患问题。

要严格执行集团公司有关作业升级管理要求，严格控制节假日、夜间施工作业，对必须进行的作业要升级管理，岗位值守人员要切实肩负起安全生产责任，加强巡检、巡线、巡视，发现各类险情要及时采取措施处置并上报，确保节日期间生产安全。

进入四季度，天气转凉，很快就将进入冬季，各单位要提前部署冬季安全生产强化措施，做好冬防保温工作，确保全年工作目标的实现。

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