公路施工安全管理制度汇编.docx

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公路施工安全管理制度汇编

公路施工安全生产管理

规章制度汇编

合同段项目部

二零一八年一月

第一节安全生产管理实施办法…………………………………1

第二节安全文件管理制度法………………………25

第三节安全记录管理制度法…………………………33

第四节安全标志管理制度法………………………………39

第五节相关安全法律、法规、标准及其它制度管理规定41

第六节安全生产责任制度法…………………………………44

第七节危害辩识、风险评价、风险控制制度……………49

第八节重大危险源管理制度…………………………………58

第九节安全教育、培训制度……………………………70

第十节安全生产费用管理制度……………………………77

第十一节安全生产会议制度………………………………79

第十二节安全生产监督、检查制度…………………………81

第十三节群众监督与举报制度……………………………85

第十四节安全设备管理制度…………………………………88

第十五节车辆及驾驶员管理办法……………………………92

第十六节消防管理制度…………………………………97

第十七节危险品（易燃易爆、有毒有害物品）管理制度…101

第十八节特种作业管理制度…………………………………108

第十九节职业病、工伤管理制度…………………112

第二十节安全隐患排查整改制度……………………116

第二十一节安全事故报告制度…………………122

第二十二节应急管理制度…………………………127

第二十三节安全生产责任目标考核、奖惩制度…………………135

第二十四节安全生产一票否决制度…………………………140

第二十五节职民工驻地安全管理制度…………………………143

第二十六节安全技术交底制度…………………………………147

第一节

安全生产管理实施办法

1.总则

1.1为加强安全生产监督管理,防止和减少安全生产事故,确保国家和人民生命财产安全,保障****合同段建设项目的顺利进行，让管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程精细化，根据国家《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《云南省安全生产条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《云南省公路建设开工安全生产条件审查规定》、《云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法》、《云南省公路建设项目施工安全信用评价办法》等相关法律、法规和《公路工程施工安全技术规程》等相关技术规范、操作规程和行业标准以及上级有关部门的规定，结合本项目实际情况，制定本办法。

1.2项目部、各施工队应当认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，正确处理好安全与效益、安全与进度、安全与质量的关系。

严格按照国家《安全生产法》和相关法律法规的要求和行业安全技术规程、标准，规范安全生产行为，坚持以人为本，创建和谐公路建设文化，杜绝和减少安全伤亡事故的发生。

1.3项目部、各施工队应当坚持“企业安全生产主体责任”、“管生产必须管安全”、“企业法定代表人是安全生产第一责任人”和“谁主管、谁负责”的原则，实行全方位、全过程的安全生产管理。

1.4项目部、各施工队必须严格执行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的专门管理和群众监督相结合的安全管理机制。

1.5合同段项目部项目全体从业人员应当严格履行各自安全生产职责，实行“一岗双责”责任制，做到安全生产人人有职责、件件有目标、事事有人管、层层落实责任、制度健全、纪律严明、措施有力、检查及时，生产与安全工作同时计划、布置、检查、落实、总结和评比。

1.6项目部在施工过程中，应当严格执行《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-2015）、《云南省公路施工安全生产管理指南》、《公路水运施工安全生产标准化指南》和国家有关安全生产管理规定、规范，确保施工安全。

2.安全生产组织机构、人员

2.1项目部成立安全生产领导小组，对****合同段项目施工期间安全生产工作进行总体部署。

领导小组办公室设在项目部安全保通办，负责执行安全生产管理的监督和日常工作。

2.2项目部建立健全安全生产管理专门机构，按《公路水运工程安全生产监督管理办法》配备专职安全管理人员，以满足安全生产管理需要。

2.3项目部所属各施工队、作业班组、施工点，应当根据比例配备数量足够的兼职安全管理员和保通协管员，由专、兼职安全管理员对本施工队、作业班组、施工点的安全生产情况进行实地巡回检查，发现隐患及时处治，重大隐患及时上报相关部门。

辖区内的生产作业过程接受项目部安全生产管理职能部门的监督检查。

2.4****合同段项目经理为本项目部安全生产第一责任人，负责对本单位安全生产工作的全面管理，承担相应的经济、法律责任。

各施工队负责人为项目直接责任人，其他人员按“一岗双责”安全生产责任制的要求履行安全工作职责，从事各项工作的从业人员在本职工作范围内对安全生产负责。

3.安全生产保障

3.1项目部按规定建立健全安全生产责任制，制定和完善各项管理制度、技术措施，建立健全安全生产长效机制和隐患排查治理办法措施，并按相关规定向职权部门备案，在开工建设前按云南省交通运输厅《云南省公路建设开工安全生产条件审查规定》执行，从源头遏制重特大安全事故的发生。

3.2通过安全教育学习强化安全意识，通过安全控制提高预测预防能力，通过安全检查消除生产过程中的安全隐患。

3.3项目部应加强项目重点工程施工安全管理，优化施工组织方案，提高施工现场安全预控有效性，在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生。

3.4项目部每月对各施工队、班组进行一次全面的安全生产检查，查找事故隐患和存在问题，并加以整改落实，检查结果按《云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法》、《云南省公路建设项目施工安全信用评价办法》记入信用考评。

3.5项目部应当每月组织一次安全生产会议，认真分析安全生产形势，针对存在问题，采取有效措施，确保安全生产工作的顺利进行。

3.6项目部安全管理部门应当针对公路施工行业特点共性问题和特殊问题进行全方位、经常性、定期性、突击性、专业性和季节性等多种形式的安全检查，通过检查预知危险，预防危害，及时排查处治安全隐患，使施工作业环境达到最佳安全状态。

3.7项目部安全生产管理部门应当结合国家和省、地（市）组织开展的“安全生产周”、“安全生产月”、“反三违月”（即：

反违章指挥、反违章作业、反违反劳动纪律）开展内容丰富、形势多样的安全生产宣传教育活动，旨在不断提高从业人员安全意识，消除安全隐患，形成人人关心安全、注重安全和以人为本、构建和谐建设项目的环境和氛围。

4.安全生产管理职责、制度、措施

4.1项目部安全生产第一责任人对本单位安全生产工作履行以下职责。

4.1.1负责向所属从业人员宣传国家安全生产法律、法规、方针政策、制度措施。

4.1.2负责组织传达、学习、贯彻国家和上级以及地方各级政府召开的安全生产工作会议和通知精神，组织执行各级领导机关及当地党委、政府、项目部对安全生产工作作出的决定、决议和命令。

4.1.3建立本项目安全教育培训制度，制定安全教育培训计划，开办“一线工人”培训课堂。

4.1.4组织执行有关安全生产法律、法规和行业安全技术规程、标准的布置、检查、评比，总结本单位的安全生产工作。

4.1.5负责主持制定并组织实施本单位安全生产工作计划、规划、安全生产责任制和安全生产管理制度、措施。

4.1.6负责按法定比例提取和使用安全生产技术措施专项经费，不断改善安全生产条件。

4.1.7负责组织清除安全事故隐患，对危及从业人员生命安全和健康的安全隐患及时进行排查整改和治理。

4.1.8定期或不定期向上级有关部门、属地安全生产监督管理部门和全体从业人员报告安全生产工作情况。

4.1.9发生安全事故时，应立即组织救援。

4.1.10为职工配备符合国家标准的劳动防护用品。

4.1.11与部门和施工班组签订定安全责任书，并督促落实。

4.1.12组织开展生产安全事故应急演练。

4.1.13其他应当履行的安全生产管理职责。

4.2项目部应当建立健全以下安全管理规章制度。

4.2.1安全文件管理制度

4.2.2安全记录管理制度

4.2.3安全标志管理制度

4.2.4相关安全法律、法规、标准及其它制度管理规定

4.2.5安全生产责任制度

4.2.6危害辩识、风险评价、风险控制制度

4.2.7重大危险源管理制度

4.2.8安全教育、培训制度

4.2.9安全生产费用管理制度

4.2.10安全生产会议制度

4.2.11安全生产监督、检查制度

4.2.12群众监督与举报制度

4.2.13安全设备管理制度

4.2.14车辆及驾驶员管理办法

4.2.15消防管理制度

4.2.16危险品（易燃易爆、有毒有害物品）管理制度

4.2.17特种作业管理制度

4.2.18职业病、工伤管理制度

4.2.19安全隐患排查整改制度

4.2.20应急管理制度

4.2.21安全生产考核、奖惩制度

4.2.22安全生产一票否决制度

4.2.23职工民驻地安全管理制度；

4.2.24其他应当建立健全的安全生产规章制度。

4.3项目部与各部门、各施工队、各班组之间必须签订安全生产责任书，各部门、各施工队、各班组与参与施工的全体职民工之间都要层层签订安全生产责任书，认真落实安全生产责任制，使安全管理工作“纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网”。

4.4根据云南省交通运输厅有关规定，建设项目开工，项目部应符合安全生产达标条件，并逐级申报交通主管部门批准；项目施工中，施工现场应符合施工现场安全生产条件，并由项目部进行监督检查评价；项目竣工验收前，项目部应对各施工队进行施工安全信用评价。

4.5项目部要建立健全安全生产管理体系，推行职业安全认证标准，完善各项管理制度，结合施工特点，制定专项安全措施和应急预案。

4.6项目部各岗位人员均应接受三级安全教育培训及相关岗位安全技能培训并取得相应证书（证件）。

特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，考试合格，取得特种作业操作证后方可上岗。

4.7项目部应当遵守国家关于劳动保护方面法律、法规、规定，为劳动者履行职业保护义务。

4.8严格爆炸物品采购、运输、储存、发放、使用、回收诸环节的管理，严格贯彻落实《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和《云南省民用爆炸物品管理实施办法》。

4.9项目部施工机械、运输车辆和所使用的设备、设施，应当按规定按时限进行维护、保养和检修，使其保持良好状态，不准带“病”车辆、机械运行作业。

起重机械、架桥机等特种设备要按规定取得验收合格证后方能使用，到期必须送检。

4.10项目部在工作、生活中，必须遵守国家有关安全管理方面的规定和纪律，维护好尊严和荣誉，保护好人生安全和健康。

在少数民族地区工作、生活接触中，必须尊重当地少数民族的宗教信仰和风俗习惯，做好稳定、和谐工作。

5．从业队伍职民工驻地安全管理

5.1职、民工驻地管理应认真贯彻执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，和“谁建设、谁负责、谁使用，谁负责”的原则。

5.2职、民工驻地严禁建盖在滑坡体地段、河道边、水库下游沟边、山谷底、低凹处和未经碾压的弃土场上面等存在安全隐患的地点。

5.3职、民工驻地采用活动板房或租住民房，须满足消防、卫生、保温、通风及防洪防灾等要求，明确划分施工区和生活区；宿舍、食堂、饮水、厕所等生活设施设置必须满足相关要求；禁止使用通铺、地铺。

5.4职、民工驻地规划时要按不同的使用功能隔离，不能连接成整体，须预留安全通道；必须远离炸药库、油库等易燃、易爆危险物品；厨房、锅炉等设施要与住房具有一定的安全距离。

驻地需配备相应的消防设施。

5.5职、民工驻地的选址和建设规划项目部审查批准，方能建盖；未经批准擅自施工，若存在安全隐患，必须无条件搬迁，并承担全部责任和经济损失。

租用民宅作为驻地的，同样必须报经项目部审查批准后，方能使用。

5.6施工队因错误指挥，玩忽职守，有章不循，忽视驻地安全工作，缺乏驻地安全管理制度；不按规定对职、民工进行安全教育和应急演练，驻地建设不规范，没有安全消防设施和安全应急通道，重大隐患不及时消除，造成伤亡事故的；追究相关责任人的责任，并依据相关规定给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

6.安全生产隐患排查与治理

6.1项目部及各施工队应当认真贯彻执行国家《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局第16号令）的规定（以下简称《暂行规定》），建立健全安全生产隐患排查治理规章制度、办法措施、落实责任人和隐患整治资金。

对《暂行规定》贯彻落实不力的，按《暂行规定》有关条款处理。

7.突发事件处置和事故报告调查处理

7.1项目部应当建立健全以下应急预案，并适时组织演练。

7.1.1安全生产事故应急预案；

7.1.2自然灾害和突发事件应急预案；

7.1.3汛期防洪应急预案；

7.1.4消防安全应急预案；

7.1.5危险性较大的其他需要特别引起重视和预防的单项施工应急预案（如：

公共安全事故应急预案等）。

7.2项目部在发生伤亡事故后，现场有关人员应当立即向单位主要负责人或有关分管人员报告;主要负责人或有关分管人员接到报告后，应当立即向属地安全生产监督管理部门报告，同时报项目部安全生产领导小组办公室，并采取有效措施，组织救援，防止事态扩大，避免次生事故的发生，尽最大努力将人员、财产损失降至最低限度。

7.3项目部因组织事故救援需移动现场物件时，应做好记录、标识或影像记录资料。

救援工作结束后应保护好现场，以利事故的调查。

7.4发生伤亡事故时，应当严格按照国家《安全生产事故报告和调查处理条例》的规定程序和项目部相关规定及时逐级上报，并坚持“四不放过”原则（即：

事故原因未查清不放过；责任人员未处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放过。

）对事故进行调查处理。

8.安全生产资料档案和信息管理

8.1项目部应当根据国家《安全生产法》、《云南省安全生产条例》和上级、项目部的有关规定，建立健全以下安全生产管理档案（台帐）：

8.1.1安全生产会议记录档案；

8.1.2安全风险评估报告档案；

8.1.3职工安全教育培训、考核档案；

8.1.4特种作业人员教育培训、考核、持证上岗情况档案；

8.1.5设备、设施安全管理档案；

8.1.6事故隐患排查、处治及整改情况档案；

8.1.7安全生产技术措施经费提取、使用情况档案；

8.1.8现场安全检查情况档案；

8.1.9职工违章处罚情况档案；

8.1.10职工劳动防护用品采购、发放和使用管理档案；

8.1.11伤亡事故统计、报告档案；

8.1.12安全生产责任书的签定、考核情况档案；

8.1.13安全生产目标完成情况档案；

8.1.14专项安全技术措施档案；

8.1.15各项安全应急预案；

8.1.16消防安全管理档案；

8.1.17安全“三级教育”档案；

8.1.18技术交底档案；

8.1.19重大安全隐患管理档案；

8.1.20其他需要建立健全的档案。

8.2项目部应当服从和配合当地政府安全生产监督管理部门和建设指挥部安全生产监督部门以及群众的监督检查。

对所提出的意见、建议应认真处理，并及时反馈。

8.3项目部应当按月（季、年）向指挥部报送安全生产各类报表、资料、简报，认真处理反馈意见和建议。

8.4项目部应当及时传达国家、上级和各级人民政府关于安全生产有关法律、法规、制度、办法、通知精神；及时通报（或报告）本单位各种安全生产信息。

8.5各施工队、各班组安全生产第一责任人、分管安全生产的负责人、专兼职安全管理人员以及相关职能部门联系方式应当公开，手机24小时开机，以便及时联络。

9．“平安工地”创建活动

9.1在合同段全线开展“平安工地”创建活动。

9.2指导思想

以科学发展观为指导，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持抓基础、抓示范、抓关键的原则，大力推进安全生产管理标准化。

9.3工作思路

以“安全内业资料标准化”和“施工现场安全防护设施标准化”为切入点，通过开展“平安工地”创建活动，切实将安全生产法律法规、规范标准落实到安全生产工作当中，全面夯实安全管理基础，稳定社会治安、促进廉政建设，力争做到安全管理程序化，安全防护标准化、场容场貌规范化，项目部安全生产责任落实到位，安全培训教育坚实有效，使项目安全风险得到有效控制，最终实现“平安工地”总目标。

9.4工作目标

通过开展“平安工地”创建活动，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化，场容场貌规范化、安全管理程序化，安全生产责任落实，安全培训教育坚持有效，施工安全风险得到有效控制。

实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标。

项目不发生重大刑事案件，不发生治安灾害性事故，没有职工及家属参与违纪违法活动，无职工违法犯罪。

驻地无盗抢现象，内部矛盾纠纷排查调节处里到位，不发生恶性案件和群体性事件，不发生集体越级上访，无重复上访，积极配合政府相关单位协调处理各类突出治安问题，消除不安定因素。

9.5项目部成立创建“平安工地”领导小组并明确职责。

项目部根据开展“平安工地”创建活动的精神结合项目工程特点编制“平安工地”创建实施细则，着重开展各项“平安工地”创建专题活动

9.5.1开展“创建平安工地”宣传学习活动

活动目的：

为加强项目深刻领会创建“平安工地”的重要意义，深刻认识创建平安工地活动是保证施工安全的重要途径，进一步提高项目全体人员安全生产意识。

预期效果：

使创建“平安工地”活动的开展深入人心，人人参与到此项活动当中来，让每个员工切实负起自己的安全责任，营造出人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全的“平安工地”活动氛围。

9.5.2开展“重大危险源辨识与评价”活动

活动目的：

为使每个施工工序或环节的安全风险得到充分的识别和控制，制定出针对性强的控制措施和管理方案，使施工现场危险源得到科学有效的管理。

预期效果：

通过对“施工现场危险源”的辨识与评价，施工现场危险源得到有力控制，保证施工安全，避免事故的发生。

9.5.3开展安全生产应急预案演练活动

活动目的：

为检验预案的实用性、可用性、可靠性；明确应急救援职责和应急行动程序，检验应急队伍的协同反应水平和实战能力。

预期效果：

提高人们避免事故、防止事故、抵抗事故的能力，提高对事故的警惕性；取得经验以改进所制定的应急救援预案。

9.5.4开展社会治安排查整治活动

活动目的：

为维护项目及施工现场良好的社会治安秩序，保障施工生产的顺利进行，着力营造秩序井然，和谐平安的工程建设环境，保障施工生产的顺利进行。

预期效果:

项目驻地办公楼、钢筋存放场、炸药库、油库等重点部位的治安监控取得实效，项目部（工区）驻地安全，施工设备、材料安全，及时得到调处、整治，切实消除治安乱点和安全隐患。

达到项目全年不发生重大刑事案件，不发生治安灾害性事故，没有职工及家属参与违纪违法活动，无职工违法犯罪，项目驻地及施工现场无被盗现象，内部矛盾纠纷排查调节处里到位，不发生恶性案件和群体性事件的社会治安目标。

9.5.5开展项目部廉政文化建设活动

活动目的：

用文化的形式来增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力,形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围,从而推进项目廉政建设工作的深入开展。

预期效果：

将廉政文化建设纳入项目日常管理当中,形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的氛围，使项目员工注重文化修养,自觉做到不义之事不为、不正之风不染、不法之行不干。

9.5.6开展“党员安全责任区”活动

活动目的：

为充分体现党员同志在安全生产中的先进性，发挥先锋模范作用，以党员“创岗建区”主题实践活动，促进项目安全生产。

预期效果：

在党员中立标杆、树典型，不断强化安全意识，树立零违章理念，建立起以党员为主体，以员工群众为对象，实现所属区域无“三违”、无事故。

9.5.7扎实开展“安全生产月”活动

活动目的：

以一年一度的“安全生产月”活动为契机，营造浓厚的安全生产舆论氛围，通过安全教育，进一步增强各级管理人员、广大员工的安全意识，提高安全技能，落实安全施工的各项措施，以确保项目人员人身和财产安全。

预期效果：

通过“安全生产月”活动深入开展，有力地推动项目的安全生产工作，使项目职工进一步认识到安全生产的重要性，增强了安全生产意识，提高作业人员的安全生产技能。

9.5.8开展安全生产视频教育活动

活动目的：

通过近年来发生的一些典型事故案例，通过回顾反思，深入揭示“违章猛于虎、责任重于山”的主题。

在一幕幕血淋淋事故的强烈视觉震撼中，使员工感同身受，真真切切感悟到了生命的价值，痛彻痛悟的体会到了事故猛于虎的危害。

预期效果：

通过活动引起强烈反响，充分认识“细节决定成败”，安全事故往往就是由一个小疏忽引发的，树立从自我做起，从现在做起，不断强化自身的安全防范意识和责任感，坚决杜绝违章行为，防范安全事故的发生。

9.5.9扎实开展施工现场隐患排查治理，打好“四大战役”活动

具体内容：

春季战役。

重点抓好春节和“两会”期间的安全防范措施，维护安全稳定。

夏季战役。

重点抓好“安全生产月”活动，及早排查治理自然灾害隐患点。

秋季战役。

重点围绕国庆和“十一”黄金周期间安全，抓好特殊时期的安全工作，为做好冬季安全生产工作奠定基础。

冬季战役。

重点抓好冬季安全生产，采取有针对性安全措施，严防事故发生。

预期目的与效果：

通过开展“四大战役”活动的开展，有效治理项目施工生产中存在的突出隐患和薄弱环节，进一步加强项目施工安全基础管理，全面控制事故隐患，打造安全稳定的施工环境。

9.5.10开展“优秀作业队”奖评活动

活动目的：

为激发作业队安全生产的热情，提高做好安全生产工作积极性，充分发挥主观能动性，从而促进安全生产。

预期效果：

（1）执行项目各项规章制度，无违反项目制度的行为；

（2）施工现场安全隐患控制良好；

（3）作业人员安全生产意识高，无违章操作；

（4）作业区域内材料、设备堆放整齐、有序，文明施工良好。

9.6工作考核

项目部根据开展“平安工地”创建活动的精神结合项目工程特点编制“平安工地”创建实施细则，项目部按《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》进行考核。

考核结果纳入年终《安全生产责任书》的考核评比兑现奖惩。

10．工程项目施工结束交工验收前，项目部如实填报《云南省公路建设工程施工安全信用评价表》上交指挥部。

11.奖惩与违约处理

项目部对各施工队、各班组进行的各项安全检查，其结果纳入年度安全综合考评，同时按《云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法》、《云南省公路建设项目施工安全信用评价办法》记入信用考评、以合同段项目部《安全生产责任书》兑现奖惩。

处罚金纳入本单位安全生产专用经费管理，用于本单位安全隐患的排查和整改。

生产过程中的违法、违规、违反本管理办法的行为按《合同段项目部工程奖罚实施细则》之规定执行。

具体奖罚处理细则由项目部下发执行，并在工程建设期间逐步补充、完善。

12.附则

12.1本办法适用于合同段项目部建设项目全体从业人员和参建单位。

12.2本办法解释权归项目部所有，未尽事宜在