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开发管理乡土人才的必要性
一、开发管理乡土人才是发展农村经济,实现跨世纪目标的需要。
我市“九五”计划和201X年远景规划明确提出的三大奋斗目标是:
综合经济实力进入全国百强、全省前三名,人民生活达到殷实宽裕程度,初步建成中等现代化城市。
要实现这三大目标,就必须正视我市作为农业大市的现状,积极推动农村经济建设;就必须以“科技是第一生产力”的思想为指针,提高农村经济发展的科技含量。
而建设一支数量众多、素质较高的乡土人才队伍则是全面实施“科教兴农”、把一个全新的XX市全面推向新世纪的基石和保证。
二、开发管理乡土人才是加快农村科技步伐,实现科技兴农的需要。
从当前来看,农村科技知识的匮乏和科技人才的短缺已成为影响我市农村经济继续向前快速、健康发展的“瓶颈”,其中,人才是根本,只有具备一支数量众多、素质较高的科技人才队伍,才有可能实现科学知识的迅速普及,进而实现“科教兴村”、“科技兴农”的战略目标。
人才从哪里来?
虽然“双放”政策鼓励科技人员到农村第一线发挥作用,但仍存在“人才难得,数量有限”的问题,难以从根本上解决农村人才短缺的状况。
1986年以来,我们通过高薪聘请、优惠政策的办法,先后为全市各乡镇输送了数百名各类人才,但由于种种原因,真正扎根农村的屈指可数。
因此,解决农村人才短缺问题的根本出路,就在于开发当地优秀乡土人才。
从我市农村的实际来看,也确实蕴藏着大批优秀的乡土人才,据调查,全市每千户农民中,就有各种技术能手、土专家、田秀才等136人,他们是发展农村经济的一支重要力量,如能管好用好这支队伍,将会很好地解决农村人才短缺的难题,对农村经济建设产生不可低估的作用。
三、开发管理乡土人才是充分利用农村人才资源,实现人尽其才的需要。
改革开放以来,由于我们的工作方法未能及时适应农村经济建设的需要,致使乡土人才开发管理工作受到削弱,乡土人才队伍处于松散状态,主要存在“少”、“散”、“差”问题。
一是尖子人才少。
从总体上看,尽管农村中有一批乡土人才,但各方面叫得响,影响大,有建树的尖子人才却很少。
二是组织管理松散。
对于农村人才没有形成强有力的综合管理体系,造成农村人才管理的“空档”,致使农村人才处于自生自长、自消自灭状态。
三是素质差。
由于管理跟不上,同时受农村环境的制约,知识难以很快更新,使一些专业人才在农村经济迅速发展的形势下失去了活力,素质明显不适应。
以我市南营镇为例,该镇前些年先后办起了地毯、家俱等镇办、村办企业,但在激烈的市场竞争中,原来的一些“能人”由于缺乏企业管理知识的学习更新,造成技术落后,产品积压,并最终导致企业破产。
因此,要改变这种状况,就要在乡土人才的管理上狠下功夫。
我们开发管理乡土人才的主要做法乡土人才开发管理工作,在选拔内容、方式和管理形式上,与专业技术拔尖人才相比有很大不同。
根据人才人才的特点,在选拔管理中,市委主要抓了如下几个关键环节:
一、深入调查研究,制定完善措施。
为保证乡土人才选拔管理工作正常开展,使各项选拔管理工作落到实处,几年来,我们在深入调查研究的基础上,结合工作实践,先后制定了《关于加强农村乡土人才开发管理的规定》、《关于开展“科教兴农”活动的实施意见》、《关于加强乡土人才开发管理的实施意见》等五个政策性文件,这些文件对开发管理乡土人才的意义和指导思想、范围和条件、职责和待遇等做了明确规定,为指导各部门有效地开展乡土人才的开发管理工作提供了遵循依据。
首先,为乡土人才健康成长创造良好地工作生活环境,市委、市政府先后出台了七项倾斜性管理政策。
截止目前,全市共有78名乡土人才被吸收进乡(镇)、村智囊团,8名被录用为国家干部,3名被选为市人大、政协委员,并通过各种渠道,优先解决急需贷款30万元。
其次,从强化市直各部门、各乡镇为乡土人才服务和管理职能入手,建立健全了协调服务、定期考核、联系报告等制度,并在此基础上,市委通过办公例会的形式加强对他们的联系和业务指导,多次召集有关乡镇和部门研究乡土人才工作,认真听取乡土人才工作的汇报,协调各部门为他们解决实际工作中的困难,先后为31名乡土人才解决的资金困难,帮助46名乡土人才与市直专业技术拔尖人才结成帮带对子。
对乡镇则紧密结合农村的科技工作实际,具体为他们规定了20项工作指标,并定期检查验收,从而使乡镇管理乡土人才的工作有了遵循,初步走上了规范化的管理轨道。
各乡镇都建立了乡土人才管理基金和考核测评、定向服务等项管理制度。
目前,已筹集乡土人才管理基金14万元,解决实际问题60多件(次)。
二、建立管理组织,抓好协调指导。
我们从建立健全管理体制入手,认真理顺各方面的关系。
一方面,市成立乡土人才开发管理领导小组,市委副书记任组长,组织部长、科技副市长任副组长,组织部、劳人局、科技局等十几个部门领导为成员,对全市乡土人才工作实施统一领导,制定规划、完善政策,督促检查,探讨加强和改进乡土人才工作的新途径、新方法,总结推广典型经验,表彰先进单位和优秀乡土人才;另一方面,各乡镇建立相应的领导,由党委书记牵头,主管副书记、科技副乡(镇)长等组成领导小组,负责制定本乡(镇)乡土人才开发规划,建立乡土人才库,组织乡土人才参加培训、经济交流、现场观摩等,管好用活本乡镇乡土人才。
三、“挖、培、引”相结合,壮大乡土人才队伍。
我市作为全省十强县市之一,全市9万多名乡镇、村办企业人员中,中级以上职称的不到0.3%,平均每个农业技术员要指导3077个农民。
由此可以看出,我市乡土人才不论是从数量、质量,还是在分布范围上,都远远不能满足我市建设经济强市的需要,因此,我们及时确定了“充分挖掘现有人才,大力培养后备人才,积极引进紧缺人才”的工作方针。
在壮大乡土人才队伍,提高乡土人才素质上下功夫:
①结合我市实际,由组织部牵头,组织有关部门制定乡土人才开发选拔规划和年度计划,根据民主、公开、公平、择优的原则,制定乡土人才选拔的具体标准、程序,并组织实施。
争取把活跃在各行各业的基层优秀人才纳入选拔开发视野,以做到“人尽其才,各尽所能”。
截止目前,我市共选拔、开发各类乡土优秀人才上千名,他们为我市农村经济的发展做出了巨大的贡献;
②实施跨世纪青年人才工程,即由市乡土人才开发管理领导小组牵头,组织部、团市委、人才开发中心等相关部门密切配合,通过举办培训班、技术学校、电视讲座等各种形式,有步骤、有针对地对全市的青年农民进行科技普及推广。
洗煤滤布据统计,跨世纪青年人才工程实施以来,共举办各类专业技术培训班136期次,培养青年农民1.47万人次,其中201X多名青年人才已成为乡土人才强大的“后备军”;
③针对我市部分技术人才紧缺的现状,市乡土人才开发管理领导小组积极与大中院校、科研机构及对口企业进行联系,聘-6-请相关专家学者、技术人员到我市培训授课及技术指导,探索出了一条“取长补短、借鸡生蛋”的人才利用新思路,截止98年底,我市分别从天津、北京、石家庄等地院校、科研机构、大中型企业选聘高级人才8名,中级人才11名,技术人员数十名,充实到我市农村经济建设紧缺的各条战线,扩大了农村和高层科技领域的结合,促进了新成果、新技术、新工艺的生产力转化,在这期间,他们共举办各种知识培训班76期,参训人数达到3400多人,为农村乡土人才学习掌握新技术,更新知识,开阔视野创造了机会和条件,并在很大程度上弥补了我市人才人才不足的缺陷。
四、积极跟踪管理,解决“倾向”问题。
乡土人才开发管理是一项新工作,为确保这一工作扎实深入的开展,我们经常深入下去,深入调查研究,积极跟踪管理,及时发现解决各种倾向性问题。
近几年来,我们围绕这一工作,主要解决了三个方面的倾向性问题。
一是工作难到位问题。
乡土人才开发管理工作开始之初,部分乡镇领导对此有片面认识,有的认为“国家干部管好用好就行了,乡土人才抓不抓无关紧要”,有的以“工作忙,顾不上”来推托,致使这些地方的乡土人才开发管理工作长期处于滞缓状态,针对这种情况,市知工领导小组专门-7-召开了由各部门领导、科技副乡镇长参加的全市深化乡土人才选拔管理工作会议,重点解决了部分领导在这个问题上的模糊认识,并责成组织部起草了《关于对乡土人才选拔管理工作实行百分考核的意见》,较好的解决了部分单位积极性不高,管理措施难落实的问题,促进了全市乡土人才管理工作的正常开展;
二是解决乡土人才提拔使用难问题。
由于体制及其它一些因素,限制了一些优秀乡土人才的能力发挥和科学使用,对此,市委、市政府本着“不拘一格选人才”的思想,把那些具有真才实学、贡献突出的乡土人才列为重点管理对象,在培养、使用、提拔等方面采取积极的倾斜政策。
滤布近几年来,我们先后将8名贡献突出的乡土人才破格录用为国家正式干部,有13名优秀管理人才提拔为乡办集体企业的厂长、经理,为充分发挥他们的聪明才智创造了良好条件,激发了乡土人才为我市经济建设做贡献的积极性;
三是解决思想政治工作薄弱问题。
乡土人才都是产生于农民之中,他们在思想上有一定的局限性,必然或多或少存有小农意识,因此,要加强对他们的教育和引导,破除他们技术保守的旧观念,把先进的科学技术和一技之长传给千家万户。
为此,我们要求各乡镇建立了乡土人才的思想政治工作制度,同时,市委领-8-导每年都组织部分乡土人才召开思想座谈会,并同他们建立了联系制度。
通过这些措施,与他们沟通思想,交流感情,及时把握他们的思想倾向,使绝大多数乡土人才达到了技术领先、思想开放、政治先进。
几点体会
一、领导重视、政策扶持是做好乡土人才开发管理工作的先决条件。
乡土人才开发管理工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,任务繁重。
充分发挥广大乡土人才的聪明才智,促进优秀人才脱颖而出,组织他们为我市的经济建设做贡献,离不开各级领导的支持、爱护及政策措施的大力扶持。
所以,我们在开展乡土人才开发工作中,经常主动地向市委、市政府汇报工作和乡土人才发挥作用情况,介绍外地经验,请他们参加有关活动,使他们真正认识到乡土人才开发在农村经济建设中的重要地位。
市委领导曾多次要求,各级各部门要进一步解放思想、更新观念,充分认识乡土人才开发管理工作的重要性和必要性,必须明确抓人才就是抓经济的思想,并责成组织部先后起草印发了《关于加强乡土人才开发管理的实施意见》等指导性文件,制定了包括资金保证、技术支持等优惠政策,为我们做好乡土人才开-9-发管理工作撑了腰、鼓了劲,指明了方向。
二、开发管理乡土人才必须遵循“因地制宜、分类指导”的原则。
在实际工作中,我们始终从各乡镇、各部门的实际情况出发,有什么优势就选拔管理什么人才,逐步走出一条围绕经济抓人才、抓好人才促经济的路子,从我市乡土人才分布格局上也体现了这一思想。
如全市20%的畜牧养殖类乡土人才主要集中在畜牧业较发达的九门、南董两个乡镇;17%的果品生产、冷藏、加工行业人才分布在兴安、常安、贾市庄等林果生产基地;而23%的技术革新能手、能工巧匠则分布在廉州、岗上、邱头等乡、村企业比较发达的乡镇。
由于这些乡土人才既产生于当地的优势行业,又都是该行业的技术尖子人才,同时又服务于该行业,因此,这些乡土人才的生命力和活力都又比较强。
三、开发管理乡土人才必须要在提高他们的社会地位,树立“尊重知识,尊重人才”良好风尚上下功夫。
.免费提供几年来,我市共召开乡土人才命名表彰会、事迹报告会12场次,授予56名乡土人才“技术能手”、“青年标兵”、“双学双比先进个人”等荣誉称号,并颁发证书、挂光荣匾,给予一定物质奖励。
在市广播电台、电视台播放乡-10-土人才事迹新闻40余条,举办模范事迹演讲报告21场次,在实践中收到了较好效果,乡土人才争先创优比贡献,广大群众渴求知识、敬重贤才的可喜局面已初步形成。
总结几年来的工作,我们虽然进行了一些积极性探索,取得了一些成绩,积累了一些经验,但距我们的目标还有很大差距,我们一定要进一步深入贯彻上级有关文件精神,认真学习兄弟县市的先进经验,努力把我市乡土人才开发管理工作推向一个新阶段。
《如何开发管理乡土人才经验材料》
附送:
如何开展好公平交易执法工作
如何开展好公平交易执法工作
随着我国改革开放的进一步深化,国家的经济得以突飞猛进的发展,我国的经济体制也从计划经济体制转变为了社会主义市场经济体制,作为国家监督管理市场和行政执法的机构---工商行政管理机关的监管对象也逐步从监管单一的集贸市场转变为了监管多元化的社会主义大市场,工商机关在社会生产、生活中的地位也日趋重要了,公平交易执法作为工商行政管理机关查处各类经济违法违章行为的主要方式,在新形势下的工商行政管理活动中,发挥着越来越重要的作用,下面结合我局实际,我就新形势下如何开展好公平交易执法工作谈谈自已的看法:
一、加强学习,提高业务素质,为查处各种违法违章行为奠定坚实的理论基础。
1、加强学习,熟练掌握与工商行政管理相关的法律、法规是我们发现案源的基础。
我们要查案,首先要搞清楚哪些行为是违法违章行为。
根据工作经验一些直观的违法违章行为我们不难发现如无照经营、未经登记擅自发布户外广告等,但在我们的执法过程中仍有一些经济违法行为脱离了我们的监管视线,逃避了应有的处罚,如:
非法租赁柜台、虚假宣传等,为什么会出现这种情况,其原因就是我们的执法人员对相关的法律、法规不熟,不知道上述行为已属于违法违规行为。
所以我认为学习相关法律、法规尤为重要,随着我国经济的发展,一些不适应我国经济发展的旧的法律、法规已被废止,但与此同时一些新的更有利于经济发展的法律、法规也同时出台了,滤布所以我们要通过不断地学习,及时掌握国家赋予给我们的监管职责和相关的法律武器,只有这样我们的监管工作才能到位,没有监管的盲区。
2、加强学习是保证案件质量的重要方式。
工商行政管理机关属于行政执法部门,其办案程序要严格依照《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》(58号令)的要求执行,随着我国法制建设的日趋完善,我们在办案过程中一点细小的疏忽都可能导致这个案件的失败,将自己和单位推向被告席,所以平时我们一定要学习好上述“一法一规定”,将工商机关的办案程序牢记在心里,严格依法行政,将我们的执法行为置于法律的监督之下,置于人民群众的监督之下,真正做到阳光执法。
3、加强学习,是增强我们办案底气的重要途径。
我们在办案过程中特别是一些新类型案件的查办过程中有时会感到心里没底或者说心虚的情况,我认为这就是没对相关法律、法规钻研透彻的结果,由于没有很好地学习,无法把握案件的去向,有时对当事人的行为是否违法,自己都产生了怀疑,到最后草草结案,对当事人要么减轻处罚,要么绿灯放行,使本应受的法律、法规制裁的当事人得不到相关的处罚。
极大的损害了法律的严肃性和工商行政管理机关的执法权威。
所以,我认为加强学习,吃透相关法律、法规,是依法行政,严格执法的前提和保障。
二、认真履职,做到守土有责
1、明确责任,严格依法行政。
我们要做到这一点首先要明确责任的含义:
即“
1、应尽的职责;
2、应当承担的过失。
”随着我国法制化进程的加快,国家对国家公务人员失职、渎职及行政不作为行为进行了严厉的查处,工商行政管理机关作为国家监督管理市场的机构,所监管的面比较广,任务较为繁重,特别是作为流通领域商品质量问题的主要监管部门,所担负的责任就更大,在我们的市场上流通着数以万计的商品,其中直接关系到人民生命、财产安全的就数不胜数,如果我们稍有懈滞,就可能给人民群众带来巨大的损失,同时也可能将自己送入监狱,阜阳的劣质奶粉案充分说明了这一点。
作为一名国家机关的工作的工作人员,我们是由广大人民群众养活的,老百姓就是我们的衣食父母,国家安排我们在这个岗位上,就是要我们尽力工作,以人为本,为老百姓把门站岗,为广大人民群众营造一个安全的消费环境,为国家维护一个良好的经济秩序,如果由于我们的过失给广大人民群众造成重大损失,那我们就成为了历史的罪人了。
2、立足辖区,努力工作。
辖区即管辖区域,也就是在这个区域内的相关社会事务由相关的职能部门管理,联系到工商行政管理,那就是说该区域内的工商行政管理相关事务由辖区所在分局、所负责处理。
结合上边讲到的责任,那就是说辖区内如果在我们管理的范围内出了问题,该辖区的工商执法人员都相应的责任,特别是设在该辖区的机构负责人更是有推卸不了的责任。
所以说,针对辖区实际,加大公平交易执法力度,力保市场纯洁是势在必行的举措。
在此过程中,我认为,首先要克服一种怕得罪人的错误思想,在我们县来说,每一个分局(所)所管辖的区域都不算太大,和广大经营户可以说不是抬头见就是低见,加之我们还担负着收取管理费的任务,时间一长可以说都是熟人了,但这不能成为我们推卸责任,矛盾上交或者说对违法行为放任自由,听之任之的理由和借口,由于都在社会上生活谁都不想得罪人,但与此同时我们也要想到自己所肩负的责任,想清楚我们代表的是谁的利益,违法行为侵害的是谁的权益,还有可能就是因为我们的视而不见,将来酿成恶果,给广大人民群众造成巨大损害,使自己锒铛入狱,到时候就后悔莫及了,所以我认为既然在这个岗位上,就得对得起自己拿的那份工次,就得对人民负责,就得以一种对职业的忠诚的态度,搞好自己的本职工作,不推诿、扯皮,真正做到踏踏实实干事,认认真真做人,工作中切实贯彻“三观”精神,开展好“云岭先锋”工程,真正做到与时俱进,以人为本。
三、正确处理好严格执法和热情服务的关系严格执法是公平交易执法工作中必须坚持的原则,而热情服务促进地方经济发展是工商行政管理机关义不容辞的责任,我们不能孤立、直白的理解“执法”和“服务”这两个词,不能错误地能将其认为是一对反义词,更不能在我们疏于监管时大谈服务,在我们为了追逐罚款数额一味高限处罚时大谈严格执法,使它们成为我们推卸责任的理由和借口。
1、强化监管,严格执法是整顿和规范市场经济秩序的重要举措。
我国目前正处在计划经济向市场经济转型的过程中,诚信建设也才刚起步,加之“利”字当前,一些不法商贩为了一已私利不惜损害他人的利益,甚至铤而走险,在这种大背景下,国家提出了整顿和规范市场经济秩序的行动,工商行政管理机关作为国家主管市场监督管理的机构可以说是责无旁贷,阜阳的奶粉事件、成都的毒泡菜事件,都给我们敲响了警钟,洗煤滤布我们手中的权力和肩上的责任是对等的,面对各类经济违法行为,我们如果不查、不问、不管那就是我们渎职,那就是我们辜负了人民群众对我们的重托,甚至是对人民的犯罪。
依法行政,以事实为依据,以法律为准绳是我们公平交易执法办案的原则,严厉打击各种经济违法、违规活动是我们的使命,所以在执法过程中,我们不能和违法经营者大事化小、小事化了,一定要维护法律的尊严,建立起工商行政管理机关的执法权威,同损害广大人民群众切身利益的不同商贩斗争到底。
2、热情服务,促进当地经济健康、持续发展是我们工作的落脚点。
随着我国社会主义市场经济体制的日趋成熟,政府的一些监管职能在逐渐弱化,很多经济事务由市场配置自行决定,“大市场小政府”的格局已初露端倪,在这种情况下,工商行政管理机关的另一职能――服务也显得尤为重要。
通过我们的咨询服务、上门服务、企业回访方式等给合法经营快捷地走上了经营的道路,并引导他们沿健康的方向诚信经营,特别是《行政许可法》的出台更为我们向社会提供更好的服务,制定了一系列纲性的指标,更有利于我们依法行政、搞好服务。
与此同时我们不能忘记作为工商行政管理主要职能之一的公平交易执法工作也是服务社会、服务人员的重要体现,我们打击商标侵权,是保护商标合法持有人的权益,是我国经济社会发展的重要体现,我们打假制劣是维护市场经济秩序,保护正品商家的合法权益,但最终的受益者是老百姓,我们是为广大人民群众站岗、把门,为他们服务。
所以,我认为服务和执法都是我们工商行政管理机关的针对不同的对象所采取的不同应对方式,但其最终的落脚点是一致为,那就是为经济发展服务,为人民群众负责。
.免费提供综上所述,我认为要在新时期搞好公平交易执法工作,首先要树立一种责任意识、一种风险意识,用它来监督自己踏实工作其次要有一个正确的思想,用它来指导我们的行动,最后就是强化自身素质,提高自己的本领。
我相信做到以上几点,在新时期面对新形势、新任务我们也一定能履行好监管市场的重任,不辜负人民群众的重托。
《如何开展好公平交易执法工作》
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