关于博兴县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要的说明.docx

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关于博兴县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要的说明

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2006-06-01|作者：

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前  言

“十一五”是博兴抢抓机遇、加快发展、乘势而上的关键时期。

科学编制和有效实施“十一五”规划，对于落实科学发展观，实现到2007年跨入全省第一方阵、到2010年冲刺全国百强县、比全省提前十年达到中等发达国家水平“三大目标”，建设县强民富、碧水蓝天、环境友好、社会和谐的生态园林型现代博兴具有重大而深远的意义。

  《纲要》根据国家、省、市“十一五”规划纲要精神，立足博兴实际制定。

《纲要》阐述加快发展意图，明确全县工作重点，引导市场主体行为方向，是今后五年我县国民经济和社会发展的纲领性文件，并通过年度计划、专项规划、区域规划，综合运用经济、法律和行政手段，努力保证规划纲要的实施和完成。

基础环境篇

第一章 “十五”国民经济和社会发展回顾

   “十五”以来，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，按照县委、县政府确定的“12335”工程的总体要求和工作思路，突出发展第一要务，努力克服发展中的种种困难，及时化解制约发展的各种矛盾，积极应对宏观经济环境变化带来的新情况，解放思想，干事创业，发展速度明显加快，发展水平明显提高，发展后劲明显增强。

提前一年完成了“十五”计划确定的主要任务目标。

   国民经济持续快速健康发展，经济总量再上新台阶。

“十五”以来，国民经济呈现逐年加速的良好态势。

预计2005年全县生产总值实现95亿元，按可比价格计算，比2000年年均增长19%，比“九五”提高8个百分点；三次产业结构比例由2000年的21：

50：

29调整为11：

65：

24；人均生产总值实现20050元，比2000年年均增长21%；全县财政总收入8.62亿元，比2000年年均增长32%，其中地方财政4.39亿元，按可比口径计算，比2000年年均增长35.6%；城乡居民储蓄存款余额41亿元，比2000年增加20亿元，年均增长15％。

   农业结构调整取得巨大成效，产业化迈出新步伐。

2005年，全县粮食总产36万吨，棉花总产26万担；特色种养业规模进一步扩大，黄牛存栏10万头，樱桃谷鸭出栏1100多万只，经济林发展到11万亩，建成标准化农产品基地16个，以南美白对虾为主的淡水养殖面积发展到6.3万亩；“博绿”牌西红柿、“华康”牌樱桃谷鸭、“香驰”牌面粉、龙升有机蔬菜等10种农产品获得国家无公害认证；畜牧、林果、蔬菜、淡水养殖四大主导产业实现产值占农业总产值的比重达到61%；全县规模以上农业龙头企业发展到50家，其中省级重点农业龙头企业7家。

   经济效益显著提高，工业兴县迈出新步伐。

2005年，规模以上工业企业（下同）实现增加值42亿元、销售收入155亿元、利税11亿元、利润6.8亿元，比2000年年均分别增长37%、37%、38%和57%。

全县规模以上工业企业发展到150家，有3家企业被列为全省重点工业企业。

香驰豆业集团公司进入全国食品工业“百强”，渤海油脂公司列制造业全国500强第447位，京博控股发展有限公司列服务业全国500强第207位。

县经济开发区、兴福民营经济园区以及京博控股发展有限公司、香驰豆业集团公司等大企业自办工业园快速膨胀。

“十五”期间，全县工业累计完成投入130亿元。

   招商引资力度加大，对经济发展的推动作用更加突出。

2005年共引进县外投资项目535个，实际到位资金37.6亿元；新批自营进出口权企业5家，拥有自营进出口权企业发展到59家；实现外贸进出口总额2.3亿美元，比2000年年均增长38%；实际到位境外资金1117万美元，比2000年年均增长11.4%；资本运营、企业上市工作取得突破性进展。

   高新技术成为工业发展新亮点。

有9家企业成为国家级、省级高新技术企业。

香驰豆业集团公司年产2万吨大豆分离蛋白项目生产规模居全国第一位；鲁丰铝箔公司高档铝箔生产能力进入全国前5强。

“华兴”牌锯石机、“香驰”牌大豆油等15种产品品牌被授予山东名牌、山东省著名商标。

建成市级以上企业技术中心8个，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到10%。

第三产业活力增强，民营经济发展迈出新步伐。

成功举办了三届“中国滨州·博兴（国际）小戏艺术暨董永文化旅游节”、一年一度的“中国博兴民营商品交易会”、2004年中国滨州国际热气球精英挑战赛暨全国热气球巡回赛博兴赛区的比赛。

建设完善了城东大市场、北关商贸城、西谷王商贸村和京博物流中心、香驰物流中心、交通物流中心，建成新世纪超市、欣佳超市、兴海超市，全面完成了华联商厦、供销大厦、百货大楼的改制。

2005年，实现全社会消费品零售总额22.64亿元，比2000年年均增长29%。

城区经济、陈户油区经济、兴福民营经济“三大经济隆起带”全面跨越发展，初步形成了以南带北、南北互动、中部崛起、全面发展的良好态势。

2005年，全县民营经济实现增加值62亿元，实交税金6.1亿元，增长40%。

   基础设施建设力度加大，城市化水平明显提高。

坚持统筹城乡发展，高起点规划、高标准建设、高水平管理，城市规模、现代化水平和辐射带动能力不断提高，城市建成区面积由2000年的7.5平方公里扩大到18平方公里，城市化水平由2000年的26%提高到36%以上。

完成了“三馆”及文化广场、火车站货场、纯化铁路货场、京博铁路专用线、乐安大街、滨博大道、工业西路、城东大市场路、南外环路、北外环路、潍高路柳桥至店子段、纯化水库、第二水源等一大批重点基础设施工程的建设和改造。

县城市污水处理厂建成投入运营。

建设了天苑小区、世纪明珠花苑、蒲姑花园小区、阳光小区等。

实施了城乡电网改造、农村公路改造、村村通客车、农村人畜吃水、农村中小学危房改造等一系列基础设施工程，进一步改善了城乡生产、生活条件。

新城区建设拓宽了发展空间，拉开了城市发展的大框架。

“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成178亿元，是“九五”期间的4.3倍。

   坚持科教优先，各项社会事业协调发展。

全社会科技意识和科学素质进一步提高，科技创新能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达到51%，比2000年提高了4个百分点。

深化教育体制改革，教育资源配置日趋合理，素质教育向纵深发展，在巩固提高九年制义务教育的基础上，扩大了高中阶段教育。

博兴二中新校、博兴职业技术学校教学区建成投入使用，普通高中、职业技术学校在校生人数大幅度提高。

人口与计划生育工作取得成效，人口自然增长率严格控制在7‰以内，计划生育服务范围覆盖了全社会。

土地资源、水资源利用率不断提高。

实施“蓝天碧水”工程，打造“生态博兴”。

坚持生态保护和污染防治相结合，大力发展循环经济和鼓励清洁生产，环境质量有了较大改善。

2005年空气质量良好率达89％，林木覆盖率达到24%。

深入开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，大力加强党的思想、组织、作风和执政能力建设，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。

积极开展社会主义思想道德教育、“四五”普法教育和群众性精神文明创建活动。

加强社会治安综合治理，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织以及各类违法犯罪活动。

高度重视信访和安全生产工作，确保了全县政治稳定和社会安定。

新闻、广播电视、民族宗教工作等各项社会事业都有了长足发展。

   以人为本，城乡居民生活水平和质量有了新的提高。

认真做好就业和再就业工作，千方百计落实增加农民收入的政策措施，在全市率先取消农业税，城乡人民生活得到进一步改善。

2005年，城镇居民人均可支配收入10200元，农民人均纯收入4065元，比2000年年均分别增长10.8%和8.1%。

实现了村村通柏油路、通电话、通有线电视。

城乡医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗试点工作稳妥推行，“两个体系”建设顺利进行。

社会保障体系建设进一步完善，“两个确保”保持100%，城乡“低保”基本实现应保尽保和“分类施保”。

双拥优抚安置政策全面落实，社会福利社会化工作实现新突破。

   总之，经过“十五”时期的建设和发展，博兴经济社会进入了一个新的发展阶段，发展的条件更好，发展的机遇更多。

这是县委、县政府把上级精神与博兴实际相结合创造性开展工作，带领全县人民团结奋斗的结果。

几年来，县委、县政府坚决贯彻执行中央和省、市一系列决策部署，坚持全面协调可持续的发展观，牢牢抓住结构调整这条主线，坚定不移地抓招商引资、工业兴县、民营经济不放松，大力实施“541”、“235”、“138”工程，壮大县域经济；积极营造快速发展的环境氛围，开展争创“三个一流”活动，建立健全“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系；三个文明建设共同推进；建设“平安博兴”、“诚信博兴”，实施“民心工程”，构建社会主义和谐社会。

全县上下风正气顺心齐，想干会干干好，积极性、创造性得到充分发挥和释放，有力地促进了经济社会的大发展。

“十五”期间取得的骄人业绩和成功经验，为博兴今后更快更好发展，提前跨入“全省第一方阵”奠定了坚实基础。

   同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：

与先进县区相比，经济总量小、产业层次低、外向度差、大企业大集团少、自主创新和主导产业的带动能力不强；农业产业化水平低，农民收入的增长与经济发展水平相比还不够快；服务业发展仍然比较滞后；城市化水平有待进一步提高；镇与镇之间的发展不平衡；环境保护的压力比较大，发展环境还需要进一步优化；社会保障体系不尽完善，就业和再就业工作还存有薄弱环节等等。

这些问题，有待于我们在“十一五”期间认真研究，切实加以解决。

第二章 “十一五”发展环境分析

   从全国、全省和周边发展环境看，今后五年乃至十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

认真分析“十一五”期间我县面临的发展环境，是科学制定发展目标的基础。

   实现跨越式发展的“加速期”。

目前，我县已进入工业化、城市化互动并进的黄金发展期，经济自主增长的活力不断增强，支撑快速发展的基础更加牢固。

同时，我县认真贯彻国家政策，抢抓机遇，创造性开展工作，政通人和、人心思上、加快发展、赶超先进的浓厚氛围已经形成。

经济增长速度从2000年的13%提高到2005年的20%，这种快速发展的良好势头将会继续得到延续。

   实现工业兴县的“推进期”。

我县大力实施“工业兴县、项目带动”战略，加大生产性项目的投入力度，培植了一批极具特色和竞争力的优势产业，重点骨干企业优势进一步突显，工业经济实现了快速发展；第二产业增加值所占比重由2000年的50%提高到2005年的65%；正在建设的2000万元以上重点工业项目47个，其中投资过亿元项目25个，“十一五”期间将建成投产并发挥效益；国电博兴电厂一期工程有望在2006年动工建设。

   加快制度创新的“突破期”。

随着投资体制、流通体制、金融、物价、事业单位等各项改革的逐步深入，制约经济发展的机制性、体制性内在矛盾将逐步得到解决。

   城市新形象的“塑造期”。

县委、县政府立足博兴实际，突出城市特色，把城市建设定位为“县强民富、碧水绿荫”，新的城市框架已经搭起。

“十一五”期间正是城市建设的关键阶段，随着旧城区功能的提升和新城区的全面建设，一个城市功能完善、城市特色突出的新博兴将展现在世人面前。

   服务业加速发展的“跟进期”。

“十一五”期间，随着工业经济的快速发展，将为我县服务业的发展提供强有力的支撑带动作用。

随着会展、物流、旅游等基础设施的建设和完善，将对整个服务业的发展起到强有力的推动作用。

   区位发展的“黄金期”。

我县处在山东半岛城市群和环渤海经济圈的复合地带，这为我县承接京津冀经济区和山东半岛城市群的辐射创造了条件。

抓住半岛城市群崛起、环渤海经济圈启动的有利时期，加快“进群入圈”步伐，带动全县经济快速发展。

   从宏观环境和我县现实基础分析，机遇大于挑战。

我县已经完全具备加快发展的条件和潜力，完全有能力把发展目标定高一点，把发展速度加快一些。

任务目标篇

第三章 “十一五”发展的指导思想和战略目标

   面对各地你追我赶、奋勇争先的激烈竞争，面对周边县区高点定位、跨越发展的巨大挑战，我们必须牢固树立忧患意识、机遇意识、创新意识，进一步解放思想、提升境界、放宽眼界，坚定不移地实施“工业兴县、城市带动、人才强县、信息化工程、建设社会主义新农村”五大战略，坚定不移地抓投入、上项目、抓招商，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，瞄准大目标，树立高标准，采取大举措，推进大发展，站在新起点，实现新跨越。

   一、指导思想

   未来15年，是我县经济社会发展的重要战略机遇期和重要转型期，是基本实现现代化的黄金期。

“十一五”及到2020年我县经济社会发展总的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，以科学发展观总揽全局，突出发展第一要务；坚持五个统筹，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点；转变经济增长方式，发展循环经济，加快提升经济的整体素质和竞争力；继续推进改革开放，建立完善的社会主义市场经济体制；坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明，建设文明平安博兴；构建社会主义和谐社会、环境友好型社会、节约型社会，促进经济、人口、资源、环境协调可持续发展。

   工作中要坚持以下指导方针：

   ----坚持发展不动摇。

始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，发挥优势，大力拓展发展新空间，加快工业兴县步伐，努力实现更高水平、更高质量、更高效益的发展。

   ----坚持以人为本。

把人的发展作为加快发展的核心，以富民为首要目标，保障人民群众利益，切实把经济发展的成果体现到人民生活水平和享受公共服务水平的提高上。

   ----坚持转变经济增长方式。

走新型工业化道路，以信息化带动工业化，推进科技进步，促进经济增长方式向集约型转变。

建设资源节约型社会，实现高效资源转换和高密度的经济产出。

   ----坚持可持续的科学发展观。

充分考虑人口、资源、环境的承载能力，控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构，注重环境的综合整治与保护，建设环境友好型社会，实现人口、经济发展与自然的和谐，降低经济增长的环境代价。

   ----坚持发展循环经济。

积极倡导节约资源，提高资源综合利用效率，合理利用土地、水、矿产等自然资源，实现资源共享、基础设施共享，促进经济结构的优化升级。

   ----坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，努力保持社会稳定。

以改革促发展，以发展保稳定。

进一步畅通信访渠道，维护好信访秩序，正确处理各种矛盾纠纷，切实解决群众的实际问题，为经济发展创造良好的社会环境。

   ----坚持实施科教兴县和人才强县战略。

优先发展教育和科学技术事业，提高自主创新能力，大力开发、引进人力智力资源，壮大科技开发实力，为经济社会发展提供源动力。

   ----坚持市场化的改革取向。

全面推进各个领域的改革，健全市场体系。

把行政管理体制改革作为重点，进一步转变政府职能，不断为经济社会发展注入新的生机和活力。

   ----坚持扩大对外开放。

适应新形势，更加主动地与国际经济接轨，更加积极地利用国外资金、市场和资源，切实提高对外开放的质量、层次和水平。

   ----坚持促进协调发展。

高度重视发展的整体性，统筹兼顾，加强薄弱环节，建立有利于城乡和区域统筹发展的机制和体制，实现共同发展、共同富裕。

推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会。

   二、战略目标

   “十一五”及到2020年博兴县国民经济和社会发展的目标是：

实现经济增长方式的根本性转变，建立完善的社会主义市场经济体制，综合竞争力和人的全面发展水平进入全省先进县区行列，在提前全面建成小康社会的基础上，基本实现现代化。

   规划“十一五”，展望2020年，实现上述目标分三步走：

   第一步：

到2007年，圆满完成本届政府确定的发展目标，即实现GDP、地方财政收入比2003年翻两番，跨入全省第一方阵。

全县生产总值达到240亿元，人均生产总值达到49600元，地方财政收入8亿元以上，城镇居民人均可支配收入15600元，农民人均纯收入5400元。

   第二步：

到2010年，实现经济增长方式的根本性转变，建立完善的社会主义市场经济体制，经济实力再上一个新台阶，全面建成小康社会，冲刺全国百强县，比全省提前10年达到中等发达国家水平。

全县生产总值达到400亿元，比2005年年均增长33%，人均生产总值达到81000元；三次产业结构比调整为4：

71：

25；地方财政收入达到16亿元以上，年均增长30%；全社会固定资产投资累计完成600亿元以上，其中工业生产性固定资产投资500亿元；全社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长26%。

开放博兴。

坚持招商引资不动摇，面对国际、国内两个市场，全方位多层次对外开放，构筑大开放、大发展的新格局。

“十一五”期间，实际利用外资年均增长30%，外贸出口总值年均增长35%；到2010年，全县城市化水平达到60%。

   生态博兴。

坚持循环经济发展理念，树立全面、协调、可持续发展观，建设资源节约型社会，搞好资源保护利用，建设碧水蓝天的生态园林型城市和生态县。

万元生产总值综合能耗每年降低4.5%，工业废水排放达标率、城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水处理率、中水重复利用率达到80%以上，县城建成区绿化覆盖率达到45%。

   人才博兴。

牢固树立人才是第一资源的观念，广拓渠道育人才，不拘一格选人才，放心大胆用人才，加快培养专业技能人才和农村实用人才，努力构筑现代博兴建设的人才高地。

每万人拥有大专以上文化程度的达到1300人以上，引进硕士研究生以上学历各类专业人才1100人。

   科教博兴。

夯实教育基础，提高全民科技素质，推进科技创新，培育高新技术产业，努力构筑后发优势。

全县高新技术产业产值占规模以上工业企业产值的比重达到15%以上，科技进步贡献率达到55%以上。

   和谐博兴。

坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调推进；妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；搞好综合治理，坚持教育疏导与严打严惩并举，抓好信访工作和安全生产，努力实现政治领域、经济领域、社会领域的全面稳定；依法治县，大力推进民主法治建设，建设遵纪守法、规范执法、司法公正、监督有力的生活秩序。

   健康博兴。

优化卫生资源，发挥好社会化卫生服务功能，完善全县疾病控制、卫生监督和医疗救助服务体系。

落实疾病预防控制措施，开展健康教育，普及卫生知识，改善农村卫生环境，建立健康文明的生活方式。

使广大群众享受到与经济社会发展相适应的医疗卫生保健服务，不断提高群众健康水平。

   民本博兴。

切实保障广大人民群众的经济、政治和文化权益，努力缩小城乡居民收入差距，不断提高城乡居民生活质量和水平。

到2010年，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入达到7000元，年均分别增长13%和11%，恩格尔系数达到29%。

人均预期寿命76岁以上，社会保险覆盖率达到99%左右，登记失业率控制在4.0%以下。

   第三步：

到2020年，综合经济实力和人的全面发展水平继续得到提高，基本实现现代化；经济总量保持两位数的增长速度，达到1240亿元，人均生产总值234000元；建成“经济全面繁荣、市场体系健全、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好”的现代化和生态园林型中等城市。

规划布局篇

第四章 构建新的城市发展空间和产业发展布局

   实施城市化战略，是加快城市化进程，推进城乡一体化的有效途径，也是解决“三农”问题的重大举措。

“十一五”及到2020年，我县城市化建设的总体思路是：

坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理的方针，以县城建设为重点，开发新城区，提升老城区，整合工业区，辐射带动中心城镇和一般建制镇，加快构筑“一个中心（县城区）、两个中心镇（兴福镇、陈户镇）、三个亮点（骨干企业、高新技术、民营经济）、五大经济板块、六大产业链”的大格局，逐步形成城乡一体、布局合理、功能齐全的现代化城镇体系。

城市发展的总体目标是：

“基础设施配套、生态环境优良、城镇经济发达、社会繁荣安定”。

按照全市打造“博滨沾城市带”的战略构想，我县城市发展战略为：

“北上、东进、西拓、南优，整合东西，完善两片”，实现从小城市向中等城市的跨越。

“北上”即城区的主要发展方向，接轨滨州；“东进”即城市工业用地远景形成与京博工业园联动发展的格局；“西拓”即城区西部新行政中心的建设，引导城区建设向西拓展；“南优”即优化生态和优化旅游资源配置；“整合东西”即整合铁路以东和铁路以西的城区用地；“完善两片”即完善京博工业园和麻大湖旅游区的功能布局，使之成为二产和三产经济的重要增长点。

到2010年，县城区面积扩大到30平方公里，容纳居住人口20万人。

进一步搞好“五个对接”。

加快县城区与滨博高速公路、庞家镇对接，提升县城区档次；加快兴福镇与店子镇、曹王镇对接，提升放大兴福亮点；加快陈户镇与纯化镇对接，为承接油田三产转移搭建平台；加快京博工业园与吕艺镇对接，形成大企业拉动弱势镇的发展格局；加快县经济开发区与周边企业自办工业园对接，膨胀工业区规模，进一步拉开聚集产业、吸纳人口与城市扩张良性互动的发展大框架。

尽快形成以博新路为轴心的县经济开发区、兴福民营经济园区、湖滨新型工业区、工业东区、工业北区五大经济板块。

加快建设各具特色、个性鲜明的精品城镇。

依托产业、区位优势，以工业化带动城镇化，加快建设兴福、陈户两个中心镇，逐步实现农村建设城镇化、农民生活居住社区化、农业生产企业化。

到2010年，兴福镇发展成为中心建成区面积8平方公里、居住人口5万人，适合人居、文明富足的工业型城镇；陈户镇发展成为中心建成区面积9平方公里、居住人口5万人，联接纯梁社区的商贸流通型城镇。

突出地域、自然、历史、文化和产业特点，引导其他各镇在“三大经济隆起带”中准确定位，提高生产要素聚集度，增强对区域经济的辐射带动功能。

店子、湖滨、纯化等镇向工业型发展，曹王、庞家等镇向流通型发展，吕艺、乔庄等镇向农副产品加工型发展。

   到2020年我县城市建设用地达到50平方公里，新的城市规划区总面积380平方公里，全县城市化水平达到75%以上。

产业发展篇

   实现“十一五”及到2020年的奋斗目标，必须紧紧围绕我县确定的战略方针和基本思路，大力实施“12356”工程，调整提高第二产业，加快提升第三产业，稳定发展第一产业，促进全县经济社会持续、快速、健康、协调发展。

第五章 着力解决“三农”问题

把“三农”问题摆在更加突出位置，以工业化思维谋划农业，实现工业反哺农业、城市带动农村；加快农村合作经济组织建设、现代化流通网络建设、农村社区服务中心建设；引导农民进入大市场、参与大流通，加速农产品进城、工业品下乡进程，建设社会主义新农村。

优化农业结构，加快农产品加工龙头企业和农业产业化发展，增加农产品有效供给，努力提高农民收入，尽快实现农民非农化、农村城镇化、农业现代化。

加快建设社会主义新农村。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，加快推进社会主义新农村建设。

加强农村“路水电医学”建设，加快供暖、供气、互联网等公共服务设施向农村拓展延伸，促进城乡产业融合、资源共享。

改善农村风貌，推进农民居住社区化。

开展村镇环境综合整治工程，着重整治脏乱差现象，推进村庄绿化、庭院美化、街道硬化、村貌净化，逐步改善村镇人居环境。

力争到2010年，70％的农村建成社区