广州市国土空间总体规划的探索与实践_广州市规划和自然资源局201906x.pptx
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广州市国土空间总体规划,探索实践广州市规划和自然资源局2019年6月,主要内容,一,二,三,对国土空间规划的再认识,工作基础与方法,主要内容与特点,2,对国土空间规划的再认识,一,3,明确各级国土空间总体规划编制重点,强化对专项规划的指导约束作用,分级分类建立国土空间规划,提高科学性,加强协调性,体现战略性,时间要求,内容要求,编制要求,改进规划审批,健全用途管制制度,强化规划权威,实施监督要求,在市县及以下编制详细规划,注重操作性,监督规划实施,推进“放管服”改革,2020目标基本建立国土空间规划体系;基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025目标形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局,规划定位,4,各类开发保护建设活动的基本依据,国家空间发展的指南,可持续发展的空间蓝图,关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见,落实自然资源部对广州先行先试工作要求,先行先试通知主要工作要求:
(一)落实国家和区域重大战略
(二)研究规划编制的重大问题(三)统一规划编制底数和底板,(四)明确“三线”划定方法和国土空间管控机制(五)统筹自然资源与重大要素配置(六)探索国土空间总体规划编制技术方法(七)完善规划审查审批与实施管理,5,构建国土空间秩序,引领和支撑经济社会可持续发展,资源与资产,自然空间,发展空间,支撑与管控,保护与利用,统一,国土空间规划,6,从底图到蓝图从负面清单到正面清单从土地利用到自然资源资产管控从部门专业规划集成到全社会行动纲领,再到社会治理,7,四个发展过程,工作进展,2018.3,国家机构改革方案公布,广州被确定为土总规试点,城总规2017.9,2017.11土总规,2018.11,广州召开国土空间总体规划工作部署推进会,2018.12,广州被确定为城市总规试点,部下发广州国土空间规划先行先试工作通知,2019.6,市政府常务会议、市委常委会议审议通过,草案公示,8,工作基础与方法,二,9,政治站位工作组织技术体系基础保障,政治站位工作组织技术体系基础保障,政治站位,工作组织,技术体系,基础保障,共编共管共治共享,10,建立技术框架形成技术规程,做实规划底图底数,落实党中央、国务院重大决策部署,1.政治站位:
贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,创新、协调、绿色、开放、共享,新发展理念,健全自然资源管理机制,建立国土空间开发保护制度以及空间规划体系,生态文明建设要求,尊重城市发展规律,明确五个“统筹”,中央城市工作会议要求,落实粤港澳大湾区发展规划纲要要求,国家区域战略,落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,国家对地方要求,11,广州市国土空间规划组织架构,领导小组,工作小组,工作小组办公室,组长,常务副组长,副组长,成员,张硕辅省委常委、市委书记,温国辉市委副书记、市长,分管副市长,市委政研室、环保局等主要负责人51位,组长,常务副组长,副组长,成员,温国辉市委副书记、市长,分管副市长,市政府副秘书长及相关局委办主要负责人12位,市工业和信息化委、教育局等主要负责人48位,专责小组,下设,办公室主任市规划和资源局局长,组成人员各成员单位指定1名处级干部作为办公室组成人员并担任联络员,核心成员单位市委政研室、市发展改革委、民政局、市规划和自然资源局、环保局、住房城乡建设委、交通局、水务局、农业农村局、林业和林园局、市文化广电旅游局、市府研究室,数字化现状图专责小组,战略研究专责小组,生态环境专责小组,产业规划专责小组,交通规划专责小组,市政设施及城市安全专责小组,文化建设及城市特色专责小组,民生保障专责小组,实施监督考核专责小组,审批改革专责小组,多规合一实施管理平台专责小组,牵头单位:
市规划和自然资源局,牵头单位:
市委政研室、市府政研室,牵头单位:
市生态环境局,牵头单位:
市发改委,牵头单位:
市交通局,牵头单位:
市住建局,牵头单位:
市文化广电旅游局,牵头单位:
市民政局,牵头单位:
工作小组办公室,牵头单位:
市政务办,牵头单位:
市政务办、市规划和自然资源局,下设,2.工作组织:
共编共管共治共享,12,公众参与市民参与:
城市愿景调查、问卷调查、网络平台、“走读广州”、羊城学堂、“最广州”、羊城古驿道、城市雕刻师、小项目大师做、社区规划师、规划展览中心、精细化品质化媒体传播:
广州日报、南方日报、公共艺术协会、摄影师协会、规划协会专家论证:
专题报告、规划沙龙、各类论坛行政决策:
市领导重大问题研讨(目标愿景、三线划定、人口、住房保障等),13,2.工作组织:
共编共管共治共享,14,15,3.技术体系,规划基础,实施保障,战略目标,国土空间格局,资源保护与要素配置,规划底数底图,第三次全国国土调查,社会经济调查,自然资源专项调查,人-地-房-设施调查,双评价,双评估,2025,城市定位与发展目标国土空间目标战略与指标2035,2050,区域空间协调,市域空间结构,“三线”统筹划定,主导功能布局,耕地,森林,自然资源保护与利用河湖水系湿地生态修复与国土综合整治,海洋,矿产,规划传导与分区指引,规划监督机制,规划实施与保障行动计划与重大平台城市体检评估机制国土空间规划信息平台,城乡发展要素配置,产业,居住,公共绿色开基础服务敞空间设施,城市安全,乡村,城乡体系,16,建立规程和标准,研究,2018年12月,17,4.基础保障:
从“一规合一”“三规合一”到“多规合一”,统筹资源、建立机制,优化流程,完成一张图、一个信息平台和一套协调机制,促进项目落地,支撑审批改革,推进规划国土等业务全面深度的融合。
18,4.基础保障:
城市总体规划和土地利用总体规划编制试点,两规双试点城市,成都,昆明,长沙,广州,福州厦门,台州,南通,2017年底,广州成为城总规和土总规“两规”编制试点城市。
按照“两规”协同的要求,广州已初步形成了内容深度融合的城总规试点和土总规试点成果。
广州“两规”试点成果,19,全国“两规”双试点城市,三调工作,国土空间规划,技术衔接,内容衔接保求归真真,国土空间规划编制底数底图,保真,求真,20,协同推进“三调”与国土空间规划编制,从工作组织、技术标准、工作内容三个方面加强衔接,共编共绘国土空间规划现状底图和发展蓝图。
组织衔接,4.基础保障:
求真保真归真推进现状调查,做实做细规划底图底数,4.基础保障:
求真保真归真推进现状调查,做实做细规划底图底数,21,适应规划精细化需求,实现现状调查标准“三提高”一是提高工作底图精度。
二是提高分类细化程度。
三是提高最小调查地块上图面积。
统一技术标准,摸清全域资源真实家底依据国家统一的标准,摸查、协调约1200平方公里林业、湿地、水域等资源现状矛盾,摸清全域资源真实家底。
实有人口分布图,实有建筑物分布图,实有道路分布图,22,结合四标四实成果,摸清人-地-房-设施现状关系发动市、区、街镇约20万人参与大普查,全面摸清实有人口、实有建筑物、实有道路、实有设施,4.基础保障:
求真保真归真推进现状调查,做实做细规划底图底数,主要内容与特点,三,美丽国土空间:
高质量发展:
高品质生活:
高水平治理:
23,构筑保护开发底线极限推动老城市焕发新活力建设以人民为中心的城市保障规划有序实施,1套规划成果,1个管理平台,1张蓝图,1套技术规程,1批配套政策机制,通用性技术方法和规则“三调”工作分类深化细化及冲突地类处理规则城镇开发边界划定方法与管控规则国土空间分级分类用途管制规则规划体检评估与实施监督机制,广州市国土空间总体规划(2018-2035年)(综合报告、文本、图集)各区发展战略大纲(12个)部门专项规划大纲(18个)专题研究报告(27个)规划实施评估报告规划环评报告,规划底图三调现状图四标四实各专项设施现状调查图规划蓝图控制线体系图市域功能分区图各专项和要素图,“多规合一”管理平台“多规合一”5项系列文件正在构建国土空间基础信息平台正在撰写国土空间信息平台数据库标准、成果汇交标准,评估考核办法正在编制广州市国土空间总体规划实施监督、体检评估、动态维护机制等文件一系列面向高质量发展的实施政策,24,“五个一”的规划成果,1套规划成果,1张蓝图,1套技术规程,1批配套政策机制,1个管理平台,政策清单,25,第一章总则第二章战略目标第三章粤港澳大湾区协同发展第一节强化区域发展核心引擎功能第二节培育现代化都市圈第三节打造南沙粤港澳全面合作示范区,26,第四章美丽国土空间格局第一节优化国土空间开发保护格局第二节统筹“三线”划定与管控,第五章城镇功能优化第一节城镇发展策略第二节现代化产业体系布局第三节居住空间与公共服务第四节公共空间与游憩体系,第六章乡村振兴发展第一节优化乡村发展布局第二节推动富民兴村产业发展第三节建设美丽宜居岭南乡村,第七章土地利用与国土空间用途管制第一节土地利用结构优化与用途分区第二节山水林田湖海保护与利用第三节建设用地节约集约利用,第八章综合交通体系第一节提升国际交通枢纽能级第二节完善城市交通网络布局第三节绿色智慧赋能交通转型,第九章城市文化与风貌特色第一节历史文化保护与活化第二节城市文化综合实力提升第三节城市风貌特色彰显,第十章城市安全与基础设施第一节安全韧性城市建设第二节市政基础设施保障,第十一章国土空间生态修复第一节生态修复与环境治理第二节存量低效建设用地整治,第十二章规划实施机制第一节规划实施传导第二节规划管控体系第三节规划体检与评估第四节规划政策保障,文本目录,主要特点,老城市,新活力,美丽国土空间,高质量发展,高品质生活,完善规划实施机制,促进规划有序实施,谋划广州长远发展战略,携手港澳共建国际一流湾区和世界级城市群构建美丽国土空间格局优化土地利用结构与布局提升发展能级,壮大发展新优势,凸显城市文化与风貌特色塑造美丽宜居、富有活力岭南新田园,保障城市安全运行,建设韧性城市,谋战略,定目标联区域,强极点守底线,塑格局活存量,优结构培动能,强强项显特色,有温度兴乡村,促融合增韧性,保安全,若干意见要求,广州市国土空间总体规划主要思路与内容框架,高水平治理,生态文明,27,28,28,1、美丽国土空间:
构筑保护开发底线极限,1、美丽国土空间:
构筑保护开发底线极限,科学评估国土空间开发保护底线极限,资源环境承载能力评价,国土空间开发适宜性评价,生态功能,陆海统筹,农业功能,城镇功能,推进城镇化,规划产业发展,调整经济结构,城镇空间,农业空间,生态空间,城镇开发边界,永久基本农田,生态保护红线,统筹生态、农业、城镇空间划定三条控制底线,推进生态文明建设引领绿色高质量发展,保护底线,发展极限,29,基本农田分布图,潜在采空塌陷区分布图,生态红线分布图,坡度分析,高程分析,地质灾害易发性分析,植被覆盖度分析,洪涝灾害易发性分析,“双评价”结果图,最适宜基本适宜I基本适宜II不适宜特别不适宜,30,按照陆海统筹原则,从生态功能、农业功能、城镇功能三方面开展“双评价”,1.1明确城市发展容量,夯实底线生态和农业空间不低于市域面积2/3明确极限城镇空间不高于市域面积1/3,1.2确定国土空间底线极限,31,三类空间结构图,按照“生态优先,绿色发展;衔接协调,统筹划定;逐级落实,严格管控”的要求,统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。
1.3三线统筹划定,三线管控图,开发边界模式图,32,管控方式,总体层面:
正面清单准入管制下层次规划传导:
生态单元规划,总体层面:
正面清单准入管制下层次规划传导:
村庄规划,总体层面:
用途管制下层次规划传导:
控制性详细规划+用地许可,1.4合理管控三区三线,引导城乡格局优化,制定正负面清单,分类实施
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- 广州市 国土 空间 总体规划 探索 实践 规划 自然资源 201906