农业农村改革30年.docx
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农业农村改革30年
二、改革开放30年的伟大成就
改革开放的30年来,我国农业和农村科技自主创新能力和国际竞争力稳步提升,农业科技体制改革不断深入,农业科技成果不断涌现,对农业和农村经济发展的支撑能力显著增强,取得了举世瞩目的巨大成就。
1、科技在农业发展中的地位和作用日益突出,为农业又好又快发提供了稳定支撑
30年业,随着农业科技体制改革的推进,科技进步对农业的贡献率显著提高,一大批农林动植物新品种、优质高种养殖技术、农业资源高效与环境保护技术、农业防灾减灾技术等的应用,使我国农业生产效益大幅度提高,为保障国家粮食安全、食物安全和可持续发展,为增加增加农民收做出了重要贡献。
随着体制和机制改革不断深入、科研条件不断改善,我国农村科技的创新能力也大幅度增强,并在转基因植物新品种培育、超高产农作物育种和栽培等领域跃居世界先进行列,其中生物技术种植面积已达6500余万亩,占棉花总种植面积的80%,为农村科技全面赶超世界先进水平提供了有效的经验。
与此同时,随着国家对农业科技成果转化的不断重我国农业科技成果的转化率也大幅度上升,由十五初期的不足30%高到了50%左右,标志着科技进步对农业和农村经济发展的作用正逐步增大。
2.农业高新技术迅速发展和广泛应用,大幅度加快了现代农业造传统农业的步伐
高新技术迅速发展并广泛应用到农业科研的各个领域,是改革开放30年来我国农业科技发展的最显著的标志。
转基因技术、分子标记助育种技术、细胞克隆技术、动植物功能基因组学、蛋白质组学等户j应用于动植物新品种培育;水稻、家蚕基因测序已经完成;数字农i精准农业技术、现代农业装备在对农业生产过程与管理、作物栽培、禽水产养殖等领域生产力提高和生产方式变革产生了巨大的影响;微物代谢工程、动植物生物反应器、农业生物制造技术与精细加工技术开始在农产品加工与转化中发挥作用。
农业生物药物研制取得较大进展,基因缺失疫苗、基因工程亚单位基因、DNA疫苗和载体疫苗、合成多肽疫苗和抗独特型抗体等新型疫苗不断研制成功,在动物用疫苗中比例逐年增加,我国科学家研制的H5Nl重组禽流感病毒灭活疫苗、H5禽流感重组鸡症病毒载体活疫苗、禽流感(H5亚型)-新城疫重组二联活疫苗等,为扑灭禽流感做出了至关重要的贡献。
转基因技术与产业化快速发展,我国已成为世界第五大转基因植物种植国家。
超级稻新品种选育取得重要进展,一批超级稻新品种(组合)百亩种植单产800千克以上,已具备了大面积推广应用的前提条件。
3.农业科技体制改革稳步推进,逐步形成了较完善的农业科
新体系农业科技伴随着科技体制改革的不断推进,曲折发展。
30年来,我国农村科技在运行机制、组织结构、人事制度等方面进行了一系列改革,学科不断完善,结构不断优化,创新能力不断增强,为农业科技的稳步发展奠定了坚实的基础。
通过30年的发展,一是国农、省级和地(市)级农业科研机构的相继恢复,到20世纪末初初步形成了学科门类齐全、布局合理、国家-省-地(市)三级结合,产前、产中、产后并重的农业科学技术研究体系;二是以公益性科研院所改革为契机,强化农村科技创新团队建设,逐步形成了公益型、事业型、企业型相结合的农村科技创新体系,促进了农村科技创新体制的全面提升;三是农村科技设施条件大幅度改善,科研平台和基地建设快速推进,一批国家重大科学工程、国家重点实验室、国家工程技术研究中心应运需生,为农业科技创新提供了强有力的基础。
4.国家农业科技计划体系已经形成,为农业科技全面发展提供了有效保障
从1982年开始,农业科技攻关(支撑)计划逐步实施并得到不断发展,成为农业科技的主体计划之一;1986年3月,以发展高科技、实现产业化为目标,国家启动了高技术研究发展计划(863计划),农业是其中主要内容,2006年又根据需要在863计划中设立了现代农业技术领域;1997年,为解决我国经济建设、社会可持续发展、国家公共安全和科技发展中的重大基础科学问题,国家启动实施了“基础研究发展计划(973计划)”并在其中设立了农业领域;与此同时,2001年启动实施了农业科技成果转化资金、十五期间启动实施了国家重大科技专项,以及星火计划、国家工程技术研究中心、国家科技基础条件平台等计划的实施,围绕“原始创新、集成创新、成果示范与转化”这条主线,已形成了较完善的国家农业科技计划体系,并成为农村科技发展的强有力支撑。
在此基础上,国家对农业科技的投入也大幅度增加,十五期间用于农村科技的投入是九五的3倍多,十一五前三年用于农村科技的投入又是十五同期的3倍多。
5.科技成果转化能力不断增强,对农业综合生产能力提升、农民增收的作用愈来愈大
从1985年开始实施星火计划,到十五期间实施农业科技成果转化资金,以提高农业科技成果转化率为目标,这些计划和行动的实施,将先进技术植入农村,把科技要素引向农村,为农村经济发展和社会进步提供了强大的科技支撑。
据统计,到目前为止,累计实施星火科技示范项目和农业成果转化资金项目近16万个,覆盖了全国90%以上的县(市);同时,在全国范围内启动建设了15个国家级星火产业带、134个国家级星火技术密集区、227个国家级星火区域支柱产业和数以千计的地方支柱产业;在全国范围内建立了5000多个培训学校和培训基地,累计培训农民1亿多人次,大幅度提高了农民和基层农技推广人员的能力和水平。
同时,也带动了地方政府投入农业科技成果转化的积极性,每年由各级政府投入农业科技成果转化的资金总额达30亿元以上,有力地促进了农业科技成果的推广和应用,为农业综合生产能力大幅度提升、农民增收起到了十分重要的支撑作用。
6.科技对农业发展的支撑能力不断增强,为实现我国由农业大国队向农业科技强国迈进奠定了坚实基础
30年来,特别是十五以来,在国家各类科技计划的支持和扶持下,我国育成并推广农作物新品种8000多个,粮棉等主要农作物品种更换了4-6次,每更新一次,作物增产10%-30%,全国粮食、棉花、油料等主要作物的良种覆盖率已达90%以上。
小麦条锈病、粘虫迁飞预报以及飞虫蝗根治等技术取得突破,东亚飞蝗、麦类黑穗病、小麦吸浆虫、粘虫等30多种农林毁灭性重大病虫害得到基本控制,有效降低了农作物的灾害损失。
高致病性禽流感、口蹄疫、马传贫等重大动物疫病防控技术取得突破性进展,并成功研制了一批实用安全有效的动物疫病疫苗,为养殖业发展做出了重要贡献。
生态农业技术、面源污染防治技术、耕地质量提升技术、水土资源高效利用技术、防沙治沙技术快速发展,并在改善农业生态环境、加快循环农业发展等方面发挥了十分重要的作用。
农产品加工与物流技术与国际先进水平的差距逐步缩小,并在大豆、玉米、蔬菜、肉制品、林副特产加工关键技术与设备方面取得显著进展,为我国农产品加工业的增加值突破万亿元(约占国民经济GDP的8%)做出了重要贡献,我国以食品加工为主体的农产品加工产业体系初步形成。
7.多元化农村科技服务体系正在逐步形成,地方科技创新与服务能力不断提升
十五以来,以农村科技服务机制和模式创新为切入点,大力推广科技特派员制度、农业专家大院模式、农技110模式、农村科技合作社模s式等多元化农村科技服务创新机制,在引导科技人员和科技要素深入农村一线、构建多元化农村科技服务体系方面进行了深入探索。
截至2007年底,全国已有31个省(自治区、直辖市)的1039个市、区、旗开展了科技特派员工作,下派5.7万名科技特派员,直接服务近4万个村1400多万农民。
共在全国219个地市建立了1048个专家大院,常住专家人数达到8073人,推广技术5000多项,培训农民近200万人次,覆盖了977个县市、5786个乡镇。
已经在26个地区建立了统一的农技信息服务热线号码,建立了225个省级服务中心,覆盖了8921个乡镇,为农民提供科技信息咨询,实地技术指导和生产资料配送等服务。
2001年启动实施的国家农业科技园区建设工作,批复建设了36个国家农业科技示范园区(试点),投资总额为亿元,园区年产值累计亿元,年净利润总额累计241.22亿元,出口创汇亿元;正日益成为科技成果转化、企业孵化、产业催化、现代农业示范和农民技术培训的重要基地,成为探索现代农业发展新模式的样板。
起始于1992年的科技兴县(市)专项工作,促进了县(市)科技进步,大幅度提高了县(市)科技支撑能力,改善了县(市)科技工作的环境和条件,增强了广大干群的科技意识,为促进全国县域经济的发展发挥了积极的推动作用。
2005年启动实施的科技富民强县计划,累计批准了398个试点县〈市),中央财政以6亿元的国拨资金吸引了地方财政和企业配套资金96.7亿元,其中地方各级财政投入11.4亿元,企业自筹85.3亿元,有效发挥了科技对县(市)经济与社会发展的重要引领和支撑作用。
三、改革开放30年的经验与启示
改革开放30年中国农业科技的快速发展,不仅为农业发展提供了强有力支撑,也为我国和世界农业科技发展、农村科技创新能力全面提升提供了十分宝贵的经验。
1.面向农村经济主战场是农村科技创新能力大幅度提升的必要前提
科学技术必须面向国民经济主战场,特别是改革开放初期,我国农业生产力水平不高,科技对农业增长的贡献不大,迫切需要依靠科技来发挥作用。
改革开放以来,国家针对农业科技发展的迫切需要,以解决农业生产中的重大问题为目标,根据不同时期农业生产和科技发展的需要,以相关科技计划的实施为重点,积极调整农业科技的发展方向、任务和重点,努力研究解决农业生产中的重大科技问题,突破农业生产的关键技术瓶颈,为农业发展提供了一大批先进、实用的科技成果,大大增加了农业的发展后劲。
在此基础上,国家也鼓励和支持自主创新、自由探索,特别是在十一863计划中设立了自由探索课题,鼓励科技人员充分发挥自己的想象力和创造力,这对进一步提升科技创新能力、在部分领域寻事赶超世界先进水平无疑将具有十分重要的意义。
2.强化科技队伍建设是农村科技创新能力大幅度提升的保障
科技创新的关键在于有一支高素质的科技队伍,在于充分发挥科技人员的积极性与创造性。
改革开放以来,以政策为导向、以科技体制改革为动力,在积极派出优秀科技人才出国学习并引进在国外学习和工作的高层次科技人才的基础上,国家也加大了高素质科技人才,特别是博士和硕士的培养,有计划地培养、选拔跨世纪的中青年专业学科带人、管理专家,建立起一支高素质的科技队伍,这些人才目前已大多成长为各个学科领域的学术带头人。
同时,通过体制改革和机制创新,优化了农业科技的政策环境,改善了科技人员的待遇和工作条件,大大激发了科技人员的积极性与创造性,也促进了农业科技创新能力的全面提升。
3.加强科技条件平台与基地建设是大幅度提升农村科技创新能力的基础
条件平台和基地建设是提升科技创新能力、促进农业科技持续发展的基础。
改革开放以来,随着国家农业科技投入的不断增加,科技队伍逐步壮大,学科和专业结构不断优化,科技创新能力不断增强,科研实力显著提升。
但是,由于农业科技条件相对较差,基地建设相对缓慢,与发达国家的差距较大,严重影响了科技创新能力的进一步提升。
因此,从十五开始,科技部逐步加大了对农业科研条件、平台与基地建设的投入,特别是增加了重点实验室、野外监测基地、工程技术研究中心4等的投入,十一五期间又进一步加强了科技基础条件平台工作,大幅度改善了农村科技创新的条件。
通过这些措施的实施,为农业科技创新能力的提升提供了有力的支撑,也为我国农业科技水平迅速赶超世界先进水平提供了有效保障。
十五以来,我国农业科技成果的数量和水平均大幅度提升,国际竞争力也明显增强,科技条件平台与基地建设已初显成效。
4.基础研究、应用研究、开发研究与成果转化推广四个层次合理配置是农村科技发展的重要手段
改革开放以来,我国农业科技工作形成了基础研究、应用研究、开发研究与成果转化推广"四个层次"的战略布局,在取得一批重要科技成果的同时,科技成果的转化率和对农业生产的贡献率也大幅度提升。
30年来,在农业科技攻关(支撑)计划的基础上,相继启动实施了以基础研究为重点的973计划、以高技术为重点的863计划、以农业科技成果转化为重点的星火计划及农业科技成果转化资金,各大计划和行动中国科技改革开放30年之间相互衔接,使基础研究一应用研究一开发研究一成果转化推广逐步形成为一个有机整体,有效带动了农村科技创新与成果转化能力的提升,在形成了一批高水平研究成果、创新能力不断提升的基础上,农业科技成果转化能力也不断提升,科技对农业和经济发展的支撑作用不断增强。
5.不断增强的科技投入是农村科技创新能力大幅度提升的前提
改革开放以来,通过农业科技攻关(支撑)、863、973以及农业科技成果转化资金等计划的支持,广大农业科技人员围绕农业发展中的主要问题进行攻关,产生了杂交水稻、转基因抗虫棉花、高致病性禽流感疫苗等一系列有影响的成果,对农业发展产生了十分重要的影响。
科技投入的不断增加也是科技条件平台建设的重要保障,多年来,通过不断增加农业领域国家重点开放实验室、野外台站、基础条件建设的经费投入,逐步建设和发展了一批农业领域高水平的研究基地,为农业科技发展提供了较好的工作条件,也为出成果、出人才提供了物质保证。
6.体制和机制建设是农村科技创新能力大幅度提升的关键
体制创新和机制创新是农业科技发展的动力。
改革开放以来,我国农业科技体制不断创新和完善,通过改革,逐步形成了公益型、事业型、企业型相结合的农村科技创新体系,农业科技队伍不断壮大,学科体系不断完善,投资体系和机制逐步优化。
同时,农业科技在立项、选题、课题组织、科技评价、成果奖励等方面也产生了一系列的变革,更加注重多学科、跨部门、跨地区的联合,充分发挥部门的作用,促进了科技人员之间的联合与协作。
通过30年的改革,建立起了较完善的科技管理制度,农业科技管理逐步实现了规范化、制度化,有效提升了农业科技创新能力。
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