2019年最新--隧道提质升级行动方案解读.pptx

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,公路隧道提质升级行动方案解读,交通运输部公路局养护处2019年3月,主要内容,工作背景工作目标和内容工作安排工作要求,1工作背景,隧道发展现状存在问题及面临挑战开展专项行动意义,1.1隧道发展现状,12404,162291518114006,11359,2623,3138,3520,3841,902,0,4412012年,23035622013年,6262014年,7442015年,8152016年,2017年,）处（量数道隧,年度,公路隧道规模大，2017年底16229道/1528.51万米公路隧道数量隧道总数特长隧道长隧道,公路隧道结构形式多样,钻爆法,盾构法,沉管法,管幕冻结暗挖法,秦岭终南山隧道新疆天山胜利隧道，22公里,中国第一,1.1隧道发展现状,公路隧道结构形式多样,钻爆法,沉管法,管幕冻结暗挖法,盾构法上海长江隧道,1.1隧道发展现状,公路隧道结构形式多样,钻爆法,盾构法,管幕冻结暗挖法,沉管法港珠澳海底隧道,1.1隧道发展现状,公路隧道结构形式多样,钻爆法,盾构法,沉管法,管幕冻珠海拱北隧道结暗挖法,1.1隧道发展现状,公路隧道横断面扩大,山东济南东南二环，世界上最大规模八车道公路隧道群,1.1隧道发展现状,单洞2车道,双洞4车道,双洞6车道,双洞8车道,公路隧道技术进步显著在地质勘察、支护结构、围岩稳定、防水排水、通风照明、防火减灾、交通监控、运营管理等方面取得了长足的科技进步，特别是大跨、小净距、连拱、分岔、立交、螺旋、半隧道-棚洞等非常规建设技术。

隧道地质超前预报与信息化设计与施工,1.1隧道发展现状,公路隧道技术进步显著特长隧道（群）通风、防灾和监控技术；公路隧道结构运营健康监控和诊断技术LED与新型能源照明等新材料与新方法海洋环境沉管隧道管节制作、出坞、浮运、沉放与对接技术,1.1隧道发展现状,公路隧道养护技术规范,关于开展公路隧道入口段行车安全状况自查自纠工作的通知,公路隧道养护管理水平显著提升关于开展公路隧道安全风,险防控专项行动的通知,公路长大桥隧养护管理和安全运行若干规定,自2016年起将公路隧道纳入国家公路网技术状况监测范围,1.1隧道发展现状,风险防控行动以来，全国在役隧道未发生一起因隧道原因而导致的重大安全生产事故。

已实施的隧道路段安全水平、服务水平明显提升，为保障人民群众安全便捷出行和生命财产安全做出了突出贡献，得到了社会各界的普遍赞誉。

隧道运营安全仍面临极大挑战区域经济水平差异地形地貌差异道路交通环境差异建设规模大、条件复杂建设年代跨度大,1.2存在问题及面临挑战,1.2存在问题及面临挑战,隧道运营安全仍面临极大挑战出行需求显著增加公路运输重型化车型比例复杂私家车出行比例增加驾驶技能差异大,部分隧道建设年代较早，照明、通风等交通工程与附属设施历史欠帐多部分隧道地质条件复杂，土建结构病害严重部分隧道未交（竣）工验收，“带病”通车运行,1.2存在问题及面临挑战,隧道运营安全仍面临极大挑战2018年10月上旬对全国在役公路隧道及附属设施进行了调查，公路隧道高质量发展仍面临较多制约。

隧道运营安全仍面临极大挑战,1.2存在问题及面临挑战,1.2存在问题及面临挑战,隧道运营安全仍面临极大挑战我国正处于工业化、城镇化加速推进过程中，传统和非传统威胁并存，各类事故隐患和安全风险交织，交通运输安全生产总体形势仍然不容乐观，特别是当前正值交通运输繁忙期、建设施工高峰期、交通运输部门改革关键期、重特大事故易发期、自然灾害频发期。

开展公路隧道提质升级行动，印发行动方案，并专门制定技术指南,公路隧道提质升级行动是顺应人民群众对美好生活向往的重要举措公路隧道作为公路网中的重要控制性设施，大大缩短了山区公路通行距离、提高通行效率，为人民群众的便捷出行提供了重要支持。

公路隧道同时也具有安全风险高、通行需求大的特点。

1.3开展专项行动意义,公路隧道提质升级行动是顺应人民群众对美好生活向往的重要举措完善公路隧道交通工程与附属设施，分类处治公路隧道病害，为社会公众提供安全、便捷、舒适、高效的公路隧道出行服务，是交通运输部门坚持以人民为中心发展思想的重要体现，也是交通运输部门的重要职责和应尽义务。

1.3开展专项行动意义,公路隧道提质升级行动是质量强国在公路交通领域的重要体现国务院质量发展纲要（2011-2020年）中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见（2017年9月5日）交通运输行业质量提升行动实施方案（2017年12月12日）中央经济工作会议“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,1.3开展专项行动意义,公路隧道提质升级行动是建设交通强国的重要内容。

我国已是世界上公路隧道规模最大、数量最多、地质条件和结构形式最复杂、发展速度最快的国家。

公路隧道提质升级行动将有力地提升公路隧道的养护管理水平和安全通行保障能力，对于构建安全、便捷、畅通的现代化路网体系，提升路网规模效益和整体运行效率中发挥着关键作用。

1.3开展专项行动意义,公路隧道提质升级行动是提升公路基础设施本质安全的重要途径。

公众要求改进和完善公路隧道运营环境的呼声不断，人大代表和政协委员也多次提出意见和建议。

本次行动以问题为导向，全面消除无通风、无照明、无标志标线的隧道，分类开展公路隧道病害处治，强化公路隧道交竣工验收，将有效呼应人民群众关切，切实提升全国公路隧道本质安全水平，以充分发挥公路网运行功能。

1.3开展专项行动意义,公路隧道提质升级行动旨在为社会公众提供安全、便捷、舒适、高效的公路隧道出行服务，是交通运输部门坚持以人民为中心发展思想的重要体现，也是交通运输部门的重要职责和应尽义务。

各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要提高思想认识，高度重视，站在建设质量强国、交通强国的高度，把公路隧道升级工作纳入工作重点，根据轻重缓急统筹安排，精心组织，确保按期完成专项行动。

1.3开展专项行动意义,主要内容,工作背景工作目标和内容工作安排工作要求,2.1工作目标,进一步加快推进公路隧道提质升级，更好地为公众提供安全、便捷的出行服务,照明和通风设施功能完备、运行可靠,交通安全设施设置完善,土建结构安全可控,公路隧道提质升级,行动,补齐隧道交通工程与附属设施短板,推进在役公路隧道土建结构改造,强化公路隧道交（竣）工验收,2.2工作内容,补齐隧道交通工程与附属设施短板，保障车辆通行隧道安全完善以公路隧道照明设施、通风设施、交通安全设施为重点的交通工程与附属设施设置，确保符合条件的隧道照明设施全覆盖，满足设置要求的隧道均设置通风设施，隧道洞口横断面变化过渡衔接有效，标志标线清晰、设置合理。

实现隧道照明和通风设施功能完备、运行可靠，交通安全设施设置完善。

2.2工作内容,推进在役公路隧道土建结构改造，保障隧道主体结构安全结合在役公路隧道实际运营状况，开展隧道土建结构病害普查与评估工作，查清病害类型、范围、程度及成因，评估土建结构技术状况及安全状况。

综合考虑隧道地形、地质、生态环境及运营和施工条件，制定针对性的病害处治方案，按照轻重缓急、危害程度，分类开展隧道病害处治，逐步消除结构病害，维持结构良好的技术状况，确保土建结构安全可控。

2.2工作内容,强化公路隧道交（竣）工验收严格在建公路隧道验收，按照现行验收标准加强验收阶段隧道工程质量检测评估，特别是加强隧道照明亮度、通风等关键指标的检测。

不符合要求的，不得通车运行。

督促完成已建成公路隧道交（竣）工验收，对于交通运输部门建设的尚未进行交（竣）工验收的在用隧道，开展建设程序、设施条件、运行风险等专项排查，坚决杜绝不具备条件的隧道通车运行。

2.2工作内容,强化公路隧道交（竣）工验收不具备交（竣）工验收条件的，督促项目法人查明影响交（竣）工验收的原因，立即开展整治，尽快完成交（竣）工验收。

对于其他部门建设的公路隧道，依据公路工程标准规范，督促产权单位开展隧道安全风险评估和隐患排查。

存在安全隐患的，立即下发整改函，督促产权单位进行整改，整改合格后督促产权单位尽快完成交（竣）工验收，明确隧道管养单位和相应职责。

2.2工作内容,主要内容,工作背景工作目标和内容工作安排工作要求,3.1工作步骤,准备阶段,实施阶段,总结阶段,两年三阶段有序推进,2019年4月底,2020年11月底,2020年12月底,3.2时间节点,2019年12月底前2019年12月底前，各省级交通运输主管部门要指导、督促有关单位完成公路隧道照明、通风、交通安全设施等为重点的交通工程与附属设施提质升级。

交通工程与附属设施与土建结构病害处治同步推进的，可根据土建结构病害处治情况适当延长。

2019年4月底前各省级交通运输主管部门要组织有关单位拟定资金预算和工作计划，开展公路隧道排查，制定本地区的行动方案，提出本地区公路隧道升级改造的清单。

3.2时间节点,2020年12月底前各省级交通运输主管部门按照要求提交本地区行动方案总结。

2020年11月底前各省级交通运输主管部门要指导、督促有关单位完成高速公路和普通国道公路隧道土建结构病害处治，督促公路隧道交（竣）工验收，对其他部门建设的隧道进行排查、评估和整改。

对于普通省道和农村公路隧道的土建结构病害处治，要结合工程改扩建、养护工程计划逐步开展。

收费公路隧道升级改造资金从车辆通行费中列支，各级交通运输主管部门要监督收费经营管理单位将隧道升级改造纳入2019和2020年年度资金计划。

普通公路隧道交通工程与附属设施完善和普通国道隧道土建结构病害处治资金按照“省负总责，部省共担”原则，地方积极筹措资金，部按照有关规定安排补助。

3.3资金保障,普通省道和农村公路隧道土建结构病害处治资金以地方为主，多渠道资金解决。

实施过程中，各地要严格资金使用管理，充分发挥资金效益。

3.3资金保障,主要内容,工作背景工作目标和内容工作安排工作要求,各省级交通运输主管部门要按照行动方案要求，成立由分管领导负责的领导小组，分解落实工作任务，秉承重点突出、因,隧制宜、功能适用和分类施策等原则，细化工作措施，精心组织有关单位共同推动行动方案有序开展，及时协调解决实施过程中的问题。

4.1加强组织领导,公路隧道提质升级工作涉及广、专业多、难度大、要求高，是一项系统工程。

为保证工作实效，部委托公路科学研究院、招商局重庆交通科研设计院有限公司为技术支持单位，加强技术指导，提供技术支撑。

各省级交通运输主管部门也要委托相关技术单位，加强技术指导。

部技术支持单位要深入现场，积极配合各级交通运输主管部门和隧道运营管理单位，及时研究解决重大技术问题。

4.2加强技术支持,公路隧道提质升级工作需要精心组织、认真筹备、细化要求、稳步推进。

针对当前公路隧道建设养护管理中突出的问题，切实把提质升级行动方案与在建公路隧道质量安全专项整治行动、公路隧道入口段行车安全自查自纠、公路隧道安全风险专项行动等工作结合起来，切实把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，切实把提升公路隧道服务水平与公路交通数字化、网络化、智能化结合起来。

4.3强化统筹推进,各省级交通运输主管部门要加强对行动方案落实情况的督查督办，建立工作任务台账，注重加强工作进度督查和工作效果评估总结，自2019年3月起至2020年12月底前按季度向部报送工作推进情况。

部将根据各地工作实时进展，适时组织专项工作组和技术支持单位开展督导，强化动态跟踪和技术指导，确保工作任务落实到位。

4.4强化督导检查,要建立健全质量管理体系，对检测排查、方案设计、施工组织等关键环节，加大监管力度，选择有经验的设计单位和施工单位，建立完善设计文件审查制度，注重细节处理，确保工程质量。

4.4强化督导检查,要加强安全保障