某市土地整理报告.docx
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某市土地整理报告
*省*市*区*镇
土地开发整理项目
规划报告
第1部分规划报告
第1章前言
土地开发整理是提高土地质量,增加耕地面积,实现耕地总量动态平衡的有效措施,也是促进土地集约化利用的重要手段之一。
积极开展土地开发整理,对于缓解人地矛盾,改善农业生产条件和生态环境,促进农村现代化建设都有重要的意义。
为促进*区*镇*镇土地开发整理项目更好地开展,特编制本项目规划。
1.1项目建设背景
(1)项目区位于*省*市*区境内,*区已进入经济高速增长期,农业生产在国民经济中占有举足轻重的地位。
必须保证有足够数量、质量的耕地,以充分发挥当地的优势。
特别是当前正处于在工业化、城乡一体化发展过程中,耕地需求量较大,保持耕地总量动态平衡任务艰巨。
大力推行土地开发整理,适度开发土地后备资源,提高土地的集约化水平,是增加有效土地利用面积,特别是耕地面积的必由之路。
(2)有一定土地开发整理的经验积累。
项目区过去由于受自然条件制约,交通不便,农业生产以粗放经营为主,地域优势难以发挥,人均收入低。
九十年代以来,项目区干部群众在开发利用土地资源方面进行了长期不懈的努力,积累了大量宝贵的经验,取得了明显成效,耕地质量不断提高,土地产出率大大提高,经济得到快速发展。
今后,随着土地开发整理工作的深入,农村改革的进一步深化和生态高效农业的建立,该区域蕴藏的发展潜力将进一步显示出来。
(3)*镇位于*市*区东部,地处平原地带,全镇土地总面积5640.61公顷,人口4.47万人,人均耕地0.09公顷。
近年来,*镇立足当地土地资源实际,在加强土地管理和保护耕地的基础上,很抓了旧村改造,加大了土地开发整理的力度,扩大了有效耕地面积,实现了耕地总量动态平衡。
镇委、镇政府对土地开发整理工作非常重视,并制定相应的法规、政策,鼓励村民大力开发整理复垦土地,正确处理土地复垦与生态环境保护的关系,充分发挥了土地开发整理复垦“三级”网络的作用。
使这项工作纳入经常化、规范化、法制化的轨道,实现了开发整理复垦一片、完善一片、见效一片。
(4)*镇土地开发整理项目区位于*市*区东北部,为平原地貌,本区内耕地大部分为中低产田及居民点、林地、未利用地等,水利配套不全,道路杂乱,未利用地分布在耕地之间,不利于耕作及管理。
为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实现耕地总量动态平衡,进一步扩大耕地面积,提高单位面积土地效益,该镇从2004年11月开始,决定对该区进行开发整理。
只有这样,该区土地才能得到合理利用,群众的经济收入才能提高,生态环境才能更好的优化。
项目建设的必要性
(1)项目建设是对“三个代表”重要思想的实践,是一切从广大人民群众的根本利益出发的具体体现。
(2)项目实施是耕地总量动态平衡的需要。
项目的实施,有利于农业增效,农民增收,维护农村的稳定,对带动全市的土地开发整理和农业经济发展以及实现耕地总量动态平衡都将起到重要的作用。
为保持*区农业的可持续发展,加快项目区农村经济的发展和社会稳定,整理土地是十分必要的。
(3)项目实施是实施可持续发展战略的需要。
项目的实施可改变项目区及周围村庄的生态环境,加快生态农业的建设步伐,实现经济社会的平衡发展。
(4)项目实施是项目区内人民致富的迫切要求。
项目区内人均耕地少,改善项目区农业生产条件,提高农业产出,多年来一直是各级党委、政府领导关心的重点,区、镇领导多次调研取证,提出了土地开发整理的总体规划,但由于区、镇财政基础薄弱,远远不能满足项目区土地开发整理的需要。
目前,当地群众正以满腔热情和高涨的情绪积极投入到土地开发整理。
项目完成后,必将对当地群众致富起很大的作用。
(5)*区委、*镇政府高度重视,将*镇土地开发整理纳入国民经济社会发展“十五”规划。
该项目符合*区土地利用总体规划的要求。
是一项“功在当代,利在千秋”的民心工程,对有效改善项目区生产条件和农业生态环境,增加农民收入,加快群众致富步伐具有深远的意义。
同时探讨总结土地开发整理综合配套技术措施,为大面积土地治理提供示范和依据。
(6)《*区土地利用总体规划》、《*区土地开发整理及开发复垦规划》对该项目已做了总体安排,并在《*区*镇土地利用总规划》、《*区*镇土地开发整理及开发复垦规划》中落实到了具体地块。
因而该项目完全符合土地利用总体规划、土地开发整理及开发复垦规划。
项目建设的意义
本项目为*镇对符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的*镇的荒弃未利用地、中低产田及村居民点等进行的开发整理,该项目完成后可新增耕地,极大地改善该区域内的生产、生活条件,必将收到较好的经济生产效益。
通过项目实施,对项目区田、水、路、林综合整治,可以建立完整的水土保持防护体系,能够大大提高土地利用率,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境;可以推动项目区的农业内部结构调整,优化产业结构,保障土地资源的可持续利用,实现经济、生态、社会效益的统一。
同时,该项目具有普遍的推广意义和示范作用。
*区土地利用总体规划中,就安排有该项目区的土地开发整理项目。
该项目的成功,将为*区的土地开发整理工作开一个好头,积累宝贵的经验,对实现全市耕地总量动态平衡具有重要的意义。
1.2项目建设目的
(1)增加有效耕地,因地制宜地建设方便生产的标准化格田。
(2)根据土地开发整理专项规划的要求,对项目区进行田、水、路、林的综合整治,增加耕地面积,提高耕地质量,为农业生产建设服务。
(3)完善项目区基础设施建设,保证项目区土地的可持续利用和生产的稳定性,改善和创造项目区良好的农业生产条件和土地生态环境。
按生态农业要求,结合项目区实际条件,因地制宜,系统配套水利、道路、电力等农业生产和生态环境保护基础设施。
(4)高效利用、优化配置土地资源,增加农民收入,提高农民生活水平,确保土地开发整理区农民的经济利益。
(5)通过项目实施,带动和促进全市规范的土地开发整理事业的发展,为北方平原区开展土地开发整理提供示范,引导土地开发整理走向社会化、产业化。
1.3项目规划任务
通过对项目区内未利用地、中低产田的整理及土壤改良,可新增一部分耕地。
新增耕地质量都能达到高产、稳产田的标准;中低产田,将增产30%;通过规划修挖沟、渠、道路及林业配套设施建设,农业生产条件将全面改善。
(1)整理中低产田,开发未利用地,提高耕地质量,开发农业后备资源,增加耕地面积。
(2)修建田间道路,改善交通状况。
(3)修建农田水利设施,改善灌溉条件,增强保水,蓄水能力。
(4)搞好电力基础设施建设。
1.4项目规划依据
国家的有关法律、法规、标准、文件
(1)《中华人民共和国土地管理法》;
(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(3)《中华人民共和国农业法》;
(4)《中华人民共和国水土保持法》;
(5)《中华人民共和国环境保护法》;
(6)国务院颁布的《基本农田保护条例》;
(7)《中华人民共和国森林法》;
(8)《中华人民共和国森林法实施条例》;
(9)国土资发[1998]166号《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》;
(10)国土资发[1999]39号《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》;
(11)国土资发[1999]50号《关于设立土地开发整理项目区的通知》;
(12)《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发〔2000〕316号文件);
(13)《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发〔2000〕282号)。
地方有关文件、规划、计划
(1)《*区综合国土规划》(1993);
(2)《*市*区土地利用总体规划》(1997-2010);
(3)《*市*区土地资源调查报告》(1991.10);
(4)《*市土地开发整理及开发复垦管理暂行规定》;
(5)*区水利、农业、林业、环保、交通及电力等部门有关专项规划文件。
可行性研究报告及评估意见
(1)《*市*区*镇土地开发整理项目可行性研究报告》;
(2)*区、*镇农业、水利、林业、交通、电力等各相关单位对项目可行性研究的意见:
该项目所涉及土壤改良措施、配套、农田水利设施、农田林网配置及资金瞀方案合理,整个方案具有非常强的可行性,方案实施后将会为项目区带来良好的社会效益、经济效益和生态效益。
行业技术标准
(1)《县级土地利用总体规划编制规程(试行)》;(TD/T1011-2000);
(2)《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012-2000);
(3)《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013-2000);
(4)《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94);
(5)《灌溉与排水工程设计规范》(GB/50288-99);
(6)《泵站设计规范》(GB/T50265-97);
(7)《水土保持综合治理技术规范》GB/T16453.1-16453.6-1996);
(8)《水利工程水力计算规范》(SL104-95);
(9)《土地开发整理规划编制规程》(TD/T1011-2000);
(10)《水利水电工程施工组织设计规范》(试行)SDJ338-89编制说明;
(11)《水利水电工程制图标准》(SL73-95);
(12)《水利水电工程制图标准基础制图及土建图》(SL73.1-95);
(13)《水利水电工程制图标准基础制图及土建图》(SL73.1-95)条文说明;
(14)《*省水利水电工程概(估)算费用构成及计算标准》(2000);
(15)《*省水利工程施工机械台班费定额》(2000);
(16)《*省水利水电建筑工程预算定额》(上、下册)(2000);
(17)《*省水利水电安装工程预算定额》(水力机械、金属结构)(1998);
(18)《*省水利水电安装工程预算定额》(电气)(2000);
(19)《*市2003年工程建设材料、设备预算价格表》。
1.5项目规划建设期限
本项目规划建设期限为1年。
第2章
项目区概况
2.1项目区基本概况
地理位置与范围
*镇土地开发整理项目区位于*市*区*镇西北部,地理坐标是北纬36°42′30″至36°47′30″,东经117°03′45″至117°07′30″,属平原地貌。
项目涉及*镇*镇三个行政村,区域总面积122.56公顷。
本区内耕地大部分为中低产田及居民点,水利配套不全,道路杂乱,未利用地分布在耕地之间,不利于耕作及管理。
自然条件
(1)气候条件
该区地貌为平原缓平坡地,属黄河平原孔隙水文地质区。
气候属暖温带半湿润大陆性季风气候区,四季分明,多年年平均降水646.5毫米,70%集中在6~9月份,多年平均气温13.7℃,无霜期为215天,土地利用宜发展农作物、蔬菜和部分林果。
自然灾害较轻。
(2)水文地质
该项目区距离黄河较近,河水对地下水的补给影响很大,地下水储量相当丰富,灌溉可用地下水。
(3)土壤
项目区区域土壤以潮土为主,土层厚度大。
自然资源
土地资源有未利用地及低中产田,土壤为潮土,土层厚。
该项目区距离黄河较近,河水对地下水的补给影响很大,地下水可供水量为1000万方/年,储量相当丰富,灌溉可用地下水;光热资源丰富,光照充足。
社会经济条件
该镇人口4.47人,其中农业人口3.94万人,占总人口的88.1%。
2002年全镇国内生产总值10.0亿元,农民人均纯收入4500元,人均耕地0.09公顷,农村居民以在家务农为主,生活水平一般,没有耕地撂荒情况。
土地利用现状
目前项目区内各类土地共有122.56公顷,土地利用现状为未利用地0.55公顷、工矿及农村居民点5.4公顷、耕地112.06公顷、林地1.09公顷,土地利用的水利条件较好,林地主要在项目区东南部,大部分低中产田都是连扯的,土地高低不平,村居民点残墙、林立杂草丛生,只有通过整理才能更好地利用。
项目区内土地权属清楚。
项目区基础设施状况
(1)水利骨干设施状况
项目区内无水利工程。
(2)交通状况
交通状况一般,有主要田间道路7条,长约5公里,生产路比较杂乱,路面窄且不平,弯道过多,不利于大型农业机械作业,影响了现代农业的发展。
(3)排灌电气设施状况
项目区内农村居民点已有高压输电线路网,基本能满足项目区内建设的用电需求。
(4)生态环境保护设施状况
生态环境保护设施少。
项目区内田块、林网布局不合理,水土保持林网面积较小。
(5)其它设施:
项目区无其它设施。
第3章
项目分析
3.1土地利用问题分析
自然因素
(1)自然灾害
全年自然灾害以气象灾害为多,尤其以干旱和风灾为重。
从多年干旱情况分析,近几年干旱机率有所增加,尤其是春旱、初夏旱情较为严重,在一定程度上增大了土地开发整理的难度。
(2)土壤条件
项目区内土壤保水保肥性差,土壤养分含量相对较低,现有耕地基本上为中低产田,地表易风蚀、易旱。
(3)生态环境条件
项目区内林地占有比率太小,防护林网尚不完善,造成农业生态屏障保护能力低和水土流失严重,影响着经济建设和生态环境的优化。
社会因素
项目区多以种植为主,经济在全市居中等水平。
项目区内基础设施比较缺乏,现有的电力、交通设施不配套,水利基础设施不足,不能有效地防灾抗旱。
荒地长期得不到有效的开发利用,也使项目区的生态环境得不到有效改善。
目前,项目区内有局部的农业开发但大多数是农民自发开发,缺乏系统的规划和整体的规模经营,投资少,耕作粗放,缺少必要的土壤涵养和保护措施,不少农民在收获庄稼的同时又破坏了地表,造成了局部环境的破坏和退化。
3.2项目区农用地适宜性评价
该项目区土地开发整理潜力较大。
项目区内土地资源丰富,地力适宜性较好,通过开发整理后,达到旱能浇,涝能排,即可成为种植各种农作物的高产稳产田,迅速提高单位面积产量和经济效益;另外,通过开发整理可新增耕地;通过完善水利设施,改善水利条件,可以保持水土和改善环境,提高生态效益,为农业的高产、稳产提供保障。
就总体上讲,项目区水、光、热、土、气皆适宜于作物生长,应根据土地的空间特性、区位因素、土地适应性、各业之间的相互关系以及农业现代化的客观要求,规划分区布局。
3.3新增耕地潜力分析
项目区除去工矿居民点不需要进行开发整理外,需开发整理面积122.56公顷,田间隙地、荒地等未利用土地面积0.55公顷。
通过整理可新增耕地5.95公顷,并提高耕地质量,最终实现提高土地产出率的目的,实现农业的可持续发展。
3.4灌溉水源
项目区内多年年平均降水646.5毫米,雨量的70%集中在6~9月份。
该区西邻黄河,但与项目区域相距较远,计划新建机井21眼。
经综合分析,该项目区地下水资源丰富,整理后,水资源完全能满足农业灌溉的需要。
3.5水资源评价及供需平衡分析
项目区可供水量、需水量预测及供需平衡分析:
据水利部门的估算,项目区地下水可供水量为1000万方/年,项目建成后,项目区内植被大幅度增加,将大大提高项目区的水土蓄养水平,可进一步保证地下水的有效供给。
按灌溉定额,全部耕地年需水量950万方,因而仅靠地下水就可满足项目区的生产灌溉用水。
3.6灌排方式分析
项目区耕地的灌水方式
对于灌水方式,主要考虑节水灌溉方法——低压管灌。
管灌:
管灌投资比较低,适合各种作物,而且在今后的管理运行中采用高级别的节水灌溉方式也容易改造,投资也会节省,农民乐于接受。
从资金、运行等方面综合考虑,决定对作物种植区采取管灌方式。
排水方式
项目区设排水沟,即可保证保证项目区的排水流畅。
第4章
项目规划方案
4.1指导思想
认真贯彻中共中央关于实现耕地总量动态平衡,实施“两个根本性转变”和“可持续发展”的战略目标,以土地开发整理和改善农业生产基本条件为重点,在建立完整的水土保持防护体系的基础上,通过有计划地开发土地后备资源,调整农业结构,加强水利基本建设,大幅增加有效土地面积,提高土地质量,改善生态环境和农业生产条件,促进该区域的经济发展。
4.2规划目标
项目完成后,通过对荒弃未利用地村居民点及中低产田的整理可增耕地46.22公顷;新增耕地质量都能达到高产、稳产田的标准;此外,通过项目建设,增加农田水利、排灌电气、田间道路设施,改善农业生产条件;通过增加农田林网,增强水土保持能力,改善农业生态环境,达到沟、路、渠、林网相配套,耕、揪、排、灌一体,种植规模集中,技术指导统一服务的土地开发整理区。
4.3规划原则
(1)十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地;
(2)社会效益、生态效益和经济效益相统一;
(3)土地资源可持续利用;
(4)可行性原则;
(5)因地制宜原则;
(6)政府决策和公众参与原则。
项目区规划方案以该地区的土地利用总体规划为设计依据,根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综合发展情况及农业机械化作业的要求,按照“充分利用、合理开发、节约用地”的原则,确定田、水、路、林等综合平面布置。
4.4规划标准
(1)通过土地开发整理,项目区要基本达到“田成块,路相通,旱能灌,涝能排”的总体标准要求。
(2)田块建设标准:
以沟路围成的自然田块为单元。
(3)灌溉标准:
灌溉保证率为75%;
(4)排涝标准:
10年一遇一日暴雨,一日排除。
(5)田间道路标准:
田间路为4米宽泥结碎石路。
4.5项目工程总体布局
项目规划方案与总平面布置说明:
(1)整个项目区首先要进行土地平整工程以及土壤改良。
(2)以田间道和农田防护林网构成的标准田块为基本单元。
(3)主要道路连同田间路构成项目区主体道路交通框架。
(4)农田水利设施中,灌溉水源为地下水,采用打井取水。
(5)项目区的灌溉水源以地下水为主。
项目区大部分以低压管道进行输水。
在部分边远地块,灌水条件难以实施,则仍然保留为旱地。
(6)项目区内按地形条件布设相应的排水沟。
(7)项目区内随田间道两侧布设农田防护林,同时在项目区的局部种植水土保持林。
(8)为满足低压管道灌溉要求,在项目区的相近居民点架设输变电线路。
土地平整及土壤改良工程
需要对该项目区内的122.56公顷土地进行整平与改良。
将原先地形改造为相对平整且有利于农作物和林木生长的稳定地形,达到便于机械化耕作,灌溉均匀方便,满足作物高产稳产对水分及土质的需要。
对田、沟、路、渠重新规划,将零乱的小地块合并成大地块,确保熟土层达到40厘米以上。
通过土地平整,增加有效耕地面积,改善生产条件,有利于大面积的集中种植和现代化农机作业。
道路工程
规划田间道路4条,生产路5条,长8.53公里。
该规划方案在充分利用原有交通道路的基础上,合理划分田块,精心设计新增道路,尽量减少占用耕地。
对多余的田间道、生产路进行复耕,退路还田;对原有的崎岖路面进行拓修,确保农业运输安全,达到田田通小车(农业机械),为农业生产的机械化作业创造条件。
农田水利工程
项目区内地下水储量丰富,灌溉用水以此为基础,采用水泵从机井中提水,并用低压PVC管道输水进入田间灌溉。
对项目区沟、渠重新规划,采用斗沟排水,建农沟5条,斗沟4条长8.53公里。
新修输水管道10.882千米,新打机井21眼,修建泵房21座,架设高压线路0.759公里,低压线路3.130公里。
林网配套工程
为保护田间路,增强田间防风固土,在部分田间路及沟渠两侧种植树木,间距3米,达到田间林网化。
电力工程
项目区抽水的动力选择电力,项目区内主要用电为提水用电。
项目区村庄内有10千伏高压输电线路,因此农田水利所需高压电可以在项目区就近接入。
在项目区内竖电线杆78个,架电线3.89公里,并且修建变压器房2座,设2台SC-50-10±5%/0.4型50KVA变压器。
低压线的走线,根据机井的位置,按最短线路、管理方便的原则沿道路布线。
具体布设见相应规划图。
4.6规划后土地利用结构
项目区总面积为122.56公顷,项目区内的现状农用地多为中低产田,通过土地开发整理,新增耕地面积5.95公顷,出地率为4.85%。
项目区农用地增加到120.83公顷。
各类用地面积的增加,主要来源于未利用土地的改造及整理。
这些土地只要加以合理改造,将发挥巨大的增产潜力,并将大大改善项目区农业生产条件及
生态环境。
整个项目区整理后的土地利用变化如下表:
地类
开发整理前
开发整理后
增加土地
面积(公顷)
比例(%)
面积(公顷)
比例(%)
面积(公顷)
比例(%)
耕地
112.06
91.43
118.01
96.29
5.95
4.85
水域
0
0.00
0
0.00
0
0.00
林地
1.09
0.89
1.09
0.89
0
0.00
道路、沟渠
3.46
2.82
3.46
2.82
0
0.00
工矿、居民点
5.4
4.41
0
0.00
-5.4
-4.41
未利用地
0.55
0.45
0
0
-0.55
-0.45
合计
122.56
100
122.56
100
2.44249E-15
1.36E-14
土地权属现状
项目区内的土地全部为集体所有土地,土地权属清楚,界线明确,无土地权属纠纷,并已发集体所有权证。
4.7投资估算
预算总投资293.92万元,其中工程施工费249.02万元,占总投资的84.72%;前期工作费12.45万元,占总投资的4.24%;竣工验收费7.47元,占总投资的2.54%;业主管理费5.38万元,占总投资的1.83%;不可预见费8.07万元,占总投资的2.75%;设备购置费11.53万元,占总投资的3.92%。
第5章
规划方案评价
5.1社会效益
项目完成后,项目区可新增有效耕地面积5.95公顷,一是土地利用率由91.43%提高到96.29%,提高了4.85%;二是耕地的质量有较大的改善,农作物种植结构将更加科学,每亩土地产量提高40~60%,从而保证高产稳产。
通过项目实施,不但可以提高农民经济收入,还可以转移农村部分剩余劳动力,对维护社会稳定、促进农村两个文明建设具有重要意义。
新配套的交通道路,将大大方便农业生产和农民出行的需要。
项目工程完成后,项目区内的基础设施条件大大改善,农田道路的改善、水利设施的改善,农田基础设施的配套,将为今后现代化大农业的发展奠定基础,增加后劲。
5.2生态效益
通过开发整理,建立生态防护系统,改善项目区生态环境,提高生态效益。
土地开发整理工程的实施,将使项目区的生态环境大大改善。
项目完成后,低压管道灌溉系统、排水沟的建设,不仅做到了干旱能灌、洪涝能排,极大地改善农业生产条件,而且将使项目区内的水土流失状况得到有效的治理,大大提高了项目区农田抵御自然灾害的能力。
规划在所有田间道两侧建设护路树,以此保护道路和农田,改善生态环境。
同时项目建设过程中,对开挖土方及时碾压密实,合理化耕种,也可以避免造成水土流失。
资源利用趋向良性循环,土地、水、气候资源得到合理利用,农业发展后劲显著增强。
5.3经济效益
随着项目的建成,水利和交通条件的改善,对外开放步伐的加快,项目区农民科学种田水平和市场经济意识将得到明显提高,优质粮油、蔬菜、果品基地应运而生。
通过开发整理,交通、水利等基础设施将明显改善,新增耕地5.95公顷,预测每年可增加收入52万元,总之,本项目实施的经济效益是可观的。
5.4综合效益分析评价
综上所述,*镇土地治理工程项目自然条件优越,开发潜力大,项目技术方案符合当地土地利用总体规划要求,切实可行,社会参与面广,各级领导重视和支持该项目实施,地方各部门配合好;地方配套资金有充分保障。
通过开发整理,土地利用率增加,生态环境进一步优化,农民经济收入进一步提高,实现社会、生态和经济效益的统一。
总
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