地税局长在20xx年二季度党组扩大会暨中心组理论学习会上讲话.docx
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地税局长在20xx年二季度党组扩大会暨中心组理论学习会上讲话
地税局长在20XX年二季度党组扩大会暨中心组理论学习会上讲话
同志们:
这次党组扩大会暨中心组理论学习会是在"两学一做"深入开展、营改增试点全面推开、XX案涉案人员处理基本告一段落这么一个特殊的背景下召开的一次重要会议,主要任务是:
开展"两学一做"第一专题"坚定执着追理想"的集中学习,进一步坚定理想信念,认清"后营改增"时期地税部门所面临的形势,研究对策措施,统一思想,振奋精神,开启全省地税"二次创业"新征程。
下面,我结合会议主题,先讲三点意见:
一、地税事业的发展史就是一部艰辛的创业史
地税从1994年成立至今,经历了从无到有、从小到大、从弱到强的艰辛历程。
22年来,全省各级地税部门克服了基础差、底子薄、征管难度大、人员素质参差不齐、工作生活条件艰苦等诸多困难,走过了艰辛坎坷的创业之旅,踏上了蓬勃发展的兴业之路。
主要表现为:
收入总量节节攀升。
全省地税部门始终坚持组织收入中心,努力克服地方税收税种多、税额小、零星分散、征管难度大等困难,采取切实可行的征管措施,加大征管力度,千方百计抓收入,既抱"西瓜"又捡"芝麻",既挖掘潜力增收又堵漏清欠增收,实现了地税收入大幅快速增长。
1994年组建之初,全省地税收入仅为亿元,XX年迈上百亿元台阶,XX年过千亿大关,XX年完成亿元,累计组织地税收入亿元,年均增长%,总量扩大了倍,地税与国税收入之比由1994年的:
1提升到XX年的:
1,地税占地方财政收入的比重由1994年的%提高至XX年的%,为全省经济建设和社会进步提供了坚实的财力保障。
服务能力全面升级。
把服务作为工作的主题,一方面全力服务发展,积极策应省委、政府重大决策部署,迅速出台和落实了支持苏区振兴发展、昌九一体化建设、生态文明先行示范区建设、支持小微企业发展、房地产去库存等一系列税收优惠政策和服务举措,尤其是今年围绕"三去一补一降",迅速制定了"降成本优环境30条",全力支持供给侧结构性改革,得到强卫书记、鹿心社省长、毛伟明常务副省长、李贻煌副省长、刘昌林副省长5位省领导的高度评价和充分肯定;另一方面倾心服务纳税人,以纳税人的需求为导向,不断创新服务举措,先后推行了"一站式""一窗式""先办后审"、国地"联合办税"等办税服务模式,提升了服务效能,深入开展便民办税春风行动,最大限度地方便了纳税人,累计依法减免地方各税亿元,为纳税人兑现了税收红利,较好地维护了纳税人的合法权益,纳税人满意度和税法遵从度显著提升,征纳关系日益和谐,##地税连续多年荣获全国纳税人满意度调查先进单位。
征管机制日臻完善。
积极推进税收征管改革,从"两个转移"的第一轮征管改革,到"以申报纳税和优化服务为基础,以计算机络为依托,集中征收,重点稽查"的第二轮征管改革,再到以信息化为依托的第三轮征管改革,以及近年来扎实推进的以"六个以"为主要内容的新一轮征管改革,推动了税收征管从粗放型、经验型向科学化、精细化、专业化管理的转变,税收征管趋于科学、合理、规范。
积极推进地税信息化建设,加大投入,加快信息化应用步伐,XX年##地税信息管理系统正式开通,实现信息数据全省"大集中",今年"金三"即将全面上线,信息化进程明显加快,为税收征管插上"金色的翅膀"。
执法环境不断优化。
组建之初就把依法治税作为地税工作的灵魂和主线,始终注重规范税收执法,强化执法监督,保护纳税人合法权益,努力使税法得到严格规范公正执行和普遍遵从,地税部门治税观念和治税方式发生新的变化,税收工作重心实现由过分依靠行政手段向严格依法组织收入的转变,由传统型、监督打击型管理向规范化、执法服务型管理的转变。
积极推进社会综合治税,在推动省政府出台和落实《##省税收保障办法》两年的基础上,着力推动了省人大对《##省税收保障条例》的立法进程,提升综合治税法律层级。
广泛开展依法行政示范单位创建,省局连续6年获得##省依法行政先进单位荣誉称号。
深入开展税收专项检查和专项整治,有效打击各种涉税违法行为,累计查处百万元以上大要案832起,查补税款亿元,营造了规范有序、公平竞争的税收环境。
干部素质显著提升。
把队伍建设作为地税事业发展的基石,大力实施"人才兴税"战略,从"两基"全员考试达标,到"十百千"和领军人才的选拔培养,培养了一批专业人才;积极推行干部公开选拔、竞争上岗、交流轮岗,营造公开、平等、竞争、择优的用人环境,干部队伍结构得到优化,各级领导班子整体素质有所增强;从对地税文化建设的艰辛探索,到地税文化理念的深入人心,营造了崇法尚德、见贤思齐的和谐氛围;深入推进党建和思想政治工作,开展精神文明创建和创先争优活动,干部队伍的向心力、凝聚力、战斗力不断增强,系统上下呈现出干事创业、争先进位的喜人景象。
目前,全系统取得国民教育大专以上学历的人员比重,从1994年的25%提高到了XX年的%。
二、"二次创业"是##地税的必然选择
当前,形势发生了巨大变化,以营改增为标志的税制改革对地税正在产生深刻影响,提出了新的课题,XX案给地税部门造成了很大伤害,在内外环境的双重挤压下,可以说,地税到了新的历史关口。
首先,税制改革给地税工作带来严峻挑战
《深化国税、地税征管体制改革方案》对税收改革作了总体设计,改革的重头戏就是营改增。
营改增是中央作出的重大决策,对推动经济持续健康发展无疑是十分有利的,但对地税部门来说确实是一次严峻挑战。
现在营改增已经基本落地了,而其它税制改革尤其是地方税体系建设方面进度相对滞后,直白地说就是,要减的已经减了,该增的没有及时增到位,在这种情况下,有的干部感到失落。
地税机关各级领导班子一定要保持清醒的头脑,对怎么带好队伍、怎么稳定地税事业、怎么更好地推动地税事业发展有清醒的认识。
营改增的影响至少集中体现在两个方面:
一是地方税源萎缩。
长期以来,营业税作为地方税的主体税种,也是地方税的首要税源,营改增后,占地方税三分之一强的营业税就直接没有了,XX年全省地税共征收营业税498亿元,占当年地税收入的36%,经测算,5月1日建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四个行业营改增将给今年全省地税收入带来直接减收294亿元,如果算一个完整的年度,营改增带来的减收,大数为500个亿。
不仅如此,按照现有企业所得税的规定,今年5月1日以后新办企业的企业所得税将随增值税全部由国税部门征管,以及地税管辖的老企业改制、新注册成立公司,企业所得税也将逐步转向国税部门,这也使得地方税源萎缩。
此外,随增值税附征的城建税、个人所得税,因计税依据的减少和控管难度的加大,漏征漏管的风险增大,在一定程度上将出现减收,初步测算,今年营改增将带来除营业税外的其他地方税种收入间接减收约90亿元。
二是控管手段弱化。
营改增后,原来围绕营业税设计的系列制度办法将基本失效,尤其是为营业税及其附征税款"量身订做"的"以票控税"手段将明显弱化,这给我们地税日常征管带来的冲击是巨大的。
没有了"这张票",对纳税人的经营活动的监管难度、对其他地方税费的征管难度必将加大,甚至在一定程度上难以制约,比如,在土地增值税管理上,没有了营业税发票,地税机关不能及时掌握企业开票信息,无法及时掌握分析企业是否满足清算条件、清算后再销售状况,对企业预征、清算税款入库等也将难以制约。
又比如,对纳税人到国税代开增值税发票后,国税对应该征收的地方税费把控不严而纳税人又不主动到地税申报,该如何控管等等问题,都是摆在眼下需要破解的难题。
其次,XX案给地税部门造成恶劣影响
XX腐败案件给地税造成了恶劣影响。
一是破坏了政治生态。
XX任职期间,无视党纪国法,无视组织程序,权力失控、权力滥用,执行组织人事纪律不严格,选人用人工作不规范,违规收送"红包"礼金,败坏了地税风气,这种不好的风气,使干部不去琢磨事而是去琢磨人,不把精力放在聚焦主业上而是放在跟领导搞好关系上,严重破坏了干事创业的政治生态。
二是扭曲了用人导向。
XX任职期间,在干部选拔、工作调动等方面,树立了不好的导向。
干得多的不如走得近的,干得好的不如送得多的,导致一些干部职工不把心思放在工作上,而是去讨官要官,去跑关系找后门,严重扭曲了用人导向。
三是伤害了干部队伍。
一方面直接伤害了不少干部,省纪委一次性就移交了30多人,这个数字是很大的,这30多人中,有的被免职、降级,有的改非,有的给予开出党籍、党内警告、记过等等;另一方面,也间接伤害了想干事、能干事、会干事但没有跟领导搞关系的人,使一些德才兼备的人才没有得到及时重用。
四是损坏了地税形象。
XX案发生以后,社会各界十分关注,有的干部感觉地税的社会形象"一落千丈",文明单位等评先评优受到一定的影响,甚至被一票否决,干部职工感觉灰头土脸、有点抬不起头。
对XX违法违纪问题进行立案查处,充分彰显了省委、省纪委从严治党的坚强决心。
省局党组、驻省局纪检组在省委、省纪委的指导下,对XX案件涉案人员的处理是非常慎重的,提出了"三个有利于"的原则,即"有利于体现从严治党的要求、有利于地税事业的长远发展、有利于地税干部的健康成长",按照从严治党"四种新常态"的要求对相关人员进行处理,即对少数构成违纪错误的涉案人员给予相应的党政纪处分,对大多数违规赠送礼金的犯错人员给予诫勉性批评教育谈话处理,并责令作出深刻检查。
这个处理结果,各界反映良好。
大家普遍认为这既体现了从严治党的要求,又体现了我们党实事求是、惩前毖后、治病救人的一贯方针。
最近,省局党组以及各设区市局党组都相继召开了主题为"吸取教训、肃清影响、振奋精神、积极进取"的民主生活会,下一步,各县局党组、各党支部也要高质量地开好民主生活会,确保彻底肃清XX案件对地税系统的不良影响。
各设区市局领导要参加并指导县局召开民主生活会。
全省地税各级干部要深刻领会省委、省政府、省纪委对地税工作的高度重视、对地税队伍的从严要求、对地税干部的关心爱护,在思想上、政治上、行动上始终与中央、省委保持高度一致,吸取教训,放下包袱,轻装上阵,避免重蹈覆辙。
目前,对XX案件涉案人员的党纪政纪处理基本告一段落,让我们共同翻过旧的一页,谱写新的篇章。
同时,"二次创业"也面临不少有利条件
全国经济和全省经济长期向好的态势是我们"二次创业"的重要基础。
从全国层面看,近年来,我国经济进入新常态,增长速度虽有放缓,但我国工业化、城镇化进程远未结束,经济发展的空间、潜力和回旋余地还很大,而且党中央对改革抱有坚定的决心和信心,经济长期向好的势头没有改变;从我省来看,各级政府对经济新常态的认识、适应、引领能力在增强,简政放权、放管结合改革持续推进,"降成本、优环境"专项行动深入开展,调结构、转方式效果初步显现,大众创业、万众创新的氛围日益浓厚,发展升级、绿色崛起的动力日益强劲,主要经济指标出现积极变化,经济积极向好的态势越发明显,全国经济和全省经济长期向好的态势为我们"二次创业"创造了良好的经济社会环境,是我们二次创业的重要基础。
地方税体系重建是我们"二次创业"的重大契机。
《深化国税、地税征管体制改革方案》站在实现税收现代化高度,对地方税体系建设作了顶层设计。
国税地税共存的局面将是长期的,地税干部职工要深刻领会方案设计的深意,从充分调动中央和地方两个积极性,保证财政收入稳定的角度去分析研判改革方向,在服下"定心丸"后,就要心无旁骛地谋求"二次创业",积极主动地抓住地方税体系加快构建为我们"二次创业"所带来的重大契机。
地方税体系建设的进程在营改增后得到明显加快,比如,资源税从价计征改革加快推进、即将于7月1日全面推开,《环境保护税法》列入了全国人大常委会今年6月份的立法工作计划等等。
按照《方案》精神,车辆购置税、部分消费税将划归地税征管,个人所得税改革加快调研、有序推进,尤其随着社会对税法遵从度的日益提高,以及征管配套措施的完善,个人所得税潜力巨大,将来应该是地税第一大税种。
一支能征善战的干部队伍是我们"二次创业"的坚强保障。
XX案虽然在一定程度上损害了我们的队伍形象,但我们干部队伍的主流是好的,地税干部是一支能打硬战、善打胜战的队伍。
不管是应对1994年分税制改革,攻克体制改革难关,还是应对XX年经济下行,打好保增长、保稳定、促发展主攻战,以及推动落实改革,打赢营改增等改革攻坚战,我们的地税干部都经受住了考验,都体现了很高的政治觉悟,都发挥了不畏艰难、攻坚克难的精神,尤其在今年的营改增工作中,我们的干部表现出很强的大局意识、责任意识和工作执行力,发扬"5+2""白+黑"的精神,加班加点,忘我工作,充分证明了地税队伍是一支讲政治、顾大局、识大体的队伍,充分证明了地税队伍具有高效的执行力和很强的担当精神。
能征善战的地税队伍必将成为我们"二次创业"的坚强保障。
地税22年来积累了一些好经验、好做法为"二次创业"提供了有益借鉴。
比如,在税收征管方面,逐步探索完善了征管机制,对综合治税、信息管税、风险控税进行了积极实践,为今后地方税收征管积累了经验;又比如,在行政管理方面,扎实推进了组织绩效和个人绩效考评,尤其重视个人学习积分制考评,通过学习积分制,使组织和个人绩效有效衔接互动,防止出现"两张皮"现象,为今后深化绩效管理奠定了基础;再比如,在党风廉政建设方面,坚持主体责任、监督责任一并落实,坚持地税工作、作风建设同研究同部署,坚持把主题实践教育活动贯穿于地税工作始终,推动了党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入等等。
这些经验,必将成为我们"二次创业"的有益借鉴和参考。
所以我们没有理由悲观失落,没有理由垂头丧气,而应该坚定信心,奋发有为,努力创造地税事业的新辉煌。
三、奋力开启##地税"二次创业"新征程
承载着22年的辉煌历程,全省地税事业已站在了新的发展起点;新形势、新任务又一次把地税人推向新的创业征程,也就是"二次创业"。
所谓"二次创业",其实质就是要在新起点上实现新跨越,再掀一个快速发展的新高潮。
全面开启##地税二次创业,核心是重构业务,关键是重建队伍,目标是重塑形象。
重构业务。
要按照《深化国税、地税征管体制改革方案》的要求,抓好地税业务建设,实现"三个转变":
一是征管模式由部门管税向综合治税转变。
税制改革到位后,地税主管税种将以所得税和财行税为主,征管对象将以自然人纳税人为主,服务对象的点更多、面更广、线更长,还是像以往单靠地税部门一家去管税去应对是不行的,必须牢固树立现代税收管理理念,以风险管理为导向,以信息技术为支撑,去引领、整合全社会力量,推行社会综合治税,实现税收合力共治。
当前,尤其要深化国地税合作,抓好国税地税合作规范的全面落实,把合作事项细化、量化、固化,特别是要把合作事项列进"金三"系统,通过信息化手段推动两家合作引向深入。
要力争实现联合办税全覆盖,推动"双代"工作落地,推动服务深度融合,推行联合执法、联合稽查,推动执法适度整合,推动落实"涉税信息一家采集,两家共享",实现信息高度聚合。
二是征管重心由企业税收向自然人税收转变。
XX年,全省企事业等法人单位缴纳的税收占地税收入的%,而个体工商户等自然人缴纳的税收只占%。
营改增后,地税部门的征管对象将面对更多的自然人纳税人,而自然人纳税人数量多、管理难,建立面对自然人的税收管理体系将是地税面临的重点和难点。
要进一步完善自然人征管体系,一方面应建立自然人纳税人申报、征收、催缴和强制执行等一系列有效机制;另一方面要大力完善信息化系统建设,建立和扩充自然人数据库,强化对自然人和非经营性财产的税收风险管理。
三是征管手段由以票控税向信息管税转变。
要从以往依赖发票管理转变为关注涉税信息的比对分析,探索将信息管税作为地方税收新的管控手段。
开展大数据治税工程建设,对地税内部、外部海量涉税数据信息进行全面归集采集、整合加工,着力突破征纳双方信息不对称的管理瓶颈,有效促进纳税遵从和管理增效。
重视加强银行账户管理工作,开展资金信息风险管理,对疑点户与银行对账查证,建立资金流与国税发票信息的稽核制度,掌握纳税人的固定资产购进、土地购进和房屋建设等与地方税收税基密切相关的信息,实施税源管理。
加强地税信息化建设,以"金三"上线为契机,推动信息技术与税收业务管理、纳税服务管理、行政事务管理深度融合,全面提升地税信息化水平。
重建队伍。
干事创业,关键在人。
人是事业发展的根本,如果没有一支有情怀、有能力、有担当、有正气的干部队伍,那么地税"二次创业"的征程就很难开启和迈进。
这里说的"重建",不是推倒重来、另起炉灶,是要适应改革的新要求,形势的新变化,用更新的理念、更高的标准、更严的要求,来锻造一支业务更精湛、作风更优良、士气更高昂、凝聚力和战斗力更强的好队伍。
重建队伍,一要加强机构建设。
要适应形势,建立适应新的征管业务要求的内部机构,根据征管对象更多转向自然人纳税人的特点,探索配套税收管理模式,如尝试成立自然人税收的专业化税源管理机构等。
地税机构设置要顺应征管模式、征管重心、征管手段的变化作出调整优化。
要尽快调研,拿出一套调整内部机构、优化人力资源配备的总体方案,同时也允许各地加强探索,在总架构大体一致的前提下差异化设置,先试先行的方案要报省局备案。
二要加强能力建设。
营改增以后,我们的业务量相比过去有所减少,税收征管出现阶段性"空档期",在"空挡"时期,要杜绝"歇歇脚、松口气"的想法,要花大力气,采取有针对性的措施,使税收征管"空档期"成为业务技能强化期和提升期。
要开展"大培训、大比武、大提升"系列活动,加强地税干部能力建设,一方面要强化思想教育,帮助干部职工认清财税体制改革的大形势、大格局和大趋势,另一方面要强化业务培训,针对地税工作的薄弱环节和存在的不足,补好"短板",储备知识,积蓄能量。
近期,要全面推进"十、百、千"人才队伍建设,精心组织开展"岗位大练兵、业务大比武"活动,围绕税制改革、征管体制改革、"金三"上线、信息管税等重点内容,分类开展教育培训,提高教育培训的针对性和实效性,切实提升队伍能力水平。
三要加强文化建设。
文化是带队之魂。
要重塑地税精神,认真总结地税22年的成长历程,把22年来支撑广大干部职工的精气神提炼、上升为一种能够激发斗志干劲的精神动力,不断培养干部职工的上进心,发挥其积极性、主动性,使每位干部具有健康的心态和健全的人格,在各自的岗位上实现自己的最大价值。
要坚持人本理念,更加突出对人的培养、教育和管理,在全系统继续深化"扬清风正气,树地税形象"主题,大力倡导"四种风气",重塑##地税人的良好精神风貌。
要传承优良家风,把"传承优良家风家训"作为地税文化建设的重要组成部分,深入开展"传承好家风好家训"等活动,促进形成良好税风。
要强化典型引路,加强地税文化示范点创建,大力宣传弘扬"最美地税人"、"身边好人"先进事迹,用身边典型感召人、激励人。
要丰富文化建设载体,组织开展文体活动,活跃干部业余生活,缓解工作压力,催生工作动力,不断提振队伍精气神,让干部职工活力迸发、朝气焕发、凝聚力增强。
四要加强党风廉政建设。
深入开展"两学一做"学习教育,突出问题导向,解决突出问题,要结合XX案,围绕"吸取教训、肃清影响、振奋精神、积极进取"主题,在全省地税系统集中开展专题民主生活会和专题警示教育,使广大地税干部受警醒、知敬畏。
突出抓好党风廉政建设主体责任和监督责任的"纵向到底、横向到边",层层传导好压力,坚决防止压力传导逐级递减和"神经末梢"不到位的问题,推动全面从严治党向地税基层延伸。
继续深化"红包"问题、"违插"问题、侵害群众利益不正之风和腐败问题的专项治理,驰而不息纠正"四风",严防违纪违规行为和腐败问题的发生。
要加强内部审计和巡察监督,加大"三公"经费公开力度,着力构建党风廉政建设的长效机制。
重塑形象。
一要提升站位塑形象。
有多高站位决定做多大事情,站位的高度决定形象的高度。
地税形象要重塑,必须在提升站位上下功夫。
要融入大局、服务大局,把地税工作置于地方经济社会发展大局去谋划、去推动,把视野放宽一些、把眼界开阔一些,尤其要充分发挥地税密切联系经济的优势,多做调查研究、多深入经济税收分析,为地方党政和领导出谋划策提供建设性参考。
要咬定组织收入不放松,坚决落实组织收入原则,严格做到应收尽收、应免尽免、当减则减,确保将该收的税费依法征上来、将该减免的不折不扣减免到位,特别是要努力提高征管质量效率,推动组织收入稳步增长,努力完成好各项收入预期目标。
二要优化服务塑形象。
服务质量怎么样是衡量地税形象的一把重要标尺,进一步优化纳税服务,也是提升地税形象的重要路径。
要转变服务理念,高度重视纳税人的纳税主体地位,还权还责于纳税人,切实提高征纳双方的互信度,培养自觉纳税意识、自主申报行为,提高税法的遵从度。
要规范服务内容,全面落实纳税服务规范,做到服务一个标准,尤其要针对征管对象更多地转向自然人纳税人的趋势,建立面向自然人的专业服务团队,丰富维权服务内容,完善维权服务机制,营造良好的纳税人权益维护氛围。
要创新服务方式,加快实施"互联+税务"行动计划,加快推广电子税务局,满足纳税人络查询、络申报、在线缴税等涉税需求,完善12366服务热线,打造"六能"服务功能,推广"银税互动",实现纳税服务与金融服务的有效对接。
要丰富活动载体,持续深入开展"便民办税春风行动"和"全国纳税人满意度调查"活动,确保以更加简便易行的办税程序、更加简化明了的办税措施、更加文明高效的办税方式全力服务好纳税人,进一步和谐征纳关系,让纳税人有更好的纳税体验,换取纳税人更高的纳税遵从。
三要创先争优塑形象。
创先争优不仅是塑造部门形象的有效途径,也是提高干部职工福利、增强幸福指数和满意度的有效方法。
要发扬"有红旗就要扛,见第一就要争"的精神,抓好政府绩效、文明单位、综治、公共机构节能等考评,体现地税特色,彰显地税形象,抓好青年文明号、巾帼文明岗等群众性精神文明创建活动,选树和宣传先进典型,激发正能量。
同志们,今天的地税站在了一个全新的起点上,让我们坚定信念、振奋精神、携手同行、砥砺奋进,用扎扎实实的工作业绩,用坚持不懈的艰苦努力,全面开启##地税"二次创业"的新征程,共同谱写##地税事业发展的新辉煌!
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