青岛市两会精神传达提纲.docx
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青岛市两会精神传达提纲
通知
各街道党工委和办事处,区委和区政府各部门,区直各单位:
根据区委主要领导意见,现将市“两会”精神传达提纲发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。
区委办公室
2012年4月6日
市十五届人大一次会议和市政协十二届一次会议精神传达提纲
一、市十五届人大一次会议精神
青岛市第十五届人民代表大会第一次会议,于2012年3月24日至30日举行。
市第十五届人民代表大会代表553名,出席会议的544名。
李沧代表团35名代表全部出席了会议。
经过全体代表的共同努力,会议圆满完成了预定的各项任务,是一次团结民主、求真务实、凝心聚力、开拓进取的大会。
(一)会议基本情况
会议听取和审议了市政府、市人大常委会、市中级人民法院和市人民检察院的工作报告,印发和审查了《青岛市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告》及计划草案、《青岛市2011年预算执行情况与2012年预算草案的报告》及预算草案,分别作出相关决议,批准了上述报告、计划和预算。
会议选举王文华为市人大常委会主任,李增勇、吴淑玲、徐航、张锡君、邹川宁为副主任,高岩为秘书长;选举张新起为市人民政府市长,牛俊宪、王广正、徐振溪、王建祥、黄龙华、刘明君、栾新为副市长;选举祝华为市中级人民法院院长,董以志为市人民检察院检察长;选举万振东等38名同志为市人大常委会委员;通过了市第十五届人民代表大会各专门委员会组成人员人选名单。
会议期间,代表们认真行使代表权力,共提出议案22件,其中即墨代表团刘学政等12名代表提出的“关于制定《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》”的议案,被确定为大会议案,其他21件议案转为代表建议处理。
另外,代表们还提出建议681件,其中,李沧代表团提出建议84件。
(二)关于市政府工作报告
一是十四届政府工作回顾。
2008年市第十四届人民政府组成以来,在中共青岛市委的坚强领导下,深入贯彻科学发展观,大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略,积极作为,科学务实,有效应对国际金融危机的冲击,改革开放和现代化建设取得重大成就。
一是加快转变发展方式,经济实力显著增强;二是推动区域协调发展,城乡面貌显著改善;三是切实保障和改善民生,社会保持和谐稳定;四是实施文化强市战略,文化事业健康发展;五是深入推进改革开放,发展活力不断增强;六是努力加强政府自身建设,公共服务能力不断提升。
四年来,全市生产总值跨越三个千亿元台阶,2011年达到6615.6亿元,年均增长12.5%;地方财政一般预算收入达到566亿元,年均增长17.9%。
提前完成了“十一五”节能减排目标。
二是今后五年的目标任务。
今后五年,经济社会发展的主要预期目标是:
全市生产总值年均增长11%,地方财政一般预算收入年均增长15%,城市居民人均可支配收入年均增长11%。
围绕上述目标,报告提出了六个方面的举措:
一是加快转变发展方式,建立更具特色的产业体系。
二是加快优化空间布局,构建更具活力的发展格局。
在全域统筹中,以四方、李沧为重点,加快北部区域崛起,缩小南北差距。
在三城联动中,做优做美东岸区域。
在组团发展中,重点加快北客站枢纽、世园生态都市新区建设。
在优化空间布局中,李沧区要建设好交通商务区、生态都市新区和商贸聚集区。
三是加快打造文化强市,建设更高水平的城市文明。
四是加快发展民生事业,营造更加和谐的社会环境。
五是加快建设生态文明,打造更加宜居的美好家园。
完成市内河道治理,办好2014年世界园艺博览会。
六是加快推进改革开放,注入更加强劲的发展活力。
三是2012年主要工作任务。
今年的工作,主要预期目标是:
全市生产总值增长11%,地方财政一般预算收入增长15%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长16%,城乡居民收入增长11%,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,人口自然增长率控制在4‰以内。
全面完成国家和省下达的节能减排各项目标任务。
围绕上述目标,报告提出了九个方面的措施:
一是加快推进蓝色经济区建设,在蓝色引领、跨越发展上奋力突破。
做好青钢、海湾集团化工搬迁改造等项目前期工作。
大力发展海水综合利用、海洋高端装备制造等海洋新兴产业,拉长产业链条。
二是加快推进高端产业聚集区建设,在结构调整、产业升级上奋力突破。
三是加快推进现代化农业发展,在农业增效、农民增收上奋力突破。
四是加快推进全域统筹,在三城联动、城乡一体上奋力突破。
加快世园会筹办工作,推进世园生态都市新区建设。
加快铁路青岛北客站建设,推进交通商务区建设。
完善中心城区功能,争取地铁2号线开工。
完成胶州湾大桥接线等项目续建工程。
推进重庆路改造等重点项目。
五是加快推进文化改革发展,在文化惠民、文化强市上奋力突破。
六是加快推进生态市建设,在节能减排、环境保护上奋力突破。
做好李村河前期整治工作。
七是加快推进改革开放,在体制创新、开放转型上奋力突破。
八是加快推进创新型城市建设,在创新驱动、人才强市上奋力突破。
九是加快推进社会建设,在服务群众、改善民生上奋力突破。
(三)关于市人大常委会工作报告
市人大常委会工作报告从五个方面总结了过去四年的工作。
一是地方立法实现新突破;二是监督工作取得新成效;三是决定重大事项水平得到新提升;四是区市、镇人大换届选举工作取得圆满成功;五是常委会自身建设和机关建设有了新提高。
报告强调,四年来,市人大常委会在发展社会主义民主、建设社会主义法制的生动实践中积累了宝贵经验。
一是做好人大工作,必须始终坚持正确的政治方向;二是做好人大工作,必须自觉遵循人大工作的特点和规律,充分发挥人大的职能优势;三是做好人大工作,必须坚持围绕中心、服务大局,坚决贯彻落实中央和省、市委决策部署;四是做好人大工作,必须突出代表的主体地位,充分发挥人大代表的作用;五是做好人大工作,必须勇于创新,在加强和改进上下功夫。
关于市人大常委会今后五年的工作任务,报告建议新一届市人大及其常委会:
一要始终坚持正确的政治方向;二要扎实推进地方立法工作;三要进一步加强监督工作;四要切实加强重大事项决定工作;五要更加充分地发挥人大代表的作用;六要持之以恒抓好自身建设,努力开创人大工作新局面。
(四)李群书记在李沧代表团审议时的讲话精神
省委常委、市委书记李群在参加李沧代表团审议时强调,李沧区要牢牢把握历史机遇,自觉承担责任使命,自力更生,艰苦创业,加快建设活力宜居幸福的现代化新李沧,努力成为缩小青岛南北差距的领头羊,为全市发展作出应有的贡献。
李群书记说,去年以来,李沧区大力发扬“诚信实干、奋勇争先”的精神,主动寻标、对标,“迎办世园会、建设新李沧”三年大发展行动扎实推进,“拥湾枢纽、生态商都”建设迈出了坚实步伐,呈现出良好势头。
去年全市观摩会,李沧得了最高分。
2011年,李沧区固定资产投资首次跃居市内四区第一,一批商业大项目、特别是服务业项目汇集中心商圈,城区环境面貌明显改善,在缩小南北差距方面做出了积极努力。
李沧的发展正迎来一个非常重要的机遇期。
这来源于大青岛空间规划战略的调整,也来源于青岛是半岛蓝色经济区的龙头。
李沧区处于胶州湾东岸的核心区域和“三城联动”的枢纽位置。
2014年世园会落户李沧,李沧由过去较少人关注的城乡结合部,逐步转变为一个核心焦点区域。
市委、市政府给予的支持力度、社会各界的关注程度是前所未有的,这都是李沧难得的机遇。
李群书记指出,李沧区应当深入落实市党代会和市“两会”精神,牢牢把握历史机遇,发扬“三上”、“三要”精神,乘势而上,自觉承担责任使命,自力更生,艰苦创业,加快建设活力宜居幸福的现代化新李沧,努力成为缩小青岛南北差距的领头羊,为全市发展作出应有的贡献。
一是要办好世园会。
我们在规划、设计、运作等各个方面,都按照“世界一流”的标准来推进。
李沧区围绕办好世园会做了拆迁搬迁、环境整治、村庄改造、基础配套等大量工作。
现在离世园会开幕只有两年时间,可以说时间紧迫,任务繁重。
希望李沧区进一步增强责任感和紧迫感,认真学习借鉴先进经验,高水平做好各项筹备工作。
这届世园会的主题是“让生活走进自然”,希望李沧能够围绕这个主题,倡导“低碳、环保、可持续发展”等理念,使世园会融入更多的本土特色和时尚元素,更好地推动人与自然和谐发展。
李沧区在交通和商业等方面具有明显优势,要进一步放大世园会拉动效应,着力打造城市综合性旅游度假目的地,加快发展旅游及相关产业,培育新的经济增长点。
这次市党代会把世园生态都市新区作为“组团发展”中的一个重要组团,对李沧是个机遇,李沧区要根据这一功能定位,高标准搞好这一组团的规划设计和建设管理,使其与中心城区的其他组团优势互补。
二是要融入大青岛新布局。
李沧区要积极融入全市发展大局,进一步调整优化产业布局,立足自身实际,将“退二进三”与“壮二进三”、适度发展都市工业有机结合起来,加快形成以服务经济为主的产业结构。
现在李沧区中部已经聚集了万达城市广场、银座广场等一批商业大项目,要以这些大项目为支撑,加快推进“生态商都”建设。
要坚持抓好旧城改造、老企业搬迁等工作,进一步释放发展空间和潜力。
要继续推进机场搬迁,尽快释放净空,为全市空间战略调整创造有利条件。
三是要打造交通大枢纽。
李沧区“拥湾枢纽”这个定位很准确。
要借助得天独厚的交通枢纽优势,抓好基础设施建设,不断提升城区形象和承载功能。
要全面推进交通商务区建设,在李沧区西部打造一个大型复合型城市门户区,形成新的经济增长极。
要以开展市容环境整治为契机,抓好绿化、治河、治污等工作,不断加强生态建设,努力把生态潜力转化为生态优势。
四是要提高幸福感。
李沧区提出的“活力、宜居、幸福”三个关键词,我非常赞同。
这其中,最根本的目标还是“幸福”。
要始终把保障和改善民生作为各级党委政府工作的出发点和落脚点,进一步完善政策导向、加大财政投入、优化资源配置,不断提高人民群众的生活质量。
特别要重视加强文化建设,大力培育和弘扬区域文化,不断增强文化的凝聚力、创造力和竞争力,提高人民群众的幸福感。
李群书记指出,随着市党代会和“两会”的召开,各项目标任务已经非常明确,我市也进入了改革发展的关键时期。
要实现这些目标任务,把宏伟蓝图变为现实,迫切需要一个良好的社会环境。
要营造良好的社会环境,重中之重是加强和创新社会管理。
我们一定要站在全局的高度,主动作为,积极探索,努力争当加强和创新社会管理的探路人,争取有所突破、有所创新,走在全国全省的前列。
重点要把握好以下几个方面:
第一,要明确党政定位。
在社会管理格局中,党委政府的准确定位应该是“有限责任”,既要避免“责任总揽”,又要避免“责任退让”,发挥好基本公共服务职能,确保职责到位。
一要厘清权限不越位。
不受制约的权力必然会被滥用,并必然走向腐败。
而约束权力的核心就是要明确自身的权力边界,知道什么该管,什么不该管。
党委政府要做管理的统揽者,而不是包揽者;要做有限政府,而不是全能政府;要通过法律法规的完善、体制机制的健全,界定权限,明确职责,确保管理到位、服务到位。
二要舍得放权不错位。
党委、政府明确了权力边界,就要在做好本分的基础上,敢于分权、舍得放权,从政府包揽所有社会事务、实施强制单向管理,向政府主导与多元参与并重转变。
对那些不该由政府管理的事情,不要越俎代庖,要大胆放手交给社会、交给市场,实现社会公共管理的社会化、市场化。
同时要避免权力的过度干预和任意延伸,确保权力转接顺畅,市场管理自主。
三要进退有序不缺位。
党委、政府作为社会管理的主导者,要加强对各方力量的整合调配,既要防止一哄而上造成越位,又要防止一哄而下造成缺位,要做到进而有为、退而有序,及时补位,避免出现管理真空。
对政府该管的事情一定要管住管好,同时要健全市场和社会组织的自我调控能力,确保政府退出时社会力量能够有效“接盘”,实现平稳过渡、正常运转。
第二,要激发社会活力。
激发社会活力的核心是使社会组织更具有权威性和公信力,更好地承担政府公共服务和社会管理职能。
在发达国家,社会组织涉及社会服务的各个领域,已经成为与政府、企业并列的第三部门和第三方力量。
我们在这方面目前还处于起步阶段,亟须通过深化改革,积极促进各类社会组织健康发展。
首先要加大培育支持力度。
要研究出台扶持政策,进一步降低准入门槛,简化登记程序,探索更加便捷的备案制度,为社会组织发展创造良好环境。
要加大社区社会组织建设力度,支持公益性社会组织建设,鼓励更多的各类社会组织涌现出来。
二是要坚持市场化取向。
要探索建立政府购买社会服务的政策制度,明确购买主体和购买对象,不断扩大购买范围,逐步完善购买方式,增加社会组织活动经费,提升社会组织运作能力。
要有限度地打破行业协会内部垄断,加快引入竞争机制,鼓励优胜劣汰,推进行业协会改革发展。
三是要加强队伍建设。
社会工作离不开高素质人才,要加大专业社工人才培养力度,打造一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。
要鼓励更多有经验、有意愿的高素质人才到基层从事社会服务,注意从政策层面解决社会工作者的身份地位、劳动待遇、社会保障等问题,增强社会工作岗位的吸引力。
要加快构建社会人才和社会服务需求双向选择通道,促进人才有序流动。
四是要强化监督管理。
放手发展社会组织不是放任不管。
政府在这方面要加大监管力度,及时违法行为和取缔非法社会组织,指导社会组织按照国家法律、法规和政策开展活动。
要加强社会监督和舆论监督,完善公共投诉处理机制,努力形成社会各界广泛关注、共同监督社会组织的氛围,推动社会组织规范、有序、健康发展。
第三,要引导群众参与。
社会事务千头万绪,必须依靠群众的力量。
从社会管理的实践经验看,越是拒绝群众参与,越有可能激化矛盾,越是鼓励群众参与,越有可能收到意想不到的效果。
首先要拓宽参与渠道。
很多时候群众并不是不想参与社会管理,而是缺少参与的机会。
要为群众参与社会管理创造条件,进一步畅通群众参与的途径,在加大培育社会组织力度的前提下,创新打造公共服务平台,努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
其次要加强制度建设。
群众参与必须有序,无序参与不仅不能加强管理,反而会带来社会混乱。
要完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度,在制度的规范和制约下,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
要加快建立各种经济协作组织、公益互助组织、群众自治组织,更加有效地把群众组织起来,通过组织更好地调动和分配群众的力量。
三是要培养公民意识。
公民意识包括公民的权利意识、参与意识、公益意识、公正意识、法治意识等等各个方面,群众只有具备了较强的公民意识,才能更好地承担社会责任、参与社会管理。
要注重加强引导和教育,促进公民意识苏醒,使群众在参与社会管理中提升自身文化素质,培养发挥主人翁精神,更加自觉地遵守法律和维护社会秩序。
第四,要注意工作方法。
社会管理的过程就是做群众工作的过程。
要坚持以人为本,围绕群众所思、所盼、所需、所求,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
首先要深入基层。
群众需求具有多样性、复杂性和多变性,不深入基层、深入群众就无法全面知晓。
要始终注意“接地气”,面对面地了解群众需求、倾听群众呼声、开展群众工作,真心实意为群众办实事、解难题。
要及时发现基层的鲜活经验,及时总结基层的创新实践,始终把群众满意作为检验工作的第一标准,坚持在基层一线学习工作经验、提高工作水平。
其次要综合施策。
要处理好社会管理中的一些难题,关键是做到“知法、明理、通情”,把“以法管人、以理服人、以情动人”有机结合起来。
以法管人,就是要严格按政策法律办事,对于无理要求、非法上访等不良现象要自觉抵制,坚决不办违法违纪的事情。
以理服人,就是对群众提出的合理诉求,能解决的立即解决,一时解决不了的也要把道理讲清楚,争取群众谅解和支持。
以情动人,就是要带着感情做群众工作,将心比心,真心实意,替群众排忧解难。
要综合运用这些方法,解决好各种矛盾和问题,不断提高社会管理水平。
三是要虚实并举。
随着互联网的发展,群众上网表达诉求、抒发己见、监督权力、建言献策已经非常普遍。
我们在社会管理中要重视运用信息技术手段,同步抓好现实社会和虚拟社会,不能顾此失彼。
要进一步巩固和扩大网络舆论阵地,加强虚拟社会管理,依法打击网络违法犯罪,创造健康有序的网络环境。
李群书记强调,这些年,李沧区在社会管理方面下了很大功夫,也取得了很好的成绩。
去年李沧区的拆迁规模全市第一,但没有发生大规模的上访,工作做得很到位。
希望李沧区发挥优势,再接再厉,坚持打好社会管理这场攻坚战,努力创出新经验、新业绩,为提高全市社会管理科学化水平作出应有的贡献。
二、市政协十二届一次会议精神
中国人民政治协商会议第十二届青岛市委员会第一次会议,于2012年3月24日至29日举行。
政协第十二届青岛市委员会共有委员547名,实到委员536名。
19名住李沧市政协委员全部出席了会议。
经过全体与会委员的共同努力,会议圆满完成了各项议程,是一次民主和谐、求实创新的大会,是一次承前启后、继往开来的大会,是一次凝聚力量、团结奋进的大会。
(一)会议基本情况
会议听取了十一届市政协常务委员会工作报告和提案工作情况报告,审议通过了各项决议和提案审查情况的报告。
会议选举王书坚为政协第十二届青岛市委员会主席,郄晋生、王修林、麦康森、宋修岐、邵峰晶、方漪、李学海、杨宏钧为副主席,刘西山为秘书长,并选出97名常务委员。
会议期间,28个委员小组分别进行了分组讨论和联组讨论。
此外,委员还列席市十五届人大一次会议全体会议2次,听取了市政府工作报告、“两院”报告以及其他报告。
会议期间,住李沧市政协委员认真履行职责,运用提案、社情民意、讨论发言等形式,把事关李沧经济社会发展的重大问题和群众关注的热点难点问题在市政协会议上反映出来,围绕2014青岛世园会筹办、铁路青岛新客站建设、城市发展规划、西部海岸线整治等重大项目,提出提案42件。
(二)关于市政协常委会工作报告和提案工作情况报告
市政协常委会工作报告从五个方面总结了十一届市政协四年任期的工作。
一是立足有为,提升境界,在履职理念上实现了新突破;二是立足大局,提升品质,在促进发展上实现了新突破;三是立足为民,提升宗旨,在构建和谐上实现了新突破;四是立足实践,提升活力,在创新发展上实现了新突破;五是立足长效,提升素养,在自身建设上实现了新突破。
报告在谈到科学务实、履职为民的体会时指出,一是政协履职置于共产党的领导和人民群众支持;二是政治协商依于宪法和政协章程促各方和谐;三是参政议政在于围绕中心抓好大事;四是建言献策基于务实调研可操作性强;五是民主监督寓于委员视察提案建议跟踪落实中。
关于市政协今后五年的工作任务,报告建议新一届市政协及其常委会:
一是要加强学习,在夯实思想政治基础上有新加强;二是要积极履职,在助推率先科学发展上有新举措;三是要汇集力量,在促进各方团结和谐上有新进步;四是要改革创新,在永葆生机活力上有新成效;五是要强化素质,在提高履职能力上有新提升。
市政协常委会关于提案工作情况的报告指出,在过去的四年中,我市广大政协委员、政协参加单位和政协专门委员会,围绕全市中心工作,深入调查研究、积极参政议政,以提案为载体,为我市经济社会发展作出了积极贡献。
一是提案数量逐年增加,共收到提案3883件,立案3581件(含平时245件);二是参与范围进一步拓宽;三是提案涵盖领域不断扩大。
四年来,各级领导干部更加重视政协提案的办理工作。
截至本次会议前,所有提案全部按时办结,提案人对办理结果的满意率每年都保持在98%以上。
报告建议新一届政协的提案工作要继续在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫,进一步提高提案工作的科学化水平。
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