县政协关于xx县财源建设的调研报告.docx
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县政协关于xx县财源建设的调研报告
县政协关于xx县财源建设的调研报告
财源建设是个传统的话题,更是我县当前的一个紧迫的话题。
最近,县政协经济委组织部分委员,到县财政局、经信局、国税局、地税局、统计局等部门和部分企业、乡镇就我县财源建设进行了比较深入地调查研究。
现将相关情况报告如下:
一、现状与问题
“十二五”以来,全县上下奋力实施“四县战略”,不断加大招商引资、基础设施投入、旅游开发营销、城镇经营建设、金融扶持、税收征管清理等力度,财源建设取得了一定成绩,呈现出三大特点:
一是财政收入快速增长,全县地方公共财政预算收入由####年的#.##亿元增长为####年的#.##亿元,总量翻了近一番,年增幅均高于同期GDP增幅;二是财政收入质量逐年提高,税收收入占地方公共财政预算收入的比重由####年的##.##%提高到####年的##.##%;三是重点产业对财政的支撑作用逐步增强,如能源、化工、建安房地产业对财政的贡献日益凸现。
但是,从可持续发展的角度看,我县财源建设工作依然面临重重困难,财政紧张的局面没有根本性改变,财源发生结构性的风险逐步显现,主要表现为:
(一)综合实力不强。
我县财政综合实力不仅在全省##个县(市、区)中处于落后位置,在全省##个三类县中,主要经济指标也大多排名靠后。
从####年在全省排位来看,我县地方公共财政预算收入总量排全省第##位,只有全省县域平均水平(##.##亿元)的##.#%;排三类县第##位,比三类县平均水平(#.##亿元)还低#.##亿元。
税收总量#.##亿元,只有全省县域平均水平(##.##亿元)的##%;排三类县第##位,比三类县平均水平(#.##亿元)低#.##亿元。
人均地方公共财政预算收入###元,只有全省县域人均水平(####元)的##.#%;排三类县第##位,是全省人均地方公共财政预算收入不到####元的#个县之一。
地方财政总收入占GDP比重#.##%,排三类县第##位;地方税收占地方公共财政预算收入比重##.##%,排三类县第##位。
从财政收支的自我平衡来看,####年全县地方公共财政预算收入为#.##亿元,仅占支出(##.##亿元)的##.##%,自给能力严重不足。
(二)财源结构不优。
一是主导财源主导不力。
作为主导财源的工业的主导力不断弱化。
从横向比较来看:
####年全省县域经济一类县第一位江夏区的三次产业结构比为##∶##.#∶##.#,二类县第一位宜都市为#∶##.#∶##.#,三类县第一位麻城市为##.#∶##.#∶##.#,江夏、宜都、麻城工业化率分别为:
##.#%、##.#%和##.#%,我县####年三次产业结构比为##.#∶##∶##.#,工业化率仅为##.#,低于全省县域平均水平##.#个百分点。
从十二五期间的纵向比较来看:
####年,工业税收占比从####年的##.#%下降到##.#%,四年下降了##.#个百分点,今年元至#月份,工业税收的占比下降到##.#%,出现持续下滑趋势。
从全县纳税企业大户看:
####年纳税过###万元的企业##户,共入库税收#.#亿元,其中工业企业只有##户、占总户数的##.#%,入库税收#.#亿元,占总额的##.#%。
从整个二产业对税收的贡献来看,主导力也在不断下降,####年到####年,占国税收入比重在实行“营改增”改革的背景下,仍由##.#%下降到##.#%,下降##.#个百分点,占地税收入比重从##.#%下降到##.#%,下降##.#个百分点。
二是支柱财源支撑不稳。
一方面支柱数量少,在第三产业中,除房地产业随着近年来城镇化的发展,显示出较强的支柱作用、金融保险业税收有所增长外,尚未成长出有明显支撑性的财源支柱产业。
另一方面建安房地产业在税收入中“一柱擎天”的局面孕含着很大风险。
从解剖地税收入看,地税收入更是主要依赖建安房地产业,####年建安房地产业占全县地税税收总量近##%的比重;再从####年全县纳税过###万元的纳税大户中,建安房地产企业有##户,占纳税大户总数的##%,入库税收#.##亿元,占纳税大户纳税总额的##.#%;,随着全县房地产市场供过于求的风险不断积聚,这种税收对建安房地产业的过度依赖风险很大,一旦房地产市场持续下滑,将很可能导致地方税收收入的崩盘。
而现实情况是建安房地产业已出现大幅减缓趋势,预计今年全县商品房竣工面积同比将减少##%,商品房销售面积增速将下降##%,全县建安房地产业地方税收将减收####万元左右。
三是机会性财源消失。
“四大专项整治”的清理税收收入是近三年来财政收入阶段性重要财源之一。
三年来共清理增收#.##亿元,其中####年直接增收####万元,占当年税收总额的##.#%,为地方税收和地方公共预算收入作出了阶段性的突出贡献。
但随着“四大专项整治”的“清理”工作步入尾声,“清理收入”也即将随之消失。
财源收入将失去一块重要来源。
(三)增长后劲不足。
一是农业对税源涵养作用较低。
农业产业化程度低,龙头企业数量少、规模小,农业生产总值特别是农产品加工产值的增长速度低,很难形成骨干财源。
二是工业企业增长乏力。
工业税收增速明显低于增加值增速。
####年,全县完成规模工业增加值##.#亿元,增长##.#%,低于全省县域平均水平#.#个百分点,与“十一五”末相比,工业占GDP比重不升反降了#个百分点。
矿产、纺织等行业部分骨干企业税收贡献大幅回落,如鑫源矿业入库税收同比减少###余万元,三维纺织入库税收同比减少近###万元。
####年底,全县规模企业##家(目前下降至##家),上报产值为##.##亿元,核实数为##.##亿元。
亏损企业##家,亏损面为##.##%。
同时,新兴企业税源不足,####年全县新办企业##户,仅有##户企业实现入库税收###万元,纳税率只有##%。
三是以旅游业为代表的第三产业财源贡献有限。
我县第三产业中,除房地产业和金融保险业税收有所增长外,住宿和餐饮业、文化娱乐业等服务业的税收持续下滑,科技信息、电子商务等行业还处于起步阶段。
全县寄予厚望的旅游经济资源分散,政企不分,未能充分激发产业效应。
除天堂寨旅游开发公司、丰太公司外,无其他规模型龙头性实体企业,门店型、家庭式的经营实体居多,税源分散,多数在起征线下徘徊,税收贡献不大。
####年,天堂寨、薄刀峰、天堂湖以及青苔关四大景区入库税收仅###.##万元,其中除去建安房地产业税收,旅游相关产业入库税收仅###.##万元。
(四)建设支持不力。
一是重视程度不够。
财源建设在经济工作中的首位地位意识树立不够牢固,对财源建设的领导力量分布、目标措施制订、政策扶持激励、产业规划引导、投入产出分析、支柱龙头培养、资源利用转化、科学考核评价等诸方面缺乏系统深入的研究和行之有力的推动。
二是重点突出不够。
“工业强县”的战略,口头上叫得响,思想上在摇摆,产业政策不明确,产业战略不确定,产业发展的着力点,财源建设的关键点也难以真正确立,因而难以“聚焦”,更难以“强攻”,市场要素、服务要素向优势产业集中和向优势企业倾斜、向支柱税源发力的政策导向不明确。
三是投入支持不够。
对税源的培植除一年一度奖励纳税大户外,缺乏有针对性、精准性、战略性的政策支持和“催化性”投入。
政府主体与市场主体的两个积极性,两种优势的整合度不高。
四是投入产出效益不高。
从招商投入、园区投入和项目投入效益来看,无论是资源投入,还是资金投入,税源型、产业型的市场主体引进不多,每年的社会固定资产投资统计数都在百亿级以上,但与实现的税收很不相称。
财政收入占GDP的比重(####年为#.##%),远低于省市平均水平,GDP的增长对财政贡献效益不高。
二、思考与建议
综上分析,我县财源建设可谓底子薄、后劲弱、压力大。
我们就今后财源建设工作提出“五个强化”的主要建议。
(一)强化财源建设的首位意识。
全县上下要牢固树立财源建设既是经济工作的首要任务,也是经济工作成效的结晶的意识。
一是领导力量及工作重点摆布上,要坚持把财源建设放在首位,领导力量向财源建设集中,工作重心向财源建设转移。
二是制定产业政策和产业规划要坚持把财源建设放在首位。
要以“十三五”规划为龙头,以财源为导向,组织制订系统的财源建设规划和明确的产业政策,确立财源产业发展的重点方向,保障措施与激励政策。
三是在工作考评上,要坚持把财源建设放在首位。
要建立系统的财源建设目标责任体系,加大财源建设在工作考核评价中的比重与力度,形成定期研究机制、压力传导机制、用人导向机制,切实强化各乡镇、各部门财源建设意识和财源建设责任。
(二)强化工业财源的主导意识。
工业兴、百业兴,工业强、财政强,这是工业化阶段的普遍规律,也是我县财源建设的现实选择。
一是要抓认识工程。
要围绕“工业强县”战略,切实形成“聚焦工业、强攻工业”的工业主导共识。
从思想认识上解决对发展工业的怀疑与纷争;从能力素养上解决“讲农业头头是道,讲工业摸不着头脑”的“不适应症”;从工作推进上形成“围绕财源抓工业,围绕园区抓工业,围绕产业抓工业”的势能。
二是要抓龙头工程。
实现工业突破,必须要有一批亿级大企业、大产业支撑带动,要把培育龙头产业、龙头企业作为重中之重,深入实施“百亿产业、十亿企业、亿级税源”工程,要围绕宏源公司转型做强、纺织行业形成集群、农特加工业整合增效、家俬产业以商招商、石材加工扩规增能、平坦原蓄能等新型能源项目落地开工等行业、企业,制定一业一策、一企一策的精准引导扶持政策,促使它们迅速向规模化、集约化、集群化、品牌化方向发展,增强其规模扩张力、核心竞争力、聚集吸引力和财源贡献力。
三是要抓成长工程。
要按照“抓大、促中、活小”的方针,对新二机与和瑞等机械加工企业、鼎佳隆等建材业、楚乡酒业等酒类加工企业、力泰等新型科技环保型化工企业等有成长空间和税源潜力的存量企业制订成长激励政策,促其尽快做强做大,进规上限,形成新的支柱财源。
四是抓“创业工程”。
按照一手抓“明月”,一手摘“星斗”的思路,抓好工业创业工程。
一要围绕现有龙头产(企)业制定引导规划,促使形成“卫星”配套产业群;二要迅速建立规模适度、机制灵活、服务优良的工业产业孵化园,吸引工业创业投资者,引导激发社会对工业的投资热情,以培植新型稳定的群体后继财源。
(三)强化特色农业的财源意识。
农业虽然不直接提供税收,但它既是“稳天下”的产业,又是农特产品加工业的“第一车间”。
我县以特色农业著称,做好特色农业文章不仅可以为财源建设作出特殊贡献,而且应该是我们十分关注的一个现实而稳定的财源基础。
一是要用产业化的系统思维,用工业的经营理念整合农业与工业资源。
要积极探索工业与农业联动发展的新机制,做好做活围绕加工业发展原料农业,围绕特色农产品发展加工业的文章,让一二三产业成为“一条链”、“一盘棋”。
要制订规划,出台政策,理顺利益关系,协调合作机制,将全县板栗、甜柿、药材、鸡、猪、牛、羊、鱼等大宗农产品生产经营按照“规模化、标准化、集约化、组织化、绿色化、订单化”的思路、方向与加工企业实现系统对接,既提高农业的市场化、高效化水平,又巩固其加工业“第一车间”、“第一工序”的基础功能。
二是要着力整合财政和企业力量,加大农产品加工业的科技攻关和品牌培植投入力度。
要主动针对提高科技含量,延伸产业链,提高产品附加值,提升品牌效应等问题,协调组织扶持企业与科研院所、经营策划公司开展科技公关、品牌推广的做法,从而有效推广食为天、楚天舒、名羊科技等企业提高其财源贡献水平。
三是要围绕“观光农业”、“休闲农业”、“体验农业”等新型农业经营领域,借鉴成都“双流”、“五朵金花”经营模式,推进规模集中联片立体开发,扩张放大“瑞源”、“十里荷塘”、“燕儿谷”等类农业经营主体的经营规模和市场扩张效应,形成规模经营主体,培育农业规模纳税主体。
(四)强化群体财源的培育意识。
财源建设既需要“顶天立地”的大企业作支撑,也需要“铺天盖地”的小企业作基础。
今天的小企业明天“一不小心”就会成为大企业,今天的大企业也都是由昨天的小企业成长起来的。
要把大众创业、万众创新,培育县域经济的“轻骑兵”,作为带动就业、富民强县、培育财源的基础工程。
一是要有效落实鼓励支持大众创业的政策,既要宣传引导创业者知晓政策、利用政策,更要协调相关部门主动配合执行政策、落实政策,尤其要制订“最后一公里”的操作性落地办法。
二是要在优化服务、搭建平台、培植典型、营造气势上动情着力,多措并举,努力形成崇尚创业、竞相创业、开心创业的创业态势,以此激活民间资本,加快县域物质财富资本化进程,催生群体财源。
三是要突出重点,激发优势,着力做好“回归创业”吸引文章。
要克服“重呼轻应”、“重大轻小”、“重虚轻实”、“重招轻安”倾向,综合打好“领导牌、政策牌、乡情牌、资源牌、服务牌、典型牌”等组合牌,吸引罗田在外成功创业者、企业经营管理者、投资经营者,工程技术人员、大中专毕业生等带着各类市场要素回归创业,使其成为大众创业、万众创新的领头雁。
(五)强化资源利用的效益意识。
我县既是山区贫困县,也是资源大县。
既有丰富的自然资源,也有大量的政策资源。
做好资源变资本文章,做活资源变财源文章是财源建设的一篇大文章。
一方面要用市场的思维综合研究,系统规划,科学制定积极的资源保护与开发利用的规划与政策,统筹保护与开发利用的关系,加快资源变资本、资源变财源的演化进程和增值功效。
对旅游资源的开发利用,要解放思想,敢于把“金娃娃”从政府的怀抱释放出来,放宽政策,积极引进专业素质精良、资本实力雄厚的专业经营者、战略投资者开发经营,鼓励支持对县域旅游资源实施专业化、一体化经营,让旅游产业经营真正走向市场,促进“井喷式”发展,让旅游支柱产业尽快变成支柱财源,让政府精力和政府资本腾出来抓其它发展;对石材等资源要按照“得失相衡”的开发利用观,在处理好环境保护的前提下,按照规模经营、规范管理、要素支持、高效开发的原则,加大开发力度,加快开发进度,提升财源贡献力度。
另一方面,要科学谋划利用好政策资源。
当前我县面临着多重政策机遇叠加,大别山革命老区振兴发展区,国家级生态保护与建设示范区,扶贫攻坚区等一系列利好政策纷至沓来。
如何综合利用好这些政策资源,发挥和放大这些政策带来的倍增效应,需要我们立足现实,放眼未来打好组合拳,打好精准牌。
我们既要做好资源与生态保护文章、基础设施和公共事业建设文章,也要充分做好财源建设谋划文章,最大限度地让政策资源催生财源。
此外,我们还应该注重实施非均衡发展战略,强化重点财源支持意识;科学经营城镇,强化房地产业等阶段性财源的稳定意识;建立财政引导专项基金,强化财政资金的杠杆乘数意识;加强税收征管,强化开源节流意识。
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