XX年新型职业农民培育试点经验交流材料.docx

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XX年新型职业农民培育试点经验交流材料

XX年新型职业农民培育试点经验交流材料

　　新型职业农民培育试点经验交流材料1

　　一、工作进展情况

　　加强组织领导

　　成立了由xx市市委常委、市人民政府分管农业的副市长为组长，政府办、农办、财政、农业、畜牧、农机、劳动社会保障、教育、国土、工商、金融机构等相关部门负责人为成员的xx市新型职业农民培育试点工作领导小组，办公室设市农业局，由农业局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。

并成立由人大副主任牵头，各相关单位分管负责人为成员的政策研究制订组，负责制订职业农民认定管理办法、探索教育培养模式以及出台支持政策体系等试点目标任务，及时研究解决试点工作中出现的困难和问题。

　　制订试点方案

　　根据《农业部办公厅关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知》精神，结合我市农业产业发展的实际情况，在广泛调研的基础上，制订了《xx市新型职业农民培育试点实施方案》，明确了水稻、蔬菜、生猪、黑山羊等四大产业作为试点产业，并就新型职业农民培育试点工作的意义、指导思想、基本原则、目标任务、试点内容、试点进程以及机制保障进行界定，为推进全市新型职业农民培育试点工作指明了方向。

　　认定了一批新型职业农民

　　一是澄清了农业从业人员的底子。

为掌握全市水稻、蔬菜、生猪、黑山羊四大产业种养大户现状，我们加强与畜牧等部门的协调，在全市范围内开展了四大产业种养专业户的摸底调查，准确掌握了他们的产业规模、总产值、年农业利润、年农业利润占年纯收入的比例、农业企业成立情况等信息。

二是认定了一批新型职业农民。

在充分尊重农民意愿的前提下，根据自愿申报，村委会、乡镇政府推荐，农业技术推广站初审，再报市新型职业农民培育领导小组办公室审核认定。

从掌握的XX多户种养大户中按照认定标准筛选了1000户代表作为新型职业农民培育试点的样板，其中，水稻400户、蔬菜200户、生猪300户、黑山羊100户。

每个产业按照起步型、创业型、带动型三个档次进行分类管理。

其中，水稻产业起步型250户、创业型100户、带动型50户；蔬菜产业起步型100户、创业型70户、带动型30户；生猪产业起步型50户、创业型150户、带动型100户；黑山羊产业起步型30户、创业型50户、带动型20户。

　　对认定的新型职业农民及时进行公示。

　　探索了新型职业农民的培育

　　一是充分利用基层农技推广补助项目，把新型职业农民与农业科技示范户统一管理，实现技术指导员与新型职业农民的对接，从技术培训、指导和跟踪服务上实行包户制度；二是以农村劳动力培训阳光工程为依托，分类开展农业科技培训，对起步型的新型职业农民积极开展农业专项技术培训，对创业型和带动型的新型职业农民开展技能培训和农业创业培训，XX年从认定的新型职业农民中遴选了水稻产业20人、蔬菜产业10人、生猪产业15人、黑山羊产业5人参加了湖南生物机电职业技术学院组织的创业培训班学习。

当前有200多新型职业农民参加了农业技能培训，300多人参加了农业专项技术培训。

为了确保今年创业培训的针对性和适应性，已分产业制订了教学计划，正在从认定的带动型新型职业农民中遴选学员，从省市县三级落实专家，实现产业、学员、专家的对接，着重解决农民生产中的技术瓶颈；三是与组织部门衔接，与一村一大挂钩，把新型职业农民作为培育重点予以支持，有22人正在接受学习；四是充分利用职业教育平台，与湖南生物机电职业技术学院建立了农业实用人才培育机制，有9位农民正接受全日制大专学历教育；帮助市渌江职业技术学校向株洲市教育局申报了涉农专业，计划招40人，但目前只招了10多人。

　　制订了新型职业农民扶持政策

　　出台了《xx市新型职业农民扶持奖励暂行办法》，扶持新型职业农民创业。

重点从项目上扶持，如基层农技推广补助项目、阳光工程培训项目、测土配方施肥项目、农机购置补贴等向新型职业农民倾斜，支持新型职业农民和领办的企业承担农业项目。

从资金上扶持，粮食生产奖励资金、生猪调出大县奖励资金、集中育秧专项资金、黑山羊良种补贴及保种补贴资金等方面入手，目前也拨付了一批扶持资金。

从保障上扶持，将所有新型职业农民纳入到农业保险承保范围，提高新型职业农民抵御自然风险能力，特别是当前持续干旱对农业生产造成的损失，一一派人进行现场核实。

筹集了500多万元资金，为大户发放了1000多台抽水机，帮助抗旱。

从基础设施建设上扶持，蔬菜基地、农田水利、标准粮田等方面优先安排。

从服务上扶持，通过农技人员与新型职业农民结成“一对一”科技帮扶对子，解决技术上的实际问题。

从融资上扶持，争取政府贴息创业贷款支持，去年8月份以来共争取创业贷款资金135万元，为20多人解决了5—8万元的政府贴息贷款，xx邮政银行针对新型职业农民的特殊性，正在向市局申请制定农民农业创业贷款的优惠套餐。

从荣誉上扶持，1人被评为国家级优秀种粮大户，5人被评为省级种粮大户、8人评为市级种粮大户，55户评为县级种粮大户和养殖大户，240户评为乡级种粮大户，1人推荐为全国农牧渔业丰收奖贡献奖个人。

等等方面。

并对新型职业农民的培育与扶持进行了认真总结，撰写了《试论新型职业农民的培育与发展》论文进行了全面阐述。

　　二、取得的实效

　　引导新型职业农民健康稳定发展

　　通过对认定的新型职业农民从教育培养、政策扶持上进行跟进，提高了新型职业农民的综合素质和就业技能以及抵御风险能力，促进了新型职业农民队伍的稳定发展。

全市涌现了水稻种植大户、家庭农场1560多户，蔬菜专业户530多户，生猪养殖大户1256家，黑山羊养殖户310多户，引领了全市现代农业的发展。

　　带动了农业产业的升级

　　文明是我市神福港镇神福港居委会村民，XX年10月被认定为新型职业农民后，成立了鑫达水稻种植专业合作社，水稻生产规模进一步得到了扩大，在原来流转800多亩土地的基础上，到今年合作社规模扩大到10个村95个组的2507家农户，耕地面积达到了11083亩，其中流转土地1626户，6735亩，代耕代种1431户，4348亩。

聘请了工人174名，购买了农机具100多台，农用运输车16台，从耕到收实行全程机械化，为规模化经营提供了支撑。

生猪养殖户杨飞同志在去年参加了生猪创业培训班后，今年投入100多万元，新建了一楼高标准的生猪养殖场，养殖规模从原来的200多头扩大到500多头，由于市场价格回升，今年纯收入可望突破20万元。

并且，为了综合利用资源，流转土地220多亩，开展双季稻的生产。

蔬菜户陈立华，通过培育，蔬菜面积从30多亩，发展到现在的200多亩，采取滴灌、无土栽培等先进技术，带动了周边10多位农民从事蔬菜产业的发展，走上了从茬口安排、技术培训、农资供应以及农超对接销售等一条龙服务，促进了农业产业的升级。

　　三、存在的问题

　　综合素质问题

　　从业农民普遍认识到自身的种养技术缺乏，技术是阻碍产业发展的瓶颈，参加培训很有必要，但“我要学”的思想意识还未形成，加上自身素质参差不齐，对培训的知识有的看不懂、听不进，接受、消化新知识的能力比较差。

　　土地流转问题

　　由于农村土地承包经营权政策的稳定，在土地使用权的流转上很不规范，造成了土地流转难、流转不稳定的现状，从而导致了规模经营的不确定性。

　　创业资金问题

　　目前，全市新型职业农民的规模化程度不高，防御风险能力不强，经济效益比较低，想通过农业创业发家致富，但资金缺口比较大。

能不能向劳动部门一样，中央或省级建立一套农业系统自己的创业资金扶持体系。

　　农业风险问题

　　农业的比较效益低，受自然风险、市场风险的影响较大，特别是今年的严重干旱，造成了一定面积的减产失收，特别是规模生产的种植大户，损失比较大，直接影响新型职业农民的农业产业发展。

　　惠农补贴问题

　　当前粮食生产的惠农补贴实行普惠制，只要有责任田，不管种与不种，大家都受益。

我市也按照“谁生产谁受益、不生产不受益”原则尝试过，终因与国家政策相违背而不得不放弃。

“好钢没有用在刀刃上”，实施的效果不佳，带来的后果是反而影响了农民种田的积极性。

　　四、下一步工作措施

　　加强对新型职业农民的管理

　　进一步完善《xx市新型职业农民培育试点工作方案》、《xx市新型职业农民认定管理办法》和《xx市新型职业农民扶持奖励暂行办法》，对新型职业农民严格考核，实行动态管理，建立能进能出、能升能降的管理机制。

　　加大新型职业农民培育力度

　　加强涉农部门的协调，进一步整合农业项目和资金，以发放新型职业农民证书为切入点，农业项目由获证的新型职业农民承担，资金向获证的新型职业农民倾斜，农业教育培训资源向获证的新型职业农民全覆盖，提高新型职业农民证书的含金量，来建立新型职业农民的培养体系。

　　加大新型职业农民政策扶持力度

　　一是积极与市委市政府领导作好汇报，争取财政对新型职业农民培育资金的扶持力度和政策扶持力度；二是加强与信贷部门沟通，争取在创业资金上有所突破，从简化贷款手续，减免或降低贷款利息等方面着手，扶持新型职业农民稳步发展。

　　　　新型职业农民培育试点经验交流材料2

　　一、试点工作进展情况

　　成立工作班子明确工作职责

　　为了加强对试点工作的组织领导，确保工作顺利进行，我们在试点之初成立了四个领导班子，一是成立了xx县新型职业农民培育试点工作领导小组，办公室设县农业局，由农业局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作，各成员单位实行单位一把手负责制，并将新型职业农民培育作为全县农业农村工作的一项重点工作来抓，纳入各涉农部门和各乡镇全年工作考核内容之一。

二是成立试点工作实施小组，分别由县农村办牵头、农业局和畜牧局为主，制定了具体工作实施方案，负责职业农民的培训教育与技术指导服务工作。

三是成立了试点工作协调小组，由县政府办牵头，各部门参与，并由县政府办以文件形式明确相关部门的工作职责，协调相关部门联合推进试点工作，制定扶持政策。

四是成立了新型职业农民认定小组，由县农业局牵头、县财政局、畜牧局、经管局共同参与，负责制定职业农民认定标准、程序和管理办法，并对新型职业农民进行认定和动态管理，开展工作以来分别召开了领导小组成员会、有关部门协商会、宣传发动会等会议四次，试点工作得到了各级领导和有关部门的重视和支持。

　　确立培育目标界定培育对象

　　根据我县的实际情况，我们确定从水稻和养猪两大主导产业进行新型职业农业培育试点工作，经村、乡、县三级审定，从现有的种养大户，科技示范户，农业专业合作组织主要成员，有志从事农业生产、有一定经济基础、文化素质较高的返乡创业农民中遴选了1000个，年龄55岁以下的农民作为新型职业农民培育对象，其中，从事水稻生产的新型职业农民培育对象800人，从事牲猪养殖的新型职业农民培育对象200人，对象分布在24个农业乡镇，并建立台账。

同时根据农民的现实情况，进行分级分类培育，其中确定一星级职业农民培育对象200人、二星级培育对象350人、三星级培育对象450人。

　　整合各种资源制定扶持办法

　　为了将中央、地方政府和相关部门现有农业产业发展支持政策向新型职业农民倾斜，探索和研究制定我县扶持新型职业农民发展的相关政策，整合现有资源，建立我县新型职业农民培育扶持制度，今年我们在通过广泛征求各部门的意见的基础上，并通过领导小组成员单位的共同研究，制定了xx县新型职业农民的培育扶持制度试行办法和xx县新型职业农民认定和管理试行办法，两个办法已经通过县政府领导审核，由县政府办形成文件下发到有各单位，各单位根据文件要求，制定了详细的扶持办法细节。

　　完成对象申报开展技能培训

　　按照“农民自愿、逐级审核”的培育对象申报程序，通过村、乡、县三级审核，并对1000个培育对象进行了全面的摸底调查，建立了培育对象申报档案，并按照实施方案计划，制定了XX年职业农民培育对象培训计划，结合阳光工程培训项目、农业综合开发项目、扶贫培训项目、移民培训项目、高产创建项目和农技推广补助项目等涉农项目的实施，开展多个方面的培训。

一是搞好技能提升培训。

对已参加过职业技能和农民创业培训的560个培育对象，进行以引导性培训为主、职业资质培训为辅的培训，着重提升培训对象的从业技能，具体由县职业技术学校和县农机学校负责实施；二是搞好农民创业培训。

已有一定生产经营规模的大户和专业合作组织负责人的200个进行农业创业性培训，具体由岳阳职业学院和县农业广播学校负责；三是搞好技能培训。

对经营规模较小和有志愿从事农业规模发展的种养大户和回乡青年农民共240人进行以技能培训为主的培训，帮助他们掌握入门技能。

四是搞好现场指导培训。

配合其他部门农业项目的实施，进村入户开展培训指导，着重提升他们的实践操作能力。

　　进行对口帮扶确保服务到位

　　实行对口培育制度，从县农业局和畜牧局的各股室站中，选定了150个技术干部负责对1000个培育对象进行对口培育，其中农业局100名技术干部对800个从事水稻生产的培育对象进行点对点培育，每人负责8户；畜牧局50名技术干部负责对200个从事养猪业的培育对象进行点对点培育，每人负责4户，主要工作职责就是技术培训、技术指导、政策宣传、信息反馈、跟踪服务和有关协调服务工作。

制定了关考核办法，实行绩效考核制度，从农业项目中提取一部分资金对技术干部实行工作补助和工作奖励，这样就能提高工作的积极性和责任感。

　　二、工作措施

　　1.争取领导重视、确保组织到位。

为了确保试点工作取得实效，我们争取了县委、政府和各级领导的重视，县长和常务副县长对试点工作作了重要批示，要求县政府办、县农办和各成员单位领导积极配合农业部门抓好试点工作，主管副县长多次主持召开专题和现场办公会议，研究部署试点工作，为我们开展各项工作提供了政策、资金、人才等方面的支持。

　　2.强化部门职责、工作形成合力。

试点工作涉及到17个部门，为了形成工作合力，加强部门配合和支持，我们通过行政手段强化了部门职责，将试点工作要求和主要任务按职能分解到各部门，以政府办文件形式下发到单位，并将其纳入到年度工作目标考核内容，目前试点工作得到了各部门的全力配合和支持。

　　3.制定具体规划、逐月落实任务。

为了保证试点工作取得实效，我们按照实施方案要求，制定了详细的工作规划，将目标任务分解到季度，工作落实到每个月，并定期召开工作协调会，目前各项工作进展顺利。

　　4.创新工作机制、抓好重点环节。

一年来，我们主要抓好了三个重点：

一是整合教育培训资源、创新了农民培训机制，抓好了培育对象的培训工作，按照农民培训需求和新型职业农民素质培育目标制定了培训规划，开展了系列培训；二是整合惠农政策、创新了政策扶持机制，制定了新型职业农民政策扶持办法和具体做法操作细节；三是根据我县的实际情况，制定了新型职业农民认定和管理办法，建立了新型职业农民动态管理机制。

　　三、主要体会

　　各级领导的重视是抓好试点工作的保障。

新型职业农民培育是一项系统工程，也是一项长期的工作，涉及的点多线长面广，要做的工作很多，涉及的政策性强、影响力大。

我们多次向县委、政府主要领导汇报试点工作的重要性、必要性和我县新型职业农民培育的途径与方法，争取了县级主要领导对这项工作的重视和支持，并通过行政措施，得到了各级政府和各部门的支持配合，确保了试点工作的顺利开展，

　　各阶层认识的提高是抓好试点工作的基础。

新型职业农民培育工作的主体是农民，试点工作又政策性强，涉及的面大，得到基层乡镇村的大力支持和农民的积极参与是抓好试点工作的基础，为此，我们从广泛进行宣传入手，通过各种途径将什么新型职业农民、为什么要培育、怎样培育、认定后有什么政策支持等内容宣传到各乡镇、村、组，这样就提高了基层干部对新型职业农民培育的认识，提高了广大农民参与的积极性。

今年有很多乡镇包村干部在下村工作中主动进行宣传发动，培植和动员该村种养大户积极参与。

抓好这一项工作打下了好的工作基础。

　　突出两个办法的可操作性是抓好试点工作的关键。

试点工作没有现成的模式，只能参照别人的经验进行积极的探索，新型职业农民培育不是以前单纯的培养，而是通过培养、进行身份认定和管理、落实政策扶持等一系列化工作，是一项系统工程，一是在培养工作上，我们通过在对农民进行各项培训已开展多年、有了成功的模式、积累了丰富的经验的基础上，制定了新型职业农民培训计划，利用农业培训项目积极开展培训。

二是按照我县的产业特点、农业从业素质和农业发展情况，制定了新型职业农民的认定和管理办法，在认定上按照“三星”级别进行，在管理上实行“一年一审”动态管理。

三是在制定扶持政策上，主要是将中央、省、市、县各项惠农政策和有关涉农部门的支农项目进行整合向新型职业农民倾斜，并制定了具体的操作方法。

因此突出政策扶持办法和认定管理办法的可操作性是确保工作顺利进行的关键。

　　政策扶持到位是抓好试点工作的重点。

如何将新型职业农民培育工作取得实效，主要是要充分提高新型职业农民身份的含金量，因此在工作中，除了培训到位、服务到位、认定管理到位外，着重点应该是将各项扶持政策真正落实到位，才能提高新型职业农民投身农业的积极性，降低农业生产的风险性，加大对农业生产的投入，使培育工作取得实效和长效。

我们主要是通过宣传，提高扶持政策的知晓率，使新型职业农民得用好政策，通过检查督促和绩效考评，提高各部门落实政策的力度，执行好各项政策。

　　四、存在的问题与下步工作计划

　　在工作中主要存在三个方面的问题：

一是工作进展情况与上级要求有差距。

二是农民期望与扶持政策落实有差距。

三是农业从业者素质与认定标准有差距。

下一步工作的打算主要是：

第一细化各项制度。

主要是完善制定好扶持政策具体操作细节，并宣传到位。

第二认真抓好培训。

按照技能培训计划分批组织培训，全年培训1000人。

第三加强各项管理。

抓好技术服务和跟踪管理工作，按照对口培育制度，将责任全面落实到人，及时掌握培育对象的动态情况。

第四抓好认定工作，按照新型职业农民认定标准，到年底共认定600个左右的新型职业农民。

按照扶持政策，对认定的新型职业农民兑现惠农政策，提高培育对象参与各项工作的积极性和主动性，为试点工作提供示范作用。

第五加大宣传力度。

在全县主要乡镇建立宣传栏，在建立好新型职业农民培育档案基础上，及时总结各项工作，抓好培育典型的宣传与汇报。