林业产权制度改革先进经验.docx
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林业产权制度改革先进经验
林业产权制度改革先进经验
林业产权制度改革先进经验
执政能力的提高来自于尊重民意**县林业产权制度改革的实践与思考作为**省林业产权制度改革试点县之一,**从*年*月开始,认真扎实地开展了林业产权制度改革(以下简称林改),目前已基本完成试点改革任务,取得了阶段性成果。
正如国家林业局副局长***在**调研后说的:
“**林改的意义远远超出了林改本身。
”林改不仅极大地调动了群众造林护林的积极性,而且大大促进了社会和谐,提高了各级组织和广大干部的执政能力。
这一切的成功,主要取决于我们在林改中坚持以人为本的原则,充分尊重民意,尊重群众的首创精神。
一、尊重民意,把利益让给群众,大大提高了各级组织和广大干部执政为民的能力实践“三个代表”重要思想,最根本的就是要维护好最广大人民群众的根本利益。
在林改中,我们始终坚持尊重民意,把还权让利于民,落实党的惠民政策作为林改的立足点和出发点,把林改带来的好处,实实在在的让给群众,大大提高了县、乡、村各级组织和广大干部在人民群众中的声望,真正体现了“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”。
⒈实行最低收购价,让群众得实惠。
林改一开始,广大群众最为关注的就是林改减免税费带来的好处能否落到实处,能否真正让群众得到实惠。
为此,我们从去年*月*日起,就坚决执行了省委、省政府制定的“两取消、两调整、一规范”政策。
为了把政策性减免税费带来的好处让给群众,我们及时制定了木竹最低收购价政策,平均每方木材价格提高了元左右,每根毛竹提高了元左右,并逐村张榜公布,以公开信的形式发至千家万户,从而确保林改减免税费带来的好处绝大部分让利给了群众。
⒉建立中心货场滤布,确保群众利益落到实处。
木竹最低收购价出台后,中间环节利润空间锐减,一些木材经销商压级压价收购群众木材,甚至一度出现了经销商停收木材的现象。
群众木材销不出去,最低收购价就成了一纸空文。
在这种情况下,我们及时召开了由企业、乡镇和群众代表参加的座谈会,因势利导,鼓励企业与乡镇联合设立收购点,建立木竹收购中心货场,实行按最低收购价挂牌凭证敞开收购。
各乡镇采取自筹资金、厂乡联合等形式,抽调得力干部建立了木竹交易中心货场,按最低收购价挂牌凭证敞开收购,彻底打破了木竹经营户压级压价、垄断收购的僵局,保证了最低收购价的兑现到位,群众发自内心地喊出:
“林改万岁”、“共产党万岁”。
广大干部在为群众服务的过程中提高了驾驭市场经济的能力。
⒊签订补充协议,弥补林农利益。
林改前,我县有已经流转的集体商品林**万亩,当时的流转价格偏低。
林改一开始,群众就强烈要求增加已流转山林的价格。
对此,我们规定,凡*年*月*日以前已经流转且合同没有到期的山林,由流转双方根据林地资源情况和林地投入情况,完善流转合同,把林改减免税费的好处大部分让给群众,让给山主。
龙头企业**木业公司带头将林改前租赁的万余亩山林的租赁价格由原来的每亩元提高到了元;县林业集团公司林改前租赁的万亩山林,年租赁费由万元提高到了万元。
在龙头企业的带动下,全县林改前流转的山林通过签订补充协议,全部实现了利益重新分配,山林流转价格普遍提高了以上,既维护了合同的延续性,又让群众立竿见影地从林改中得到了实惠。
二、尊重民意,让群众自己做主,大大提高了各级组织和广大干部驾驭复杂局面的能力在林改中,我们始终坚持走群众路线不动摇,充分尊重群众意愿,把政策交给群众,工作依靠群众,让群众自己做主,成为林改真正的主人,大大减轻了县委、县政府的压力,提高了各级组织和广大干部驾驭复杂局面的能力。
⒈把政策交给群众,使群众成为林改政策的“明白人”。
为了使群众全面理解林改政策,准确运用林改政策,我们创新政策宣传形式,开展了“十个一”宣传活动,即:
一封林改公开信、一系列林改讲座、一辆林改宣传车、一本林改宣传册、一台林改文艺戏、一份林改工作简报、一个林改宣传报道组、一个林改电视(报纸)专题栏目、一支林改政策宣讲队伍、县乡村各有一个林改宣传栏,把林改政策原原本本地交给群众,使之深入人心,家喻户晓,形成了全社会理解林改、参与林改、支持林改的浓厚氛围。
⒉把改革主动权交给群众,使群众成为林改的“操盘手”。
在林改中,经过反复调查研究,我们制定了“县林改办把关指导,乡村两级组织实施,村民小组具体操作”的改革实施方案,把改革的重心前移到了村民小组,把改革的主动权交给群众,让群众自己做主,成为林改真正的主人,群众参与林改的积极性空前高涨。
乡、村、组迅速成立了林改小组,层层制定林改方案。
全县个村民小组,每个组都民主推荐人,作为本组林改工作人员,全县共计有多人。
这些人,绝大多数都没有报酬,但他们的工作热情十分高,十分负责。
正如**乡村民***所说:
“这是为我们自己办事,苦点累点也值得!
”特别是一些乡村都难以解决的事情,群众却自己想办法解决了。
比如林改勾图员上山勾图,要吃饭,要喝水,远的还要带干粮面包,人多面广,由乡村统一安排十分困难。
于是群众就自己商量,面积少的交元,面积多的交元,远的地方交元,饭轮流各家吃,既解决了难题,又减轻了乡村负担。
⒊把矛盾化解在群众中,使群众成为林区稳定的“维护者”。
办法来自群众。
在林改中,我们坚持村民小组内部的纠纷由村民小组自行解决,村民小组之间的纠纷由村协调解决,村与村之间的纠纷由乡镇协调解决,乡镇与乡镇之间的纠纷由县里协调解决,使绝大多数矛盾都化解在了村组内部。
如永宁镇兴源村有大小涉林纠纷起,洗煤滤布一直纠缠不清。
林改开始后,每个村民小组都自发选出几名办事公道、有威信的人负责本组的矛盾调处。
经过反复做工作,起矛盾全部达成调解协议,个别纠缠了多年、法院多次调处未决的纠纷也得到了圆满解决。
**镇**村大胆探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票决之前、矛盾化解在发证之前”的典型经验,在全县、全省得到全面推广。
全县广大干部在调处山林纠纷的过程中走村串户,临山踏界,动之以情,晓之以理,做了大量深入细致的工作,大大提高了做群众工作的水平。
到目前为止,我县共调处各类涉林纠纷多起,没有出现一起因林改而越级上访的案件,促进了林区社会的和谐稳定。
三、尊重民意,实现产业大转型,大大提高了各级组织和广大干部落实科学发展观的能力林改的根本目的是要实现林区社会的全面、协调、可持续发展。
林改分山到户后,特别是在多年过度砍伐后,林区面临着如何进一步落实科学发展观,促进县域经济更快更好发展的问题。
为此,我们把着力点放在了实现林区产业大转型上。
⒈加强政府调控,实现林业产业由粗放型向集约型的转型。
林改期间,我们针对木竹加工市场混乱,资源破坏严重,群众意见大的现象,狠抓了木竹加工市场的整顿,下决心关闭了多家耗材高、产出低的小型木竹加工企业,彻底扭转了遍地开花的粗放型发展模式。
同时,通过招商引资,引进了总投资**万元的龙头企业“**木业公司”和投资**万元的台资企业“**木业公司”。
今年均已投入正常生产,年可创利税万元,安排就业余人,大大提升了林业产业的整体水平,逐步走上了集约型发展的路子。
⒉调整产业结构,实现经济发展由林业向非林产业的转型。
一是做大了医药产业。
在扶持**制药企业完成改造的基础上,进一步抓好了企业的扩产增量,不断挖掘潜力,延伸产业链条。
今年可实现税收万元。
二是做强了化工产业。
加快了***三家企业的技术改造,不断扩大生产能力,提高市场占有率。
三是做活了水电产业。
围绕实施生态立县战略,确立了“以林养水、以水发电、以电兴工、以工富县”的工作思路,着力抓了小水电开发建设和电能转化,新建小水电站座,总装机容量达万千瓦,引进了耗电量大的**公司和**公司,年转化电力达亿多度,可提供税收多万元。
四是做响了生态旅游业。
突出了“绿色海洋、红色历史、客家文化”三大主题,搞好了旅游总体规划。
⒊走产业化之路,实现农民增收由小农经济向市场经济的转型。
一是通过建基地,引导和带动农民走规模化经营之路。
“小小**县,多一担卖不出,少一担买不到”。
自给自足的小农经济一直制约着**经济社会的发展。
在林改中,我们按照“山上建基地,山下办工厂”的思路,引导农民利用山区优良的生态资源优势,建设特色种养业基地,实现规模化经营。
目前,全县已建立养蜂、养羊、茶叶、药材、笋竹两用林和速生丰产林等基地个,预计今年农民人平可以从这些基地增收元左右。
通过基地建设,带动千家万户的农民走向市场。
二是按照产业化发展的思路,大力培植农林产品加工龙头企业,发展绿色食品产业。
引进了总投资万元的蜂蜜加工企业**食品公司落户我县,今年又把引进竹笋加工和茶叶加工企业作为招商的重点,逐步走向“龙头+基地+农户”的产业化经营之路,不断扩大农民就业、增收的渠道,逐步实现农民增收由单一的砍树卖树向多种经营转变,由小农经济向市场经济转变,走出一条林业经济发展、农民生活富裕、林区生态良好的可持续发展之路四、尊重民意,建立长效机制,大大提高了各级组织和广大干部构建和谐社会的能力林改在给群众带来实惠,受到全县上下普遍欢迎的同时,也由于税费的减少,给乡村组织的正常运转带来了一定的困难。
在林改中,通过与乡村干部的反复座谈,我们逐步理清了思路,建立了一套符合山区发展的长效机制,进一步提高了构建和谐社会的能力。
⒈调整县乡财政体制,从根本上解决部门和干部的后顾之忧。
针对林改后乡村两级收入减少较多,运转比较困难的现象,我们按照“确保乡村运转”的原则,调整了县乡财政体制,加大了对乡村两级的转移支付力度,把乡镇和林业部门公职人员工资和机关正常工作经费全部纳入县财政统一拨付发放,确保了乡镇和林业部门的正常运转,保护了广大干部的工作积极性。
同时,加大了对村级的转移支付力度,全县个村,平均每个村的转移支付资金达到了万元左右。
⒉建立党员和村干部长效激励保障机制,提高农村基层组织建设水平。
一是制定出台了《**县部分离任村(居)干部生活补贴试行办法》。
从××年起,对已离任的村党支部书记、村委会主任和村会计,且年满周岁者,按照任职年限的不同,实行定额生活补贴,最低的每年补贴元,最高的每年补贴元。
二是制定了《**县在职村党支部书记、村委会主任参加农村社会养老保险补贴试行办法》。
从××年月日起,对年龄在周岁以下的现任村党支部书记、村委会主任实行先个人参保后政府补贴的办法进行补贴。
政府年补贴金额为元,由县、乡、村按:
:
的比例分别负担。
三是制定了《中共**县委关于建立保持共产党员先进性长效激励保障机制的试行办法》,规定党员每逢家庭受灾、生病住院、重大节日和去世时,所在支部必须上门看望;建立党员扶助基金和老党员生活补助制度,对党龄在年以上,且当年被评为合格的无固定收入的党员,每年补贴元,使广大基层干部和党员享受到经济发展带来的好处,感受到党和政府的温暖。
《林业产权制度改革先进经验》
附送:
林业产权制度改革工作汇报
林业产权制度改革工作汇报
林业产权制度改革工作汇报
一、林改工作进展情况
1、勘界勾图情况。
据统计,我县已完成外业勾图面积152万亩,其中集体林138.4万亩,国有林13.6万亩,占总任务的93.3%,已完成外业勾图的乡镇有12个,占乡镇数的70.6%,其余乡镇正在扫尾。
2、第二榜公示情况。
我县有6个乡镇53个村869个村民小组正在开展林权第二榜公示,全县二榜公示率为26%。
3、纠纷调解情况。
至目前为止,我县已出现山林权属纠纷1113起,面积19981亩,已调解994起,调解面积16584亩,纠纷调处率分别为89.3%和83%。
4、集体林分山到户率。
按照明晰产权的要求,目前已经勾图的集体商品林分山到户率约为83%。
二、主要措施11月16日,我县林改工作接受了省林改检查组的检查,检查结果反馈,全县林改工作存在主要问题:
一是村、组林改方案的内容不完整、不规范,林改形式缺乏针对性和可操作性;
二是票决和"四签二不准"工作不到位;压滤机滤布
三是平原丘陵乡镇自留山和责任山采取"联户勾图、联户发证"的比例较大。
检查反馈的结果引起县委、县政府的高度重视。
针对林改工作中存在的问题,全县进行了认真的整改,制定出了有效的整改方法和强有力的整改措施,确保林改按程序操作到位,我们的主要措施:
1、按林改程序操作要求,重新制定了乡、村、组林改操作规范和流程下发到各乡村。
规范和流程包括宣传发动、召开会议、林改方案的制定通过、纠纷调处、勘界勾图、第二榜公示、责任山合同、林改资料收集整理归档装订等流程内容,对各项工作程序都制定详细的操作模式和格式文本,可操作性强,对林改质量整改具有很强的指导性。
2、召开林改工作质量督战会。
11月25日召开了全县林改工作质量督战会,要求全县各乡镇重新召开党政联席会和动员会,研究和部署林改整改工作,举办规范流程操作培训班,组织县、乡、村、组干部力量和广大群众,按照规范流程要求全面进行整改,对村、组林改方案内容不完整、不规范的,方案缺乏针对性和可操作性的要根据各地实际重新制定林改方案,本文来自.gongwen123.制定的林改方案必须报县林改领导小组把关审批。
对票决和"四签"工作不到位的,重新召开林改会议,对林改方案的制定通过严格按"四签二不准",两个"三分之二"的程序要求操作到位。
3、加强督查。
12月1日─15日,县委组织县委办、政府办、组织部、林改办等部门组成联合督查组,对全县林改质量整改工作专项督查,督查组采取明查暗访的形式,到每个乡镇抽查村、组,查看是否按规范流程在操作,是否集中时间、集中力量整改存在的问题,对督查情况做到每天一通报。
4、观摩评比。
12月16日,全县组织召开了林改工作整改质量观摩会,从每个乡镇随机抽取三个村的林改整改资料集中拿到县林业局参展观摩,比一比,看一看,通过观摩,从中发现问题和不足,然后把资料带回去再进一步规范和完善,直至按程序达到规范要求为止。
元月上旬,准备对全县各乡镇的整改资料再进行一次观摩,最后作出评比。
对整改还达不到要求的乡镇,直接处理主要领导和分管领导。
5、针对我县平原丘陵乡镇外业"联户勾图、联户登记发证"比例较大的情况,我们进行了整改,要求能区划出宗地界线的原则上不允许联户勾图,对宗地面积小、无法表述其四至界址、只能联户勾图的要求联户勾图面积不宜过大,联户原则上不超过5户,最多不超过10户,.freekan.已联户勾图的,也要分户登记发证,采取画宗地示意图的办法来提高我县的分山到户率和分户登记率。
从督查的情况看,目前,我县的林改质量整改工作按规范程序要求基本操作到位,整理规范、资料齐全、档案装订整齐。
三、存在的主要问题
1、少数乡镇林改质量整改工作还没有按规范流程操作到位。
2、进展不平衡。
全县有12个乡镇完成了外业勾图工作,有6个乡镇正在开展林权第二榜公示,还有少数乡镇外业勾图进展缓慢,勾图任务还很重,全县林改进展不平衡。
3、少数乡镇由于历史遗留问题或涉及跨县、跨省山林纠纷,山林成分复杂,还存在小面积集体林纠纷没有调处好。
四、下步工作
1、认识再提高。
林改是一项惠民工程,是林业生产关系的重大调整,是促进林业生产力发展的重大举措,要站在为促进农村经济发展和社会稳定的高度上来正确认识林改工作,从实现"三个代表"重要思想和体现保持共产党员先进性的思想高度上来正确对待林改工作,坚持"三级书记抓林改"不动摇,做到还权于民、还利于民。
2、目标再明确。
我县林改目标要求是:
分山到户率达85%以上,纠纷调处率87%以上,林改群众满意率在90%以上。
3、工作再落实。
继续抓好林改质量整改工作的再落实、再完善,抓好勘界勾图的整改完善工作。
林改工作的外业勾图接近尾声,除做好勘界勾图的扫尾工作外,要着手准备林改资料的内业整理、拼图、转绘面积平差计算、内业编号、第二榜公示、责任山或承包山林的合同签订、输机等工作。
按照有关政策解决好插花山、涉外纠纷山林的调处工作。
4、进度再加快。
林改工作到最后攻坚阶段,春节临近,从现在起,自我加压,坚持每天汇报工作制度,加强督查,制定出强有力的措施,按照省委、省政府的统一部署,在抓好林改质量的前提下,确保春节前基本完成明晰产权的外业勾图工作。
5、配套再跟上。
抓好林改各项配套工作,探讨林改后的林业纵深发展问题,林业发展后劲问题,认真研究林业"三防"体系建设,加强森林资源保护管理,巩固林改成果。
五、油菜、杨树造林工作完成情况
1、今冬明春全县计划营造高效油菜林3000亩,主要以三兴、滤布白良、岭东、罗城等平原丘陵乡镇为主,且要求相对集中连片面积在100亩以上。
现在落实连片300亩以上的3块、500亩以上的1块,县里重点抓双桥至白良的绿色通道建设。
2、按照市政府的人平种5株杨树的要求,今年我县早计划、早安排、早动工,全县累计育杨树苗760亩,预计可产苗木200万多株,现已规划160万株的造杨树地块,其中已完成打穴整地累计面积8000多亩。
3、冬造工作的主要作法。
一是宣传发动,周密部署。
11月25日召开了全县林改督查及冬造工作动员会,会上就油茶、杨树造林工作进行了部署,并要求各乡镇进行层层动员,全民动手,尽快掀起冬季造林的高潮;
二是加强领导,明确责任。
县委、县政府对今年的油茶、杨树造林工作非常的重视,早在10月底县委郭安书记等主要领导亲自带领全县各乡镇党委书记及乡镇长专程到丰城、高安各地参观学习油茶、杨树造林的经验,参观后,就立即进行部署,县政府下发了冬造工作的实施意见等文件,对今冬的造林工作责任进行明确;
三是政策优惠,兑现奖罚。
凡符合退耕还林条件的油茶造林地,一律列入退耕还林项目,并享受相应的补助,未列入退耕还林项目的油茶造林面积在100、300、500、1000亩以上,除无偿提供苗木外,还分别予以150元/亩、200元/亩、300元/亩等不同的扶助政策。
凡连片面积50亩或连线5000株的杨树造林予以无偿提供苗木的扶助,对杨树造林前三名的乡镇分别给予表彰奖励。
县林业产权制度改革领导小组《林业产权制度改革工作汇报》
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