林业经济学重点.docx

林业经济学重点.docx

《林业经济学重点.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《林业经济学重点.docx（37页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

林业经济学重点

林业经济学

绪论

林业的概念：

在人和生物圈中，通过先进的科学技术和管理手段，从事培育、保护、利用森林资源，充分发挥森林的多种效益，且能持续经营森林资源，促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业。

林业的特点：

1、生产周期的层次性与复杂性；

2、森林资源中生物性产品的自然再生产的连续性和经济再生产的间歇性交织在一起；

3、生产经营活动的风险性（自然风险、市场风险、政策风险）；

4、初期培育森林的经济依赖性；

5、为社会提供林产品和生态服务的特殊行业

林业经济学的定义：

林业经济学是应用相关经济学及自然科学的理论和方法，并结合林业经济活动的特点，系统地研究林业生产经营一般规律、现阶段经济发展的主要问题、林业内部及与外部以价值为核心以管理为手段的各种经济关系的应用经济学。

林业经济学的学科位置——林业经济是一门应用经济科学，属部门经济学科，它与林业技术科学共同构成林业科学体系。

林业经济学的特点及主要内容：

（一）林业经济学主要特点：

1、林业经济学理论的交叉性；2、林业经济学的实证性；

3、林业经济学的复杂性；

（二）林业经济学的基本内容：

对森林资源的经济认识，对林业生产特点的认识，对林业要素配置特点的认识，对各种林业经营模式的认识，对林产品需求、交换和消费等市场行为的经济认识，对林业生产经营不同效益的表现形式及实现形式的认识，对林业政府宏观管理行为的认识等

世界林业经济学的流派和特点：

（一）世界林业经济学的发展状况——由于各国社会经济发展水平和林业发展水平的不同，社会对林业的要求的不同，以及各国的社会制度及经济体制的差异，其林业经济学的发展速度、基本结构和重点也有所区别。

一般来说，可分为完善型林业经济学和不完善型林业经济学。

（二）世界林业经济学研究的主要类型和特点

主要类型：

应用性林业经济研究、实证性林业经济研究、学术战略性林业经济研究

特点：

理论多样性、方法和手段多样性、研究系统性加强、林业经济研究的学科交叉性增强、林业经济研究的国际性增强

林业经济的研究方法：

实证研究方法、系统分析的方法、定量与定性相结合的方法、社会经济、自然资源与生态环境相结合的方法

世界及我国林业发展的展望：

（一）世界未来林业发展特点：

1、林业的产业形态变化；2、林业的功能转化；

3、林业的政策性加强；4、林业的国际化趋势增强

5、强调林业的国家行为；6、林业日益社会化

（二）我国林业发展趋势：

1、对林业的发展市场和国家行为将同时起作用

2、在资源结构的重新配置将是一个长期的工作

3、功能分工将在一定程度上缓解国民经济发展对木材和林产品的需求

4、植树造林和其他形式的参与将成为我国一个长期的社会化活动

5、由于社会经济发展对资源和林业的发展造成的压力将越来越大

6、法律和政策将成为林业重要的管理手段

第一章世界林业和中国林业

第一节世界林业概况

世界林业的管理体制分类：

（根据管理机构的设置，从属关系）

1、单设部（局）型（如，加拿大）

2.合设部类型（如，日本）

3、从属其他部类型（如，美国）

国有林管理体制模式：

（根据管理机构的性质，职能，任务）

1、政企合一模式，即政府林业行政管理机构既是职能部门，又直接经营国有林

2、政企分离模式，即政府林业行政管理机构纯属职能机构，不直接经营国有林，而是由相应的企业性机构进行金鹰并接受职能机构的监督。

世界林业主要经营模式：

1、森林经济、社会和生态一体化模式——“德国”模式；

2、森林多效益主导利用经营模式——林业分工和多效益理论；

3、森林多效益综合经营模式——永续利用，充分发挥多效益。

世界林业发展的主要问题：

1发展中国家森林资源仍呈减少趋势

2发达国家森林资源遭受酸雨危害

3林业企业经济危困

第二节中国林业概况

我国林业建设所取得的成就

v森林资源管理体系已初具规模；

v大力开展造林，增加全国森林覆被率；

v保障木材供给，增强木材生产能力；

v发展林产工业，提高木材综合利用率；

v建立经济林基地，充分利用各地自然优势；

v林业教育与科技有了较大发展。

我国林业建设存在的问题

1、用材林、成熟林呈持续下降的趋势，可利用林木资源濒于枯竭。

2、林地质量不高，林地生产力低下。

主要表现在林地利用率低，单位面积蓄积量低，林分郁闭度低，大径木比例低。

究其原因是重造林、轻管护，对现有林经营粗放、疏于管理的后果。

3、林地逆转现象十分严重。

据统计，平均每年因设林开荒、乱砍滥伐以及被征用的有林地面积近44万公顷；有林地逆转为无林地、疏林地和灌木林地的面积每年延2500万亩。

因此，要强化林地的保护与管理。

4、林业“三防”形势仍然严峻。

对林业三害“森林火灾、森林病虫害和乱砍滥伐”的防治工作，尚缺乏有效的控制体系，形势仍然很严峻。

5、林业资金投入不足，缺乏造林营林实力。

林业发展的基本方针：

（了解）

v坚持全国动员，全民动手，全社会办林业。

v坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。

v坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。

v坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。

v坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。

v坚持科教兴林。

v坚持依法治林。

林业发展战略

v林业发展战略包括：

战略指导思想、战略目标、战略重点和战略措施。

v2003年6月，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中明确提出了林业发展的指导思想、基本方针、战略目标和战略措施等。

林业发展战略措施：

v

（1）改革林业经营管理体制

v

（2）建立森林资源的有偿使用制度

v（3）改革农村林业经营体制

v（4）制定产业政策，调整产业结构

v（5）培育和发展森林市场体系

v（6）建立和健全林业法制体系

v（7）加强国际林业合作

我国林业改革和发展中的若干重要问题

森林市场，社会生态效益补偿，山区综合开发，林业可持续发展问题

持续林业与我国林业建设：

1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了一项历史性的关于森林问题的原则声明。

《声明》指出：

“森林是经济发展和维持所有生物所必不可少的”，建议各国对“森林资源和森林土地应以可持续的方式管理，以满足这一代人和子孙后代在社会、经济、文化和精神方面的需要”。

会后，持续发展的概念受到国际社会的普遍关注，并为世界各国所接受。

持续发展：

“持续发展”，用通俗的话，是指可以长期持续下去的发展，那种只顾眼前利益，不考虑长期后果的耗竭资源、损伤环境、破坏发展基础的经济发展，从长远看是不能持续的；短期的繁荣只能带来衰退甚至是灾难。

可持续发展：

v从思想实质看，可持续发展包括三方面含义：

v其一，人类与自然界共同进化的思想；

v其二，世代伦理思想；

v其三，效率与公平目标的兼容。

可持续发展理论是人类与自然关系在认识上的一个飞跃。

林业可持续发展的基本内涵

1、在经济发展方面，应致力于森林资源优化配置、内外部林业经济呈现良性循环和预后效益良好；

2、在生态环境方面，森林资源供给和生态环境响应，一是保持良性循环，二是绝不能超过资源承载能力；

我们应该做？

？

？

对当代人来讲，应大力植树造林，保护和珍惜资源，努力发展经济，摆脱贫困和恶性循环，留下一个美好的地球，争取人类美好的未来；

对后代人而言，承接先辈们为子孙后代留下的应是质量较好的森林资源和绿色环境，并能不断地提高后人总体生活质量和没有“资源亦字”的繁荣和发展的基础。

可持续林业：

能够提供人类社会可持续发展所必需的生态保障和产品保障的林业。

包括自然可持续性、社会可持续性和经济可持续性。

即：

森林资源的可持续性、实现林业生态系统的可持续性、实现林业产业的可持续、加强立法和政策制定，提高科技水平，实现林业政策和科技的可持续性

森林资源的可持续性：

v加强天然林生态系统及其生物多样性的保护。

v加强保护，防止自然灾害对森林的破坏。

v需要大力造林和育林。

林业可持续发展的基本途径

一推：

推进林业产业进入市场。

二坚：

坚持林业三大效益的统一；坚持全社办林业，全民搞绿化。

三加：

加强对林业的经济支持；加强对林业的保护；加强对林业的宏观调控。

四“转变”：

一是在思想方法上，要从片面强调林业自身特点向主动适应改革大潮和市场经济要求转变；二是在发展模式上，要从追求数量、速度型向数量、质量、效益并重转变；三是在投入机制上，要从依赖国家和地方财政投入向投资多元化和经济利益驱使方向转变；四是在管理方法上，要从直接的、微观的管理向间接的、宏观的管理转变。

战略重点：

（1）森林培育、保护和管理

（2）生态屏障的构建与保护（3）防治沙漠化

（4）森林与湿地的生物多样性和野生动植物保护（5）山区林业综合开发

（6）森林资源的高效利用与林业产业化（7）社会参与林业与林业基础设施建设

我国林业发展战略目标：

v通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工和农民收入。

v力争到2010年，使我国森林覆盖率达到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；

v到2020年，使森林覆盖率达到23％以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；

v到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26％以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

第二章森林资源评价

第一节：

森林资源的经济学特征

一：

森林资源的经济属性

1：

森林资源的再生性；2：

森林资源的稀缺性；3：

森林资源消耗的不可替代性；

4：

森林资源分布的不均衡性；5：

森林资源的增值性

二：

森林资源的分类方式

（一）按其起源与演变划分：

天然林，人工林，人工促进天然更新林天然次生林

（二）按其物资结构层次划分：

林地，林木，野生植物，动物，微生物，森林环境资源

（三）按其与社会经济活动的关系划分：

经营性，非经营性森林资源

（四）按林种划分：

用材林，防护林，薪炭林，经济林，特种用途林资源

（五）经济学分类：

物资形态资源，非物资形态资源　

三：

不同类型森林环境资源的经济学特点

（一）：

森林资源群体的特征：

内涵的综合性，结构的层次性，存在的定位性，功效受体的分散性

（二）：

森林资源演替的特征：

自然力的主导性，生长发育的长期性，产品转化的巨差性，产业的双重经济性

（三）：

森林资源管理的弹性：

经营时间弹性，储存空间弹性，功能交叉的弹性

第二节：

林地资源的经济评价

一：

林地资源的经济学属性：

1、林地具有生产力；2、林地资源的有限性；3、地域性和不可替代性；

4、开发利用的可选择性；5、林地的使用成本是机会成本

林地的使用效益是综合效益

二：

我国林地资源的特点：

１：

林地资源绝对数量大，人均相对数量小２：

林地资源类型多样，适宜种类繁多的林木生长

３：

林地资源在国土面积中的比重小，地理分布不均衡４：

林地利用率低。

开发利用的潜力大

三：

林地资源经济评价的主要理论

（一）：

林地生产力评价的主要理论——评价林地生产力，可以运用林地生产力影响因子直接评定，也可采用反映林地生产力的标志如树高，单位面积林木产品产量，产值和纯收入等来评价。

（二）：

林地资源货币评价的主要理论——首先要根据影响林地价格的自然因素，按照林地的最佳用途，预测林地预期收益和确定林地地租，计算出林地基础价格，然后结合影响林地价格的社会因素，对林地资源的经济价值进行客观评定。

四：

林地资源经济评价的主要方法

（一）：

林地生产力评价的主要方法

１：

立地等级表法

２：

比较分析法：

Ｗ＝Ｙ／Ｙ。

＊１００

Ｗ－被评价林地的级分Ｙ－被评价林地的指标值Ｙ。

－级分为１００的标准林地的指标值

３：

回归分析法：

运用一元回归和多元回归建立函数模型

４：

大片林区林地平均生产力评价

（二）：

林地资源货币评价的主要方法

１：

地租资本化法：

Ｐ＝Ｒ／Ｉ

　　Ｐ－林地价格Ｒ－年地租量Ｉ－利率

２：

林地期望价法

３：

林地费用价法

第三节：

森林立木经济评价

一：

林价的概念和基本理论

（一）：

林价的概念——狭义的林价是指林地上立木价值的货币表现；广义的林价是指森林资源价值的货币表现

（二）：

林价理论基础——马克思的劳动价值论和地租学说

（三）：

林价构成及确定林价的理论依据

１：

林价构成（几种意见）

（１）营林生产成本（利息，损失）＋税金＋利润

（２）营林生产成本＋利息

（３）林价＋防护效益价值

２：

确定林价的理论依据

（１）；营林生产成本（２）：

收益状况

（３）：

供求关系（4）：

森林资源状况和国家经济政策

二：

林价计算的主要方法

（一）：

正算法

（二）：

逆算法

（1）：

林木销售价法：

Ｔ＝ｆ（Ｊ－Ｋ－Ｒ－Ｑ）

Ｔ－林价；ｆ－出材率；Ｊ－木材价格；Ｋ－木材采运成本；Ｒ－税金；Ｑ－木材采运利润

（2）：

林木期望价法

三：

中国林价实践的问题与未来发展

（一）：

林价水平的确定

（二）：

林价区的划分

（三）：

林价级的划分

1、幼龄林林木资产评估------重置成本法重置成本法是

2、成过熟林木资产评估——市场价倒算法

3、中龄林资产评估——收获现值法

四、林地资产评估

现行市价法——适用于各类林地资产

林地期望价法——适用于用材林地、薪炭林地、经济林地、竹林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地和国家规划的宜林地等林地资产评估

年金资本化法——林地年租金相对稳定的林地资产可采用评估；有限期转让的林地资产可采用有限期林地费用价法评估

林地费用价法——适用于苗圃地等林地资产评估。

比例系数法——适用于异龄林林地评估

第四节：

森林资源的社会生态效益的经济评价

一：

森林资源的社会生态效益的经济评价的概念

对一定数量和质量的森林资源在特定的时空条件下所产生的对社会和生态环境影响的效益进行货币计量

二：

森林的公益功能分类

1：

一般公益功能（直接和间接功能）

2：

特殊公益功能（学术资源，特殊景观保存）

三：

森林社会生态效益经济评价的实质与作用

（一）：

两个基本概念——森林的功能，森林的效益

（二）：

实质

（三）：

作用——宏观，微观作用

（四）：

主要的理论依据

1：

马克思的劳动价值论，时间节约论和级差地租理论

2：

消费理论3：

成本理论

四：

森林社会生态效益经济评价的方法简介

（一）：

防护林的防护效益评价：

Ｚ＝∑Ｐｉ（Ｑｉ－Ｑｒ）

Ｚ－防护林的防护效益评价值Ｑｉ－第ｉ个单位受益后的产量

Ｑｒ－单位受益前的产量Ｐｉ－第ｉ单位产品的价格

（二）：

森林涵养水源效益的经济评价

（三）：

减灾效益的经济评价

（四）：

森林净化空气，保护环境效益的经济评价

五：

森林社会生态效益评价方法总结

（一）：

可以替代的效益常采用等效益评价的方法

（二）：

回归模型（三）：

其他评价方法——支付意愿法

第五节：

森林环境资源补偿费

一：

森林环境资源补偿费的含义

一种生态环境服务收费，包括培育森林环境资源的费用，森林环境资源者的收入，为扩大森林环境资源而需要的资金积累。

二：

征收森林环境资源补偿费的理论依据——“商品有价，服务收费”“谁受益，谁负担”

三：

森林环境资源补偿费的征收途径与方法

（一）途径：

1、依靠森林环境资源从事生产经营活动有直接收入的项目

2、由于开发建设破坏森林资源的，征收植被恢复费用

（二）方法：

１：

林业活动补偿２：

贷款优惠　３：

税收优惠　

第三章林业经营

第一节林业经营理论概述本节论述林业经营的特点；世界和我国主要林业经营理论。

一、林业经营理论的特点

㈠从林业生产角度看林业

⑴生产周期的长期性和自然力作用的独立性。

⑵林业经营成果和相应效益的多样性。

⑶林业经营的公益性（社会性）。

㈡从林业经济管理角度看林业经营的特点

⑴天然林与人工林并存；⑵人工培育森林生产时间长，资金周转慢；

⑶森林资源可再生；⑷可以充分而有效地利用自然力；

⑸林业经营集经济效益、生态效益和社会效益于一体；

⑹林业是具有三种产业属性的产业体系。

二、世界主要林业经营理论

㈠森林多功能理论

森林多功能理论强调林业经营三大效益一体化经营，强调生产、生物、景观和人文的多样性。

原则上实行长伐期和择伐作业，人工林天然化经营。

㈡林业分工理论

对所有林地不能采取相同的集约经营水平，只能在优质林地上进行集约化经营，并且使优质林地的集约经营趋向单一化，从而导致经营目标的分工。

（海蒂）

㈢新林业理论

特点：

把所有森林资源视为一个不可分割的整体，不但强调木材生产，而且极为重视森林生态效益和社会效益。

㈣近自然林业经营理论

近自然森林经营的核心是以一种理解和尊重自然的态度，经营森林使其达到接近自然的状态，当然这种状态以原生植被和自然演替为参照。

第二节林业的经营形式

一、林业经营形式及其沿革

林业经营形式是在一定的所有制条件下，通过林业生产、再生产过程诸环节，体现了劳动者与生产要素组合的方式、规模及责、权、利关系。

1949年前的买办经营、租佃经营，新中国改革开放前国家统一经营、集体经营，改革开放后，多种经营形式并存，分别在各自的适用领域快速发展。

二、我国主要林业经营形式

㈠承包经营与租赁经营

⒈承包经营⒉租赁经营

㈡股份合作制

⒈村林业股东会⒉多形式的林业联营实体

㈢股份制企业

㈣企业集团

三、林业经营形式的影响因素

⑴生产力发展水平；⑵林业生产特点；⑶森林资源状况；⑷经营特点。

四、我国的林地使用制度

㈠我国林地资源管理中存在的问题

⑴林地资源家底不清；⑵林地权属紊乱；⑶对林地的消长缺乏统一控制和管理；

⑷对林地开发利用存在不合理现象；⑸林地管理机构、机制、法制等不健全。

㈡建立林地使用制度

⑴确定林地所有权和使用权；⑵实行林地有偿使用制度；

⑶建立检查监督制度；⑷国家建立专门的林地管理机构，统一林地管理权限。

第三节国有林的经营与管理

国有林：

第四节集体林的经营与管理

集体林：

一、集体林管理体制现状及问题分析

㈠集体林原有的管理体制

㈡集体林管理体制现状及存在的问题

改革的表现：

⑴条块分割现象有所改变；⑵健全和完善了林业行政管理系统。

仍存在的问题表现在：

⑴改革不配套⑵行政管理职能紊乱的状况没有完全理顺⑶管理机构设置与人员编制仍不同程度地存在问题

二、集体林管理体制改革

㈠改革的思路

㈡改革的内容

⒈林业行政管理职能的转换

⒉机构设置

⒊农村林业经营体制的改革

三、集体林的主要经营形式

㈠家庭经营——适应性；局限性

㈡集体统一经营

㈢合作经营——类型：

联户经营；折股经营；股份制合作林场；跨所有制、跨行业的联合

㈣租赁经营

第五节社会林业

社会林业是森林经营管理的一种方法，

一、社会林业的定义及产生背景

㈠社会林业的定义

社会林业的本质内容：

一是主体的参与性；二是主体的的收益性。

以本质上说，社会林业是民众的林业，是民众直接参与并使民众受益的林业。

二、社会林业系统和基本类型

㈠广义社会林业

广义社会林业是指以保存生物基因，协调全国、大区域的生态环境为目标的社会林业。

㈡狭义的社会林业

狭义的社会林业是指森林的社会功能在特定的社区发挥作用，由社区组织林业活动，社区和参与者直接受益。

三、世界社会林业发展简介

㈠印度的社会林业

㈡泰国的社会林业

四、我国社会林业发展现状和存在的问题

㈠我国社会林业发展现状

㈡我国社会林业发展中的若干问题

⒈权属与责任问题⒉近期利益与远期利益相结合的问题

⒊局部利益与整体利益的关系——利益分配问题⒋显性功能与隐性功能的发挥问题

五、社会林业的发展前景

要使社会林业能够健康地发展，需要多方共同出资出力，林业部门进行技术指导，地方政府统一协调组织；需要国家在规划、政策导向、资金筹集、教育和科技等诸多方面进行宏观调控；需要国际组织的支持。

第四章林业资源配置

第一节林业资源配置的原理

一、资源配置的一般原理

基数效用论：

效用是可以计量并加总的，当消费者连续按同一单位数量消费某种商品时，该商品的边际效用是呈递减趋势，同时，消费者的欲望逐渐得到满足，因而对该商品每一新增单位的主观评价递减，这就是边际效用递减规律，又称戈森第一定律。

戈森第二定律：

使每一元钱买到的各种商品的边际效用相等，便能在既定支出条件下使总效用最大化。

序数效用论：

效用只能用第一、第二、第三……来表示，而不能计量其大小并加宗，因而可用无差异曲线和预算线来分析。

序数效用论基础上的消费者均衡的必要条件，便是无差异曲线的斜率等于预算线的斜率。

二、林业资源配置的类型和特点

林业生产资源包括劳动力、资本、技术、森林及土地、管理和国外资源

林业资源配置的主要类型：

（1）林业资源的部门配置，即林业资源在林业不同部门之间的分配

（2）林业资源的区域配置，即林业资源在不同区域之间的分配

（3）林业资源的企业配置，即林业资源在不同企业之间的分配

林业资源配置的主要特点：

（1）要尽量保证森林资源在全国的相对均匀分布。

（2）要促进商品林业和非商品林业比例协调地发展。

（3）要推进林业生产的集中化与专业化。

（4）要设法在资本相对不足的条件下充分发挥劳动力充裕的优势。

三、资源配置的主要方法：

（1）分散决策的配置方法——相应的经济体制叫做市场经济体制

（2）集中决策的配置方法——相应的经济体制叫做中央计划经济体制

（3）分散决策与集中决策相结合的配置方法——相应的经济体制叫做混合经济体制

第二节林业资源的宏观配置

一、林业资源宏观配置的意义和原则

林业资源宏观配置，是指通过集中决策的配置方法对林业资源所进行的分配。

意义：

（1）保证林业供求总量平衡

（2）促进林业宏观结构合理

（3）提供林业公共产品（4）布置林业重点建设工程

原则：

（1）区域利益与全国利益，局部利益与整体利益相结合的原则。

（2）短期利益与长远利益相结合的原则。

（3）林产品生产与保护性资源经营相结合的原则。

（4）总量增长与结构优化相结合的原则。

二、林业资源宏观配置与林业发展战略的关系

林业资源宏观配置与林业发展战略之间是手段与目标的关系，即林业资源宏观配置是实现林业发展战略的重要手段之一，而林业发展战略的实现则是林业资源宏观配置的重要目标。

具体来说，二者的关系是：

（1）林业资源宏观配置是实现林业发展战略目标的重要手段之一。

（2）林业资源宏观配置和林业发展战略重点方向一致。

（3）林业资源宏观配置是林业发展各战略阶段顺利衔接的关键之一。

（4）林业资源宏观配置是林业发展占了对策的重要组成部分。

三、林业资源宏观配置的主要配置形式与方法

林业资源宏观配置的主要配置形式：

（1）国家投资创办国有林业企业

（2）国家对防护林建设、特种用途林建设的投资

（3）对落后山区、林区的支持性与开发性投资

林业资源宏观配置的主要方法：

（1）林业指令性计划

（2）林业发展战略

（3）林业布局你（4）林业产业政策

四、我国林业资源的宏观配置

区域配置：

东北天然林区、西南天然林区、南方人工林区、中部和西部少林区

部门配置：

营林业、林产工业比较弱小，木材生产的采运业比较强大，林业生产结构呈现两头小、中间大的不合理状态，亟需林业产业政策加以调整。

发展阶段的配置上：

到21世纪中叶