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村问题的根源
村问题的根源
前言
乡镇一级政府作为最基层的政权,直接关系着国家的繁荣和稳定,而正处于社会转型期的农村基层工作,也面对着新的机遇和挑战。
在党中央和各级政府三令五申要求加强执政能力建设的时代背景下,乡镇工作当今面临的主要问题及对策就日益凸现其重要性!
值得指出的是:
任何问题都有其时间性和地域性!
文中所阐述的问题和观点,主要体现于浙江省,时间跨度为上世纪的90年代初至今,不代表全国范围内的乡镇工作情况,也不能涵盖所有的特殊案例。
1、信任危机
人无信不立,国无信则衰。
政府正常行使行政职能的前提是政府必须与执政对象建立信任关系,信任是开展一切工作的先决条件。
而在现阶段,乡镇工作中存在着不同程度的信任危机:
乡镇政府威信削弱、村两委干部不得民意、政策权威性和严肃性的丧失,如何缓解危机,重建政府与群众的鱼水关系刻不容缓、势在必行。
1、1乡镇政府威信的削弱
在党中央三令五申要求各级政府依法行使行政职能的大环境下,现乡镇一级政府已经出现执政能力弱化的趋势,其根本原因就是乡镇政府在群众中的威信日渐削弱。
中国的老百姓,尤其是农民,几千年来都被封建统治所奴役,皇权和顺服一直被人们所倡导,但随着新中国的成立和改革开放的兴起,中国人民已经迅速告别了“独裁和人治”的黑暗过去,迈向了“民主和法治”的新世纪。
封建王朝依靠着劳动人民的皇权意识而得到延续,但当今政府繁荣和兴旺的基石则是人民当家作主。
因此,乡镇政府的威信强弱与否,取决于是否为群众谋利益、是否体现人民当家作主的权利。
政府运营中,乡镇政府都是对上级政府负责,而没有直接对农民负责。
不管是行政首长的任免,还是行政活动的开展,都是从上向下进行,为人民负责的施政目的也难以彻底实现,长此以往,乡镇政府的威信自然难以得到强化。
施政过程中,乡镇政府在不同时期采用了不同行政手腕。
80年代前,“农民很自觉、政府很高大”;80年代到90年代中期,“农民有情绪、政府来诱吓”;90年代后期至今,“农民无辜、政府无奈”。
乡镇政府与农民的关系也从“亲密无间”到“威逼利诱”再到现在的“行同陌路”。
可见乡镇政府的威信已经大不如前。
乡镇工作过程中的简单粗暴是造成政府威信降低的一个原因,而在90年代末期社会舆论对乡镇干部的大量反面报告更催生了农民对基层政权的强烈不满,尽管党中央
在01年后调整了舆论导向,但乡镇一级的政府形象已经遭到不可挽回的破坏。
政府威信的削弱是多方面因素造成的,而解决这个问题的关键却只有一个:
充分满
足农民要当家作主的政治诉求。
主要由以下四方面的手段:
一、实现乡镇一级行政首长的直选。
尽管民主在中国有着先天的水土不服,但只要
在基层开展民主直选,相信更能体现人民当家作主的权利;农民长期积累的不满情
绪也可以通过对行政长官的自由选择而得到宣泄;直选上任的长官也会深刻认识到
民心向背的重要性,施政过程中会尽量考虑选民利益,以求获得连任。
二、实行人大代表常任制。
乡镇一级的人大代表绝大多数是由村干部担任,村两委
干部尽管是由直选产生,但都直接被乡镇党政班子所领导,要一个被领导的团体对
领导者实行监督和制约职能,显然是很难实现的。
只有强化人大代表的监督和制约
作用,才能在农民心中重建政府威信,实行人大代表常任制就是一个很好的办法:
通过人大代表参与乡镇政府的日常行政决策,改变往日的装饰和附庸地位,及时将
民意于贯彻行政活动的始终,农民的利益就自然能得到尊重和体现。
三、改变现行对乡镇的考核机制。
现行的对乡镇政府的考核机制,是“合适但不合
理”的无奈之举,应该立刻予以改正,其中的利弊我将在全文的各个部分加以剖
析,现就如何重建政府威信这一方面而言,就应该改变这种“自上往下”的考核,而
实行“上下兼顾”的考核模式。
现行的考核制度是上级政府对下级政府的考核,和农
民没有直接关系,这就造成了乡镇只对县市政府负责与辖区内的农民无关的严重后
果,“官不为民”的现象也因此产生并蔓延,政府的威信从何而来?
只有兼顾上级政
府的评价和辖区人民的反馈的考核机制,才能弥补乡镇政府与农民之间的隔阂,才
能重建“执政为民”的政府威信。
四、正确的舆论导向。
德意志民族历来以理性而著称,但在二次大战期间却被狂热
的个人崇拜而左右,可见舆论导向的巨大威力。
当今的中国社会也是如此,90年代
末《焦点访谈》热和今年来媒体的“反腐热”、“反黑热”,已经给民众造成思维定势:
社会是黑暗的、政府是无能的、官员是腐败的、乡镇干部是最乱来的。
“矫枉已经
过正”,“公允不在,威信将附焉?
”我们不能否认一部分乡镇机关在一定时期做错
了一些事情,但绝大部分乡镇政府应该是称职的,对社会的发展和国家的富强起到
了积极的作用。
社会舆论的正确导向,对重建政府威信尤为重要,“众口烁金”的威
力不容忽视,更应加以灵活运用。
1.2农民不信任村两委干部
西方国家对中国政府最满意的民主制度就是:
村两委的直选。
而根据大量的信访材
料和相关个案的分析,绝大部分来自农村的投诉直接针对村两委干部。
为什么最民
主的制度,选出了最不信任的村官?
村两委干部不被信任的原因有三:
一、人选问题。
应该指出的是:
我国现阶段的村两委选举是民主的、科学的和进步
的。
选举体制和程序在理论上分析应该能选出合乎民意的村干部,但为何事与愿违
呢?
问题就出现在人选上。
浙江地区的村两委干部往往由两部分人组成:
一部分是
先富起来的人、一部分是有家族势力的人。
一个有才有德但无权无势的农民,凭个
人威信很难与拥有财力和势力的候选人抗衡。
靠金钱和势力当选的村干部,自然就
无法得到村民的认可。
二、素质问题。
撇开村官的背景和势力不谈,其个人素质也有待考量。
国民教育的
薄弱环节是农村,农民的整体素质偏低,村官的学历一般为初中文凭,加上几千年
封建统治的荼毒,一些村干部的封建思想、宗族观念、地方保护主义还比较严重。
一个观念落后、自私自利、拉帮结派的村干部又怎能得到广大村民的拥护呢?
三、选民问题。
希腊有句谚语:
有怎样的选民,就有怎样的执政官。
村官不得民意
的现象,与选民本身也有直接关系。
迫于压力、出于私心、或者候选人是自己亲
戚、或者为了一包贿选的香烟等等一些不正常的原因,都会导致选民投出违心的、
不理智的一票,造成了村干部不被信任的严重后果。
解铃还需系铃人,在选举中出现的问题,也同样需要在选举中加以解决。
首先,加强候选人的考察和推荐力度。
村官的直选,乡镇政府不应干涉或控制,而
是应该加以正确的引导。
候选人的安排上,应该慎重考虑其德、能、勤、绩、廉。
用人不慎将直接影响到农村的发展,甚至会引发群众对政府的对抗情绪。
其次,提高候选人的素质。
人的素质提高,归根结底离不开教育,农民及候选人的
素质将会随着教育的深化和社会的进步而逐步提高,这种提高是缓慢的,但也是稳
健。
当然也有见效快的方法:
一些地区已经进行试点——推荐进城的城镇居民回老家
担任村干部,这就从立竿见影地提高了村官的个人素质,大肆敛财和拉帮结派的现
象也大幅度地减少。
最后,进一步规范选举过程。
密切关注选举过程,严厉打击贿选和变相贿选;加强
对候选人的监管力度,对其出现的违规行为严惩不怠;扩大舆论宣传范围,提高农
民自身的法律和民主意识;选举办法需要进一步完善,并出台针对地方实际的一些
措施。
1.3政策权威性和严肃性的丧失
现时乡镇工作难度较大的主要有四方面的内容:
土地征用、拆除违章建筑、计划生
育和信访调解。
这些工作自建国以来都一直在开展,为何现在都遇到了困难?
土地征用:
以前是政府做做动员工作,老百姓就主动让出土地,现在是老百姓把土
地当作了金饭碗,谁动就和谁拼命;拆除违章建筑:
以前是机关干部冲锋,工程车
殿后,雷厉风行、所向披靡,现在是工程车当炮灰,干部躲在后面观望,苗头不对
马上撤退;计划生育:
以前是干部上房揭瓦、砸缸卖屋,偷生户望风而逃,现在是
干部磨破嘴皮,钉子户照生不误;信访调解:
以前是“通不通、三分钟”,上访象做
贼、被抓就后悔,现在是“调解真没用、直接上法院”,“上访队伍真壮大、有车有
人保护咱、要访就去党中央”。
随着群众民主意识的提高和国家法律体系的进一步完善,简单和粗暴的行政手段已
经无法适应新形势,已经习惯使用传统手段的乡镇政府,工作态势在几年内急转直
下,难度也日益增大。
乡镇政府制定的政策一方面没有法律效力,另一方面又制肘
于各方面的监督,再加上农民对以前粗暴工作方式的反弹,基层政策已经基本丧失
了权威性和严肃性。
土地征用已经“以人为本”,征用土地工作已经走进死胡同,只要有一户农民反
对,乡镇政府就束手无策,所有前期工作都将归零;拆除违章建筑得合法,但法不
责众,大面积的拆违已经很少见了;计划生育工作也难度加大,有钱的超生户愿意
罚款多生,没钱的个案也不能靠罚款来制止;调解上访工作现在也纯粹依赖思想工
作,但在实际问题面前,依靠嘴上工夫解决不了问题。
树立政策的权威性和严肃性是一个很复杂的问题,而且不能一蹴而就,需要长期
的、循序渐进的工作。
重点可以把握以下三方面:
一、改变观念。
政府在人们眼里还属于一个管理机关,其实政府还应该是一个服务
机构。
政府在制定政策的时候就不仅要考虑要求群众干什么、不能干什么,还应该
考虑我能为群众做什么、帮群众做什么。
制定的政策只要符合实际、合乎民意,政
策的权威性和严肃性就能到群众认可。
二、不能以罚代管。
罚款历来作为一种比较有效的惩罚手段,在农村执行效果就大
打折扣。
农民的收入极端不均衡,富裕农民根本不在乎这么一点罚金,而贫穷的农
户家徒四壁,无钱可罚。
因此,在农村仅仅依靠罚款解决不了农民违反政策的问
题,只能依靠乡镇干部加强管理,灵活采用各种手段来提高政策的严肃性和权威性。
三、要善于借力打力。
乡镇机关的执法权限小、管理手段单一,但可以依赖上级有
关管理部门,利用他们的职权来维护政策的严肃性和权威性,“他山之石可以攻
玉”。
这就要密切与上级职能部门的联系,谋求他们在业务工作上的支持和帮助,
工作效能和力度都将大幅度得到提高。
2.三农问题
在这个新的世纪,“三农问题”已经被提到前所未有的高度,中央和地方各级政府都
将其列为工作中的重点。
“弱农不稳、无农必亡”,农业、农村和农民,关系着社稷
的稳定和国家的兴亡,各类保护“三农”的政策在近年内相继出台,标志着我国已经
决心尽快解决“三农问题”,而乡镇政府责无旁贷地担当着一线战斗员的角色,由此
可见:
要想解决好“三农问题”就必须依靠乡镇政府。
“三农问题”即将或者已经成为
乡镇工作的重要组成部分。
2.1农业问题
农业作为“国家之本、民族之根”,离日新月异的现代社会似乎很遥远,但其重要性
并不会因为人们的忽视而削弱:
“忽视农业发展,无异与慢性自杀!
”
我国已经从一个粮食出口国,转变一个粮食进口大国,尽管农业的全球化生产能让
我们享受到国际分工产品的优异质量和低廉价格,但只要爆发国际争端,脆弱的粮
食进口生命线将被掐断,无米无粮的中国,哪怕军队再强大、装备再精良,也都将
不战而降!
农业问题已经不是一个产业性问题,而是关系国家存亡的战略问题。
乡镇政府是最基层的政府,也是与农业联系最紧密的政府,要想搞好农业,就必须
从乡镇抓起。
现阶段,农业发展的现况如下:
一、粮食种植效益低、农民种粮积极性不高。
“谷贱伤农”,粮食价格的长期低迷严
重挫伤了农民种粮积极性,按照1亩产稻1500斤来计算,每年收入1000多元,扣去
成本和费用,纯利润不到500元。
农民兄弟辛辛苦苦干上一年只能赚到几百元,而
出去打短工每天也能拿到50元。
尽管国家不断地提高粮食收购价格,仍然是杯水车
薪、效果不大。
农民现在是“能种两季的种一季、不想卖粮求自足”。
二、种粮不如种蔬菜、种蔬菜不如种水果。
农民兄弟现在也是按照市场规律办事,
十分重视土地资源的配置。
1亩田地,种粮能赚500元,种蔬菜就能提高到5000元,
而改种水果就能受益上万元,于是粮食种植逐渐被蔬菜种植和水果栽培所取代。
三、种植技术落后、人力成本高昂、规模效益差。
江浙一带,湖泊众多、地形复
杂,大规模的粮食种植无法进行,现在仍停留在几千年来的精耕细作的水平上,这
样就浪费了大量的人力和物力,无法形成规模效应,,加上近年来的能源短缺和电
价上涨,都大大增加了种植成本,甚至在一些地区还出现种粮亏本的现象。
四、农业受其他产业的排挤。
农业生产由于收益低、工作强度大,而无法与工业、
商业和第三产业来竞争。
从事农业的精壮劳动力逐渐向其他产业转移,只剩下老人
和妇女;对农业项目的投资由于风险较大,贷款业务一般由农发行和农村信用社来
承担,融资渠道相对狭窄;农业技术人员,由于乡镇政府的人事制度改革和分流,
已经出现了青黄不接的现象。
解决农业问题,关键是:
鼓励种植大户,向规模要效益:
一、均摊固定费用,降低种植成本。
农业生产同样符合边际费用递减原理,
大规模种植必然会降低种植成本。
二、承包大批土地后,农户也会用农用机械替代传统的田间劳作,以提高生
产效率。
承包户将更注重作物品质和产量,一些新品种和新技术将得到更快、更广
泛的应用。
三、规模越大,越受重视。
在农业生产日益被政府所关注的时候,较大的承
包户就自然倍受政府重视,各种补贴和优惠政策都将接踵而至,贷款和融资也能比
较容易获得。
四、粮食生产上规模以后,销售渠道相应扩大,市场信息也更丰富,经营机
制将更灵活。
2.2农村问题
农业生产的日益萎缩,严重影响到农村各项事业的发展,农村在社会中所承担的文
化、经济、政治地位进一步被削弱。
从建国以来,全社会一直是“关注城市、忽视农村”,随着城市化进程的加快,城市
已经承担了国家大部分的文化、经济和政治职能,大量的人力、物力和财力投入到
城市建设中去,城市的发展突飞猛进、成果喜人,城市规模也一再扩大,很多农村
被吞并、被融合,那些摇身一变的新市民因为肯吃苦耐劳又有土地被征用,生活水
平接近、甚至超过城市居民的平均水平,享受到了富裕生活。
反观如今的农村,几十年内变化不大,老少边穷地区的农村甚至还出现了退化苗
头,主要有五方面的原因:
一、政府对农村一直抱着“求稳”的态度。
由于农村在社会地位中的从属角色,政府
把主要的精力放在城市建设中,只要农村能保持稳定就完成了历史任务。
农村的发
展和繁荣,政府主张“无为而治”,今年来,城乡贫福差距日益增大,并且影响到社
会全面发展的情况下,党中央才重新把视线放在“三农问题”上。
二、农业生产的制约。
农村的最大经济来源于农业,而农业生产受土地、气候的制
约,并且生产效率低下,投资回报低、风险大。
这些生产上的先天不足,阻碍了国
家和私人对农业生产的投资,农村的发展也因此而受制约。
三、人才严重外流。
“农村流向城市、国内流向海外”是一个严酷的社会现实,尽管
人才的“趋富效应”是符合价值规律的,这也造成了许多优秀人才如过江之鲫“跃出
农门、跳出国门”,农村“难出人才、更难留住人才”已成事实,农村没有大批有识
之士的共同努力,如何谈得上发展。
四、基础设施薄弱。
农业的高速度发展和土地的大规模开发,离不开道路、水利、
电力等基础设施的配套,农村在基础设施建设上先天不足,近年来,国家政策的倾
斜已经加快了农村基础设施建设,但要真正接轨城市仍需时日。
五、封建观念的桎梏。
受着封建文化的荼毒,农民仍然有着不同程度的封建迷信思
想、小农意识和仇富情结,小富即求安,不思进取、好逸恶劳等现象屡见不鲜。
农村工作是乡镇工作中的重点,农村发展的停滞,乡镇政府有不可推卸的作用。
因
此,应该针对以上五方面的原因对症下药:
一、对上求重视,对下抓落实。
乡镇一级在农村工作中起的作用是矛盾的:
乡镇没
有制定农村政策的权限,但却承担着农村发展的重任。
因此,我们要积极向上级政
府争取资金和项目,对农民兄弟要认真负责地解决实际问题,“求上抓下”才能促进
农村发展的良性循环。
二、促成农民大面积承包土地。
农业发展的必由之路就是“规模化生产”(详见2.1
节最后一部分),只有把土地集中到少数人手中才能实现农业现代化生产,从农业
生产中脱离出来的生产力可以从事其他副业,以提高经济收入。
三、促成人才“反哺家乡”。
人才外流符合经济规律、合乎发展潮流,乡镇政府要改
变外流现象是不合实际的,只有密切与外流人才的联系,强化他们的“恋家”、“恋
乡”情结,利用他们的智力、财力和人脉,通过“投资募捐”、“返乡投资”,“以商引
商”等途径,促进家乡经济的发展。
四、加大基础设施投入。
农业和农村的发展对基础设施建设的依赖性很大,乡镇工
作要善于整合整个社会的人力和物力资源,加强对基础设施建设的投入,“栽梧”才
能“引凤”。
五、解放思想。
要发展,首先要转变观念,观念转变越快,农村发展也越迅速,这
是一个不争的事实。
乡镇政府就要从转变观念入手,加大舆论宣传力度,要求农民
尽快地改变观念,在解决温饱问题之后,“求富裕、求发展”。
3.3农民问题
“三农问题”中的三个方面是互相依存、互相制约的,一荣俱荣、一损俱损,但农民
也有其自身的问题:
一、农民收入问题。
社会从上到下都很关注农民的收入问题,这个问题不仅会影响
到民族的繁荣和昌盛,更关系到国家的长治久安。
农民收入水平低,这是一个不争
的事实,但每年具体收入是多少,统计数据未必准确。
农民的收入渠道并非象城镇
居民一样单一,很难做精确的统计,现实的情况是:
单纯依靠农业种植的农户低,
在务农之余打工赚钱的条件就有所改观,有企业或者做生意的农民就比较富裕。
解
决农民收入问题,就要把重点放在单纯依靠种粮卖粮生活的这部分农民。
二、农民素质问题。
农民素质一直是被城镇居民所诟病的,一个人如果素质不高,
就会被人称之为“农民”,农民仿佛已经成了低素质的代名词。
浙江的20-50岁年龄
之间的农民为70%初中文凭,20%为高中文凭,10%为小学文凭,农村国民教育的状
况不容乐观。
随着城市化的加剧,农村的小学和中学都存在着严重的生源流失问
题,中小学教师薪水低、人心浮、教育质量上不去。
三、农民的生活保障问题。
农民生活保障直到今年来才被社会各界所重视,几千年
来农民都是处于自生自灭的状态,享受不到城镇居民的粮食补贴、养老保险和公费
医疗,但处于收入平均线下的农民却是最需要生活保障制度的人群。
四、农民的生活环境问题。
浙江作为全国经济最发达的省之一,仍然有少数农民还
喝不上自来水,用不上电,走不了水泥路,看不了有线电视,最基本的公共设施和
卫生设施都无法跟上,可见农民的生活环境堪忧。
解决好农民问题,主要依靠发展经济。
没有资金,任何努力都是徒然,乡镇政府的
工作重点也应该放在这个“钱”上:
一、开源节流。
这个开源节流并不是针对乡镇政府办公经费上,而是要样为农民找
财路、减负担。
乡统筹和农业税在浙江省都已经免征,中国农民几千年来第一次享
受到不被征税的优惠,这是一个具有标志性意义的创举!
农网改造、电话普及、以
及自来水的集中供应,这些措施都减少了农民的生活费用。
在节流之后,乡镇机关
应该想着怎么帮农民开源。
依靠农业来富裕全体农民难度很大,只能帮助农民增加
收入渠道、丰富收入来源,比如介绍农民去企业打工、经商、承包小工程等等。
二、教育是富裕的前提。
加大对农民教育设施的投入,不仅能提高农民素质,更为
农民富裕打好扎实的基础。
教育投入具有一定的滞后性,现在的投资,在若干年后
才有丰厚的回报,这就要求政府敢花钱、舍得花钱,把有限的资金放在教育上,而
不是花在形象工程、面子工程和政绩工程上。
三、土地征用是解决农民生活保障的新契机。
浙江的很多农民对政府的工业开发有
抵触情绪,认为造厂房、办企业征用了他们的土地,是“吃子孙饭”。
乡镇政府可以
利用招商引资这一契机,多做群众的思想工作,说服农民拿出一部分土地征用款参
加社会保险,让农民享受到医疗保险和养老保险。
一方面促成工业的发展,一方面
解决农民的后顾之忧,让他们能全身心的投入到新的岗位上去。
四、巧立名目,争取投资。
乡镇政府的财政收入有限,没有充裕资金来改善农民的
生活环境,只能利用现在重视“三农问题”的大潮流,通过向那些有财权的部门机关
申请专项资金、向社会知名人士募捐、发动群众集资等手段来解决农民生活环境低
劣的问题。
3效能忧虑
浙江省将2004年列为“机关效能建设年”,在这一年里,各级政府把机关效能建设作
为一项重点工作来抓,通过明察暗访,暴露出各级政府在和各个部门在执政过程中
存在着不同程度的效率和能力问题。
尽管在效能检查中,乡镇政府中存在问题并不
是很突出,但仍值得各级领导和社会各界的重视。
3.1人事体系
近10年内,通过不断的“撤、扩、并”,乡镇一级的编制得到进一步的压缩,冗员大
幅度减少,行政效率也得到一定的提高,但其人事体系仍存在着两点不足:
一、领导班子成员职位过多。
乡镇机关领导班子的正常配置为:
党委书记1名、副
书记2名、纪委书记1名、组织委员1名、宣传委员1名、武装部长1名、镇长1名、副
镇长4名、人大主任1名、人大副1名(政协领导由副书记兼职),共计14名。
而乡
镇机关的机关干部总人数一般为50到80名,减去中层干部10到20名,普通干部为20
到50名。
这就造成了领导成员的比例过高,甚至出现指挥员人数大于战斗员的情
况,工作效率怎么能提高?
二、干部晋升困难。
考入乡镇政府的公务员一般年龄为23周岁左右,1年的试用
期,通过2年努力进中层,2年内进班子(28岁前任副科级是少之又少),再苦干3
到5年晋升到副书记职位,等5到10后内当上乡镇党委书记,绝大多数干部的年龄都
已经超过40岁。
超过40岁以后再上副处的难度相当大,只能通过调任县级部门担任
局长而进城,再干个十年50出头就马上要退二线。
政治生命短暂、晋升层次太多、
对任职年限要求过分苛刻,造成普通干部晋升欲望不高,造成人心浮动,行政效率
降低。
解决领导班子人数过多的方法很简单:
减少班子领导职位。
减少干部配置人数,让更少的干部担当同样的工作量,就能大大提高工作效率;人
数减少,内耗降低,第一把手协调各方面的工作也相应更方便;乡镇工作中的各个
内容都是互相联系、互相依存,各领导有更大的处置权,决策效率相应得到提高。
各级政府应重视对年轻干部的提拔和重用,保守的干部任用政策只会带来组织上的
僵化。
只有善于发现人才、使用人才,才能让新鲜的血液不断地补充进来,乡镇工
作才能永远焕发生机和活力。
3.2权责失衡
现在乡镇干部经常抱怨工作越来越难做,其主要原因是:
一、传统的管、吓、砸、
抓、哄的工作方式难以适应新形势;二、乡镇工作“有法必依、无法行政”。
归根揭
底就是:
权力小了、责任大了。
一方面、在法制化和民主化的时代趋势下,乡镇政府在工作中必须依法行政,然而
乡镇政府本身并没有执法权,政府权力已经出现真空;另一方面、随着政府问责制
的出台,乡镇政府对辖区内出现的问题都将承担责任。
权力被压缩、责任被加大,
乡镇工作已经出现权责失衡的现象。
行政执法权归县市级各个部门所拥有,乡镇政府在处理问题时就必须要求他们配
合,同级机关之间的联合执政存在着配合问题。
权责失衡的最终后果:
造成乡镇政府不愿意创业而转向守业,宁可少干事业也不要
出现问题。
解决这一问题就要将有执法权的部门和乡镇政府的工作业绩捆绑起来,使之共损共
荣,充分调动他们的积极性(详见3.3节考核机制)。
3.3考核机制
熟悉乡镇工作的人都知道,乡镇一年的工作都是围绕上级下发的考核指标而展开
的。
这个考核机制本身就存在着很大的问题:
一、考核指标不合理;二、考核方式
不科学;三、考核结果不公平。
首先、每年的考核指标是上级机关根据前一年各项事业发展的数据为基数,乘上一
定的增长率。
基
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