关于对接主城问题研究课题.docx
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关于对接主城问题研究课题
关于“如何对接主城问题”的课题研究
黔江区发展和改革委员会课题组
(2011年8月)
实现与主城对接是贯彻落实市委三届九次全委会精神,缩小三个差距,促进共同富裕的重要举措,也是加快建设渝东南地区中心城市和率先实现全面小康社会的内在要求。
基于此,课题组立足于黔江交通等基础设施的改善,围绕“如何对接主城”做了深入的分析研究,提出黔江要打造主城的“花园子”、“配件箱子”、“窗口子”和“菜篮子”,实现黔江与主城的无缝对接,融合互动发展。
内容如下,仅供参考。
一、黔江对接主城的必要性分析
(一)黔江在重庆的区域定位和关系研究
黔江地处武陵山腹地、渝东南中心地带,不仅是市委、市政府确定的“一圈两翼”发展格局中的渝东南“一翼”的中心,从地理区位上看,也是武陵山区六大中心城市之一,因此,黔江具有典型的“双心”区位优势,既可以在对接主城上做足文章,也可以借力于武陵山区的发展优势(见图1)。
从时空距离上看,黔江位于西到重庆、成都,南至贵阳、柳州,东抵长沙、武汉的等距线上,是天然的区域交通中心。
从旅游景点的分布看,北有“长江三峡”,西有“休闲成都”和“魅力重庆”以及武隆“喀斯特”地貌景观,南有铜仁“洞天福地”梵净山,东有张家界旅游胜地。
黔江可以充分发挥“铁公机”综合交通枢纽优势,成为重要的旅游集
图1
散地和旅游中转站。
从递进关系看,重庆主城发挥集聚辐射效应的路径是:
重庆主城—涪陵—黔江—渝东南,而市委、市政府专门为黔江、涪陵的发展量身定做了两个《决定》:
《关于加快将黔江建成渝东南地区中心城市的决定》(渝委发〔2010〕36号),《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》(渝委发〔2010〕37号),在同一方向上专门为两个“节点”出台《决定》,由此可见市委、市政府加快渝东南地区经济社会发展的决心和信心。
黔江作为承接涪陵、主城辐射的渝东南节点,在全市发展格局中的地位更加凸显。
这也为黔江对接主城提供了极其优越的条件。
(二)黔江与璧山、涪陵、江津、万州等的比较研究
关于黔江与璧山、涪陵、江津、万州等的比较研究,本文利用波士顿矩阵模型(SWOT分析)进行研究。
通过分析,总结出黔江在对接主城上的优势和劣势,机会和威胁,(见表1)。
SWOT分析
内部(internal)
正面(positive)
优势(strengths)
劣势(weaknesses)
负面(negative)
一是政策的汇集,有西部大开发,武陵山经济协作区,国发3号文件,市委36号文件,少数民族政策,区委、区政府出台的政策等等,是政策洼地;二是优越的自然生态环境,森林覆盖率达到45%,有全国唯一的城市峡谷,也有全国罕见的城市中心绿地酉阳山;三是同时是重庆市的六大中心城市之一和武陵山区的六大中心城市之一,享有双重的政策优势。
一是城市规模较小;二是经济规模较小;三是与主城相距较远;四是人才总量较少;五是经济发展与生态保护的矛盾较突出。
六是劳动力成本较高且稀缺。
机会(opportunities)
威胁(threats)
一是市委三届九次全委会提出要缩小三个差距,促进共同富裕,这对黔江有重要的现实意义;二是随着主城人均收入水平的提高,其休闲型需要会扩张,这对黔江发展旅游业有利;三是随着国家将武陵山区定位为扶贫开发先行区,黔江的发展将更加有利。
一是黔江面临的竞争压力较大,不仅面临六大区域新中心城市的竞争,也面临渝东南周边区县的竞争;二是黔江的自然资源匮乏,水、电、气资源不足以支撑未来发展的需要;三是黔江的土地应用成本较高,山多地少,适宜于大规模开发的比较少。
外部(external)
表1
通过以上分析可以看出,黔江在对接主城上与其他几个城市相比不占优势。
这就启示我们,黔江在对接主城上不能走传统的老路,黔江必须走出一条有自身特色的路子:
在城市建设上,要立足于峡谷峡江、清凉清新、休闲养生等特点,打造出小而特、精而美的城市;在产业发展上,要立足于已有的基础,打造特色产业;在对外开放上,要建成重庆产品输出、外地产品输入的重要中转集散地。
二、黔江对接主城的可行性分析
(一)黔江已经具备对接主城的硬件条件
在区委、区政府的坚强领导下,黔江53万各族人民充分发扬“宁愿苦干,不愿苦熬”的黔江精神,抢抓西部大开发,国发3号文件,重庆大发展等历史机遇,克难攻坚,艰苦奋斗,促进了经济社会又好又快的发展。
在大通道战略、工业强区战略和城市东进战略的指导下,黔江的基础设施建设去的了历史性的突破。
一是以“铁公机”为代表的综合交通枢纽加速构建。
渝怀铁路、渝湘高速路建成启用;舟白机场开通运营,航空线路正在加密,黔江到重庆的时空距离缩小到40分钟;区内交通更加便捷,“1小时”黔江不再是梦想。
二是科教文卫等“大件”建成投用。
渝东南第一所“三级”医院正式挂牌成立,成功创办两所大学——重庆旅游职业学院和重庆经贸职业学院,民族博物馆、游泳馆等一批公共服务项目落成,公共服务能力进一步优化提升;三是中心城市建设显现宜居生态特色。
老城功能形象进一步提升改善,灰色调的城市基色凸显城市典雅,峡谷公园和酉阳山公园的快速推进,使得城市“绿心”和“动脉”两张名片加速形成,城市规模进一步扩大,城市人口和建成区面积达到双“18”。
宜居生态的中心城市正在吸引更多的人口来黔江定居兴业。
(二)黔江具备的软件条件越来越多
黔江作为“一圈两翼”渝东南“一翼”的中心,在重庆市统筹城乡改革中的地位日益凸显,在“十二五”时期,黔江必将成为全市统筹城乡发展的重点和攻坚,必将成为全市“缩小三个差距,促进共同富裕”的主要着力点。
可以说,黔江在“十二五”期间面临前所未有的黄金机遇期。
一是从国家层面看,新十年西部大开发规划纲要已经出台,西部大开发优惠政策继续实施,武陵山经济协作区规划即将作为国家层面的政策出台,国务院正式成立了武陵山经济协作区工作组,新十年国家扶贫开发把武陵山区作为先行区,加上城乡统筹综合配套改革和民族地区优惠政策,黔江叠加了多种政策优势。
二是从市级层面看,市委、市政府在三届九次全委会上向缩小三个差距实现共同富裕发起总攻,这对偏处于渝东南一隅的黔江具有非常重要的现实意义。
特别是重庆经济正处于新一轮高速增长期,重庆的快速发展必将辐射和带动黔江经济社会发展;市委36号文件的出台给我区经济发展带来了最大、最现实的机遇和政策资源。
三是从区内层面看,区委、区政府对内陆开放越来越重视,相继出台了一系列招商引资优惠政策;我们对各种招商引资政策的运用日益熟练,把握越加精准;培养了一批成熟的招商引资队伍,对企业的服务水平日益提高,全方位、精细化的服务更加为顾客青睐;黔江人尝到了开放发展的甜头,对外来投资更加欢迎。
这对我区对接主城,承接主城的辐射,必将产生巨大的促进作用。
三、黔江对接主城的目标
以市委36号文件为对接主城的总纲,以构建渝东南地区中心城市为主要目标,争取利用5-10年的时间,将黔江打造成为与主城错位发展的休闲旅游城市,与主城配套发展的特色工业园区,与主城集聚发展的物流集散中心,与主城协调发展的高精尖生态农业基地,实现与主城的无缝对接,加快融入主城的进程。
力争到2015年,吸引5万人口到黔江投资兴业;主城对黔江的投资总额达到2000亿元;通过黔江集散的主城商品价值总额累计达到20000亿元;为主城企业提供的配件达到外销的90%以上,特色农业产品对主城的销售比达到80%,黔江成为主城人口户外出行休闲的重要目的地之一。
四、黔江对接主城的主要任务
(一)错位发展,建设休闲旅游城市
黔江城市特色鲜明:
在“一城市四组团”的城市构架中,四组团环抱着占地达8平方公里的酉阳山森林公园,形成天然的城市“绿心”和城市阳台;中部跨7个地质年代、垂直落差500多米的峡谷公园将老城新城连接在一起;东部阿蓬江自北而南穿城而过,内藏集石峡、山峡和田园风光于一体的官渡峡城市峡江公园,整个黔江城有着优越的自然生态环境。
基于此,黔江的发展定位是“峡谷峡江之城,清新清凉之都,休闲养生之地”。
总体来讲,就是要打造休闲旅游城市,成为主城人民假期出行、纳凉度假的“花园子”。
创造性的做好城市规划。
城市规划是一个城市发展的蓝图,也是决定一个城市的“性格”所在。
黔江要错位发展,打造成主城的“后花园”,必须前瞻性、创造性的进行城市规划。
做好城市规划,要处理好三个关系,一是休闲旅游城市打造和工业发展的关系,二是城市拓展与生态保护的关系,三是老城改造和新城建设和谐统一的关系。
其关键是如何利用好黔江的山水地理生态环境成功塑造黔江城市的“性格”。
要充分利用中国城市规划设计院的力量,做好城市总规修编;要严格实施规划,按照功能分区理念进行城市规划建设,形成功能搭配合理,风貌协调和谐的中心城市。
集中精力打响城市名片。
黔江在全国叫的响的城市名片一是世界罕见的城市峡谷,二是独特的环酉阳山而建的城市构架。
主城要打造好峡谷公园,在峡谷绝壁上雕刻具有宗教题材的岩画,让游客在观赏峡谷风光的同时,满足“祈福求愿”的宗教关怀;同时加大向国家宗教事务局的汇报力度,协调国内著名寺庙道观在酉阳山顶建设宗教机构,做好酉阳山公园的建设和森林保护工作,力争将酉阳山公园打造成黔江城市的另一张名片。
以峡谷峡江、城中酉阳山为两大名片,集合小南海、濯水古镇、阿蓬江和武陵仙山打造成“魅力黔江一日游”旅游项目,并发挥舟白机场旅客中转站的功能,联动武隆、三峡、铜仁、张家界组成“一周游”菜单,打响黔江城市名片。
全力以赴做靓城市环境。
目前,通过“城市环境百日攻坚”行动,老城环境有较大改观,但由于私人建房等历史原因和城中村、老城郊区乱搭乱建现象的存在,视觉效果极差。
要提升改造老城形象,一是严格把好审批关,堵死私人建房的口子,为了促进新城发展,原则上不再审批老城新建房;二是强力改造城中村,拆迁人口一律新城安置,解决老城拥堵和新城人口难以集聚的双重矛盾;三是增加城中绿地和亲水景观,创造市民健身休闲的好环境。
强力推进新城提速建设,如果说老城的发展受累于历史因素,那么新城的发展必须致力于高品质和宜居生态特色的打造,打造休闲旅游城市的关键在新城,引进大师级的设计机构,在新城建设融购物休闲、娱乐观光、商务会所于一体的地标性建筑,一举打响休闲旅游城市建设的品牌。
在阿蓬江沿线和酉阳山麓建设高品质具有投资和旅游双重概念的高品质别墅小区,大力发展旅游地产。
通过休闲旅游城市的打造,吸引主城人口到黔江观光旅游,聚集主城老年人到黔江养老享福,使黔江成为主城名副其实的“后花园”。
(二)借势发展,做大做强特色产业
“十二五”期间,重庆面临生产力布局的大调整,各个区县均想在这次机遇中分一杯羹,黔江要在全市生产力布局大整合中占到先机,必须立足于自身优势,充分发掘主城市场,打造特色工业,实现与主城的全面对接,借势发展。
大力发展“三大”特色工业。
充分发挥黔江到主城“时空”距离大大缩短的区位交通优势,以广阔的主城市场为依托,延伸做大食品、新材料和化工三大百亿级产业链,努力建设武陵山地区现代制造业基地、化工及新材料基地,建成渝东南特色工业走廊核心集聚区。
力促雨润食品公司与永辉超市、家乐福超市等大型联合卖场签订协议,为其提供冷鲜肉等肉制品,扩大产品销路,做大规模;到2015年,主城要达到1000万人口,1000平方公里的城市规模,在城市拓展过程中,其对材料、化工等产品的需求量非常巨大,充分挖掘主城城市拓展的市场机遇,与渝北区、北碚区、沙坪坝区、巴南区、九龙坡区等城市拓展重点区签订合作协议,为我区的材料、化工产业提供销路,促进其做大做强。
发展壮大正阳工业园区。
正阳工业园区既靠近渝怀铁路、渝湘高速,附近又有机场,其物流运输成本较低,交通及其便利。
利用这一特有优势,吸引主城的产业转移到黔江。
随着产业结构的优化升级,主城产业将来的发展方向,必然是技术密集型和资金密集型,大量的劳动密集型产业必然会向远郊区县转移,黔江要在主城产业升级换代过程吸引主城的产业转移到黔江,既可以壮大园区经济实力,也可以集聚农村人口和周边区县人口,从而做大城市规模。
其次,争取正阳工业园区升格为国家级经济开发区。
要充分利用黔江优越的自然生态环境,吸引高新技术企业到黔江发展;同时,加强协商与沟通,争取为汽车、摩托车生产零配件,为笔记本电脑生产外壳、为现代制药业提供半成品的原材料,成为主城的“配件箱子”。
(三)集聚发展,建设物流集散中心
市委36号文件明确提出:
黔江要打造重庆东南向的重要开放门户。
从区位上看,黔江既是重庆市的六大区域性中心城市之一,也是武陵山区的六大中心城市之一,同时也是武陵山区的综合交通枢纽。
因此,黔江打造物流集散中心不仅是贯彻落实市委36号文件的内在要求,也是充分发挥区位优势的题中之义。
强力推进物流集散中心建设。
充分发挥渝湘高速、渝怀铁路、舟白机场以及规划建设的渝黔城际铁路等物流大通道的作用,在正阳建设大规模的物流集散中心,将黔江打造成为重庆发挥直辖市效应的辐射武陵山、面向大东南的开放高地,成为主城的“窗口子”。
一是要加快建设2.5平方公里的正阳物流基地核心区,加快园区基础设施建设,尽快形成物流投送能力,启动舟白空港物流基地规划编制并启动建设;二是要大力培育物流企业,争取到到2015年,改造和提升4-6家龙头物流企业,引进2-4家国内外知名物流企业,重点培育3-5家主营收入上亿元的第三方物流企业,将正阳现代物流基地建成服务渝东南和武陵山区的区域性物流枢纽。
大力加快核心商圈建设。
利用物流集散中心便捷的物流通道,加快完善商业基础设施,将黔江建成服务渝东南、辐射武陵山的商贸中心。
一是启动建设新城汽摩交易、机动车交易二期、农产品批发、商贸批发、工程机械交易、林业交易等六大区域性市场,增强对区域商贸流通的辐射作用;二是加速打造老城核心商圈,改造提升大什字商圈服务能力,引进家乐福、莲花、屈臣氏等知名品牌企业入驻,提高商圈的服务功能。
(四)协调发展,建设生态农业基地
利用黔江山高谷深、土地极富多样性的特点,做特做优农业,打造现代生态休闲农庄,发展旅游农业,为主城提供高精尖的农业产品,成为主城的“菜篮子”。
大力发展生态特色农业。
随着主城人均收入水平的提高,主城市民对特色生态农产品的需求越来越多,这有利于促进黔江发展生态特色农业。
一是培育特色生态农业品牌,充分利用雨润食品、珍珠兰茶叶、博龙食品等公司的带动作用,创新农业发展模式,按照现代标准严格管理农产品的种养殖,确保农产品无污染、绿色天然,精心选育2-3个特色产品进行深度培育,尽早打入主城市场,获得主城市场的高度认同。
二是要做大农产品规模。
农产品生产周期较长,易受自然灾害影响。
要想获得经济效益,必须做大规模,只有做大规模,才能降低固定资产成本,从而获得良好的经济收益。
要充分发挥农业生产合作社的作用,调动农民的生产积极性。
高标准建设生态农庄。
生态农庄不仅是大规模农业的生产载体,也是发展生态农业旅游的重要媒介。
随着主城工业化的推进和城市化的加速,主城人民面临着严重的工作和生活压力,其回归自然、放飞心灵的需要也日益高涨。
因此,建设生态农庄不仅符合现代农业规模发展的需要,也顺应了观光农业发展的趋势。
借鉴烟台卡斯特葡萄庄园的建设运营模式,在黔江建设蓝莓庄园、大鲵养殖庄园等特色庄园,振兴生态农庄经济。
五、黔江对接主城的保障措施
(一)升格完善领导机制
2010年12月,市委、市政府出台了《关于加快将黔江建成渝东南地区中心城市的决定》(渝委发〔2010〕36号),这一文件的出台,不仅为我区的发展指明了方向、明确了使命,也是我区未来5-10年最大、最现实的战略机遇,更是我区对接主城的行动总纲。
目前,贯彻落实市委36号文件大部分停留在口头上,纸面上,要把市委36号文件变成真金白银、货真价实的落地项目,必须升格完善领导机制。
目前,贯彻落实市委36号文件办公室设在区发改委统筹办,专职人员不足,执行能力不强,推进力度不够,严重影响了市委36号文件的贯彻落实,必须对这一机制进行升格完善,提高执行对接力度。
建议由分管副区长抓总,单独设立贯彻落实市委36号文件办公室,抽调区发改委领导、区建委、区交委、区农委等部门领导任常务副主任,并从区直各部门抽调人手组成办公室人员,办公室下面设三个小组:
政策推进组、产业对接组和人口吸纳组。
建立贯彻落实市委36号文件联席会议制度,定期召开会议研究推进过程中出现的问题,强力推进市委36号文件落地。
(二)严格督查跟踪管理
贯彻落实市委36号文件办公室要结合黔江实际,出台对接主城的目标考核办法,落实目标责任,将工作任务纳入年度目标考核,区委督查办要将定期对各单位完成情况进行督察,对完成情况较好的,要给予表彰奖励,对完成情况不理想的,要进行适当的扣分处理。
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