浅析工程造价管理中存在的问题及对策.docx
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浅析工程造价管理中存在的问题及对策
浅析工程造价管理中存在的问题及对策
摘要
近年来,我国建筑业发展迅速,尽管有相关法律法规对工程造价进行规范,但在实际中,建设工程施工合同纠纷屡见不鲜,如招投标后引发的合同订立纠纷、现场签证索赔纠纷、工程质量纠纷、工程延期纠纷、施工分包纠纷、工程造价管理纠纷等。
在这些纠纷中,因工程价款而产生的纠纷占建设工程合同纠纷的绝大部分,工程价款纠纷也是审理建设工程合同纠纷案件的重点和难点,实践中因工程价款而产生的纠纷,因而笔者选取以施工企业如何加强工程造价管理为命题,首先介绍了施工企业加强工程造价中面临的问题,然后对其优化策略进行分析,接下去以我市A医院门诊楼为例,分析了该工程的概况,然后针对该工程的各个阶段的工程造价控制方法进行探讨,最后对该项目设计阶段的工程造价控制方法题材笔者粗浅的建议和看法。
关键词:
工程造价;建筑工程;造价控制
.
ABSTRACT
Inrecentyears,therapiddevelopmentofbuildingindustryinourcountry,althoughtherelevantlawsandregulationsofconstructioncoststandard,butinpractice,itisoftenseen.Constructioncontractdisputes,suchasbiddingafterthecontractdisputes,spotvisaclaimdisputes,projectquality,projectdelaydisputesdisputes,disputes,ConstructionSubcontractManagementofengineeringcostdisputes.Inthesedisputes,disputesarisingbecauseofprojectcostforconstructionprojectcontractdisputesthemost,projectcostdisputesinvolvingconstructionprojectcontractdisputesistheemphasisanddifficultyinpractice,becauseofprojectcostdisputesarisingfrom,sotheauthorchoosestoconstructioncompanyhowtostrengthenprojectcostmanagementfortheproposition,firstintroducedconstructionenterprisestostrengthentheengineeringcostoftheproblems,andthentheoptimalstrategyanalysis,nexttomycityAhospitaloutpatientbuildingasanexample,analyzesthegeneralsituationoftheproject,thenaccordingtotheprojecteachphaseoftheprojectcostcontrolmethodsarediscussed,finallytheprojectdesignstageconstructioncostcontrolmethodofthemetheauthorshallowviewsandsuggestions.
Keywords:
projectcost;constructionproject;costcontrol
目录
摘要I
ABSTRACTII
第一章绪论1
1.1研究背景及意义1
1.2研究现状1
第二章工程造价管理的理论概述4
2.1工程造价管理涵义4
2.2工程造价计价的基本方法4
2.3工程造价管理的主要内容4
2.4工程造价管理的特点5
第三章工程造价管理中面临的问题6
3.1施工阶段工程进度款拖欠问题6
3.2编制依据不足6
3.3工程造价人才缺乏6
3.4工程价款调整分歧大7
第四章强化工程造价管理的策略分析8
4.1保障工程进度款管理8
4.2重视竣工结算书编制质量9
4.3加强施工合同的学习9
4.4强化竣工结算沟通工作10
第五章案例分析11
5.1工程概况介绍11
5.2工程各阶段的工程造价管理分析12
5.2.1项目设计、招标阶段的工程造价管理12
5.2.2项目实施阶段工程造价管理16
5.2.3竣工决算审核阶段的造价工程管理16
5.3完善案例工程各阶段的工程造价管理的策略17
5.3.1合理确定计划目标值,即各阶段的造价18
5.3.2及时收集实际、具体的造价数值18
5.3.3实际值与目标值比较,以判断是否存在偏差18
5.3.4采取措施确保项目目标的实现18
第六章结论19
参考文献20
第一章绪论
1.1研究背景及意义
随着我国加入WTO,国内造价管理体制的改革造价的管理已成为不可逆转的趋势。
为了与国际惯例接轨,2008年,补充03《建设工程量清单》不足,《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称08《建设工程量清单》)GB50500-2008应运而生。
与03规范相比较更规范了招投标阶段的计价行为。
当前为了加强和规范建设工程造价管理中国建设工程造价管理协会发布了《建设项目工程结算编审规程》。
文件的颁布为工程造价人员工程造价管理提供了很好的依据,一定程度上减少了工程造价管理中的纠纷的产生。
实践中因工程价款而产生的纠纷,工程造价的管理是工程项目管理的重点,也是难点,只有减少或消除项目无效和低效活动改善项目低效活动的方法,才能使投资成本最小化,提高投资经济效益,才能确保工程项目的投资在可控的范围。
工程造价的有效控制可以为后续建设项目实施的工程造价管理提供很好的经验。
在现有的工程造价管理理论中,工程造价管理的对策很多,但是针对性都不强,针对建设项目工程造价的复杂性更难做到有的放矢。
因此,更好的预计工程造价的问题的发生,提出解决问题的方法,很有意义。
1.2研究现状
对于工程造价的全过程控制的研究,主要的研究成果有:
1.2.1理论研究
董士波在《对全生命周期工程造价管理的思考》一文中指出我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式,缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。
大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理。
石秀武在《构筑工程造价管理的新框架》中认为我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法,工程造价的确定是以定额为依据,其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。
但由于我国目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息,这种静态、滞后的价格取定方法,无法满足日益变化的市场经济要求。
周和生,尹贻林在《建设项目全过程造价管理》中提出工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。
工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。
为了有效避免设计阶段只注重方案招标,忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题,在设计招标工作中,不仅方案设计阶段通过招标完成,而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制,使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。
戚安邦在《工程项目全面造价管理》中认为增强标准设计意识工程建设标准设计,来源于工程建设的实践经验和科研成果,是工程建设必须遵循的科学依据。
标准设计一经颁发,建设单位和设计单位要因地制宜积极采用,无特殊理由的一般不得另行设计。
且在采用标准设计中,除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外,均不得擅自修改原设计。
1.2.2实践探讨
张凌云在《工程造价控制》中认为工程造价控制的总目标是将项目最终的造价控制在投资估算的限额以内,并能对即将发生的偏差及时提前故出预测,发出信息,还应在费用失控前就采取措施加以纠正,以便达到计划总目标的实现,这种方法称为主动控制。
赵阳在《工程项目管理成果评价体系》中提出工程造价控制是动态的。
一方面,工程造价具有动态性。
任何一个工程从决策阶段开始直至竣工验收为止,都有一个较长的建设同期,在预计工期内,有许多不确定性因素都处于动态变化之中,会影响建设项目的实际工程造价。
另一方面,在工程项目建设中,项目的造价控制紧接围绕着三大目标:
投资控制,质量控制和进度控制。
邓娇娇在《政府投资项目代建人的激励机制研究》中指出对建设项目进行全过程的招投标,切实执行招标投标法中规定的内容和程序,是工程质量能够得到保证的关键。
通过对建设项目进行招投标,可以择优选择设计、施工、监理等承建单位以及材料、设备的供应商,相应的这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和企业信誉自由竞争。
宁渝在《改造项目代建管理的研究》中认为及时收集实际数据,即各工作阶段具体的造价数值。
在工程造价各阶段制定一整套造价资料收集的方法和渠道,及时进行造价数据的统计工作,取得所需要的造价资料,如果没有实际造价数据,就根大谈不上工程造价控制。
第二章工程造价管理的理论概述
2.1工程造价管理涵义
工程造价两种含义:
从投资者的角度:
工程造价是指工程的建设成本,即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用。
从承包商角度:
工程造价是指工程价格,即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场,以及承包商市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
工程造价管理也有两种含义,一是建设工程投资管理,是投资管理范畴,二是工程价格管理,是价格管理范畴,工程造价管理的任务:
全过程动态管理,强化工程造价的约束机制,维护参与主体各方的经济利益,规范工程造价行为,促进宏观效益和微观效益的统一。
2.2工程造价计价的基本方法
工程计价的形式和方法有多种,各不相同,但工程计价的基本过程和原理是相同的。
基本方法都是成本加利润。
对于政府而言,成本是社会平均水平,对业主而言,成本和利润反映了其投资期望,也反映了拟建项目的目标。
而对于承包商而言,成本则是其技术水平和管理水平的综合体现,是个别成本,具有社会平均先进水平。
工程量清单:
建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。
工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托,具有相应资质的工程造价咨询人编制。
工程量清单计价:
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
工程量清单计价采用综合单价计价。
综合单价:
完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润,以及一定范围内的风险费用。
2.3工程造价管理的主要内容
工程造价的主要内容是合理确定和有效控制工程造价。
工程造价的合理确定,就是在建设程序的各个阶段,合理地确定投资估算、概算、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价,实施阶段一般分为设计阶段,招投标阶段,工程施工阶段,竣工验收阶段,施工承包方参与的阶段有招投标阶段,工程施工阶段,竣工验收阶段。
下面主要介绍这几个阶段:
招投标阶段:
建设工程项目招标指招标人在发包建设工程项目之前,以公告或邀请书的方式提出招标项目的有关要求,公开招标条件,投标人根据招标人的意图和要求提出报价,从中择优选定中标人的一种交易行为。
工程量清单计价模式下,招标人编制工程量清单,投标人编制投标报价。
工程施工阶段:
在开工报告和建设年度计划得到批准后,就可以组织施工,该阶段要按按照承包商实际完成的工程量,以合同价为基础,同时考虑因物价上涨引起的造价提高,考虑到施工中发生的工程变更和费用,合理的确定工程进度款的拨付。
竣工验收阶段:
建设工程项目按设计文件要求完成全部施工后,由建设工程项目主管部门或建设单位向负责验收单位提出竣工验收申请报告,组织验收。
由承包商提出竣工结算书,建设单位或受其委托的咨询单位审核,确定竣工结算价。
工程造价的有效控制,是在优化设计方案的基础上采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
2.4工程造价管理的特点
建设项目作为特殊的产品,有自己的特点,如建设周期长、资源消耗大、参与建设人员多、计价复杂等,反映在工程造价管理上表型为:
参与主体多、阶段性管理、动态的管理、系统化管理的特点。
参与主体多:
表现在工程造价管理的参与主体不仅包括建设单位项目法人,还包括工程项目建设的投资主管部门、行业协会、设计单位、施工单位、造价咨询机构等。
阶段性管理:
表现在从可行性研究开始,依次进行设计、招标投标、工程施工、
竣工验收等阶段,每个阶段都有相应的工程造价文件,每个阶段的造价文件都有不同的作用。
工程造价的管理也要分阶段进行。
动态的管理:
表现在建设过程中受物价、自然条件、社会因素等许多不确定性因素的影响,在各个阶段工程造价管理的内容和重点各不相同,招投标阶段投标报价能够反映市场的价格,施工阶段在满足合同质量和进度要求下降低工程成本,提高工程效益。
系统化管理:
表现在工程造价管理作为一个系统包含很多内容,要用系统的原理、观点和方法进行工程造价管理,才能实现有效的管理,实现投资效益最大化。
第三章工程造价管理中面临的问题
3.1施工阶段工程进度款拖欠问题
部分项目工程进度款的报审中,开始承包商与监理和咨询单位的核对还比较符合实际,到建设单位的造价部门和审计部门时就出现了不少问题,主要表现为:
建设单位审核工程量不通知承包商,按自己的理解支付工程进度款,出现了不合理扣除工程进度款的情况,在承包商拿到相关图纸,变更洽商,投标书及相关资料后,找审计和造价部门,审计单位和造价部门最好的答复是下月给补上,但有时会给出的答复是,竣工结算再说。
这让承包商很头疼,因为关系到资金周转及其他问题。
出现这些问题的根本原因有两方面:
一方面是业务不精,审计人员大多是财务出身,对工程相关的知识并没有太多的专业知识,对工程变更,工程洽商的内容还没有熟悉,更谈不上和原图纸和工程量对应。
就出现了很不专业的克扣工程进度款的现象。
现在很多会计师事务所也在往综合性咨询公司发展,但造价咨询的能力还不是很强。
另一方面,审计,咨询和建设单位签有合同,对于审核下来的工程款有利益关系,所以就出现恶意扣除工程款及其他款项的现象。
3.2编制依据不足
施工过程中,由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段、惯性思维的制约,一些施工企业的管理人员片面追求进度、质量,忽视工程资料管理。
造成很多事情已经发生,但没有计算的依据,比如:
“外墙抹灰”项目,建设工程量清单中也没有,合同中只有一句话外墙外侧的找平抹灰工程在施工总包的承包范围内。
但施工图中没有这项工作,承包商糊里糊涂摸完了近千平米,但在竣工结算时没有结算依据。
部分项目竣工结算书编制质量低:
竣工结算书编制质量太低表现在,工程结算书缺项,漏项严重,该要的工程费用不要,不该要的却乱要。
工程结算书缺项表现在,对于一些只有更换后的蓝图,没有变更的项目,没有完全计算在竣工结算书中,比如:
屋顶太阳能板加固漏项。
虽然这项内容没有变更,但该项内容是蓝图的形式出现的,在竣工结算时必须计算。
对于建设单位供应的材料,施工单位完全可以提出采保费的申请,但承包商却没有这样的一个意识。
对于建设单位重复分包的内容不敢提出任何异议。
3.3工程造价人才缺乏
部分造价人员水平太低:
技术精湛,造价业务精通是工程造价人员很重要的条件。
工程造价技术人员的业务技术水平,要高于一般从事概预算工作的技术经济人员。
在技术方面,不但要熟悉施工图纸、施工组织,而且要掌握施工工艺施工方法,不但要熟悉施工验收规范、工艺标准,而且要能掌握质量检验评定标准。
不但要熟悉投标报价的编制依据和方法而且要掌握合同价的定价方法,工程造价的调整方法,工程索赔方法和工程价款的结算方法。
还要注意收集证据。
一般常驻现场的人员是刚毕业的工程造价学生。
他们没有实践经验。
工作实践时间短,不愿意亲身投入现场,他们只有理论知识。
有丰富的实践经验的造价管理人员,不愿意投身现场。
他们文化水平不是很高,有的是技校或高中毕业只是经过了短暂的培训。
他们的知识相对来说比较单一,在他们的概念中,工程造价无非就是计算,有的老预算员,还停留在手工计算的层次,缺乏相关法律知识,专业知识的明显不够。
另外,结算编制者的工作态度也是影响结算编制质量的主要因素之一,在结算编制过程中,编制人员如果抱着算多算少与本无关的思想,只对其他人员或部门提供的资料进行被动计算,或对资料收集不全,对施工现场缺乏深入了解,盲目编制,竣工结算书的编制肯定做不好。
综合起来讲有丰富经验的造价人员缺乏更多法律及工民建知识;不愿意常驻现场。
有造价及法律知识的人又缺乏实践经验,却要去面对现场的很多问题。
3.4工程价款调整分歧大
目前,由于工程造价行业自律机制及行业约束还没有完善,承包方因为在招投标时已经让利,特别是土建部分,本来利润就很低,施工中风险又大,施工中管理又不是很到位,造成成本失控,竣工结算时想通过结算进行弥补,但是,造价从业人员专业与职业素质良莠不齐,往往导致工程结算与实际造价相差较大,少算漏算的现象比较普遍。
例如:
对材差的调整,某项目结算中很大的分歧是投标时钢材报价为4.05-3.15元/千克,在施工过程中,4.68-6.6元/千克。
施工中钢筋的实际用量有6200多吨,所有的钢材有8000多吨,可见相差的工程款是很大的。
建设单位认为合同为单价合同就不应该变更价格,但承包方认为钢材价格的变换是北京举办奥运会造成的,这是一个有经验的承包商无法预料的。
在报价书中承包商按照新的价格报出,监理、咨询及审计均表示不同意。
第四章强化工程造价管理的策略分析
4.1保障工程进度款管理
针对工程量的重复确认,工程造价管理相关法律中也没用相关规定,承包商只能去适应,部分项目有关工程进度款管理中出现主要问题的解决方法如下:
(1)人员方面:
首先领导要重视,尽量聘用工程造价方面业务的高级人才,建筑行业有句俗话“赚钱不赚钱全看预算员”,在一定程度上反映了工程造价人员对建设项目的重要性。
据本人了解,很多建设项目都没用专职的造价人员,造价员也只是在报进度款时在项目上,平时根本不在。
一个造价人员要兼职好几个项目,这样造价员就没用足够的精力应对这种重复确认的情况。
(2)建立台账:
做工程计量台账很重要,首先对监理单位、咨询单位、审计及其他部门分别建立已经支付和没有支付的台账。
台账的内容要和工程进度款支付应包括的内容相同,主要有下面9项内容:
本月已完成工程的价款;
至本月累计已完成的工程价款;
至本月累计已支付的工程进度款;
应调整的工程变更价款;
应调整的工程索赔价款;
应抵扣的工程预付款;
应扣减的质量保证金;
工程形象进度及工程款申请表;
本月实际应支付的工程进度款。
台账一般采用EXCEL制表,这样可以用EXCEL的计算功能,不用手工计算,不容易出错,台账的内容分三部分,分别是:
合同中认可的工程量清单、变更、索赔。
合同中认可的工程量清单:
所列项目应与建设工程量清单中的细目完全一致。
对于工程进度款报表中要显示的9项报表用一个文档完成,这样存放方便查看。
变更部分的台账:
对于完成各方签证的变更,按变更的分类、编号等流水账的方法建立,产生价款调整的变更部分,及时和监理咨询进行沟通,得到批复后,加入当月完成工程进度款。
索赔台账对施工中发生的各项索赔要及时办理相关的签证编号,记录每项签证的办理程度,催促各方尽早确认,确认现场完成相关工作后,及时加入当月完成工程进度款。
对于一些工程量大、施工时间长的分项工程,还应该建立更加详细的内容。
(3)报表要符合实际
对工程进度款报表要客观实际,不要虚报,很多施工单位为了尽早获得工程款,往往虚报,这也是很多咨询单位和建设单位很反感的事情,作为造价人员对现场的实际要清楚,报出的报表尽量使工程进度款符合工程实际进度,工程进度款才能及时要到手,也少了很多不比较的麻烦。
(4)及时沟通:
工程进度款报表报出后,要及时进行跟踪,要知道工程进度款的审核情况,对于报表中的具体内容要及时与各方交流具体进行交流,如果出现不合理的克扣工程款,对克扣掉的工程款要进行深入细致的研究,并以工作联系单及相关资料的复印件形式给建设单位发出申请,至少可以告知建设单位,承包商对该项工作很细致,并且有相关的证据,在后面的工程进度款支付中类似的事件就会发生少一些。
4.2重视竣工结算书编制质量
在现行的建筑市场竞争中,施工企业为了求得生存,其首要任务是在投标竞争中获得任务,只是重视投标工作,经营开发这一部分都是本单位的精英,但所接任务能否盈利,是影响企业生存和发展的核心。
但在施工中往往只派一些刚毕业的年轻人,甚至是兼职好几个项目的年轻人,项目经理也只是认为,造价人只是每个月来申报工程进度款,这是大错特错的,施工中的工程造价管理工作不亚于投标工作。
这就牵涉到经营策略、日常生产和成本管理、竣工结算等一系列环节,企业为保证综合效益,应正确处理好各环节的关系,不能变成接不到工程是“等死”,接了工程是“自杀”的局面。
为此要求企业领导能尽力保证各方面的有机结合,在重视投标工作的同时在结算编制方面也应配备足够的高水平的人员,同时带动年轻的造价人员,让其参与投标决策分析。
4.3加强施工合同的学习
目前,工程管理方式仍偏重质量管理,忽视合同管理,注重事后管理,忽略事前和事中管理,对合同履行过程收集资料重视不够。
在实际施工中组织所有管理人员学习甲乙双方签订的合同,分包合同,使大家懂得业主、工程师、施工企业在工程建设中是相互联系、如何公平、公正处理三方的关系,处理好三方的关系,不仅关系到工程能否按期建成,工程质量能否保证,并将直接影响工程投资。
所以,规范合同各参与主体的关系是非常重要的。
正确处理各方方的利益,处理各方利益关系时,应遵守的原则是公平、公正、合理,作为承包方应严格按照合同规定履行自己的义务和责任,若参与主体一方没有履行或没有完全履行,给对方造成损失时,当事人一方应当采取继续履行、赔偿经济损失,采取补救措施,使合同顺利执行。
只有这样才能处理好三方的利益关系。
让大家不仅要明白自己做的工作是自己的义务,同时在工程结算时也是有依据的,工程造价不仅仅是工程造价人员的事情,而且关系着工程管理人员每个人的利益关系。
4.4强化竣工结算沟通工作
对在合同中已明确约定竣工结算审核程序,审核期限,期限及约定的违约责任,要非常清楚,以防止审核的无休无止。
在约定期限内以书面的形式催告对方,不能只是口头的,书面催告书中一定要讲清楚是事由。
竣工结算审查是多种因素共同作用的结果。
要搞好竣工结算审查,承包商不但要考虑自身因素,而且要处理好与建设单位、设计单位、监理单位、造价咨询等的关系。
承包商在工作中建立友好的协作关系,根据参与主体间的关系,各方面都要相互支持、相互配合,诚实守信更是非常重要的,维护良好的自身和企业形象,为搞好结算创造一个良好的外部环境。
其实建设项目参与各方在某种程度上利益是一致的,发出的任何文件体现了个人与单位的水平,一定要注意用词,这样才不会引起建设单位和咨询方的反感。
决策层与决策层,执行层与执行层都要做好沟通,视对方为朋友。
这样很多工作才比较好进行。
比如:
在某项目中,关于外墙抹灰,承包方经过多方调查取证,虽然外
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