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第六讲人口与社会
第六讲-人口与社会
第六讲人口与社会
居民收入
政府对企业工资分配的管理
国有企业转换经营机制以来,企业享有充分的内部工资分配自主权,国家对企业的工资分配实行宏观调控。
政府通过“分级管理、分类调控”,在工资总量的决定上,对企业分别实行工效挂钩、工资总额包干以及在“两低于”前提下自主确定工资总额等调控办法。
随着企业工资制度改革的深入,国家对企业工资分配的宏观调控将逐步由直接调控向间接调控过渡,由调控工资总量向调控工资水平转变,在部分地区进行工资指导线制度试点,在非国有企业探索工资集体协商试点,并在部分中心城市开展建立劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警制度试点。
工资指导线制度
工资指导线制度是社会主义市场经济体制下,国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。
其实施方式为,有关地区结合当年国家对企业工资分配的总体调控目标,综合考虑本地区当年经济增长、物价水平及劳动力市场状况等因素的基础上,提出本地区当年企业工资增长指导意见,企业根据国家的指导意见,在生产发展、经济效益提高的基础上,合理确定本企业当年的工资增长率。
工资指导线的实施步骤为:
有关地区将本地区当年企业工资指导线方案报劳动保障部审核后,经地方政府审批,由地方政府(或其委托劳动保障行政部门)颁布,劳动保障行政部门组织实施。
最低工资保障制度
最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下,其所在企业应支付的最低劳动报酬。
它不包括加班加点工资,中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴,以及国家法律法规、政策规定的劳动者保险、福
个人所得税;
(2)用人单位代扣代缴的应由劳动者个人负担的各项社会保险费用;(3)法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费;(4)法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用。
另外,以下减发工资的情况也不属于"克扣":
(1)国家的法律、法规中有明确规定的;
(2)依法签定的劳动合同中有明确规定的;(3)用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中有明确规定的;(4)企业工资总额与经济效益相联系,经济效益下浮时,工资必须下浮的(但支付给提供正常劳动职工的工资不得低于当地的最低工资标准);(5)因劳动者请事假等相应减发工资等。
“无故拖欠”不包括:
(1)用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因,无法按时支付工资;
(2)用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响,在征得本单位工会同意后,可暂时延期支付劳动者工资,延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。
除上述情况外,拖欠工资均属无故拖欠。
劳动力市场工资指导价位及人工成本预测预警制度
劳动力市场工资指导价位制度是市场经济下,国家对企业工资分配进行指导和间接调控的一种方式。
政府有关部门对各类职业(工种)工资水平进行广泛调查,经过汇总、分析和修正,公布有代表性的职业(工种)的工资指导价位,以规范劳动力市场供需双方的行为,从微观上指导企业合理确定劳动者个人工资水平和各类人员的工资关系。
建立劳动力市场工资指导价位制度是市场经济国家的通行做法,有利于充分发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用,促进市场均衡工资率的形成;有利于指导企业根据劳动力供求状况和市场价格,形成企业内部科学合理的工资分配关系;同时也有利于企业工资宏观调控体系建设。
人工成本预测预警制度,是政府对企业人工成本管理和工资分配进行间接调控的一种方式,是企业工资宏观调控体系的重要组成部分。
政府有关部门通过调查、收集、整理社会人工成本信息,定期(一般每年一次)公开发布,并对人工成本偏高的企业进行预警预报,指导企业加强人工成本管理、合理确定人工成本水平。
人工成本预警预测体系的建立,有利于企业加强人工成本管理,促进企业内部分配自我约束机制的形成。
同时,有利于调节行业间、企业间的分配关系。
中国职工收入年均增长9.2%
改革开放以来,特别是近10年来,全国职工收入稳步增长。
职工货币平均工资年均增长14.8%,扣除物价因素,实际年均增长9.2%。
自上个世纪90年代以来,我国在企业工资分配制度改革方面进行了一系列探索,取得了积极进展。
一是确立了工资增长与经济效益相联系的机制,就建立市场化的工资分配决定机制进行探索。
截至2002年,全国已有3万多户企业开展了工资集体协商试点。
企业工资分配基本实现了从单纯的行政决定,逐步转向效益决定和市场决定。
二是企业内部分配制度改革不断深化,适应现代企业制度的微观分配机制正在逐步形成。
全国已有2.3万户企业进行了以岗位工资为主的内部分配制度改革,根据岗位和贡献确定职工个人工资水平的微观分配机制正在形成。
三是稳妥推进经营者收入分配激励与约束机制建设。
逐步建立经营者收入与其责任、业绩和风险挂钩的收入分配制度,探索建立短期激励和长期激励相结合的收入分配制度,进行了岗位绩效工资办法、年薪制以及股权激励等改革试点。
四是建立完善适应市场经济要求的企业工资分配宏观调控体系。
全国已有30个地区建立了最低工资保障制度,定期调整最低工资标准,并根据社会保险制度改革和就业形势变化的需要不断完善最低工资保障制度。
全国有29个地区建立了工资指导线制度,118个城市建立了劳动力市场工资指导价位制度。
居民消费
现在的中国市场已完全消除了日用品和食物短缺的现象。
居民消费结构亦发生很大变化。
在居民全部消费支出中,反映基本生存需要的食品、衣着和基本生活用品支出所占的比重大幅度下降,而体现发展与享受需求的住房、交通通信、医疗保健、文教娱乐、休闲旅游等项支出的比重则迅速上升,生活质量进一步提高。
(来源:
中国网)
社会保障
在计划经济体制下,政府不仅对国家公务员,而且对所有企、事业单位员工的养老、医疗等福利实行大包大揽政策。
只要进了国有单位,就算终身有了保障。
尽管这是一种低水准的保障制度,但随着中国进入老龄化社会,退休人员越来越多,某些企业的退休人数甚至超过在职人数,给企业的生产经营造成极大的负担和困扰。
1990年以来,中国积极推进养老、失业、医疗保险制度改革,国务院颁布了《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《城市居民最低生活保障条例》等法规条文,为社会保障制度的实施提供了法律保证。
现在,一个管理社会化的保障制度已初步形成,它独立于企、事业单位之外,同时具有养老、医疗、失业保险和最低生活保障等多种功能。
(来源:
中国网)
社会保障基本情况
项目
单位
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
一、社会救济和社会优抚
城镇居民最低生活保障人数
万人
184
257
403
1171
2065
2247
城镇居民最低生活保障户数
万户
819
930
农村居民最低生活保障人数
万人
266
300
305
408
367
国家抚恤补助优抚对象人数
万人
447
445
442
451
459
465
二、社会福利事业
收养性单位
个
42131
40430
40491
39338
38200
37294
#国有
个
2288
2561
2816
3327
3082
3284
集体
个
37419
37295
35077
34122
32945
收养性单位床位
万张
105.8
108.9
113.0
124.4
123.1
129.8
#国有
万张
19.7
21.2
22.1
25.8
26.1
28.2
集体
万张
85.9
87.8
93.8
90.6
94.0
年末收养人数
万人
80.0
82.7
85.4
89.3
91.6
96.5
#国有
万人
15.0
16.0
17.2
19.1
19.6
21.2
集体
万人
65.6
66.3
66.8
67.7
70.1
三、社会福利企业
单位数
万个
5.1
4.5
4.1
3.8
3.6
3.4
残疾人数
万人
85.6
79.0
72.5
69.9
68.3
67.8
四、社区服务
城镇社区服务设施
万个
15
16
20
20
20
20
#社区服务中心
个
6154
7623
6444
6179
7898
7520
五、社会保障
参加基本养老保险职工人数
万人
8476
9502
10448
10802
11129
11646
参加基本养老保险离退休退职人数
万人
2727
2984
3170
3381
3608
3860
参加失业保险人数
万人
7928
9852
10408
10355
10182
10373
参加基本医疗保险人数
万人
1878
2065
3787
7286
9401
10902
农村社会养老保险投保人数
万人
8025
6461
6172
5995
5462
5428
社会保险基金收入
亿元
1623
2212
2645
3102
4049
4884
社会保险基金支出
亿元
1637
2108
2386
2748
3472
4016
社会保险基金累计节余
亿元
791
1010
1328
1623
2423
3315
注:
2001年起社会福利收养性单位、床位和年末收养人数包括社区服务中心中的相关数据
劳动就业
在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,中国的就业制度和就业机制发生了重大变化,国家改变了计划经济体制下统包统配的就业制度,逐步过渡为市场经济条件下的市场就业。
实行国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业新机制。
就业服务体系
中国的就业服务体系包含职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等四项主要内容:
──职业介绍
职业介绍的主要任务是:
求职登记,企业用工调查与登记,劳务市场信息收集,就业与用工的指导与咨询,以及就业预测预报。
──就业训练
就业训练的主要任务是:
面对失业青年、妇女和残疾人等开展的就业前训练,失业职工转业训练。
──失业保险
失业保险的主要任务是:
失业救济、失业医疗补助、失业职工管理以及对失业职工的再就业给予帮助。
──劳动就业服务企业
劳动就业服务企业的主要任务是:
在国家资金、税收和就业政策支持和主办单位扶持下,举办各类生产经营网点,直接安置失业人员。
(来源:
劳动保障部网站)
按城乡分的就业人员(年底数) 单位:
万人
年份
合计
城镇小计
#国有单位
#集体单位
#股份合作单位
#联营单位
#有限责任公司
1978
40152
9514
7451
2048
1980
42361
10525
8019
2425
1985
49873
12808
8990
3324
38
1990
64749
17041
10346
3549
96
1991
65491
17465
10664
3628
49
1992
66152
17861
10889
3621
56
1993
66808
18262
10920
3393
66
1994
67455
18653
11214
3285
52
1995
68065
19040
11261
3147
53
1996
68950
19922
11244
3016
49
1997
69820
20781
11044
2883
43
1998
70637
21616
9058
1963
136
48
484
1999
71394
22412
8572
1712
144
46
603
2000
72085
23151
8102
1499
155
42
687
2001
73025
23940
7640
1291
153
45
841
2002
73740
24780
7163
1122
161
45
1083
2003
74432
25639
6876
1000
173
44
1261
年份
乡村小计
#股份有限公司
#私营企业
#港澳台商投资单位
#外商投资单位
#个体
#乡镇企业
1978
15
30638
2827
1980
81
31836
3000
1985
6
450
37065
6979
1990
57
4
62
614
47708
9265
1991
68
69
96
692
48026
9609
1992
98
83
138
740
48291
10625
1993
164
186
155
133
930
48546
12345
1994
292
332
211
195
1225
48802
12017
1995
317
485
272
241
1560
49025
12862
1996
363
620
265
275
1709
49028
13508
1997
468
750
281
300
1919
49039
13050
1998
410
973
294
293
2259
49021
12537
1999
420
1053
306
306
2414
48982
12704
2000
457
1268
310
332
2136
48934
12820
2001
483
1527
326
345
2131
49085
13086
2002
538
1999
367
391
2269
48960
13288
2003
592
2424
409
454
2377
48793
13573
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