新能源汽车产业发展的财税政策研究本科毕业论文.docx
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新能源汽车产业发展的财税政策研究本科毕业论文
摘要
2012年,我国已经成为世界第三大汽车消费国,第四大汽车生产国。
汽车产业是推动我国国民经济迅速发展的关键产业之一,因其相关产业范围广、前向和后向产业众多而成为带动经济发展的龙头产业。
然而,在汽车产业快速发展的同时,我国石油供应却持续出现紧张,对外依存度不断提高,并且汽车造成的环境污染和温室气体排放严重威胁我国的可持续发展。
因此,本着节能减排的原则,新能源成为了各主要国家和汽车制造厂商的共同战略选择。
新能源汽车快速发展是实施国家能源发展战略,建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措之一,也是整个汽车产业技术升级的一次机会。
新能源汽车产业发展的直接推动力就是国家的政策扶持,尤其是国家财税政策的扶持对促进我国新能源汽车产业的发展起到了重要的作用。
但由于种种主客观原因,我国现行的促进新能源汽车产业的财税政策还存在着不少缺陷和不足,已经对我国新能源汽车产业的健康发展构成重大障碍。
因此,对我国促进新能源汽车产业的财税政策探讨就成了理论对实践的必然回应。
本文在现有新能源汽车相关财税政策的理论基础上,运用文献研究法,参考财税政策方面众多研究结果,了解促进新能源汽车发展的财税政策的历史和现状,对我国现行的财税政策进行评价,找出我国财税政策在促进新能源汽车发展方面的局限性;运用比较研究研法,本文通过分析比较国内外促进新能源汽车产业发展的财税政策,得出国外先进之处,这给研究提供了非常值得借鉴的有价值的参考材料;运用探索性研究方法,作出重新思考,为完善我国新能源汽车财税政策提出可行性建议,如加大对新能汽车技术研发财政补贴力度,减免新能源汽车车辆购置税,把政府对公车的采购制度化,加大对新能源汽车基础配套措施的投入等。
关键词:
新能源汽车产业;财政政策;税收政策
Abstract
In2012,ourcountryhasbecometheworld'sthirdlargestcarconsumer,thefourthlargestcarproducer.Automobileindustryisoneofkeyindustriestopromotethedevelopmentofthenationaleconomyrapidly,becauseofitswidescopeofrelevantindustries,theforwardandbackwardindustrymanyastodrivetheeconomicdevelopmentleadingindustry.Intheautoindustry'srapiddevelopment,however,atthesametime,China'soilsupplyhasbeenstrained,resultinginincreasingexternaldependency,carenvironmentpollutionandgreenhousegas(GHG)emissionscausedbyaseriousthreattothesustainabledevelopmentofourcountry.Therefore,basedontheprincipleofenergyconservationandemissionsreduction,newenergyautomobileindustryinrecentyears,showingarapiddevelopmentmomentum,hasbecomeamajorcountryandautomobilemanufacturersarethecommonstrategicchoice.Rapiddevelopmentofnewenergyvehiclesistheimplementationofthenationalenergydevelopmentstrategy,constructionofresourcesavingandenvironmentfriendlysociety,oneoftheimportantmeasuresforisachanceintheentireautomobileindustrytechnologyupgrades.Directimpetusinthedevelopmentofnewenergyvehiclesindustryisanationalpolicysupport,especiallythesupportofnationalfiscalandtaxationpoliciestopromotethedevelopmentofnewenergyvehiclesindustryinChinaplaysanimportantrole.Butbecauseofvarioussubjectiveandobjectivereasons,China'scurrentfiscalandtaxationpoliciestopromotenewenergyvehiclesindustrystillexistmanyshortcomingsandtheinsufficiency,hasbeentoourcountrythehealthydevelopmentofnewenergyvehiclesindustryconstitutesamajorobstacle.Asaresult,thefiscalandtaxationpoliciestopromotenewenergyvehiclesindustryinChinahasbecometheinevitableresponsetheorytothepracticearediscussed.
Basedonthenewenergyvehiclesarerelatedbasedonthetheoryoffiscalandtaxationpolicy,usingliteratureresearch,referencethefiscalandtaxationpolicyofmanyresearchresults,tounderstandthehistoryofthefiscalandtaxationpoliciestopromotethedevelopmentofnewenergyvehiclesandthestatusquo,toevaluateourcurrentfiscalandtaxationpolicy,tofindoutChina'sfiscalandtaxationpoliciesinpromotingnewenergyvehicledevelopmentlimitations;Byapplyingthemethodofcomparisonresearch,thisarticlethroughanalysisandcomparisonthefiscalandtaxationpoliciestopromotethedevelopmentofnewenergyautomobileindustrybothathomeandabroad,toobtainforeignadvancedplace,itprovidesaveryworthyofreferencetoresearchvaluablereferencematerials;Usingexploratorystudymethod,maketorethink,toconsummatesourcountrynewenergyautomobiletaxationpolicyputforwardfeasibleSuggestions,suchasincreasingfinancialsubsidiestonewenergyvehicletechnologyresearchanddevelopment,newenergyautomobilevehiclepurchasetaxbreaks,theinstitutionalizationofgovernmentprocurementonthebus,increaseinvestmentinnewenergyvehiclesbasesupportingmeasures,andsoon.
Keywords:
newenergyautomotiveindustry;fiscalpolicy;taxpolicy
1绪论
1.1研究的背景
当低碳经济日益成为衡量一个产业的重要指标时,传统汽车产业面临着能源与环境问题的双重考验,新能源汽车脱颖而出,成为未来世界汽车产业的发展方向。
我国在经过长时期的财税政策支持以后,新能源汽车产业已经初步形成。
我国新能源汽车产业刚起步不久,要实现产业化、规模化,不仅需要一个艰辛的过程,而且新能源汽车产业的技术研发投入非常大、成本高,导致新能源汽车的销售价格明显高于同类型的传统汽车,在这种情况下,要实现大范围推广应用,离不开政府的相关扶持,财税政策作为政府调节经济的重要手段,需要充分发挥其对产业化的导入作用,为新能源汽车产业的发展营造一个良好的应用环境和社会氛围,以刺激新能源汽车生产和鼓励新能源汽车的消费。
新能源汽车产业作为战略性新兴产业的重要组成部分,促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究是一个具有重要理论价值和现实意义的课题,相关专家学者也对该问题进行了不少研究,但是研究的重点多侧重于通过完善涉及汽车产业的税费政策以及环保政策来促进汽车产业的可持续发展,为新能源汽车产业的发展嫁接桥梁。
目前学者针对于新能源汽车产业自身的财税政策探讨甚少。
与国外研究相比,我国研究总体上处于起步阶段,研究的结论也不成熟。
本文正是在已有的基础上,进行了进一步深入研究。
1.2研究的目的
本文通过分析促进新能源汽车产业财税政策理论研究成果和实践经验,并针对国内具体的现行相关财税政策分析,找到我国实施促进新能源汽车产业财税政策的问题,并有针对性的提出当下促进我国新汽车能源产业发展一系列财税政策的建议。
旨在以财政和税收角度促进我国新能源汽车产业发展。
1.3研究的意义
1.3.1理论意义
对我国促进新能源汽车产业发展的财税政策进行研究有助于健全我国的财税理论和汽车产业政策理论,尤其是对于完善我国政府在促进新能源汽车产业发展中的财税理论,具有极其重要的作用。
此外,此研为我国新能能源汽车产业结构调整与升级,提高国际竞争力,奠定了理论基础。
1.3.2实践意义
对促进我国新能源汽车产业发展的财税政策进行研究,有利于完成“十二五”规划中有关新能源汽车产业发展的目标。
我国促进新能源汽车产业发展的财税政策研究有助于解决石油危机,促进我国汽车产业与环境、经济之间协调、可持续发展也具有重大现实意义,是落实科学发展观的必然要求。
1.4相关文献综述
张先锋在《我国汽车消费的约束条件》(2006)分析了我国汽车在购置环节、保有环节和使用环节三个环节的税费政策的现状及其存在的问题,借鉴国外成功的经验,提出了完善我国税费制度的建议:
减少税费限制;优化税制设计、进一步清费立税,减少和规范汽车收费,降低用车成本;2007年杜放、于海峰通过借鉴国外汽车税收政策,结合我国汽车产业的实际情况提出,将购置税与消费税合并为消费税,采用分级税率,对大型车采用高税率,对小型车采用采取低税率,经济型家用车采用优惠税率;我国的车船使用税使用应该学习日本在汽车保有阶段的税收分级很细,对小型车特别是轻四轮车的优惠政策,不过,日本保有阶段的税收较重,我国却不易采取高税收的办法;尽快出台燃油税,要逐步将石油的“低税、低价”模式向“高税、高价”转变;不过,在实施燃油税的同时,将最大限度的减少道路收费;清理现有的汽车收费,汽车的总税负应该控制在10年总和和相当原价的水平;2010年9月3日,享有“汽车行业达沃斯”美誉的中国汽车产业发展论坛在天津滨海新区隆重举行,吴海军以“财政支持促进新能源汽车产业发展”为主题进行了演讲,提出新能源汽车推广主要采取试点方式,在公共服务领域和私人领域分别选择若干城市进行试点推广,积极探索新的商业模式,大力推动配套技术设施建设,取得突破,尽快达到一定的产业规模;对消费者购买节能汽车给予一次性补助,标准为3千元一辆,由生产企业销售时给购买者。
从以上可以看出,国内学者对促进新能源汽车产业的财税政策研究缺乏统一的体论前提和分析方法,多数研究限于一般论述,缺乏从经济学角度对新能源汽车产业的系统研究与理论分析,难以得出全面的认识与看法。
1.5研究的思路与方法
1.5.1研究的思路
文章前面部分阐述了选题的背景与目的、意义、研究思路与分析方法,接着对新能源汽车及新能源汽车产业的内涵作了简单介绍说明,并指出了我国促进新能源汽车产业发展的的意义及完善相关财税政策的必要性。
文章重点部分指出现行相关财税政策存在的主要问题,介绍世界主要国家促进新能源汽车产业发展的财税政策,提出了借鉴经验,提供可行性财税建议。
最后部分对论文进行了全面的总结。
1.5.2研究的方法
(1)文献资料法
本文通过查阅汽车产业经济学,宏观经济学,财政学,税收理论等专业著作,参考财税政策方面众多研究结果,了解促进新能源汽车发展的财税政策的历史和现状。
(2)比较研究法
本文通过分析比较国内外促进新能源汽车产业发展的财税政策,找出国外先进之处,从中国的实际出发,总结和概括适合中国国情的促进新能源汽车产业发展的财税政策,找出促进我国新能源汽车产业发展的主体和关键点,最后提出促进新能源汽车产业发展的财税政策建议。
(3)探索性研究法
本文借鉴西方国家对促进新能源汽车产业发展的财税政策先进之处,在原有的财税基础上,对促进新能源汽车产业发展的补贴政策如何选择进行了重新思考,最终提出我国促进新能源汽车产业发展的独特的财税政策建议。
2新能源汽车产业发展的财税政策理论概述
2.1新能源汽车及新能源汽车产业的内涵
我国工业和信息化部2009年7月定了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》,本规则所称新能源汽车,是指采用非常规的车用燃料作为动力来源(或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置),综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术,形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。
新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车(BEV,包括太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等各类别产品。
新能源汽车产业从经济学角度描述,是从事新能源汽车生产与应用的行业。
新能源汽车产业包括:
汽车制造业、汽车批发零售业,汽车售后服务业。
传统汽车产业链上游涉及钢铁、机械、橡胶、石化、电子、纺织等行业;下游涉及保险、金融、销售、维修、加油站、餐饮、旅馆等行业;中游为整车及其零部件。
新能源汽车产业在传统汽车产业链基础上进行延伸,增加了电池、电机、电控系统、专用自动变速器等部件。
2.2发展新能源汽车产业的意义
汽车工业是国民经济的支柱产业,它与人们的生活息息相关,已成为现代社会必不可少的组成部分。
但是,以石油为燃料的传统的汽车工业,在为人们提供快捷、舒适的交通工具的同时,增加了国民经济对化石能源的依赖,加深了能源生产与消费之间的矛盾,经济发展与环境保护之间的矛盾。
随着资源与环境双重压力的持续增大,发展新能源汽车产业已经成为了我国转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要内容之一,是发展低碳经济的必然选择,也是振兴我国汽车产业的必由之路。
2.2.1有助于解决国家石油安全问题
发展新能源汽车是减少对国外石油依赖,解决经济快速增长的能源需求与石油资源终将枯竭的矛盾的必由之路。
近年来,我国汽车市场发展迅速,已成为全球第三大汽车市场。
2009年,我国汽车保有量突破7000万辆,产销量双双突破1300万辆,石油年消耗量将会达到1.2亿吨。
目前,我国人均GDP已超过3000美元,消费结构升级是必然趋势,加之我国正处于工业化、城市化和机动化的重要阶段,汽车需求的快速增长难以避免。
我国每千人汽车拥有量仅为38辆,与139辆的世界平均水平存在很大差距,汽车消费市场还有相当大的发展空间。
预计到2020年,我国汽车保有量将达到1.5亿辆,如果全部使用化石能源,石油年消耗量将达2.5亿吨,约占届时我国石油总消耗量的55%。
新能源汽车产业的发展通过寻找费用较低的新能源替代传统的费用较高的汽油、柴油等汽车能源。
因此,新能源汽车的大面积推广有助于降低汽车对石油的依赖,缓解能源紧张,减少对进口石油的依存度,对我国走可持续发展道路起着不容忽视的作用。
2.2.2有助于降低环境污染
随着现代汽车需求量的增加,由传统汽车尾气造成的环境污染,对人类的健康产生极其有害的影响。
但新能源汽车不燃烧汽油和柴油,所使用的锂电池是国际公认的环保电池。
加之与传统汽车相比,电动车在启动时没有污染,具有极好的环保性能。
就效率而言,传统汽车的能源转化效率只有17%,电动车的效率是90%,即使考虑燃煤发电的效率损失,电动车的总效率也大于30%,约为传统汽车的二倍,节能效果十分明显。
特别是近年来,世界各国高度关注温室气体排放和气候变化问题,我国虽然是发展中国家,人均温室气体排放量水平较低,但由于我国人口众多,多年来国民经济持续快速发展,能源消费量已居世界第二位,今后所面临的国际社会的压力将逐步增大。
有调查显示,全球大概25%的二氧化碳是来自于汽车的尾气。
而新能源汽车的全面普及能够降低汽车燃烧汽油产生的有害气体的排放,减少环境污染,才能实现“人与自然和谐发展”的宏伟目标。
2.2.3是创建完全自主品牌汽车的一次难得的历史性机遇
新能源汽车将催生汽车动力技术的一场革命,并必将带动汽车产业升级,建立新型的国民经济战略产业,是汽车工业发展的必由之路。
2012年前后将迎来新能源汽车产业化的高潮,未来10年至20年将是新能源汽车产业格局形成的关键时期,新能源汽车将成为拉动经济发展新的增长点。
加快我国新能源汽车的发展,既是实现我国汽车产业持续快速健康发展的必然选择,也是我国汽车产业赶超国际水平、实现跨越式发展的重要机遇。
新能源汽车时代的提前到来,对于我国汽车企业的持续快速健康发展,既是重大挑战,也是难得机遇。
谁能在这一轮汽车技术变革和产业升级中保持领先,谁就能在未来的激烈竞争中赢得主动。
在新能源汽车研制方面,我国能否抓住机遇,实现跨越式发展,将决定我国汽车业在未来国际汽车业竞争格局中的地位。
目前,我国新能源汽车的技术水平相对来说与世界先进技术水平相差不大,尤其是在纯电动车方面已处于国际先进水平,燃料电池轿车研发也已进入世界先进行列。
能否尽快突破发展新能源汽车的技术和成本“双重瓶颈”,将直接影响到我国在新能源汽车发展方面能否抓住机遇,实现跨越式发展。
我们必须加快新能源汽车的研制进度,力争在制约新能源汽车发展的瓶颈方面取得突破,实现我国新能源汽车的跨越式发展,建立自我品牌汽车企业,提高国际竞争力。
2.3财税政策对促进新能源汽车产业发展的必要性
新能源汽车产业发展的主体在政府与企业,而新能源汽车产业作为新兴的产业,关键技术的不成熟,就决定了企业在现阶段不可能发挥主导作用,因此政府的调控作用成为了新能源汽车产业发展的主力军。
财税政策作为政府重要的调控手段,对新能源汽车产业发展起着不可或缺的作用。
2.3.1有助于完成我国“十二五”规划中新能源汽车产业发展目标
中共十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
中国汽车业“十二五”规划已定,新能源气车被列为中国汽车行业未来五年发展的重中之重,目标是该时期我国新能源汽车累计产销量达到百万辆。
对于这个目标,不少专家、企业家以及关注新能源汽车发展的人士都表达了共同的担忧,认为实现难度较大。
理由在于,今年是科技部、财政部、发改委和工信部推行“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”的第3年,但目前25个城市示范运行的新能源汽车只有1万多辆,离当初计划甚远。
而来自中汽协的统计数据则显示,去年我国新能源汽车产销8368辆和8159辆,实际数字也远逊于人们预期。
新能源汽车发展的前景并不像想象的那么乐观,要确保这一目标实现,离不开我国财税政策的支持,为其创造良好的环境。
2.3.2有助于促进我国新能源汽车市场的开拓
从当前我国汽车市场的实际运行情况看,虽然新能源汽车在研发等方面取得了长足的进步,并经过了小规模的示范运行,但总体上还处于发展初期,在产品的性能、可靠性等方面还有较大的提升空间高,市场需求受到抑制。
国家出台新能源汽车不同政策细则将有助于扩大新能源汽车市场的规模,使新能源汽车发展进入良性循环。
新能源汽车补贴细则对购买每辆车的最高补贴额将达6万元。
同时,将根据更细的规则划定自主与合资进口的区别,某些自主品牌的新能源轿车最高将获得高达25万元的补贴。
细则将新能源汽车的补贴分开制定,按照节能大小给予不同程度的补贴,节能最高的纯电动车补贴额度最高,节油率40%以上的混合动力汽车次之,弱混合动力汽车补贴额度更低。
此外,新能源汽车推广实施细则还将具体对哪些企业和产品补贴作出进一步规定。
因此,随着新能源汽车补贴细则的出台实施,将进一步扩大我国新能源汽车消费的规模,提升新能源汽车消费的层级,促进新能源汽车市场的健康、可持续发展,最终为实现整个汽车行业由传统型汽车市场向新能源型汽车市场转变提供强有力的发展动力。
2.3.3一定程度上有助于促进我国汽车产业实现跨越式发展
由于各种原因的影响,在传统能源汽车方面,我国企业实力和技术水平与发达国家相比还存在较大的差距。
但在新型的新能源汽车方面,经过10年的科技研发,我国的新能源汽车自主创新取得突破性进展,无论在动力蓄电池等关键技术上,还是在燃油经济性、可靠性等指标方面,已接近世界先进水平,实现了小批量生产,并在北京奥运会及武汉、重庆等地进行了示范运行。
与此同时,发达国家受传统汽车产业庞大、石油基础设施完善、消费习惯还一时难以转变等诸多因素制约,使我国在发展节能与新能源汽车方面与发达国家相比差距不大,基本上处于一个起跑线上,同时由于我国汽车市场发展较晚,与汽车发达国家相比还具有一定的潜在的后发优势,这为我国在汽车领域实现跨越式发展,赶超世界先进大国提供了难得的机遇。
当前新能源汽车正处于向产业化、规模化发展的关键阶段,各个汽车制造大国都在加大投入,积极调整汽车产业结构。
而新能源汽车补贴细则的出台实施,将对新能源汽车消费个人和企业,以及新能源汽车生产企业进行补贴,提升新能源汽车生产企业的竞争实力,有助于我们充分利用历史性的机遇和有利条件,合理引导市场消费结构升级,尽早实现新能源汽车产业化,把潜在优势变为现实优势。
所以说,新能源汽车财税政策的出台实施一定程度上有助于我国实现由传统能源汽车向新型的新能源汽车转变,一定程度上有助于我国由汽车生产大国向汽车生产强国转变。
3我国现行促进新能源汽车产业发展的财税政策存在的问题
我国政府对
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