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连云港市人民政府
第一章总则
第1条规划范围与对象
本规划的规划区为赣榆区行政辖区,总面积约1514平方千米。
本规划的对象为殡仪馆、经营性公墓、公益性公墓。
第2条规划期限
本规划期限为2018年至2030年,其中近期为2018年至2020年。
第二章殡葬规划布局
第1条殡葬设施规划布局体系
规划远期形成“殡葬服务中心——区级公墓(骨灰堂)——镇级公墓(骨灰堂)”体系。
第2条规划布局和选址原则
1.充分利用现状设施
充分利用现状设施,加强存量现状设施的利用,并通过引导,逐步实现现状设施的复合利用。
2.符合规划
依据城乡规划、土地利用规划、城市绿地系统规划等规划,禁止在耕地、林地;城市公园、风景名胜区和文物保护区;水库及河流堤坝附近和水源保护区;铁路、公路主干线两侧建设公墓,在自然地质条件安全合理前提下,优先选用荒山瘠地,鼓励公益性骨灰堂与现有公益性公墓合建。
3.服务范围合理
殡仪馆:
统一综合考虑在中心城区设置殡仪馆。
经营性公墓:
城镇集中建设区内禁止经营性公墓建设;新建经营性公墓应考虑人口、距离、交通、景观等因素,在城区内重点布局,同时在外围郊区适当布局。
公益性公墓:
原则上以镇行政区划为单元均衡配置,鼓励公益性公墓打破镇限制,进行公益性公墓布局。
镇人口每3万人可以设置1处公益性公墓,当大于3万人或者服务半径大于5千米可以增加1处公益性公墓。
4.保障交通便利
依托干线公路、县道、乡道作为来往公墓的主要道路,并能够快速到达高速公路、快速路、国省干道和轨道交通等。
第3条殡葬设施建设引导
1.保留殡仪馆
规划保留殡仪馆应加强绿化景观建设,完善殡仪服务中心、集中守灵设施等配套设施,以满足殡仪人群需求。
2.新建守灵殡仪服务中心
推进集中守灵殡仪服务中心建设。
遵循政府主导、社会参与、公益为主的原则,以政府投人撬动社会资本参与,引导有实力、有资质的社会组织和企业参与集中守灵殡仪服务中心建设。
制定集中守灵殡仪服务中心服务规范,推广生态文明出殡方式。
第4条标准制定
1.公益性公墓
(1)选址与规模
原则上以镇行政区划为单元均衡配置,鼓励公益性公墓打破镇限制,进行公益性公墓布局;镇、街人口数量超过3万或服务半径超过5千米的可增建1处墓园,原则上每个镇设置2-4处公益性墓穴安置点。
新建公益性公墓原则上达到50亩以上。
(2)墓穴尺寸
规划单穴不超过0.5平方米,双穴不超过0.8平方米。
一般占地平均每穴2.6平方米以内(包括墓穴、周边道路、绿化)。
(3)墓园建设
新建公益性公墓建设应保护自然生态环境、节约土地资源。
墓园内应设置多种安葬形式,集中墓区面积不得超过园区总面积的70%,绿化覆盖率应达到60%以上。
新增骨灰安置生态、节地葬比例达到80%。
2.经营性公墓
城镇集中建设区内禁止经营性公墓建设;新建经营性公墓应考虑人口、距离、交通、景观等因素适当布局。
(1)选址与规模
新建经营性公墓应以服务半径和人口数量为主要考虑因素,并综合考虑骨灰安置方式、独立墓地数量和结构、绿化覆盖率等因素并确定经营性公墓的选址和规模,新建经营性公墓以150亩为宜。
(2)墓穴尺寸
墓穴葬的墓穴尺寸方面,单穴不超过0.5平方米,双穴不超过0.8平方米。
(3)墓园建设
墓园应加大殡葬用地循环利用,进行景观化改造。
新建墓园内应设置多种安葬形式。
近郊地区新建墓园生态、节地葬比例应达到100%,远郊地区新建墓园生态节地葬比例不低于50%,集中墓区总面积不得超过园区总面积的65%,绿地率应达到40%以上,绿化覆盖率应达到55%以上。
第5条赣榆区域殡葬设施总体布局
1.近期布局
预测至2020年赣榆区死亡人口25367人,近期殡葬用地规模180451平方米(详见附表1)。
(1)近期目标
每镇原则至少建一座公益性公墓及公益性骨灰堂;现有不再扩大规模;现有散乱的坟墓逐步搬迁至公益性公墓和骨灰堂内安置。
(2)近期布局
连云港市赣榆区全域共规划布局公益性公墓(骨灰堂)24处,经营性公墓1处,殡仪馆1处,烈士陵园1处(详见附表2)。
①经营性公墓
规划近期新建1处经营性公墓。
②公益性公墓
规划近期新建24处公益性公墓。
③骨灰堂
规划近期每个乡镇结合自身情况,每座公益性公墓至少配置一座骨灰堂,骨灰存放设施不得少于2万个格位。
④绿色生态殡葬
每个乡镇规划近期重点发展绿色生态殡葬点,必须配套建设不保留骨灰的花葬、树葬、草坪葬等生态葬区。
⑤散坟
安葬在经营性公墓、公益性公墓、墓穴集中点以外的散坟平迁至规划的镇级公益性公墓(骨灰堂)中安置,在城市建设中需搬迁的墓穴政府应优先考虑搬迁。
⑥非法公墓处理措施
现存一些零散的非法公墓,短期内进行墓区封存,禁止发展,远期将非法公墓中的骨灰迁移到农村公益性公墓或经营性公墓。
2.远期布局
预测至2030年赣榆区死亡人口112707人,殡葬用地规模1442643平方米(详见附表3)。
(1)殡葬设施布局
赣榆区全域共规划布局经营性公墓1处、公益性公墓(骨灰堂)共50处、殡仪馆1处、烈士陵园1处(详见附表4)。
针对现有拟规划墓地占地面积未达到预测占地面积的城镇,给出以下两个解决措施:
①在现有拟规划墓地的基础上扩大公益性墓地的占地面积(适用于差值较小的镇区:
青口、金山、海头、城头、黑林)。
②增加公益性公墓的数量以弹性控制的方式不做具体限定(适用于差值较大的镇区:
赣马拟增加2处弹性控制公益性公墓)。
(2)守灵殡葬服务中心布局
推进集中守灵殡仪服务中心建设。
遵循政府主导、社会参与、公益为主的原则,以政府投人撬动社会资本参与,引导有实力、有资质的社会组织和企业参与集中守灵殡仪服务中心建设。
制定集中守灵殡仪服务中心服务规范,推广生态文明出殡方式。
本次规划镇级殡葬服务中心布点每个镇中心镇区布置一处,共设置14处,城区级殡葬集中服务中心1处具体位置在下一轮规划中确定。
(3)殡葬专用品销售点布局
殡葬专用品销售点从事花圈、寿衣等丧葬用品销售,应在城镇非主要街道合理布局,不得在城市主要街道和繁华地段设点。
所有政府机关、学校周围300米范围内不得设立殡葬专用品销售点。
可在殡仪服务中心(站)设立殡葬专用品超市,方便群众需求。
本次规划殡葬用品销售布点基本依托公益性公墓布置,共设置39处。
第三章殡葬设施公共安全配套服务设置要求
第1条殡葬设施公共安全要求
1.殡葬设施应远离高速公路、高速铁路。
确需靠近的应与其有一定隔离带。
祭扫期间应做好安全防护。
2.殡葬设施的详细布局应做好祭扫期间人员的疏散通道规划设计,遇到突发事件应有应急预案。
3.殡葬设施位于山区、丘陵地区的应与周围的森林留有一定的隔离带,并做好森林防火的要求。
第2条殡葬设施的配套服务设置
1.殡葬设施应配套必要的停车场地。
2.殡葬设施周边应配套必要的祭扫服务设施,方便民众祭扫期间的祭扫需求,并配套必要的殡仪服务设施。
第四章附则
第1条本规划由规划文本、说明、图纸组成,规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
第2条在规划期限内,凡在规划区范围内进行的各项设施建设活动,应符合本规划;与空间利用相关的各项政策、计划,应与本规划相协调。
第3条本规划自批准之日起生效。
第4条本规划由赣榆区民政局组织实施。
第5条本规划由赣榆区民政局负责解释。
附表1:
赣榆区各乡镇近期殡葬用地规模一览表
序号
地区
2017年总人口(万人)
近期死亡人(人)
迁移安置墓穴(座)
近期殡葬用地规模 2020年(㎡)
1
青口镇
22
4666
3880
17768
2
宋庄镇
3.5
744
578
2716
3
柘汪镇
5.5
1167
3138
10644
4
石桥镇
6.8
1442
2829
10152
5
金山镇
5.1
1071
2274
8035
6
厉庄镇
3.7
785
2195
7401
7
黑林镇
4.5
959
3114
10278
8
海头镇
8.4
1928
5868
19538
9
赣马镇
8.7
1845
5600
18654
10
塔山镇
6.3
1345
3043
10625
11
城西镇
4.3
912
1780
6394
12
城头镇
9.3
1973
4045
14390
13
班庄镇
10
2121
4236
15149
14
墩尚镇
7.9
1676
2852
10553
15
沙河镇
13.6
2885
4981
18371
16
合计
119.6
25367
50411
180451
附表2:
赣榆区各乡镇近期殡葬设施布局一览表
地区
公墓地址
占地总面积(亩)
规划总墓穴数
注备
青口镇
陈沟村
50
5000
宋庄镇
刘郭村
30
2800
由于客观因素,相关手续没有办理,目前投入127.5万元,建成墓穴数850座,清明节之前已搬迁800座,正在进行绿化等相关配套设施
班庄镇
坡石桥
50
7500
窦洪爽
20
2500
城头镇
兴河村
50
5000
城头村
50
5000
茼湖村
50
5000
城西镇
沙河子村
80
8000
仙三村
40
3000
墩尚镇
万安公墓
50
12000
百孝园公墓
350
80000
赣马镇
马厂村
40
4000
城里村
30
2000
官河村
40
3000
黑林镇
大树村
40
6000
厉庄镇
厉庄村
28
1500
石桥镇
新韩口村
50
5000
九里村
60
6500
范庄村
115
21000
塔山镇
土城村
35
2000
孙家岭村
80
8000
柘汪镇
吴公村
87
20000
沙河镇
郑巷村
60
4000
东、西单村
63
5000
总计
24个
1548
218800
附表3:
赣榆区各乡镇远期殡葬用地规模一览表
序号
地区
2017年总人口(万人)
远期死亡人口(人)
迁移安置墓穴量(座)
远期殡葬用地规模2030年(㎡)
1
青口镇
22
20732
38796
126543
2
宋庄镇
3.507
3305
5778
19126
3
柘汪镇
5.5
5183
31383
87450
4
石桥镇
6.8
6408
28286
81055
5
金山镇
5.05
4759
22740
64658
6
厉庄镇
3.7
3487
21954
60997
7
黑林镇
4.52
4259
31141
85638
8
海头镇
8.4
8566
58676
162056
9
赣马镇
8.7
8199
56000
154696
10
塔山镇
6.34
5975
30425
86004
11
城西镇
4.3
4052
17795
51019
12
城头镇
9.3
8764
40450
115398
13
班庄镇
10
9424
42362
121168
14
墩尚镇
7.9
7445
28519
82990
15
沙河镇
13.6
12816
49809
144703
16
合计
119.6
112707
504114
1442643
附表4:
赣榆区各乡镇远期殡葬设施布局一览表
地区
拟公墓占地(亩)
公墓选点
拟规划墓穴(处)
现状老坟地占地面积(亩)
节约用地面积(亩)
青口镇
80
下口村
3
1070
890
50
董大庄村
50
陈沟南村
宋庄镇
30
三店村
3
324
214
50
四新村
30
刘郭村
班庄镇
65
王洪爽村
5
2281
2021
55
西响石村
50
坡石桥村
70
孙净埠村
20
窦洪爽村
城头镇
50
城头村
3
2575
2425
50
茼湖村
50
兴河村
城西镇
80
沙河子村
2
297
177
40
仙三村
墩尚镇
350
百孝园公墓(罗阳村)
3
1151
551
50
万安公墓(罗阳村)
200
三兴村
赣马镇
30
城里村
3
1069
959
40
官河村
40
马厂村
黑林镇
20
青河村西北
3
706
606
40
大赤涧村北
40
大树村东南
金山镇
50
仲集前村
2
731
639
42
临马瞳村
厉庄镇
155
赤涧二村
4
599
224
95
赤涧三村
95
西斗岭村
30
厉庄村
石桥镇
50
新韩口村
3
971
746
60
九里村
115
范庄村
塔山镇
35
土城村
4
925
715
35
樊葛埠村
60
刘沟村
80
孙家岭村
柘汪镇
75
盘古岭
2
980
820
85
吴公村
海头镇
40
垤上村
4
663
493
50
高村
60
兴后村
20
龙南村
沙河镇
65
徐屯
6
1756
1476
40
沙河官庄
20
下河口
75
东单 西单
60
郑巷村
20
汤庄
总计
3142
50
16098
12956
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