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做好党员发展工作
做好党员发展工作
提高党组织的战斗力
汪优俊
发展党员工作是党的建设的重要组成部分,也是党员队伍建设的重要内容之一。
它直接关系着建设一个什么样的党,是保证党的事业后继有人、兴旺发达,实现党在现阶段的政治任务和最终实现共产主义社会制度的大问题。
(来自中共中央组织部的最新统计数据表明,截至2006年底,全国党员总数为7239.1万名。
2002年至2006年,全国共发展党员1185.9万名,平均每年发展党员237.2万名。
其中,2006年,全国发展党员263.5万名,比上年多发展16万名,增幅为6.5%。
)
一、新形势下加强发展党员工作的意义。
首先,要从我党担负的历史任务和奋斗目标来认识发展党员的重要意义。
中国共产党是执政党,肩负着高举邓小平理论的伟大旗帜,领导团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四顶基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗的历史重任。
同时,党还要领导全体人民,经过长期的奋斗,最终实现共产主义的社会制度。
要完成这些历史重任和实现党的最终目标,不是靠一两个英雄可以实现的,也不是一两代人可以完成的,所以,必须不断加强党的组织建设建设,发展壮大党员队伍,使党有足够的力量,前赴后继地带领人民群众奋斗下去,长期保持旺盛的生命力和朝气。
充分发挥领导核心的作用。
其次,从提高党组织的吸引力、凝聚力、战斗力来看发展党员工作的重要性。
社会主义的革命和建设,尤其是改革开放以来,我党领导人发建设社会主义伟大事业的一系列实践中,锻炼和造就了一大批先进分子,成为社会各项事业的生力军,他们大部分人对党有着朴素的感情,有着奉献社会、服务人民的热忱,他们希望加入到党员队伍中来。
党组织要认真教育和严格考察,把这些社会各行业的优秀分子到组织来,进一步优化党员队伍结构,充实战斗力,提高基层党组织的战斗力和在社会上的影响。
同时,优秀分子纷纷靠拢党组织,党员的光荣感和使命感进一步激发出来,将对社会各界有志人士产生更大的吸引力。
第三,从密切党同人民群众的关系来认识发展党员工作的重要性。
保持党同人民群众的密切联系,是党拥有力量源泉和胜利基础的保证,而党同人民群众的联系又是通过广大人民群众的桥梁作用、骨干作用和先锋模范作用来实现的,培养人民群众中的优秀分子入党,是密切党同人民群众的联系,提高党在人民群众中的威望,使党立于不败之地的重要措施。
第四,从当前我市的经济建设形势和市直单位党员队伍的现状来认识发展党员工作的重要性。
目前,我市直属机关的党员队伍状况总体来说是较好的,政治、思想、作风建设抓得扎实,较好地发挥了党员的先锋模范作用,为全市的经济建设作出很大的贡献。
但也存在不少问题:
主要是一些新经济组织、新社会组织党的力量比较薄弱;有的党组织发展党员程序不规范、手续把关不严,存在确定入党积极分子不进行民主推荐,不按规定进行公示和票决等;有的党组织发展党员标准不高,存在个别新发展的党员素质较低、先进性不明显等问题。
这些问题直接影响着党员队伍的生机和活力,影响着党的执政基础和执政能力。
各级党组织一定要从保证党的事业后继有人、兴旺发达的战略高度,充分认识新形势下做好发展党员工作的重要性和紧迫性,以对党的事业高度负责的精神,认真扎实地做好发展党员工作。
(1)从党员队伍结构上看,年龄老化,企事业单位生产一线党员少,专业技术型党员少,女党员少,空白班组、空白科室仍然存在。
(2)从党员素质上看,一些党员全心全意为人民服务的宗旨意识较淡薄,未能发挥先锋模范作用,对自己要求不严,等同于一般群众;个别党员党性差,世界观、人生观发生扭曲,滋生了腐败思想,做出了违法违纪的事情。
(3)从党组织上看,某些基层党组织发展党员不坚持原则,不贯彻“十六字”方针,而是在入党问题上搞亲亲疏疏,拉帮结派,使真正的忠诚于党的革命事业、想为人民群众办实事的优秀分子难以加入党组织。
有个别单位不重视党员发展工作,连续几年空白,有个别厂在党务干部中发展党员的思想观念十分陈旧,对人的考察缺乏一分为二的思想,尤其对年轻人和高级知识分子,更是求全责备,这也看不惯,那也不放心,甚至把别人的优点看成缺点,把一些真正优秀的分子拒绝于党的大门之外。
一些骨干在多次申请入党未被接纳后,转而加入了其它党派。
这种情况表明,转变观念,积极做好发展党员工作是非常逼切的。
二、发展党员工作的指导思想、方针和原则
(一)指导思想
新的历史时期加强党的建设最根本的要求,就是要把我们党建设成为用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装的更加坚强的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。
这样的先锋队,必须在理论上更加成熟,思想上更加统一,政治上更加坚强,内部更加团结,同群众的关系更加密切,是领导全国各族人民建设中国特色社会主义的坚强核心。
这个要求,体现了马克思主义的建党学说,适应新形势、新任务的要求,符合党的基本路线的需要,因而应当作为我们现阶段加强党的建设必须遵循的根本的指导思想。
发展党员工作是党的建设的重要组成部分,因此,坚持把我们党建设成为更加坚强的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族的先锋队,中国特色社会主义事业的领导核心,忠实实践“三个代表”重要思想的马克思主义政党,为实现党的基本路线而奋斗,就是新时期发展党员工作的指导思想。
(新时期发展党员工作的指导思想是:
坚持把我们党建设成为更加坚强的工人阶级先锋队,成为领导建设有中国特色社会主义伟大事业的坚强核心,坚持标准,保证质量,使发展党员有领导、有计划地进行,为提高党员队伍的战斗力和保证党的基本路线的实现服务。
)
(二)方针
当前及今后一个时期发展党员工作方针是:
坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展。
这个方针的基本含义是:
发展学必须严格坚持党章规定的党员标准,切实保证新党员的质量,同时要有利于逐步改善党员队伍的结构,全面提高党员队伍的素质,提高党的战斗力。
“坚持标准”,是指艰展新党员必须严格坚持党章规定的党员标准,不能降低标准或另立标准。
“保证质量”,是指在工作上要正确处理数量与质量、需要与可能的关系,把质量放在第一位。
“改善结构”,是指发展新党员要注意结构合理,逐步改善党员队伍的构成和分布,以利于更好地发挥党员作用。
“慎重发展”,是指必须坚持个别吸收的原则,成熟一个,发展一个,严格履行入党手续,防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。
(发展党员工作的指导方针和原则是什么?
答:
新时期发展党员的指导方针是“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展。
”其基本要求:
(1)重视入党积极分子的培养、教育和考察为保证新党员的质量奠定一个良好的基础。
(2)确保质量,控制数量,以数量服从质量。
(3)吸收新党员要有利于改善年龄、文化、知识结构和分布。
(4)杜绝降低党员标准,搞突出发展。
发展党员必须坚持入党自愿和个别吸收的原则。
党章规定:
“发展党员,必须经过党的支部,坚持个别吸收的原则。
”坚持个别吸收的原则,就是发展党员要在认真做好申请入党积极分子的培养、考察教育工作的基础上,根据党员条件,成熟一个,发展一个,逐个履行入党手续,不搞成批或集体发展,更不准搞突出发展。
坚持个别吸收的原则,并不是说每个支部大会只能讨论一个申请人入党。
如果一次党支部讨论两个以上的人入党时,应该逐个讨论,逐个表决。
)
三、发展党员工作的主要阶段和必须履行的手续
发展党员工作主要是人申请入党人——入党积极分子——发展对象——预备党员——正式党员。
全过程经历五个阶段,具体有十二项工作程序(注:
大概分,不能绝对,有些手续是同时进行或交叉进行)
第一阶段,入党申请人阶段。
这一阶段要履行手续是写入党申请书,即要求入党的同志,必须向所在的工作单位党组织提出书面申请。
什么样的人可以申请加入中国共产党?
党的十七大新修改的党章规定:
年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子,承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的,可以申请加入中国共产党。
这包括了一些具体要求:
一、党员的年龄要求。
年满18周岁。
这是因为我国《宪法》规定,年满18周岁的公民才算成年人,在思想和政治上才比较成熟,具备了比较稳定的世界观、人生观、价值观和政治判断能力,才能确定自己的政治信仰、终身奋斗目标和志向。
作为一名共产党员,在政治上比较成熟,因此,《党章》对入党的年龄明确规定为18岁。
二、党员的国籍规定。
申请入党的人必须是中国国籍的公民,外国公民是不能加入中国共产党的。
中国共产党的性质决定,党史是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国各族人民利益的忠实代表,是中国社会主义事业的领导核心。
党的性质决定了不具有中国的人是不能的。
这是在1956年9月党的八大通过的党章中首先规定的。
三、党员的成分规定。
必须是工人、农民、军人、知识分子和其他阶层的先进分子,才能申请加入中国共产党。
十六大党章将以往的“其他革命分子”改为“其他社会阶层的先进分子”。
这一改动的理由是,在现阶段,不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准。
“能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗,是否符合党员条件,是吸收新党员的主要标准”。
改革开放以来涌现出来的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外交企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的人员、自由职业人员等新的社会阶层,“也是中国特色社会主义事业的建设者”。
因此,在从工人、农民、知识分子、军人、干部中吸收党员作为党的队伍最基本的组成部分和骨干力量的同时,“也应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来,并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟”,从而不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,提高党在全社会的凝聚力和影响力。
四、承认党的纲领和章程。
承认党的纲领和章程,是对申请入党的人在思想上、政治上的要求,是每个入党申请人的先决条件。
这是因为中国共产党不是单个党员之间的简单组合,而是根据党的纲领和章程,按照党的民主集中制原则组织起来的统一整体,是思想上政治上高度一致的革命者自愿组成的战斗集体。
党的纲领,是统一全党思想和行动的最高行为准则,它包括党的性质,党的指导思想,党的最终目标,党在当前历史阶段的总任务和基本政策,以及党的建设的基本要求等。
党的章程,是党的最高的行为规范,是党员笔处理个人与组织、组织与组织关系的基本准则。
党纲和党章的这种性质和作用,决定了它是党的建立、生存和发展的基础。
党员承认党纲党章,是党在组织上一致的前提。
五、必须愿意参加党的一个组织并在其中积极工作。
参加一个组织是指必须编入党的一个支部、小组或特定组织中过组织生活,接受党组织的领导和监督。
这是对申请入党的同志在组织上的要求。
列宁早在1903年7月的俄国社会民主工党第二次代表大会上,就党员要不要参加党的一个组织的问题与马尔托夫展开过激烈的斗争,强调党员必须参加党的一个组织,否则,就会模糊党和阶级的界限,改变党的工人阶级先锋队的性质,党就会变成一个涣散的俱乐部。
中国共产党是按照列宁的建党原则建立起来的,为了使党真正成为工人阶级的先锋队,保证党的思想统一和组织统一,使党作为坚强有力 的战斗集体,必须始终坚持共产党员要参加党的一个组织并在其中积极工作的原则,为中国共产党肩负起建设有中国特色社会主义和最终实现共产主义这样伟大的历史使命提供强有力的组织保障。
尤其是在改革开放和社会主义现代化建设的今天,像我们这样一个拥有6000多万党员的大党,对要求加入组织的同志来说,强调党员参加党的一个组织,显得十分必要和重要。
积极为党工作,是指共产党员除了人事社会职业以外,还有义务担负党组织分配的工作,并且尽心尽力地把它做好。
党组织分配的工作,主要包括思想政治工作、群众工作和组织工作等。
这是使中国共产党真正成为工人阶级先进的、有组织的队伍,保证党的思想一致和组织统一的主要措施。
党组织要根据具体的实际情况,对每个党员分配适当的工作,并给以检查和指导。
每个党员都要严格招待这一决定,自觉接受和完成党组织分配的任务,决不允许有不参加党的一个组织又不为党工作的特殊党员存在。
六、必须执行党的决议。
这是对党员纪律方面的要求。
党的决议是为完成党的总目标、总任务和总路线,在某个时期对某一项工作或某一件事情,经过党员大会、党员代表大会、党员的代表会议或党的委员会集体讨论决定,全体党员必须贯彻 执行的事项。
党的决议代表大多数党员的意志和主张,全体党员必须无条件地贯彻执行。
每个党员在执行党的过程中,应自觉地以局部利益服从党的事业的整体利益,不能版面地强调局部利益而不执行党的决议。
如果对党的决议有不同意见,党员有向党组织直至中央提出意见、建议甚至保留意见的权利,但是党组织的决议一经形成,党员在行动上必须执行,不能采取阳奉阴违的态度。
所以,那些不愿执行党的决议或对党的决议采取各行其是、阳奉阴违态度的人,是不能做党员的。
七、必须按期交纳党费。
按期交纳党费是党员应尽的一项义务,是党员关心党的事业的表现,是党员从经济上帮助党,为党的活动提供必要经费的重要措施,也是检验党员是否具有组织观念的一个标志。
因此,党章把这一条作为申请入党对象必须具备的条件之一。
以上所述,是申请入党者应具备的基本资格。
每一位要求加入中国共产党的同志应该全面地、正确地理解并且真诚地遵守这些规定,进而接受党组织的培养教育和严格考察,才可能早日党组织中的一员。
第二阶段,列为入党积极分子阶段(即健全入党积极分子队伍)。
入党积极分子是指申请入党中的优秀分子。
在这一阶段里主要履行四项手续
(1)入党申请人在党小组或共青团组织推荐后,支委会(不设支会的支部大会)讨论,认为其经过组织教育和培养,有可能吸收入党的,则列为入党积极分子,指定培养联系人2名,对其进行指导帮助,并填写“入党积极培养考察表”(此表应由党支部填写,应保密不能告示其本人),报上级党委备案;
(2)对入党积极分子进行培养考察和集中短期培训。
培养考察是根据积极分子的具体情况,分配一定的任务,提出不同要求,给积极分子创建学习条件,给他们提供提高政治思想水平和业务能力的机会,针对其存在缺点,耐心地进行帮助指导,对他们进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党的基本知识等教育,从而考察他们的政治品德、思想觉悟、入党动机。
短期集中培训,主要是对党章进行系统学习,提高认识、端正入党动机。
市直的入党积极分子培训班一般由工委举办。
培养联系人的主要职责是了解该积极分子的思想、学习、工作情况,向党组织反映其愿望,并言传身教,鼓励和引导积极分子端正思想,积极争取进步,经常向组织反映其政治成长情况,当其已具备入党条件时,向党小组、党支部提出能否将其列为发展对象的建议。
(3)入党积极分子经过一年以上的培养考察,支委会在听取党内外群众意见的基础上,召开全委会议,认真分析讨论,认为条件成熟,则可确定为发展对象。
(4)严肃认真地做好政治审查工作。
政审应由党性较强、作风正派的正式党员(两人)担任。
政审的目的是使党组织对申请入党人要有一个全面的了解,掌握他们的政历和政治表现,以保证质量。
政审的内容是:
对党的路线、方针、政策的态度;本人的政治历史和重大政治斗争中的表现;直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。
政审的方法是:
同本人谈话,查阅有关档案材料,找有关单位和人员了解,以及必要的函调和外调。
在听取本人介绍和查阅有关档案材料后,情况清楚的可不再函调或外调。
政审完毕要形成综合政审材料。
在此要说明两点一复,就是怎样对有问题的同志如何判断合格与不合格的问题。
在政审过程中,发现发展对象的直系亲属及重要的社会关系中有被镇压、被判刑、被管制或对党严重不满的人和事,则要区别对待。
如果发展对象同情支持、甚至包庇纵恿,就应作出政审不合格的结论;如果发展对象能够真正与这些人在政治上划清了界限,并能如实向党组织说明情况,不加隐瞒,那么经过严格审查和较长时间的考验后,可以作出政审合格的结论。
(政审合格后,可填写入党志愿书)。
政审如果不合格是不能发展入党的。
政审工作一般由发展对象所在单位支部负责,并指定两名党员具体实施;情况特殊的,也可以由上一级党组织负责。
要说明的第二点是写综合性政审材料的内容主要包括:
政审情况、培养考察情况、现实表现、党内外群众意见。
最后要提出的是政审是否合格,建议支部能否接收入党的意见。
负责政审的人员必须署名,以示负责。
支委会要专题研究政审材料,确认材料真实程度,并在政审材料的末尾,签署支委会的讨论意见。
第三阶段,发展对象阶段。
在这个阶段里,主要履行四项手续:
a、要有正式党员两人负责介绍。
正在留党察看期间和在缓期登记期间的党员不能做入党介绍人。
入党介绍人的主要责任是:
向被介绍人解释党的纲领章程,说明党员的条件义务和权利;认真了解被介绍人的入党动机。
政治觉悟、思想品质、本职工作表现及政历等情况,如实向党组织汇报;指导其填写好入党志愿书,并在入党志愿书如实写明自己的意见。
支部大会讨论时,介绍人应向大会报告被介绍人的情况。
如果发展对象或两个介绍人都不到会,支部大会应改期。
b、正确填写志愿书。
入党志愿书是党组织对申请入党人进行审查的主要依据,必须严肃认真地填写。
怎样填写呢?
看起来很容易,但在实际操作中,很多都填写得不规范。
(1)在填写入党志愿书前党支部负责人应对入党申请人进行忠诚老实的教育,将入党志愿书内的项目及其包括的内容向他解释清楚。
入党申请人要严肃认真地按照入党志愿书的项目,填写清楚,不得有任何隐瞒和伪造。
要用钢笔或毛笔填写,字迹要清楚。
(2)填写“入党志愿书”这一栏时,要根据自己的思想认识和思想变化过程,着重写本人对党的认识,为什么要入党,以及自己的决心。
(3)填写“本人经历”这一栏时,要如实地详细填写,有些重要经历,要写上证明人。
(4)“家庭主要成员”一栏,主要填写本人的父母(或抚养者)、配偶和子女,以及和本人长期在一起生活的人。
(5)“主要社会关系”一栏,主要填写同本人有密切来往和影响较深的亲戚、朋友。
(6)“对党还有哪些需要说明的问题”一栏,主要填写本人需要向党说明,而在其他项目中不好填写的的问题。
(7)如表上有的项目没有内容可填时,应注明“无”。
如果本人文化水平低,填写确有困难时,可由支部指定党员按照本人口述的内容代为填写。
(8)入党志愿书上“家庭出身”的确定与填写。
根据中央有关规定的精神,家庭出身是指一个人生长在什么样阶级成份的家庭。
如本人参加革命工作前生长在贫农家庭的,其家庭出身是贫农;生长在地主家庭的,其家庭出身是地主。
劳动人民家庭或剥削阶级家庭出身的干部、军人、职工的子女,凡是随其父母生活长大的,他们的家庭出身应按其父母的职业来定,凡是祖辈或亲友而不是由父母的经济收入抚养长大的,他们的家庭出身则应按祖辈或亲友的阶级成份来定。
c、开好接收新党员的支部大会,写好支部决议。
召开支部大会讨论接收新党员,是发展党员必须履行的手续之一。
要开好这样的支部大会,第一,要做好会前的准备工作。
支委会要根据申请人填写的入党志愿书,入党介绍人对申请人考察了解的情况汇报,以及党内外群众的意见,认真地进行讨论,作出是否接收入党的决议。
第二,召开支部大会,一般应由介绍人介绍申请人情况,支部书记说明支委会的意见,然后进行讨论。
每个党员都应以对党对同志负责的态度,肯定申请人的优点,并指出其主要缺点和今后努力的方向。
申请人要说明自己入党的志愿和决心,并如实地回答党员提出的问题,第三,在讨论的基础上,按照少数服从多数的原则,进行表决,如果同时讨论两名以上的人入党,则应逐个地进行表决。
支部大会通过接收预备党员的决议,应包括以下内容:
a、申请入党的人的主要优点b、应到会和实到会有表决权的正式党员人数c、对申请人能否被接收为预备党员的表决结果(赞成、不赞成和弃权的票数各有多少,到会人数在《发展党员细则》中没有明确规定,但赞成的人数必须超过应到会有表决权的正式党员人数的一半,才能通过。
),d、通过决议的日期。
党支部要将支部大会决议填写在《入党志愿书》上并签名盖章,签署日期应与通过日期一致。
d、报上级党委审批。
党委审批前,要指派专人(党委委员或组织委员)找入党人谈话,作进一步考察,对志愿书和有关材料进行审查,听取群众意见,并将谈话情况和自己对申请人能否入党的意见如实写在《入党志愿书》上,并向党委汇报。
党委一般应在三个月内审批。
如有特殊情况,可稍延长,但不得超过6个月。
第四阶段,预备党员阶段。
在这个阶段里,主要履行以下三项手续:
a、上级党委讨论批准,接收为预备党员后,要通过新党员所在支部,支部应及时通知其本人,并在全体党员大会上宣布新党员要面向党旗进行“入党宣誓”;
b、对预备党员教育考察一年。
c、按党章规定,及时办理预备党员转正手续。
预备党员预备期满,支部庆及时讨论其能否转正为正式党员,符合条件的按时转正,不符合条件的,应取消预备党员资格;如果条件不完备的,可延长半年或一年,最多不能超过一年;如果延长一年后,仍不具备党员条件的也应取消预备党员资格。
如果预备党员被取消资格时,没有单独形成处理意见、处分决定等材料,只在“入党志愿书”中注明取消预备党员资格,经有关党委批准盖章后,其“入党志愿书”应收集归入干部档案。
如果单行材料已明确取消预备党员资格的,只收单行材料归档,不再收集“入党志愿书”归档。
预备党员转正的手续是:
本人提出书面转正申请;党小组提出意见;党支部征求党内外群众的意见;支委会审查;支部大会讨论、表决通过;报上级党委审批。
第五阶段,转为正式党员阶段。
在这个阶段要履行手续有一项:
建立党员档案非常重要。
目前不少单位发现入党志愿书丢失,有些可复补办,有些无法补办,所以建立党员档案这个工作不可忽视。
预备党员经上级党委批准转正后,应将其入党志愿书、入党积极分子培养考察表,入党转正申请书,自传,政审材料,教育、考察材料等存入本人的人事档案。
2010年5月13日
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