中外秘书比较.docx

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中外秘书比较

第一章绪论

秘书：

是领导者、主事者身边综合办理日常事务，即办文办事办会、沟通信息、协调事务、完成交办事项、提供跟踪综合公务服务的参谋助手。

秘书工作：

人类在管理实践和领导活动实践中产生的，为人类社会所长期承继的、有着特定的工作内容、基本规律和特定技能的职业活动。

1.中外秘书比较的基本内容与研究方法？

答：

中外秘书比较的基本内容，主要侧重以下方面：

1.有关产生发展历程的比较；2.现实状况的比较；3.发展趋势的比较。

研究方法：

主要运用比较研究法、归纳研究法、因果分析法和要素分析法。

具体研究方法：

比较研究方法；系统研究方法；文献研究方法

2.中外秘书比较中，要抓住哪些重点？

答，必须抓住以下重点：

1.纵向历史发展比较的关节点；2.横向现实状况比较的对应点；3.职能活动比较的特征点。

第二章中外秘书的历史源头

1.人们把国家和文字的产生，是秘书工作产生的两个必要条件和基础。

2.秘书工作的基本属性：

是对领导者的近身综合辅助性。

秘书性工作人员是领导者身边协助收集情况、操办日常事务、记载有关活动的助手。

3.人类社会秘书活动的源头在原始社会。

早在原始公社时期，部落首领身边就有了近身辅助的秘书性人员。

人类领导活动的出现是产生人类秘书性活动的条件和基础，也是人类早期秘书性活动的标志。

4.原始社会秘书生活动萌生：

1.部落首领的近身辅助需要。

部落首领领导活动的辅助需要，是原始人类秘书性活动产生的直接原因。

2原始社会秘书性活动。

5原始时期的秘书性活动有哪些：

归纳起来，有以下几个方面：

一是听下言纳于上、受上言宣于下的纳言的活动，到了上传下达的沟通作用，并开展了原始时期的社会调查研究工作。

二是原始信访活动，用“进善旌”、“诽谤之木”和“敢谏之鼓”等形式征求群众的意见和建议，就是原始信访活动，也是我国信访工作之源头。

三是原始会务活动，一般由巫史等充当会议的操办人、记录人。

原始社会会议的组织操办是我国秘书会务工作的源头。

四是记言记行的史官活动。

五是占卜预测吉凶的巫祝活动。

六是出现了原始文书。

有了“典”、“命”、“谟”、“德”、“行”等等公务文书，即以书面文字记载的公务文件。

6.中国秘书性活动与外国相比的相同与不同之处？

答：

相同之处：

一是均具有萌生原始秘书性活动的基础；二是均是社会生产力发展的产物，均出现在青铜器出现之后；三是均受到原始宗教的影响。

不同之处：

一是中国原始的秘书性活动的遗迹可以为后世所了解，而外国的原始秘书性活动却大多湮灭。

二是中国原始性秘书活动的一些重要方法影响着当代的秘书活动，而外国的的原始秘书活动对当代的影响却极小。

三是中国的原始文字随历史发展演化为现代中国汉字，古文书也有明显的承继关系，其他古国的文字和文书大都失传。

7.东方古国文书的内容：

东方古国书从方面记录了当时社会生活的内容，大体有以下几方面：

1、宗教文书；2、国王纪年文书；3、经济文书；4、军事和外交文书；5、法典文书：

著名的法典文书汉穆拉比法典是迄今已发现的古代奴隶制国家的第一部比较完整的法律；6、科技文化文书。

8.古希腊文书档案大体有以下几种：

1、题铭文书（希腊历史之父希罗多德《希腊波斯战争史》）2、神庙文书；3、王国文书（古希腊的《预言书》对古罗马的秘书性工作影响较大）

9.古罗马书有以下类型：

1、贵族神庙文书；2、平民神庙文书档案；3、国库文书档案；4、统一国家文书档案；5、皇帝文书档案。

10.我国夏王朝的秘书性人员及秘书性活动？

答：

夏王朝的左史、右史、巫、遒人、秩宗等，均为秘书性人员。

左右史负责记录国家重大活动和国王言行，掌管机要史科。

遒人承掌王命的传达发布。

秩宗及巫祝是国王与鬼神沟通的“解释天意”的使者，主掌占卜、祭祀等宗教活动，是夏君主身边影响力很大的秘书性人员。

从已经掌握的历史文献资料看，“誓”是我国最早的国家文书。

11.商代的国家秘书性工作及文书分类?

答：

也较夏王朝有了发展，所谓六太、五官、六府之官中，其中不少就是操办秘书性工作的人员。

如六太中的太宰，是商王的近身助手，总管庶和机要（后发展为宰相或丞相）；太史负责起草商王命令，发布文告，近似国王的秘书长；太宗负责宗庙祭祀事宜；太祝主持礼仪会务；太卜掌管占卜并记录占卜情况；太士承办敬神事务。

作册史官，负责制作册命文书、保管册命并宣示王命，相当于商王的机要秘书；记事史官负责记录商王言行、朝政大事、保管典籍、观察天象、记录历法等等，主要承担文书档案工作。

商王朝末年还出现了国家中央秘书机构，称之为太史寮，其长官为太史，下管辖有不同层次、不同分工的史官。

商王朝的文书可分为三类：

一是甲骨文书。

二是金文文书。

三是简牍文书。

12.西周王朝的国家秘书性工作的发展？

答：

一是秘书性工作的分工更加明确，出现了“卿事寮”和“太史寮”，太史寮则是为王室服务的秘书处；二是巫史分离，史官司地位升高，成为西周王室和地方政府重要的秘书官员；三是西周凡官署皆设史，其办文辅政的秘书性工作更为普遍；四是西周专设了“天府”收藏保管国家公务文书，并实行了副本存制度；五是西周的保密制度有所加强，文书档案无关人员无法窥见，盗窃者即受严刑处罚；六是形成了采风调查制度，派官员深入民间以观政；七是秘书性工作有了初步的规则，还出现了公文用印制度，以加盖印章强化官司府的权力和信用。

13.中外奴隶制国家秘书性人员的职能活动的相同与差别？

答：

相同相近之处：

一是职能地位比较确定，均是奴隶制国家最高统治者身边的综合辅助者。

二是职能范围比较明确，均围绕实施奴隶占有制统治展开办文辅政活动。

三是素质要求比较相近，都要求有较高的文化水平，具有一定的使用文字的能力，并富有政治统治的经验，要求其对最高统治者忠诚等。

四是在“君权神授”观念的影响下，奴隶制国家秘书性工作均带有一定的宗教色彩。

五是占卜在奴隶制国家秘书性人员办文办会办事中是一个重要环节，也是秘书性人员发挥辅政作用的重要手段。

六是国家秘书性人员的任用，大多受贵族继承制的影响，采用世袭制。

七是秘书性人员对其辅佐对象的人生依附关系已经确立。

14.中外国家公务文书的异同？

答：

相同相近之处：

一是基本内容，均反映了当时奴隶制国家社会生活状况和国务管理活动。

二是对国家文书档案均极为重视。

三是对文书档案的管理随时代发展越来越严格，越来越重视保密。

四是奴隶制国家的文书已开始了用印制度。

不同之处：

一是文书载体的不同。

二是文书保管体制上的差别。

三是文书文体的分类不同。

四是国家文书使用文字语言发展的不同。

五是国家文书与宗教文书关系上的差别。

第三章中外封建社会——封建主及宗教秘书性工作

1.外国教会活动中的秘书性工作的特点？

答：

一是办文办会办事以宗教名义，但活动的内容涉及至社会各个领域，对当时的社会生活有极强的参与性和影响力；二是秘书性工作的辅助对象虽是教会首领，但并非仅局限在对某一领域的辅助，它有对教会首领的管理具有综合辅助的职能；三是教会秘书性人员虽是基督教徒，但对世俗经济、政治、文化、科学等均有广泛的接触和深入的了解；四是教会文件档案虽是教会活动中产生的，主要为教务管理服务，但其中包括大量教会与世俗封建主交往的文件材料，也具备直接为世俗封建统治服务的职能。

2.春秋战国时期的秘书性工作出现哪些变化？

答：

一是新兴的地主阶级子弟“士”不少人充当了诸侯国君身边出谋献策、草拟文书的秘书性官吏；二是采用了新的文书载体，采用了木、缣帛等新的书写材料；三是政务记录已形成制度，抄录副本多份，客观真实地反映事实已形成传统；四是文书种类有所发展；五是保密制度有所加强，创建了封泥制度；六是文书档案拓宽了利用范围，除了作为统治施政的工具外，还用作传授知识的工具和编写典籍、史册的材料。

3.秦汉王朝的秘书性工作出现的新变化?

答：

一是皇宫内秘书性工作与政务秘书性工作分开；二是秘书性机构和人员进一步扩大；三是中央秘书性工作的分工；四是地方政府、监察系统及军事组织也配备了秘书性人员。

五是秦汉统一了文字，在秦始皇推行“书同文”后；六是书写材料的进步；七是形成了更为规范的秘书工作制度；八是文书档案的管理进一步加强；九是对秘书性官吏的选任采用了任命、察举、征召、辟除等多种形式，这对先秦史官秘书性人员的世袭制是一大进步；十是创办了培养秘书性人员官吏的学校，如“太学”、“鸿教门学”等。

还形成了对秘书性官吏的考核办法，如秦王朝的“五善”、“五失”考核法，汉代的“常课”和“集簿”的考勤考绩办法等。

4.中外封建社会早期封建王国秘书性工作的相同与不同之处？

答：

相同之处：

其一，在时代基础和历史发展过程上有相似之处。

其二，社会环境有相似之处，都出现了封建土地所有制，封建阶级与农民之间的矛盾已逐渐上升为社会的主要矛盾。

其三，封建国家政权是封建主阶级的压迫、剥削劳动人民的机关。

其四，秘书性人员的职能地位相似。

其五，职能活动大体相近。

其六，国家秘书性工作的领域也大体相同。

不同之处：

一是封建君主队国家统治的方式不同；二是秘书办文辅政影响力的空间范围有差别；三是分工程度不同；四是公文载体有差异；五是秘书性工作制度的成熟程度有较大差距；六是公文文体发展水平不同；七是秘书性工作的传统不同。

5.中外封建领主的秘书性工作的异同？

答：

相同相似之处：

一是反映在隶属关系上，秘书性人员都是对封建领主存在人身依附的关系，直接对封建领主负责，由封建领主个人给予工作报偿和提供晋升的机会，带有家臣、管家的色彩。

二是在工作内容上，除了办理文书档案和参谋辅助外，还要根据领主的需要，管理和操办大量事务，包括财产管理、财务帐目、家族事务等。

三是封建领主所重视的文件的大体类型也比较相似，均是中外封建领主掌握和运用封建特权的凭证和工具。

四是封建领主的秘书性活动大多以辅助领主管理内部事务为主。

不同之处：

一是对封建王朝相对独立性的程度不同；二是秘书性人员受其封建领主的保护程度不同；三是封建领主的秘书性工作的职能稳定性不同。

第四章中外封建社会——工商大城市出现后的秘书性工作

“末日审判书”：

1086年在英国，号称“末日审判书”形成过程中的全国性社会财产调查登记活动，是一次强化王权的有力举措，其中包含着规模空前的内容丰富的秘书性活动。

“宪典宝库”：

14世纪，法国国王将文书档案专门存在的王宫教堂内，称为“宪典宝库”。

“宪典宝库”的建立，一是说明法国国王为了强化王权对文书档案更加珍视；二是标志着政务的纷繁，秘书性工作有了进一步发展，产生了更多文件材料，集中保存国家文书档案也有了重大发展；三是“宪典宝库”的建立对法国国家秘书性人员保管和利用文书档案为国王行政提供服务，有了更为良好的基础性条件。

1.城市秘书性工作的内容

答：

一是保管国王或大封建主对城市颁发的各种文件；二是组织操办城市市政长官与封建领主之间为了协调某些矛盾而召开的会议；三是为市政长官草拟城市管理中需要的各种文件、法规，如城市准则、城市商业法、社会事务管理的有关条例等；四是操办城市议会会务，草拟会议文件，作会议记录；五是办理市政日常公务。

　　当时秘书性工作的内容看，其职能作用已具备现代秘书工作的某些特点。

　　这一时期欧洲城市秘书性工作。

就秘书工作的发展而言，它为欧洲古代官吏型秘书性工作向社会化职业化近现代秘书工作的发展，打下了基础。

2.欧洲封建王国政权的秘书性工作的特点？

答：

这一时期封建王国的秘书性工作具有以下特点：

一是为强化王权服务的职能作用大为加强，秘书性工作的领域更为扩大；二是秘书性工作的地位有所提高，文件档案作为王权的象征和标志，被视为黄金宝物由国家统一管理，并作为行使权力的依据和凭证；三是文书档案的保管更加机密，带有一定的神密性和不可接触性；四是王国的秘书性工作与教会的秘书性工作逐渐分离。

3.我国封建王朝的秘书性工作：

　　如秘书令（监），典尚书秦事，颁发敕令；中书省的中书监（中书令、中书侍郎、中书舍人等），起草文书，掌管经籍及秦事；门下省的待中，侍皇左右掌秦事；尚书省的尚书令，掌管文书事务及行政事务。

　　在这一历史时期，纸张正式成为公文的统一使用的载体。

我国造纸术西汉早期已经发明，到东晋末年桓玄下令公文统一用纸张作载体，并为后世沿用。

公文用纸张载体，是秘书发展史上的革命性进步。

　　从梁陈开始，文章有了“文”与“笔”之分。

“笔”后来发展为应用文。

就是公文形成有别于文学作品的简明务实庄重的文风的发端。

隋设内书省，有内书舍人、通事舍人、内书侍郎等官吏，掌管草拟诏令、宣奏等事务；设门下省，有纳言等官吏，掌管诏令审核、驳正；设尚书省，有尚书丞及下属官吏，掌管收发、传令、承办文书等。

　　唐设中书省，有中书令、中书侍郎等官吏，掌管军国政令、参议政务及章奏文书等；设门下省，有侍书、侍郎、给事中等官吏，掌官出纳帝命、顾问应对、掌机密文件、审议公文、封驳诏命章奏等；设尚书省，有尚书仆射等官吏，掌管朝廷日常行政事务等；后又设翰林学士院，有翰林供奉、翰林承旨等官吏，掌管草拟制诏书敕，协理批答四方章表疏议等；设匦使院，有知匦使等官吏，处理信访事务，使下情上达等。

地方政权还设有掌书、判书、孔目、主簿等书性吏员。

　　唐设政事堂，为三省集体办公议政之处。

隋唐建立了以刑律为后盾的一套秘书工作的制度。

　　宋代的秘书工作制度又有所发展：

一是一文一事制度已经在宋开始实行，强调“非一宗事者不得同为一状”，此制度一直为后世沿用。

二是形成了“引黄、贴黄”制度，即上行文以黄纸上作补充说明，贴于文尾为贴黄；将内容摘要和日月写于黄纸，贴于文前封皮，为引黄。

其目的是便于阅读易解，加速公文办理。

三是诏令副署制度，即皇帝下诏前征求重臣意见，由大臣副署。

四是公文誉写制度和传递公文改为军邮制度等。

　　宋代的档案工作也有所发展，设架阁库保存档案。

南宋时还设有中央架阁总库，收藏全国重要档案史料。

　　元及明代前期的秘书性工作

　　元王朝吸取汉族统治者的经验，设有翰林兼国史院草拟皇帝诏令，下属有翻译机构、礼仪管理机构、文书驿传管理机构、档案管理机构等。

明初官制沿袭元代，宫廷内设司礼监宦官秘书性机构。

在文书工作方面，建立了公文草拟制度，整治了繁文之弊，对提高公文效率有着积极影响。

4.中外封建国家政权机构秘书性工作的异同

答：

相同相似之处

　　一是秘书性工作的领域扩大。

自1086年始，英国进行了规模空前的全国社会财产调查登记活动，形成了“末日审判书”。

从南宋绍熙元年（1190年）就开始编制土地登记籍册，并在松江编制鱼鳞图册。

二是秘书性工作的地位有所加强。

三是文书档案更受重视，保密工作有所加强。

　　不同之处

　　一是时间要素上的差异，中国经历了。

二是空间要素上的差异。

三是受宗教的影响程度不同。

四是文书载体的不同。

5.中外城市秘书性工作的异同

　答：

相同相似之处：

一是在行政方面均要从事办文辅政的日常事务，充分行政长官的助手，二是均要办理涉及事务和外交文书。

三是经济领域的秘书性工作增多。

封建社会中期，中国与欧洲城市秘书性工作的不同之处：

一是城市政务秘书性工作与封建国家的关系状态有所不同，欧洲城市秘书性工作对封建王国具有相对的独立性。

二是城市行政秘书性工作的交往渠道和方式有所不同。

三是经济领域的秘书性工作专业化程度有所差异，四是秘书性工作与宗教的关系不同。

6.中外宗教秘书性工作的异同

答：

相同相似之处：

一是辅助对象和基本职能相似。

二是内部事务方面相似。

三是在指导思想上有相似之处。

四是都要协助宗教首脑与官府往来。

不同之处：

一是介入世俗社会生活的程度不同。

二是介入世俗社会生活的方式不同。

三是与封建国家政权的关系不同。

第五章中外封建社会——殖民活动兴起后的秘书性工作

英国枢密院原是英王的私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关，后演变成为协助国王处理立法、司法和行政事务的中央政府机关。

1688年“光荣革命”后，实行《权力法案》限制王权，扩大议会权利，逐步确立了君王立宪政体，枢密院失去了实际权力，名义上虽仍是英国的最高行政机关，实际上的职能主要是主持王室典礼、内阀就职仪式，处理某些上诉案件，宣布议会的召开、休会和解散，对外宣战或媾和以及发布内阁制定的部分政府命令等。

1.欧洲殖民扩张活动中的秘书工作

　　如英国成立了东印度公司和在其他地区设立的海外贸易公司；荷兰成立了东印度公司和西印度公司；葡萄牙向印度派驻了总督，西班牙设立了印度事务部。

1681年西班牙将40万条以上的法令精简为6377条，编成《印度等地法律汇编》，秘书人员在精简和汇编过程中做了大量工作，使这部法律汇编成为后来英、法、荷制定殖民地法令的范本。

　　在英国像商业拓殖家公会一类的带有行会色彩的规约性商团，其秘书性人员主要是办理公会日常事务，在商务各独立经营的企业之间沟通信息协调关系，通过操办会务，草拟并组织讨论、通过签定各种契约，维护商团的共同利益。

　　以英国东印度公司为代表的资本主义股份公司，其秘书性工作更为繁多。

2.

　　西汉汉武帝时，中央官员划分为“外朝”和“中朝”两大系统。

到明代，废除中央中书省及丞相制，以六部分理全国政务。

设通政司，掌收天下文书，在各中央机关间发挥协调作用，内阁实际上是皇帝掌管国政的办公厅。

清王朝封建君主集权远远超过以前历代王朝。

内三院为辅佐皇帝处理军政机务的机关。

它的成立标志着议政处权力开始削减。

3.中国国家机关秘书性工作

　　尚宝司负责皇帝印玺的使用，中央六部和大理寺内各设司务厅，置司务为长官，掌管公文的收发、登记、检查、催办等事。

户、刑内部事务较繁，经历司、照磨所与中央同类机构职能相同，理同所也是处理案牍的秘书性官吏。

府衙门内也设有经历司、照磨所。

县衙门以主薄为秘书性人员的负责人，下设有典史等秘书性人员。

　　在清代，中央政府专设理藩院掌管少数民族事务和外交事务，特命王公、大学士兼理院务。

其直属秘书性机构有满档房、汉档房、蒙古房、司务厅、当月处、督催所等。

4.殖民活动兴起后中外国家机关秘书性工作的异同

答：

相联相似之处：

一是秘书性机构的渊源大体相似。

二是服务对象的相似之处。

三是工作内容的相似之处

不同之处：

一是在隶属机关上存在差异。

二是服务对象的差异之处。

三是业务内容和工作方法上存在差异。

四是国家行政中枢秘书性机构的体制不同。

5.殖民活动兴起后中外对外事务中秘书性工作的差异

答：

相同相似之处：

一是中国与西方外交秘书性工作的增多，是社会发展的客观要求。

二是中国和西方外交秘书性工作均是为国家推行外交政策服务的。

三是中国与西方国家的外交秘书性工作，均是国家外交事务中不可缺少的环节。

四是外交活动促进了秘书性工作的发展。

不同之处：

一是反映在主动与被动的差异上。

二是反映在攻势与守势的差异上。

三是反映在外交的立足点的差异上。

第六章中国近现代秘书比较

1.法国大革命胜利后的秘书工作

　　在抓住了政权和军权后，立即组织秘书班子草拟了《人权宣言》，并在议会通过了这一确立人权、法制、公民自由和私有财产权等资本主义基本原则的文件。

在“国民会议组织条例”的最后一章规定成立国民会议文件档案馆，并从议员中选出馆长，由议长、会议秘书、馆长分掌文件档案馆的三把钥匙。

　　法国大革命中的秘书工作，为推行革命措施，发动群众，打击封建反动势力，发展革命形式，巩固新生政权，起到了不可低估的作用。

采取了一系列秘书工作改革、特别是批准了卡缪起草的国家档案馆条例。

这个条例是近代史上关于档案的第一个重要文件，按此条件建立的国家档案馆也是历史上第一个具有近代意义的档案馆，它具有全国性，公开为全国公众服务。

2.巴黎公社的秘书工作的特征？

答：

法国巴黎公社的秘书工作具有为无产阶级服务的鲜明的阶级特征，具体表现在以下方面：

一是为夺取无产阶级政权服务，二是为组建无产阶级政权机构服务，三是为打击阶级敌人服务，四是为保持无产阶级本色服务，五是为维护人民的根本利益服务，六是为发展无产阶级事业服务。

3.西方国家近现代秘书工作的发展

答：

一是秘书部门的地位得到巩固；二是国家秘书机构的负责人一般都是决策层的重要成员；三是国家秘书工作的分工得到进一步发展，出现了政治秘书、安全事务秘书、文化事业秘书、宣传事务秘书；四是政权首脑一般都配备有个人专职秘书或为首脑个人公务服务的秘书班子；五是国家机构中的秘书人员的素质得到进一步的提高，要示熟悉文书、内政、外交、军事、经济、文化等专业管理方面；六是秘书办公工具改善，秘书工作效率大为提高。

4.近现代西方秘书工作的分支发展

答：

近现代西方秘书工作出现了分支发展，具体体现在：

一是由秘书的参谋咨询功能，发展成为专司参谋咨询的机构和专门从事参谋咨询有偿服务的中介机构。

二是由秘书办文办会事务，发展成为对顾客提供办文办会服务的秘书事务所。

三是出现了秘书行业组织，如秘书协会。

美国、英国、法国等国家都先后出现了秘书协会。

另外，在秘书分类、秘书工作内容的拓展方面，都出现了前所未有的发展。

5.晚清，民间还出现了专门培养幕僚（秘书人员）的私人开办的学校——“幕馆”。

6.太平天国的秘书工作：

答：

为了便于文件处理，在天京设立了“诏书衙”，专门管理公文和缮写公文。

公文撰制过程由负责制发公文的侯爵官员定稿，呈送翼王审核，准行则送诏书衙缮写。

太平天国专设了公文传递机构“疏附衙”，每隔三五十里置一所，每年驿递员二古十名不等。

7.南京临时政府的秘书工作

答：

根据《临时政府组织大纲》，总统府设秘书长一人，由临时大总统直接任命，胡汉民被任命为首任大总统府秘书长。

8.南京临时政府时期的秘书工作改革

答：

一是在公文称谓上，废除“大人”、“老爷”等封建称谓，规定一律称现在职务名称，普通民众则称“先生”或称“君”。

二是规定凡发文必须盖印、签名。

三是公文文尾均要以公元署年月日，改变原来不署年月日或用阴历署年月日的做法。

四是改革公文文体，废除封建王朝使用过的制诏诰敕题奏表笺等文体，尽可能地简化公文。

五是高度重视人民来信。

总统府秘书处在总统府东西栅门处设立揭示处，专门公布对人民来信的批答处理情况。

凡人民群众对总统府提陈的建议，或要求解答、解决问题的信用，以三日为限做出处理。

9.北洋政府的秘书机构

答：

北洋军阀政府国务院的秘书机构是中央政府的秘书机构，国务院的秘书机构主要是秘书厅。

秘书厅还有以下人员：

秘书，协助秘书长办理公务，佥事，掌官一般文书的撰拟和处理编纂记录、保管文件图籍、翻译文电、核对文稿、收发文件、处理庶务等；主事，辅助佥事分办各类事务，相当于科员；参议，主要是审议法令。

10.北洋政府秘书工作

答：

1916年7月29日公布的《公文程式》规定，凡处理公事的文件通称公文，确定的公文种类有大总统令、国务院令、各部院令、任命状、委任令、训令、指令、布告、咨、咨呈、呈、公函、批等文件。

加强了盖印署名制度、副署制度、发文编号制度，完善了档案工作制度。

　　1913年1月9日，北洋政府公布了《秘书任用法草案》，规定“秘书”包括秘书长在内，均不得按《文官任用法》的规定任用，使秘书官吏的任用主要根据长官意志，由长官决定，这就助长了任人唯亲的风气。

11.国民党政府对秘书工作的改革

答：

政府颁布了《暂行公文革新办法》，整顿公文文风，强调公文分行、分段、使用标点，要以白话文撰写。

1947年，国民党政府组织了“文书工作竞赛运动”，成立了专门的竞赛组织机构，颁布了竞赛的有关规则，对公文的撰拟、办量、书写、打字的速度、数量、质量进行比赛，以提高秘书人员的业务能力。

12.战争年代中国共产党的秘书工作

答：

1923年毛泽东同志担任中央秘书，负责起草文件、处理文件、会议记录和保管档案。

1926年7月，中国共产党中央设秘书处，负责全党的文件处理、机要交通、文件管理等工作。

建党初期，内部行文的主要形式是书信，后有通告、声明、告人民书、宣言、决议等等。

在长征途中，为了适应组织军事化的要求，很多机构撤消，中央的秘书处、文书科等也都撤消了。

同时保留并加强了机要科。

机要科是当时唯一的秘书部门。

13.近现代中外国家政权机构秘书工作的异同

答：

近现代中外秘书工作均在古代秘书工作的基础上有所发展。

其发展的相同相似之处有以下方面：

一是秘书工作机构更为健全。

二是秘书工作的内容更为丰富。

三是秘书工作制度更