深化安全风险管理的“四维度量”.docx

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深化安全风险管理的“四维度量”

在安全工作中引入并全面推行风险管理，是铁路旨在提高安全管理科学化水平，确保运输安全稳定而采取的创新之举和强基之策。

两年多的推行实践表明，安全风险管理在铁路已经落地生根、初见成效，有效夯实了铁路安全基础，有力推动了铁路安全发展。

结合太原铁路局实际，要突出安全管理规范化、现场作业标准化和检查整治常态化“三化”重点，进一步深化安全风险管理，需要我们科学运用马克思主义认识论、方法论和实践论，从认识的高度、推进的广度、落实的深度、切入的角度等四个维度认真分析、仔细考量、创新推进。

   一、认识的高度:

从认知到认同

   认识的高度决定推进的广度和落实的深度。

干部职工对安全风险管理的认识过程，是由浅入深、由片面到全面的渐进提高，也是由认识到实践、再由实践到认识的螺旋式提升。

两年多来，我们坚持用正确的安全理念引导思想、规范行为，全员研判风险、防范风险、控制风险的意识明显增强，干部职工对风险管理的系统化、规范化、标准化和科学化有了普遍的认知认同。

同时，实践中发现，部分干部职工在认识上还有差距和偏差，集中表现在理论认知片面、肤浅，风险意识薄弱、狭隘，防控理念滞后、被动等方面，需要我们进一步加大工作力度，让干部职工真学、真懂、真信、真用，提升认识高度，在认知基础上达到思想与实践的高度认同。

   1.学习先行。

始终坚持把安全风险管理作为干部职工理论学习的“必修课”，运用党委中心组学习、“三会一课”、政治理论学习日等载体和平台，经常性地组织学习研讨，真正把握本质内涵，厘清认识要求；针对变化了的实际，结合太原铁路局重载、高铁并重的管理格局，加强高铁、重载、客车风险的理论探讨与研究，为安全风险管理的深化提供理论支撑。

   2.教育推动。

加大安全风险管理的宣传教育力度，以职工为主体，组织开展“安全风险管理大家谈”活动，通过“我给自己画个像”“我给幸福晒个单”“我给违章拍个砖”“我给管理支个招”等“十个我”的载体，让职工主动参与、自我启发、互相教育，形成“我的岗位我负责、我的风险我防控、我的安全我享受”的鲜明导向和浓厚氛围，进一步提升风险意识，打牢深化管理的思想根基。

   3.文化引领。

把安全文化建设作为提升认识高度、深化风险管理的创新性、战略性、引领性工程，以重载圈、高铁圈、职场圈、站区圈为重点，打造好“八个圈”，构建好大文化格局，以文化人，让“三点共识”“三个重中之重”等理念内化于心、外化于行，把文化软实力凝结成工作向心力、制度执行力和发展内动力。

   二、推行的广度:

从全员到全方位

  推行的广度指风险管理所能覆盖的空间跨度和层级。

视野越开阔，覆盖的层级和系统越全面，风险管理的综合效能越好。

太原铁路局在风险管理推进中，始终坚持严爱一体、全员推进、全过程卡控的工作思路，取得了安全生产2600天，第六个安全年的优异成绩。

当前，太原铁路局处于高铁、重载并行的变革期，新线投产运行和新设备、新技术、新工艺大量上马的集中期，职工队伍和人才队伍新老交替的关键期，风险管控压力更大，任务更为艰巨。

加之系统、部门之间推进不平衡，部分单位部门存在的重形式轻内容、重建章轻落实、重结果轻过程、重治标轻治本等问题制约和影响了安全风险管理的推进效果。

这些都需要我们进一步拓宽视野，从管理、过程、现场、干部入手，全方位管控风险，切实提升风险管理的效果和质量。

   1.管理方位，突出源头防范。

深刻认识管理问题是安全的主要风险源，从管理源头入手，动态健全完善各项规章制度、程序标准、职能职责，形成科学严密、简洁管用的安全管理制度体系，解决好职责不清、责任不明、规章制度不科学、作业标准不明确的问题。

   2.现场方位，夯实岗位基础。

深刻认识不按标作业是现场安全的最大风险点，以岗位为基点，完善现场作业标准和流程，强化职工业务培训，深入开展“立标、学标、对标、达标”活动，引导干部职工形成“上标准岗、干标准活、说标准话”的岗位行为习惯。

   3.过程方位，加大管控力度。

深刻认识常查常整是现场安全的风险阀，以解决安全管理问题和强化现场控制为目标，把握住容易砸锅惹祸的关键环节和重点部位，紧紧抓住生产作业过程、工作落实过程和问题解决过程，改进安全检查方式，开展安全专项整治，一盯到底，久久为功，真正形成安全风险的闭环管理。

   4.干部方位，抓实作用发挥。

深刻认识“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，结合党的群众路线教育实践活动，通过绩效考核、作风督查、安全问责等方式，从制度上杜绝各级管理干部不作为、乱作为的现象，引导各级干部聚力安全，打造一支有思路、守规矩、抓落实、求实效的干部队伍。

   三、落实的深度:

从自发到自觉

   落实的深度关系深化效果。

铁路运输安全生产的长期实践证明，深化安全风险管理的落实过程，势必是一个从自发到自觉、逐步提升的过程。

当前，在安全风险管理的深化落实当中，还不同程度上存在着土做法、旧经验、老习惯式的管理，表面化、浅层化、换汤不换药式的落实，严不起来、深不下去的问题。

进一步挖掘落实的深度，关键是要注重虚与实的结合、上与下的协同、远与近的兼顾，全方位增强干部职工深化管理的思想自觉和行动自觉。

   1.虚实结合。

风险管理落实中要切实避免只“务实”不“务虚”的不良倾向，既要重视“务实”，踏踏实实把各项部署要求落下去，埋头拉好车；又要善于“务虚”，认真学习增强理论认同，广泛宣传凝聚深化共识，抬头看准路。

只有“务虚”与“务实”有机统一起来，以知导行、以行促知，深化风险管理才能既防止“蛮干”，又避免“空谈”，取得实实在在的成效。

   2.上下协同。

深化落实必须上下协同、自上而下层层落实到位。

各级领导干部既是“设计师”又是“推进者”，既要吃透上情、摸清下情，做好顶层设计；又要率先垂范、以上率下，带领干部职工“齐步走”，形成上下同频共振、齐抓共管的合力；管理干部是深化落实的中坚力量，要提升执行力和落实力，切实打通上下之间的“隔热层”、“绝缘带”，消除“中梗阻”；一线职工是落实风险管理的“最后一公里”，要引导形成正确的安全价值观，防止“末梢坏死”，切实把风险管理落到实处、落到深处、落到细处，见到实效。

   3.远近兼顾。

既立足当前，紧扣“三化”建设做好风险防控工作，确保运输安全稳定；更要着眼长远，满足路网规模不断扩大、高铁迅速发展、新技术装备大量投入使用等新情况对运输安全工作更高的要求，达到现实性与前瞻性的统一。

尤其要引导各级领导干部树立正确的安全业绩观，以“功成不必在我”的理念和境界，切实夯实管理基础、制度基础、设备基础、素质基础，切实打基础，利长远。

    四、切入的角度:

从共治到共赢

    切入的角度体现深化思路。

找准正确的角度深化风险管理，往往能起到事半功倍的效果。

要深化风险管理，抓住关键环节、找准风险隐患，切实推动风险管理从浅到深、从表面到核心、从显性到隐性深度发展，实现安全风险管理的共建、共享、共赢。

   1.从问题切入。

安全风险管理的过程就是发现问题、研究问题、解决问题的过程。

要突出问题导向，以问题的解决深化风险管理。

要有正视问题敢于担当不回避的勇气，直面问题主动作为不绕弯的自觉，着力发现解决影响高铁、客车安全等“砸锅惹祸”问题，设备质量、人员素质等基础问题，“看惯了”“干惯了”等惯性问题，“黑施工”“两违”等“顽症”问题，春暑运、防洪防汛等季节性问题，咬紧问题不放松，镜头不换、力度不减，使一切安全风险得以及时消除，处在可控之中。

   2.从“红线”切入。

要按照“零容忍”的要求，对高铁安全、客车安全、重载安全、施工安全、人身安全等安全关键实行“红线”管理。

要根据变化了的实际，及时明确“红线”范围，进一步建立健全“红线”管理制度，实施“红线”退出机制，切实让“红线”成为干部职工日常行为的“警戒线”，不能触碰的高压线，保障安全的生命线。

    3.从结合部切入。

铁路运输生产设备联网、生产联动、作业联劳的特点，决定了结合部的管理风险不容小觑，必须高度重视结合部的安全风险防范。

要从职责入手，制定好《安全风险控制流程图》，重点解决部门之间横向结合部问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。

要在新开通的高铁站开展“共建标准站”活动、在秦皇岛地区开展“路港联创”活动，在太中银铁路开展“联建共创”活动，以点带面，逐步推开，引导系统单位间携手控风险，共同保安全，筑牢安全屏障。