村民自治中选举权救济机制的完善.docx
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村民自治中选举权救济机制的完善
Xxxxxx大学
本科生毕业论文(设计)
题目村民自治中选举权救济机制的完善
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专业班级
学生姓名
指导教师
撰写日期:
2012年5月20日
目录
摘要1
引言3
一、村民自治的概述3
(一)村民自治的概念3
(二)村民自治的发展进程……………………………………………………3
二、选举权的概述4
(一)选举权与民主政治的关系………………………………………………4
(二)选举权与村民自治的关系………………………………………………4
(三)选举权的基本内容………………………………………………………4
(四)我国现今选举权的缺陷及完善途径……………………………………5
三、村民选举权救济机制的现状7
(一)现行立法中尚无司法救济途径可言7
(二)行政救济途径不通畅7
(三)激励机制缺乏,自力救济机制的不完善………………………………8
四、我国村民自治中选举权救济机制的完善8
(一)法律制度方面的完善8
(二)政府方面的监督9
(三)社会方面的监督…………………………………………………………9五、结束语10
参考文献11
致谢12
摘要
在农村基层民主中,民主选举村委会等自治组织是村民自治的关键,是实现村民民主管理、民主决策和民主监督的前提条件。
所以,若村民选举制度不健全、不完善,其存在的合法性也将受到质疑,要体现基层村民自治和基层直接民主的精神,则势必要加快完善村民选举的进程。
但在村民自治实践中,由于历史和传统治理模式的影响,村民选举权经常遭受来自国家机关、社会组织及其他主体的侵害。
这影响了村民选举权利的实现,挫伤了村民政治参与的热情,而且破坏了村民自治组织的合法性,进而影响到农村社会的稳定。
因此,要不断通过各种救济机制,完善对村民选举权的保障和维护。
通过法律及政府与社会的力量,完善选举权的救济机制,以切实保障村民的选举权利。
关键词:
村民自治,村民选举权,选举权救济机制
ABSTRACT
Intheruralgrass-rootsdemocracy,democraticelectionofvillagerscommitteeandotherautonomousorganizationvillagerautonomyisthekey,istherealizationofvillagersdemocraticmanagement,democraticdecision-makinganddemocraticsupervisionconditions.So,ifthevillagerelectionsystemisnotdiseased,perfect,thelegitimacyofexistencewillbequestioned,shouldreflectthebasiclevelautonomyofvillagersandthedirectdemocracyspirit,thenitshouldacceleratetheimprovementofvillagers'electionprocess.
Butinthepracticeofvillagers'autonomy,asaresultofthehistoryandtheeffectoftraditionmanagementpattern,villagerselectionrightoftensufferfromstateorgans,socialorganizationsandothermainbodyviolation.Thisaffectedvillagerselectionrightrealization,contusedtheenthusiasmofvillagers'politicalparticipation,butalsodestroythelegitimacyofvillager'sautonomyorganization,andtheninfluencethestabilityoftheruralsociety.
Therefore,tocontinuouslythroughvariousreliefmechanism,perfectthevillagersvotingrightguaranteeandmaintenance.Throughthelawandgovernmentandsocialforce,improvethevotingrightreliefmechanism,soastosafeguardtherightofelectionofvillagers.
Keywords:
villagerautonomyvillagersuffragereliefmechanism
村民自治中选举权救济机制的完善
引言
伴随着社会的进步,村民日益重视其选举权的实现问题。
但是在现实生活中,由于历史和传统治理模式的影响,村民选举权经常遭受来自国家机关、社会组织及其他主体的影响。
怎样解决村民选举中出现的问题、化解村民选举内部矛盾、消除阻碍村民选举的不利因素,夯实村民自治的基础,完善村民自治选举救济机制,成为国家和许多学者当前考虑的重要方面。
诚如西谚所云,法律永远是实践而非逻辑,公民权利也是如此,在一个宣称“实行依法治国、建设社会主义法治国家”的社会里,如何通过法律程序和法律救济的制度保障,实现选举权从法定权利向现实权利的转化,也许更具有理论和现实意义。
我们通过不断摸底调研,并结合我国的国情,探索一条在村民自治中完善选举权救济机制的道路,为他们选举中出现的纠纷和违法行为提供法律救济的渠道。
并不断的完善救济机制,进而保障村民选举、加强村民自治,使权力真正为人民服务,以切实保障村民的选举权利,推动经济的发展和社会的稳定进步。
一、村民自治的概述
(一)村民自治的概念
村民自治简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。
(二)村民自治的发展进程
中国的村民自治是中国农民探索民主之路的创造性发明,它是农民当家作主积极参与政治过程的体现,有利于对中国农民进行充分的民主锻炼,有利于锻炼出具有现代民主意识、权利意识的新农民。
“村委会选举是农村村民自治的重要活动内容,农村村民自治权是否实现及其实现程度,一个重要标准就是村民选举权是否实现及其实现程度。
”
村民选举权的实现及其实现程度,不仅依赖于完善的立法保障和制度保障,更取决于能否获得及时、公正和有效的救济。
但在村民自治实践中,村民选举权经常遭受来自国家机关、社会组织及其他主体的侵害。
所以引入村民选举权的司法及其他形式的救济机制,以建立完善系统的村民选举权救济体系。
村民选举权的司法救济不仅存在着较强理论需求,更是村民自治和权利救济的实践主张。
二、选举权的概述
(一)选举权与民主政治的关系
选举权与民主政治的发展程度息息相关,选举权的实现程度既是民主政治的发展的一个结果,也是民主政治发展的一个标志。
某一个国家民主化的程度越高,选举权的实现程度就会越充分,反之亦然。
所以,宪法对选举权的保障必须在确认一国的民主政治体制的大框架内来实现。
(二)选举权与村民自治的关系
村民自治的核心内容是“四个民主”,即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
民主选举是村民自治的基础,民选的村委才能真正贯彻民意、维护民利、实现真正意义上的民主自治。
村民自治是民主选举的保障,只有真正落实了民主管理的权力,才能维护重要的民主选举制度。
通过民主选举,把选举产生和罢免村干部的权利,真正交到了广大农民群众手中,实现了农民选举上的自主权。
(三)选举权的基本内容
选举权不是宪法“认可”的权利,而是人民通过宪法“创造”的权利,是与人民主权联系最密切的权利。
选举权与国家权力的关系是间接的。
它与国家权力“人”的关系才是直接的(产生他们)——通过产生权力人来影响权力。
选举权是指公民依照法律规定享有参加选举的权利,包括参加提名代表候选人,参加讨论、酝酿、协商代表候选人名单,参加投票选举等。
公民行使选举权是在决定他人(候选人)的命运,决定谁能当选,谁代表我们去掌握国家权力,“对政治活动家来说,选票就是决定成败的因素”,但选举权是个人在投票而不是集体在投票,选举权的主体是个人而不是集体。
无记名投票是现代民主选举制的一个基本原则,其目的就是保护选民能够真实地反映自己的意愿,排除外界的干扰和压力。
(四)我国现今选举权的缺陷及完善途径
虽然我国的《宪法》和《村民委员会选举法》等法律法规规定了一系列的村民选举制度和村民选举的主体、属性、基本原则及保障等内容,但是在实践中依然遇到各种的问题。
在一些地方,村民选举权利受到了不同程度的侵害。
这不仅影响了村民选举权利的实现,挫伤了村民政治参与的热情,而且直接破坏了村民自治组织的合法性,进而影响到农村社会的稳定。
其问题主要表现在:
1.候选人提名和确定方式问题
从选举法的规定看,无论是组织提名的候选人还是代表或选民联名的候选人,都具有完全平等的法律地位。
但在实践中,组织提名往往为数过多,而选民(代表)的提名往往不被重视和同等对待。
造成这种局面的原因在于选举法第三十一条关于“酝酿、协商、讨论”的规定,为选举机构(实际上是组织部门),以“代表构成”等为理由,运用“酝酿协商”方式清除代表(选民)联名的候选人提供了“制度暗道”。
鉴于此,一方面,需要从立法上明确“酝酿、协商、讨论”的具体程序,从制度上堵住为了实现所谓的“组织意图”,人为操作代表候选人的“暗道”;另一方面有必要限定组织提名推荐的候选人的比例,从而确保选民或代表推荐的候选人占相当的比例。
2.候选人的介绍方式问题
候选人的介绍方式是选举过程很关键的一环。
1982年的选举法将原来以各种方式介绍候选人改成只能在选民小组会上介绍候选人。
这一规定导致了实践中出现不重视对候选人介绍的现象,如有的地方对初步候选人几乎不做介绍;有的地方对候选人的介绍过于简单、抽象,且千篇一律、套话连篇,反映不出一个候选人的德、能、勤、绩等素质;有的地方只有主持选举的机构向选民做一书面或口头的介绍;有的地方在介绍候选人时,厚此薄彼,等等。
当前,为了发扬社会主义民主,调动选民的积极性和主动性,有必要选择以各种方式介绍候选人,同时从社会稳定、国家安全角度对候选人的言论进行适当限制,从而使代表候选人可以有秩序地开展竞选活动。
3.官员代表过多问题
近年来,官员代表过多成为社会关注的问题。
学者焦洪昌指出,官员代表偏多容易产生几大弊端:
其一,人大代表中官员太多,会把官场上的位阶观念带进来,例如小组讨论发言的时候,就会很自然地请领导先讲,这样就有悖平等。
官员代表和真正来自基层一线的代表掌握的政治资源和话语权不能同日而语,这又伤害了人大代表的平等原则。
其二,各级人大最重要的职能是监督“一府两院”的工作,官员在代表中占过多的名额,就会出现自己监督自己的尴尬情况,很难公正履行代表职责。
其三,各级人大代表还有向政府机关提出批评、意见和建议的权利,如果人大代表中大多是官员,就很难提出批评意见和建议,很难反映民意,这是一个很关键的问题。
其四,官员占的比例、数额太多,来自基层的代表肯定就会很少,会使基层的利益不能得到真正表达。
将来,随着社会主义民主政治的发展,应规定“一府两院”的公务员不得成为人大代表。
4.选区划分问题
我国选举法规定:
选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
据此,我国城镇居民只要是有工作的,都在工作单位参加选举,只有没有工作的人才参加按社区划分的选区的选举。
这样一种选区划分方法固然有利于选举工作的组织,然而从发展民主政治的角度,按单位划分选区有许多弊端:
其一,选区有多个单位组成,由于选民职业不同,个人的意愿和要求千差万别,不仅对于组织参加选举活动、了解代表候选人都带来一些困难,而且代表也很难正确集中反映选民的意志。
其二,当前,在大量的“单位人”转变为“社会人”的情况下,参加单位选举的选民对选谁做这一地区的人大代表兴趣不大,他们更关心自己居住地的水、电、交通、环境、卫生、教育等公共事务问题。
因而,选民对单位选举的自觉参与程度不高,多半为了“完成任务”而去,导致单位选举冷淡化倾向比较严重。
因此,有必要取消单位选区。
三、村民选举权救济机制的现状
由于村民选举中存在的问题,当公民选举权行使的结果不能表达和反应其意志的时候,选举权的法律主体就应当通过一定的途径对选举权及其行使予以维护和补救。
因此,要不断通过各种救济机制,完善对村民选举权的保障和维护,以切实保障村民的选举权利。
(一)现行立法中尚无司法救济途径可言
在现代民主法治国家,权利救济的最主要和最重要的方式是法律救济。
根据我国宪法和相关法律的规定,村民选举权的法律救济途径主要包括以下几种:
1.权力机关的救济,如妨害村民行使选举权、被选举权的,村民有权向乡镇人大或者县级人大常委会举报;
2.行政机关的救济,当有关主体的自治权利受到侵犯时,可以向政府有关部门举报,请求处理,也可以通过行政复议的方式请求准司法救济;
3.司法机关的救济,当有关主体的法定权利受到侵犯时,可以依法向人民法院起诉,请求司法救济;
4.其他机关的救济,如中国共产党在农村的基层组织,依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
但立法机关的救济和行政机关的救济存在诸多缺陷,而且现代民主法治国家中,承担法律救济主要职能的并不是立法机关和行政机关,而是司法机关。
在本文所论述的司法救济并不仅仅局限于司法机关的救济,还包括行政机关所提供的类似于司法救济的准司法救济,如行政复议。
因此,法律既然规定了村民的选举权利,则必当同时宣告对其予以保障何其受到侵害时的救济措施,否则并非合理完善之“良法”。
基于此,在短时间内尽快建立和完善我国村民选举权利的救济机制是十分紧急和必要的。
这其中最为关键的一个步骤就是在立法上规定村民选举权利的司法救济途径。
(二)行政救济途径不通畅
我国行政救济方式主要有行政复议、行政处罚、行政处分、行政指导、信访和行政监察制度。
但在村民委员会选举过程中,上述救济方式很难起到实质性的作用,尤其对行政机关及其工作人员做出的违法行政行为难以有效制约,使村民选举权利在选举实践中时常受到行政行为的侵害。
因此,有必要进一步拓展我国村民选举权利的法律救济途径,在立法、司法和行政方面对村民选举权利予以多层次、多角度的充分保护,确保村民选举权利能够在正常秩序下顺利行使,进而保证选举公正,促进农村社会的民主法治建设进程。
(三)激励机制的缺乏,自力救济机制的不完善
我国激励机制缺乏,自力救济机制不完善。
当选民的选举权行使的结果不能表达和反应其意志的时候,选举权的法律主体可以寻求法律途径对选举权及其行使予以维护和补救。
但在当代社会,各国的司法资源的稀缺与匮乏已是不争的事实,并且,司法路径的解决本身又毫无疑问属于“昂贵”的解决方式,所以自力救济仍是重要的救济方式。
因此,现行的选举法律法规要通达民意、反应民情。
要千方百计的保障民权,对罢免程序的设计应务实缜密,不断改进罢免程序,只有如此,选民的自力救济才能有效解决选举争议,缓解司法、政治压力的重要途径,否则貌似解决问题实则制造问题。
四、我国村民自治中选举权救济机制的完善
(一)法律制度方面的完善
完善我国的村民司法救济制度必须从现实中存在的问题出发,根据现实需要寻求就完善的方案,目前需要着重解决的是法律制度的完善。
我国是成文法国家,法律制度的状况对于司法实践的影响十分巨大,立法的
缺失是我国村民自治司法救济制度在实践中无法展开的最主要的原因,也是
缺乏激励机制的根本原因之一。
因此,要建立和完善村民自治的司法救济制度就必须从法律制度的层面来解决问题。
在法律制度层面完善村民自治司法救济制度需要从以下几个方面入手:
1.在《村民委员会组织法》中增加司法救济的相关规定。
如第4条可以增加一项规定:
“乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围内的事项的,村民委员会可以向县级人民政府或县人大常委会反映,请求排除干预,也可以直接向人民法院提起诉讼,请求排除非法干预。
”这样就确保了村民委员会的自治权得到充分的保障。
2.最高人民法院出台相应的司法解释,针对村民自治司法救济中如何具体适用法律的问题做出详细规定,以指导各级人民法院(主要是县级人民法院)在村民自治司法救济审判实践中的工作。
由于村民自治司法救济中的许多问题都是在其他的诉讼程序中所没有的,因此,《村民委员会组织法》的相关规定以及最高人民法院的相应司法解释都将是一种创新性的规定。
它的意义将不仅仅局限在为村民自治提供司法救济之中,而且可以为我国的司法体制和审判体制改革提供一个新的试验领域。
3.扩大救济范围,完善选举诉讼。
在许多国家的司法实践中,有关选举无效之诉、当选无效之诉及与罢免案有关的诉讼等是最普遍的诉讼类型,然而我国均未规定。
受案范围过窄,必然使选举权利受到侵害的公民在救济广度上受到极大的限制,从而难以保证公民的选举权得到有效的救济。
这就亟需我们的立法部门在现有制度内扩大选举权救济的范围,使在选举中发生的每一个问题都能得到司法的救济。
在立法方面,我国要实现选举权救济机制的完善主要是对违法选举行为在立法上进行细化,以及规制由于违法选举而致选举本身的后果等等,从而为通过选举产生的政权的合法性增强说服力,为合法选举提供制度方面的规范。
随着民主的发展和法治的进一步健全,建立一个包含选举效力和当选效力的、由专门机构加以裁判的村民选举的诉讼框架是一种必然的趋势,我国要争取尽快制定统一的《村民委员会选举法》,并在该法中确立选举诉讼制度。
在行政方面,要明确有权指导村民委员会选举工作的具体的行政主体及其职责和工作程序,还要明确对行政机关及其工作人员违反法律法规的规定、侵害村民选举权利的行为所应当承担的法律责任,以增强法律的可操作性。
(二)政府方面的监督
1.政府应积极支持并强化公民的自力救济权。
我国政府在维护选举秩序、净化选举环境方面做出了很大的努力,也取得了相应的效果,但选举中产生的问题仍然不少,公民选举权受到侵害的现象也时有发生。
为了能最大限度减少纠纷,应赋予公民更多的自力救济权利,保障公民有充分的知情权和异议权,加大现有的申诉、监督等方式的力度,增强申诉、监督等方式的效果。
2.完善代表罢免程序。
罢免是选民用于约束不称职代表或特定公职人员的法律武器,为使公民用好这个武器,应按照以下措施加以完善:
降低提起罢免案的最低选民人数;在选举法中明确罢免的理由;严格限定罢免程序各个环节的期限,以增加罢免程序的完整性、预见性和可控性。
3.加强行政部门对选举的执法力度,增设选举监察专员。
行政部门应加大选举期间的执法力度,统一部署,提前派人到达各个选举现场,协同选举组织机构有关人员维护选举秩序,引导选民合法有序地进行选举。
选举期间,还应在每个选区增设若干名选举监察专员,全程监督选举过程。
(三)社会方面的监督
强化舆论监督,进一步发挥新闻媒体的作用。
在现代法治社会中,新闻媒体的监督作用越来越突出。
涉及到选举事务的安排、选举组织的组成、候选人的资料等基本情况,都应该允许新闻媒体采访报道,让选民充分了解。
这便于选民更完整地行使宪法赋予的选举权,也有利于推进我国民主和法治建设的进程。
五、结束语
村民自治是广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活。
而民主选举是村民自治的核心内容之一,努力实现村民的选举权利、切实保障村民的选举权利是实现村民自治的重要方面。
但是村民选举权利在现实中存在着种种的问题,在一些地方,村民选举权利受到了不同程度的侵害。
这不仅影响了村民选举权利的实现,挫伤了村民政治参与的热情,而且直接破坏了村民自治组织的合法性,进而影响到农村社会的稳定。
由于村民选举中存在的问题,当公民的选举权行使的结果不能表达和反应其意志的时候,选举权的法律主体就应当可以通过一定的途径对选举权及其行使予以维护和补救。
因此,要不断通过各种救济机制,完善对村民选举制度的保障和维护。
切实保障村民的选举权利。
总之,村民自治选举权的救济制度将是一个始终伴随村民自治研究的永恒话题,村民自治权法律救济制度是村民自治法治化的重要标志,村民选举权的救济机制体现了村民自治领域内尊重人权、法治及推崇民主和自由的现代法治理念和制度的内在要求,有益于社会的稳定和经济的不断发展。
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致谢
光阴如箭、岁月如梭,不知不觉我已在xx大学度过了四年短暂而又宝贵的大学时光。
期间在老师和同学们的关怀和帮助下,丰富了知识扩大了视野、增长了才干、提高了能力,为我今后的学习和发展奠定了坚实的基础。
在此我真诚的感谢我的论文指导老师xxx老师,是他给予了我学业上的无私帮助,他的谆谆教导时刻萦绕在耳边,在论文的写作过程中给予我许多宝贵的建议和意见。
同时,感谢xxxx大学所有关心我、教导我、帮助我的老师们,是你们让我用知识去充实自己,在知识的海洋里尽情的翱翔,也是你们在生活中无微不至的在关心着我。
在此,还要感谢在大学期间所有我认识和认识我的给予我无私关心和帮助的同学们。
最后,要感谢我的父母给我接受教育的机会,而且是他们在人生的道路上一直默默的关心着我陪我一起
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