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国外工程监理概论.docx
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国外工程监理概论
摘要:
自1988年推行工程监理制度以来,我国监理行业快速发展,随着建筑来的迅速发展和市场化程度的不断提高,中国的工程监理行业目前主要的服务形式还是施工管理,将面临前所未有的机遇和挑战。
文章在查阅对比国际工程监理文献资料的基础上,详细分析了当今发达国家建筑工程监理(项目管理)的发展概况,提出了中国工程监理业存在的问题和发展策略,文章对改善和发展中国监理制度、模式有一定的指导意义。
关键词:
工程监理;国外监理制度;问题对策
Abstract:
sincethe1988yearssincetheimplementationofprojectsupervisionsystem,China'ssupervisionindustrydevelopingfast,withtherapiddevelopmentofthebuildingsandthedegreeofmarketizationriseceaselessly,theChineseconstructionsupervisionindustryatpresentthemainserviceformandconstructionmanagement,andwillfaceunprecedentedchallengesandopportunities.Thearticleonconsultingcomparedinternationalengineeringsupervisionliteraturematerial,onthebasisofthedetailedanalysisofthedevelopedcountriesnowadaysprojectsupervision(projectmanagement),thedevelopmentsituationofChineseengineeringsupervisionindustryputsforwardtheexistingproblemsanddevelopmentstrategy,thearticletoimproveanddevelopthesupervisionsystem,modehassomesignificance.
Keywords:
engineeringsupervision;Foreignsupervisionsystem;measures
1、国外工程监理制的产生与发展
进入16世纪以后,随着社会对土木工程建造技术要求的不断提高,欧洲传统的建筑师队伍出现了专业化分工,设计和施工逐步分离,一部分建筑师转向社会传授技艺,为业主提供技术咨询,解答疑难问题,或者受聘监督管理旌工,工程监理制度就应运而生。
英国政府于1830年以法律手段推出了总包合同制度,要求每个建设项目由一个承包商进行总包。
总包制度的实行,导致了招标投标交易方式的出现,也促进了工程监理制度的发展。
第二次世界大战以后,欧美各国在恢复建设中加快了向现代化发展的速度。
自50年代末和60年代初开始,由于科学技术的发展,工业和国防建设以及人民生活水平不断提高的要求,需要建设许多大型、巨型工程,如航天工程、大型水利工程、核电站、大型钢铁企业、石油化工企业和新型城市开发等。
这些工程投资多、风险大、规模浩繁、技术复杂,无论投资者和承建者都难以承担由于投资不当或项目组织管理的失误而造成的损失。
竞争激烈的社会环境,迫使业主更加重视项目建设的科学管理。
可行性研究这一方法应用以来,进一步拓宽了监理的业务范围,使其由项目实施阶段的工程监理向前延伸到决策阶段的咨询服务。
业主为了减少投资风险,节约工程费用,保证投资效益和工程建设实施,需要有经验的咨询管理人员进行投资机会论证和项目可行性研究,在此基础上决策。
在工程的建设实施阶段,还要进行全面的监理。
这样一来,工程监理和咨询服务就逐步贯穿于建设活动的全过程。
监理制度在西方工业发达国家推行时间先后不同,各国使用的名称不尽相同,有的成为工程咨询服务,有的成为项目管理(PM)服务,但其基本内容相近,包括
(1)投资前期的咨询服务。
主要对工程建设进行可行性研究或技术经济论证,回答投资效益是否显著,规划布局是否合理。
(2)项目实施阶段的监理。
主要代表业主,组织工程设计和工程招标,并以工程合同、技术规范以及国家有关政令为依据,对工程旋工的全过程进行控制和协调。
2、国外项目管理概况
2.1、英国的业主项目管理
2.1.1PM模式
在英国业主的项目管理称之为ProjectManagement(PM)。
根据英国皇家特许建设学会(CIOB)编制的PM实用规程,业主项目管理定义为:
对一个项目从开始到结束所进行的总体规划,协调以及控制、总在满足业主的要求,使项目在功能上和经济上均为可行,即在预定的投资范围内按时完成,并达到所要求的质量标准。
如果PM人员全面代表业主工作,他还要编制项目大纲来描述业主要求并以此确定拟建项目的目标和实施。
项目班子成员往往包:
设计者(建筑师和工程师)咨询人员及承包商和分包商。
在英国,专职的业主项目管理公司并不多。
但有许多咨询公司为社会提供业主项目管理服务,例如一些测量师事务所,甚至承包商。
PM的国家执业资格标准是5级,这在英国执业资格体系中居最高级别,高于一般现场管理(四级)和现场监督(三级)国家执业资格是一个作为对个人工作能力考核依据的国家标准。
这些标准是基于相关行业特征和从业人员的实践来制定的。
业主项目管理的国家执业资格标准是通过14个单元来进行评估的,每个单元以划分为5一一6个要素,每个要素有划分为若干行为标准。
2.1.2CM模式
在施工阶段,在英美等国还广泛采用一种cM模式。
在此模式下施工管理者接受业主的委托,代表业主的利益进行项目管理。
常常施工项目管理者在设计阶段就会参与进来,以给业主提供咨询服务,分包商直接与业主签订承包合同。
设计后期,施工管理者便开始安排各承包商按专业依次进场开始施工。
在整个施工阶段,施工管理者从头至尾负责全面的组织协调工作,并进行质量控。
在英国,国家没有规定什么项目必须委托项目公司管理,甚至对承担项目管理业务的公司资质也无明确的法律规定。
2.2、德国工程项目管理
2.2.1发展概况
同欧洲许多国家一样,联邦德国自60年代起便开始了许多大型工程项目的建设。
由于工程规模巨大,技术条件复杂,在市场竞争的环境中,产生了专门从事项目组织管理的咨询公司,项目管理服务被称为PM(ProjectManagement),在当时只涉及到项目实施阶段。
到了70年代,由工程项目管理公司提供的项目管理咨询服务的范围扩展到了工程项目建设的全程。
工程项目管理也发展成为一项专门的职业。
咨询工程师提供项目管理服务范围包括项目建设全过程:
在项目决策阶段,提供可行性研究;在项目实施阶段,进行项目管理、工程设计、专业技术咨询等多方面的服务。
2.2.2组织形式
提供项目管理服务的工程咨询组织机构有多种形式:
建筑师事务所,结构设计及咨询事务所,机、电、设备等专业设计机咨询事务所,工程项目管理公司或事务所,各种工程咨询公司。
项目管理公司使由建筑师和结构工程师队伍中分出的咨询工程师成立的专门提供项目管理服务的公司。
由于德国教育体制的原因,建筑师和结构工程师不仅懂工程设计,而且熟悉现场施工管理和组织。
更熟悉合同管理。
项目管理单位、工程咨询单位规模一般较小,有的只有几名咨询工程师,中等规模的30人左右,较大的也只有70一80人。
在项目管理过程中,咨询工程师为业主提供服务的具体工作任务。
主要包括:
(1)选址;
(2)可行性研究;(3)与中间商(土地)协商;(4)处理有关法律程序;(5)拟定合同;(6)确定目标;‘(7)确定费用、进度计划:
(8)编制招标文件;(9)准备书面资料;(10)了解生态环境;(11)落实资金;(12)办理建设许可证;(13)签定合同;(14)实施过程中跟踪管理;(15)建成后出租转让。
工程项目建设是否委托项目管理公司予以管理,完全由业主自愿决定,政府不予干涉。
委托的方式是陈述与谈判,谈判成功后,由业主与选中的项目管理公司双方商订一个合同价即可。
他们认为在市场竞争中,项目管理任务的取得是依靠企业的市场信誉、业绩、人员素质,专业人员的素质是关键。
有了好的素质才能有好的业绩,才能有良好的市场信誉。
他们认为选择咨询工程师的重要条件是专业人士受教育的程度、知识水平、技能、工作经验,而不是以支付给咨询工程师的报酬来确定。
政府对项目管理公司没有资质管理。
企业的生存和发展依靠自我管理、市场竞争。
德国政府对从事项目管理的咨询工程师的执业资格也不管,专业人员的资格由相关学会和协会管理。
在德国强调大学教育,只要大学毕业,有一定工作实践即可加入相关专业学会或协会,成为会员,就有资格从事工程咨询。
2.2.3收费标准
咨询工程师提供项目管理的酬金主要依据“建筑师和工程师咨询服务收费条例”(HOAI).该条例由建筑师和工程师学会制定,并经政府认可。
条例对建筑师和工程师的咨询服务内容机相应收费标准作了详细规定。
根据条例规定,项目管理的咨询服务内容由两部分组成,其一是传统的由建筑师和工程师完成的技术服务内容,例如协助业主提出项目设计要求,编制投资计划、进度计划,准备招标文件等等;其二是受业主委托对项目进行规划、组织、管理和协调。
前一部分的收费标准可按照HOAI中规定的建筑师和工程师完成相应工作的内容的收费标准执行;后一部分根据业主委托的具体内容与受委托人(项目管理公司)协商议定,具体收费水平由市场竞争来确定。
在HOAI中只对基本任务的收费做了规定,其他专项任务根据业主的具体委托双方商定。
一般说来,德国建筑师、工程师机其他咨询服务费总计约占工程造价的7.5%一14.0%。
建筑师、工程师、咨询工程师均要购买专业责任险,对由于他们的工作疏忽给业主或承包商造成的损失,将由保险公司赔偿。
2.3、新加坡监理制度
2.3.1主要概况
新加坡的工程监理制度有两个主要特点。
一是新加坡实行强制性监理,即所有项目必须监理,因为他人为强制性监理对于保证施工符合经批准的工程图纸和相关建筑条例是完全必要的。
二是新加坡的监理制度有两个层次,包括“资格工程师”(QualifledPerson)和“现场监理工程师”(SiteSupervisors)两个层次。
资格工程师由注册的建筑师或者注册的专业工程师担任,负责对整个项目的监督管理。
业主在申请图纸审批之前应该委托一个资格工程师,如果第一次图纸送审没有通过,则第二次送审就由资格工程师重新提交。
同时,资格工程师的委托也是项目开工许可的一个必要条件。
2.3.2工程师责任
资格工程师的责任包括:
采取一切必要的措旌对施工过程进行监督和检查,以确定施工按照建筑控制法、建筑条例以及批准的图纸实施:
在现场监理工程师不在的情况下,对于浇灌混凝土、打桩、预应力以及其他的关键施工进行“立即检查”(ImmediateSupervision);对于旌工过程中任何违反建筑控制法或者建筑条例的情况向建筑主管部门汇报:
在规定的时间内向建筑部门提交有关的报告;如果工程停工超过3个月,通知建筑主管部门:
提供经批准的图纸给现场监理工程师和承包商,等等。
如果资格工程师因任何原因不能履行他的职责,则他应该在停止履行职责的14天内通知建筑主管部门和承包商。
承包商应该停止施工。
,到业主委托了另一名资格工程师。
业主在委托新的资格工程师的7天内应该通知建筑主管部门。
现场监理工程师由资格工程师委托,不少于1人。
现场监理工程师必须要有相应的工程实践经验以及资格证书。
相对于资格工程师而言现场监理工程师对项目的参与程度更高。
1986年的新加坡新世界酒店倒塌事故,使建筑主管部门意识到,光有资格工程师是不够的,还设立多一个层次的监理机制,即“立即监理”以保证项目的整个施工过程都有监理的参与。
现场监理工程师的主要职责是:
采取一切必要的措旌对项目的结构部分实施全职监理;对施工中关键的结构工作,包括浇灌混凝土、打桩、预应力等实施立即监理。
如果现场监理工程师因任何原因不能履行职责,则他应在停止履行职责7天内通知建筑主管部门;资格工程师应该委托另一个现场监理工程师来代替他的职责,并在7天内通知建筑主管部门。
现场监理的方式与国内类同,承包商的施工员预先向监理提交报验单,写明拟请检查的部位、工序、施工内容及时间;到是由施工员带领监理至现场检查,监理根据施工图、标准图及投标书的规检查合格并同意之后,承包商方可进入下一道工序施工。
如果不合格则要求齐整改,直至再次检查通过为止。
对重点旌工工序如浇注混凝土等需要监理现场旁站。
根据规定,每车商品混凝土都要做坍落度试验,道路施工中每车沥青混凝土都要检测温度。
新加坡无专门的施工规范及验收标准,只是标书中的《技术规范》一章有部分相关内容,但其中大部分没有定量的标准,仅是文字叙述。
报验单也较为简单,只是列出一些检查内容提示,并无如国内的质量检验评定表中的基本项目、保证项目、允许偏差项目之分,也无质量等级评定。
监理根据标书中的文字叙述来自行掌握尺度。
标书中规定的“合格标准”即是“符合标书的规定且使监理满意”。
监理在满意的检查项目上打勾,在不满意之处打叉。
一张表上有三次检查的记录,如第一次检查时有个别项目不满意,即要求整改,另定时间进行第二次检查,直至通过,每次检查的时间需要注明,因此检查的过程一目了然。
2.4、美国的监理
2.4.1监理模式
在美国,负责工程监理的是工程咨询公司、顾问公司和建设监理公司。
一般来讲,工程的规划、设计和施工由咨询公司或顾问公司负责,建设监理公司直接管理施工。
工程监理是全方位的,除对现场进行控制外,也从技术、方法和效益上进行控制。
监理班子中除了监理工程师以外,还有业主和承包商参加。
监理与业主是委托与被委托的合同关系,监理工程师行使业主授予的权利。
监理工程师负责解释文件、合同、签发付款单,主抓工程进度,工程质量主要由承包商负责。
监理方与承包商是监理与被监理的关系,承包方服从监理方,否则不能进行旋工。
监理工程师下达的指令承包商必须坚决执行。
开工令、停工令、付款令等与工程有关的各种指令都由监理工程师签发,并具有法律效力。
工程竣工后,必须经过监理工程师的验收、结算,并审核工程资料,一切合格后方能办理工程竣工移交手续。
咨询费用一般为工程造价的5—10%。
2.4.2监理法规
在美国,是否委托项目管理公司对工程进行监理也完全是业主自己的事情,政府对项目管理公司也没有资质管理。
在美国,政府部门负责制订有关法、管理咨询公司的咨质,但不过问具体业务。
由于市场机制的作用,那些资质低、信誉差、技术水平低的咨询公司很难生存和发展。
工程质量是承包商或营建公司的生命线,咨询公司和业主主要依靠法律手段来控制质量.由于美国的法制健全,执法严格,民众的法律意识强,因此谁也不敢贸然违反法律而不顾工程质量.监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系,同时也是合作关系。
承包商服从监理方,一切施工资料、施工组织方案、进度计划都必须报监理方。
监理工程师下达的指令,承包商必须坚决执行。
2.5、日本的监理
2.5.1工程业务标准
在日本,监理业务包含以下内容:
事前探讨设计图纸的妥当性;传达设计意图;确认传达的效果,确认施工者采取的对策是否是确切及质量把关如何,提出建议;进行阶段确认,看一看业主的设计意图和设计质量是否具体落实;进行一些必须道施工阶段才能进行的设计工作:
施工阶段所发生的设计变更业务。
3、对比我国工程监理业的体会与建议:
3.1现况及体会
由上面不同国家实施建设管理方式的比较中我们不难看出:
1、世界上建设管理制度是多样的,即便是经济发达的国家,由于其自身的具体情况不同,建设管理的模式也不完全统一,但是其在机制上是相同的,就是实行专业化、社会化、高效率的建设管理。
2、多数国家对于业主是否选择监理(项目管理)并没有强制规定,行业协会是行业管理的主要机构。
3、实施全过程、全方位的监理并非与国际接轨的唯一途径。
如美国的监理模式,负责工程监理的是工程咨询公司、顾问公司和建设监理公司。
一般来讲,工程的规划、设计和施工由咨询公司或顾问公司负责,建设监理公司直接管理施工。
4、对于我国监理企业来讲,仅仅提供单一的施工阶段的工程监理服务,同国外大型项目管理咨询公司相比,则缺乏与其公平竞争的实力。
可选部分城市作为试点,探究国外咨询模式的监理制度,走一条有中国特色的监理道路。
3.2建议
1、加强行政干预和建立健全法规体系
在我国,由于认识上的不一,更由于传统思想观念的束缚,很多项目的业主仍然沿用过去的“建设指挥部”、“筹建处”的管理模式,主动委托监理尚未形成制度。
监理公司为了生存和发展,不是靠技术水平和信誉去竞争,而是靠关系、靠压价拉任务,还有的靠所谓“公关”搞项目,这样既扰乱了监理市场,又造成了很坏的影响。
在目前,一定的行政干预是必要的,对已出台的法规要强制执行,同时要规范业主的行为,这样建设监理作为一项制度才能健康发展。
2、要建立一支相对稳定的监组织
我们强调加大监理覆盖率,但不是要成立很监理公司,要重视企业资质,重视队伍素质,要严格按照资质标准审批。
对现有的监理公司要加强自身建设,提高队伍素质,增强在市场的竞争力。
在当前,监理单位搞联合或组建监理有限公司也不失为一种方式,形成规模监理,但总的是要在提高队伍素质和监理水平上下功夫,不能搞“空架子”,不能“刮风”。
建议政府主管部门搞些规定和措施,强化这方面的工作。
3、要培养一支高素质的监理队伍
建设监理是一项高智能的技术服务。
监理工程师不但要懂技术,而且要懂点经济、懂点法律,具有多方面的知识和技能。
一个监理公司的好坏,监理人员素质的高低起阗决定性的作用。
美国一些大公司之所以享有盛名,其一个重要原因,就是公司拥有一批经验丰富、专业水平高的专家,相比之下,我们的有些监理单位差距甚远。
4、加大监理力度,提高监理水平
要树立监理工程师的权威。
要给监理工程师权利,台质量否决权,工程款拨付权,对不合格承包商的调换权等等。
监理工程师的权利,有的已在《工程建设监理规定》中明确,但还要制订具体的实施细则和措施。
在监理手段上,要向高科技、高水平发展,实现办公自动化、现代化,推进建设监理向制度化、规范化、科学化的目标顺利健康发展。
总的来说,在对我国工程监理行业的发展上,既要处理好与国际惯例接轨和中国特色的关系,又不能拘泥于某一国家和某些国家的某种作法。
应该在机制上和国际惯例接轨,在模式上保留和发展自己的特色。
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