宜秀区十三五时期财政发展规划.docx
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宜秀区十三五时期财政发展规划
宜秀区“十三五”时期财政发展规划
目录
前言
一、“十二五”财政工作回顾
(一)“十二五”财政工作成就
1、财政收支规模不断扩大
2、财政收支结构不断优化
3、民生保障能力不断提升
4、财政管理改革不断推进
5、财政监督力度不断加大
6、作风及队伍建设不断加强
(二)经验总结和存在问题
1、经验总结
2、存在问题
二、“十三五”时期财政改革与发展面临的基本形势
(一)有利条件
1、全球经济供求转变向好
2、各项政策扶持力度加大
3、“十二五”规划圆满完成
4、独特的地理位置及资源优势
5、工业转型为发展注入新活力
6、快速便捷的交通网络已形成
(二)不利因素
1、财政持续稳健运行压力大,经济增长不确定
2、经济发展水平和总量不够,财政增收受限制
3、财政经济多压力重压,财政不平衡问题凸显
三、“十三五”时期财政工作的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
(二)基本原则
1、公共公平原则
2、收支平衡原则
3、效能原则
(三)发展目标
1、增强财政保障能力
2、完善财政管理体制
3、提高财政管理效能
4、优化财政支出结构
四、十三五时期我区财政发展的主要措施
(一)深化财源建设,确保财政增收
1、建立稳定的财政收入增长机制
2、进一步优化财政收入来源结构
3、政企合力推动企业做大做强
(二)优化支出结构,提升支出效率
(三)改进预算管理,硬化预算约束
(四)创新资产管理,促进资产增值
(五)规范债务管理,防范金融风险
(六)深化财政监督,打造绩效财政
(七)扎实推进依法行政,规范财政法制建设
(八)加强队伍建设,提升政府形象
(九)加强政务公开,增强信息透明
宜秀区“十三五”时期财政发展规划
前言
“十三五”时期(2016-2020年)是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期。
根据《安徽省财政发展“十三五”规划》,结合我区财政改革与发展实际,制定《宜秀区“十三五”时期财政发展规划》,总结回顾“十二五”财政工作,明确“十三五”财政改革与发展的基本思路,提出今后五年主要采取的政策措施。
一、“十二五”财政工作回顾
(一)“十二五”财政工作成就
1、财政收支规模不断扩大
“十二五”时期,宜秀区各级财政部门在区委、区政府的领导下,进一步推进财税改革,规范收入征管秩序,创新征管手段,提高征管质量,财政收入总规模增长迅速。
2011~2015年,全区财政收入分别为34120万元、45783万元、74913万元、87929万元、90000万元(预计数),财政收入的绝对规模在稳步上升,2015年的财政收入为2011年的2.63倍,年平均增长率达到14.08%。
随着财政实力的增强,全区财政支出规模迅速扩大,财政保障能力明显提高。
2011-2015年,全区财政支出分别为47183万元、50862万元、58554万元、59973万元、61000万元(预计数),累计财政支出达到277572万元,有效地保证了区委、区政府重大决策的落实,民生工程、社会保障等重点支出及各项社会事业发展的需要。
2、财政收支结构不断优化
“十二五”期间,我区的税收收入占财政收入的比例不断增加,财政收入结构不断优化,进一步提高财政收入质量,有效地保障了财政的稳定运行,为我区各项事业的发展奠定了坚实的基础。
2011~2015年我区的税收收入分别为29738万元、41877万元、72998万元、86048万元、87000万元(预计数)占财政收入的比例分别为87.16%、91.47%、97.44%、97.86%、96.67%。
税收收入占财政收入的比例稳步提升,全区财政收入运行呈现结构优化、质量提升的显著特点。
“十二五”期间,我区不断优化财政支出结构,在进一步促进经济发展的同时,着力保证社会重点事业发展,促进了社会各项事业协调发展,保障水平稳步提高。
在促进教育、科学、文化、体育事业方面,“十二五”期间,全区财政累计投入8.03亿元,重点支持完善义务教育保障机制,促进义务教育均衡发展,保障教育公平的实现;支持教育统筹协调发展,提高教学条件和信息化建设;文化事业得到进一步繁荣和发展;支持改善科研条件,推进创新平台的建设,企业科技创新能力进一步提高,促进高新技术产业的发展;支持改善体育设施,群众体育蓬勃发展,竞技体育实力稳步提升。
在支持农业发展方面,“十二五”期间,全区“农林水事务”支出累计支出达5亿元,“三农”投入总量、增量、增幅以及占财政总支出与“十一五”规划均有明显提高;全区累计共发放粮食补贴、农资综合补贴资金5617.73万元,发放棉花价格补贴资金48.1万元,确保每项惠民政策落到实处,确保老百姓享受到实实在在的实惠。
2014年全区强农惠农专项资金为21391.17万元,较2013年同期增加1209.13万元,增长5%。
其中支持农业生产发展资金类4459.19万元,较上年增长2%,支持农村社会事业发展资金类为12519.73万元,重点支持农村基础设施建设和高标准农田综合开发,扶持农业产业化经营,强化项目的科技支撑,改变农业增长方式,进一步加大美好乡村建设力度,推进农业现代化发展。
在“三公”经费方面,2014年区财政局深化财政预决算信息公开,全区47家一级预算单位全面公开2014年部门预算、“三公”经费预算。
规范机构编制和人员经费管理,对部门“三公”经费支出实行预警机制,全区“三公”经费同比下降17.5%。
3、民生保障能力不断提升
“十二五”期间,区财政局坚持把保障和改善民生作为公共财政的优先方向,不断加大支出结构调整力度,切实保障教育、医疗卫生、保障性安居工程、文化、社会保障和就业等民生支出,让更多人民共享改革红利。
2012-2014年我区的民生总投入达到48449.06万元,区级财政投入8411.55万元,同时占财政支出总额的比重也在不断增加,由2012年占财政总支出的67%提升至2014年占财政总支出的75%。
其中,民生工程投入资金也在逐年扩大,2011~2015年的民生工程资金投入分别为1.3亿元、1.44亿元、1.4亿元、2亿元、2.14亿元,保障了各项民生工程的顺利实施。
4、财政管理改革不断推进
“十二五”期间,我区各级财政部门坚持发展与改革并重,拓宽理财视野,积极转变理财思路,全面推行科学化精细化管理,促进了财政整体管理水平的不断提高。
一是加强非税收入管理。
“十二五”期间,我区着力强化制度建设,依照市非税管理要求转发了《关于规范市本级非税收入委托征收有关问题的通知》、《非税收入单位执收工作秩序基本规范》、《关于财政票据核销管理有关规定的通知》、《关于医疗收费票据管理有关问题的通知》等文件,确保征收管理规范有序。
其次,创新非税收入征管方式,全面运行非税收入管理系统,实现政府端、银行端、单位端的互通互联,全面提高非税收入管理工作效率。
最后加强非税收入政策业务知识宣传普及工作,通过办班培训提升业务、开展财政法规政策学习等方式,全面提升非税收入管理服务水平。
二是深化国有资产管理。
“十二五”期间,我区积极推进行政事业单位资产改革,全面开展行政事业单位资产清查、对行政事业单位经营资产实行统一招租拍卖、结合区政府机构搬迁调整整合行政事业单位办公用房将多出的办公用房用于公益服务、建立为国有资产管理服务的中介机构服务库;
三是建立健全乡镇财政资金监管新机制。
一是完善乡镇负责制。
乡镇政府是乡镇财政资金监管的责任主体,按照财政资金管理规定,结合乡镇实际,制定具体的资金管理办法,做到以制度管人管事管财。
二是强化财政分类指导制。
区级财政按照乡镇财政预算资金、项目资金、财政补贴农民资金、乡镇财务、村级财务等类别实行分类监管,进一步梳理各类资金管理办法,明确乡镇财政的具体监管范围,量化、细化监管任务和责任。
三是推行帮联乡镇制度。
区财政局相关股室督促、帮助、指导乡镇开展财政资金监管工作,帮联的重点是指导乡镇宣传各项惠民政策,督促乡镇建立健全资金管理制度,监管乡镇财政资金运行,帮助乡镇解决资金监过程中遇到的实际问题,协调推进区乡工作联动。
四是落实包村干部监管制。
包村干部重点监管乡镇涉农项目类资金、补贴类资金和村级集体“三资”,突出抓好信息通达、公开公示、抽查巡查三个环节的监管,负责收集、整理相关资料、台账等。
五是建立抽查巡查机制。
区财政局定期不定期下乡镇对各类补助资金和项目资金进行检查,保证乡镇财政资金监管质量。
四是全面推进财政科学化精细化管理。
“十二五”期间,区财政局立足新形势新要求,以主题建设年活动为抓手,坚持依法行政,科学理财,积极构建有利于科学发展的体制机制,全面推进财政科学化精细化管理。
深化部门预算改革,细化预算编制,深化项目库建设,加强项目支出管理,提高项目预算编制的科学性。
完善国库集中支付改革,启动国库动态监控工作,推进授权支付网上银行结算。
在区直预算单位全面推行公务卡结算制度,堵塞财务管理漏洞。
建立绩效管理制度,完善绩效管理运行机制,继续扩大绩效评价范围,将绩效评价结果与预算编制有机结合。
规范政府采购流程和采购行为,提高采购工作效率。
抢抓国家税制改革试点机遇,认真组织开展营业税改征增值税试点工作,对确认的营改增试点企业进行了税制测算,出台了营改增过渡性财政扶持政策。
5、财政监督力度不断加大
强化财政监督职能,着力完善财政监督机制。
充分发挥财政监督职能,不断加大财政监督力度,拓宽财政监督领域,创新监督管理方式,提高监督检查效率,积极完善监督机制建设。
2013年宜秀区财监局对国、地税系统本级缴库税种的混库情况进行专项检查,进一步强化财政收入监督,整顿和规范税收征管秩序。
扎实开展“小金库”专项治理工作,复查面100%,对复查中发现的问题,督促相关单位进行了纠正处理。
2014年区财政局对全区行政事业单位进行了会计质量监督检查。
组织开展全区涉企资金信息平台管理。
全面开展涉农资金大检查,针对资金管理中存在的问题提出了整改意见并督促整改到位。
继续开展非税收入重点检查和日常督查。
切实加强政府性债务管理,明确在举债、融资和土地管理等方面执行“六不准”,积极合理举借债务,高效使用债务资金。
全面加强会计基础管理工作,组织开展会计人员继续教育培训,强化会计中介机构管理。
自觉接受人大政协和社会各界监督,认真落实审计意见,强化财政内部监督,建立部门会商工作机制,开展党风廉政建设技术防控实践探索,不断提升财政部门形象。
6、作风及队伍建设不断加强
全区各级财政部门加强中央“八项规定”的学习宣传,通过理论学习会等形式加强学习理解,区局机关专门制作中央“八项规定、六条禁令”宣传栏,增强宣传效果和领会理解。
制定了《宜秀区财政局工作规则》,提出了加大专项资金监管力度、推进《宜秀区区级“三公”经费预算管理和公开暂行办法》建设进程、调整完善宜秀区基层组织运转经费保障制度等10项具体整改措施,明确责任领导、责任股室和时间要求。
在局机关组织开展了“一清三查”正风肃纪专项活动,严肃工作纪律。
进一步完善财政会商工作机制,班子成员主动上门服务,把财政政策、财政支持和管理服务送到各部门、单位,2015年局机关共开展会商1209次。
(二)经验总结和存在问题
1、经验总结
“十二五”期间,我区各级财政部门应发挥职能作用,首先,抓住建设皖江城区带承接产业转移示范区的历史机遇,牢固树立“工业强区”观念,奋发有为,实现追赶跨越目标的实现。
其次,进一步优化财政支出结构,保证民生工程顺利推进,加大教育、文化、卫生、就业等社会事业支出,构建美好宜秀。
同时,在加大各项社会事业支出力度基础上,积极建立了健全的财政应急机制,密切关注财政科学化精细化管理信息体系,深化财政绩效管理力度,逐步完善财政管理制度和监督体制。
最后,从宏观统筹角度,围绕可持续发展,多渠道加大公共投资,带动经济增长方式的转变,加大创新力度,优化、合理配置各种资源,强化环境保护意识,有效促进低碳经济发展。
2、存在问题
“十二五”期间,虽然我区财政改革和发展取得了重大突破,但仍面临着不少困难和问题。
主要表现在:
一是财政增收基础不够稳固,财政收入结构不尽合理,地方财政收入增长不快。
二是2014年市区财政体制改革,可用财力大幅度降低;三是刚性支出需求增长较快,加上各项民生工程和宜游宜秀建设,财政支出压力过大;四是在财政管理科学化、精细化的过程中,财政管理人员素质仍然不高,财政队伍建设仍需加强。
就以上的问题,“十三五”期间,我们将采取相应措施,努力加以解决。
三、“十三五”时期财政工作的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
“十三五”时期,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,继续深化预算管理体制改革,围绕区委、区政府和上级财政部门重大决策部署,主动适应经济发展新常态,创新财政支持经济发展方式,集中财力办大事;深入开展各项财政改革,完善财政体制机制;优化财政支出结构,严控“三公”经费支出,着力保障和改善民生;推进依法行政和财政信息公开,提高依法理财和科学理财水平;强化财政监督,规范财经秩序。
努力把宜秀区财政“十三五”规划做成中长期财政规划的“升级版”。
(二)基本原则
1、公共公平原则
进一步合理界定公共财政的职责范围,切实保证社会公共需要,着力推动资源配置更多地向公共服务领域、解决好涉及群众切身利益的问题,努力保障和改善民生。
2、收支平衡原则
财政收入预算严格按照《预算法》和国家其他法律、法规编制。
财政支出要兼顾实际需要和财力可能,分轻重缓急,合理安排,收支安排做到收支平衡。
3、效能原则
在不断增加财政总量的基础上,按照建立节约型社会的要求,更加注重存量调整和效率优先,不断探索绩效管理的新途径。
(三)发展目标
“十三五”时期,按照区委、区政府的统一部署,紧紧围绕主题主线,坚持稳中求进的工作总基调,在巩固中提升,在创新中发展,不断开创财政事业发展新局面。
1、增强财政保障能力
建立稳定的财政收入增长机制,提升财政收入质量,增强财政实力。
2015年我区财政总收入预计完成9亿元,2020年预计将达到12.62亿元,年均增长7%左右。
其中税收收入2015年预计完成8.7亿元,2020年预计达到12.21亿元,年均增长率7%左右。
财政支出按照量入为出、积极稳妥、收支平衡的原则,2015年我区财政支出预计完成6.1亿元,2020年预计达到8.56亿元,年均增长7%左右(参见表1)。
宜秀区“十三五”时期财政收支预测情况表
单位:
亿元
年份
财政收入
其中:
税收收入
财政支出
2016
9.63
9.31
6.53
2017
10.3
9.96
6.99
2018
11.02
10.66
7.48
2019
11.79
11.41
8
2020
12.62
12.21
8.56
注:
财政收入按年增长约7%测算,其中税收收入按年增长7%测算,财政支出按年增长约7%%测算。
2、完善财政管理体制
构建有利于转变经济发展方式的财政管理体制。
进一步健区与大桥开发区、各乡镇(办)财政管理体制,逐步完善转移支付制度,全面建立基本财力保障机制;进一步深化预算管理制度改革,建立健全以“四大预算”为主要内容的政府预算体系。
3、提高财政管理效能
推进财政科学化精细化管理,不断提高财政管理水平。
进一步完善财政法制,进一步增强依法理财能力;切实加强财政基础管理和基层建设;加大财政重点领域的改革力度,健全涵盖预算管理全过程的制度体系;盘活财政资金,提高财政资金的使用效益。
4、优化财政支出结构
遵循公共财政原则,财政支出范围更加合理、支出顺序更为科学,有保有控、重在补短,能够较好地落实区委、区政府的中心工作,公共服务水平得到进一步提高。
四、十三五时期我区财政发展的主要措施
“十三五”时期(2016-2020年)是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期,面临当前复杂多变的经济形势,我区将以经济转型为主线,深化财源建设,确保财政增收;优化支出结构,注重改善民生;改进预算管理,硬化预算约束;落实税制改革,促进企业创新;深化财政监督,打造绩效财政,努力做好“十三五”经济和社会发展工作。
(一)深化财源建设,确保财政增收
1、建立稳定的财政收入增长机制
灵活运用国家财税政策,充分发挥财政资金的扶持和杠杆作用,把财源建设与产业结构深度调整有机结合,提升企业自主创新能力;重点培育壮大战略性新兴产业,巩固主体财源,培育新兴财源,优化财源结构,增强我区经济发展后劲,确保财政收入与经济发展同步增长。
进一步完善财、税、库、银互动协调机制,强化征管手段,创新征管模式,确保应收尽收。
2、进一步优化财政收入来源结构
继续巩固税收收入在财政收入中的绝对主体地位,注重提高财政收入质量,将财政收入增长与可用财力增加有机结合起来。
一是拓宽税基。
利用财政手段逐步扩大税收来源,减少对个别税收来源的依赖性,培育和壮大新的支柱财源。
二是优化财政收入来源结构。
健全中小企业的税源管理机制,健全动态监控的管理机制,实现“优化政策外部环境——税源扩大——税收收入增长”的良性循环。
建立财政与其他相关部门(税务、房产、国土资源、银行等)的双向联动机制,加强对税源的有效监控,及时沟通和交流。
3、政企合力推动企业做大做强
积极对上争取,为企业经营创造更好的政策环境,提供更大的资金支持。
一是优化工业发展结构。
围绕主导产业,以改造提升传统产业和大力发展新兴产业为重点,不断优化工业结构,提高核心竞争力。
二是大力发展第三产业。
以大力发展生产、生活性服务业为重点,积极培育新兴服务业态,推进服务业跨越式发展。
三是大力发展农业。
按照统筹城乡发展,建设社会主义新农村的要求发展现代农业。
推进农业规模化、集约化、机械化、标准化生产和产业化经营。
四是着力培育大集团大企业。
进一步支持规模企业上台阶、小企业上规模,引导各类企业通过产品升级、技术改造、兼并重组、资本运作等方式做大做强。
(二)优化支出结构,提升支出效率
坚持“保基本、兜底线、促公平”,进一步优化支出结构,压减一般性支出,挤出更多财力解决民生问题。
巩固完善协调推进机制,认真组织实施民生工程。
继续全面落实免除城乡义务教育学杂费和进城务工农民随迁子女就学的各项政策,加大对城镇薄弱学校和农村学校的扶持力度,支持城区教育资源整合。
推进以创业带动就业,努力扩大就业再就业人数。
推动基层卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化,完善社区卫生服务运行机制。
实行“三医”联动,全面深化医药卫生体制综合改革,建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。
多渠道筹集社会保障资金,支持覆盖城乡的社会保障体系建设。
实施统一的城乡居民基本养老保险制度,完善社会保险关系转移接续政策,落实城乡养老保险制度衔接暂行办法,做好参保人员跨制度衔接。
支持文化事业发展,积极推进国家公共文化服务体系示范区建设。
(三)改进预算管理,硬化预算约束
加快完善政府预算体系,将政府所有收支全部纳入预算管理,全面反映政府收支总量、结构和管理活动。
进一步细化政府性基金预算编制内容,提高政府性基金预算执行的均衡性和时效性。
加强预算执行管理,坚持先有预算、后有支出,细化支出经济分类,硬化预算约束。
完善财政支出绩效评价制度,提高预算执行水平。
加强“财政涉企项目管理系统”建设,完善财政专项资金管理办法。
健全财政资金运行内控制度,构建财政大监督体系。
认真贯彻《安徽省财政监督条例》,严格财政执法监督纪律,加大违规违纪查处力度。
进一步完善财政执法责任制,促进依法理财。
认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例,严控“三公”经费支出,努力降低行政运行成本。
自觉接受审计、监察和社会监督,不断提高财政资金的使用效益。
(四)创新资产管理,促进资产增值
加快国有资产管理制度建设,建立健全资产管理制度,从资产配置的这个源头抓起,实行资产管理和预算管理相结合,把好入口关;在使用环节,加强对闲置资产的调剂工作,提高资产使用效率;在处置环节,做到手续完备,核对账实和处置收益收缴工作,防止国有资产流失。
(五)规范债务管理,防范金融风险
将地方政府债务分类纳入全口径预算管理,建立政府债务风险预警机制和政府性债务预算管理制度,积极争取省级政府发行专项债券的额度。
争取扩大专项用于城镇化建设的企业债券发行规模。
争取债券发行额度。
推进政府性融资平台转型,着力打造市场化公司,建立健全投融资及债务管理新体制。
(六)深化财政监督,打造绩效财政
在监督理念上,从以合法性、合规性监督为主,转变为以合法性、合规性、有效性监督并重。
在监督内容上,从以对财政资金的监督为主,转变为对财政资金运行和财税政策执行情况的综合监督。
在监督模式上,从以财政部门直接监督为主,转变为由财政部门直接监督和社会审计等中介机构间接监督相结合的双重监督模式。
以关系经济社会长远发展和人民群众切身利益的若干重大财政法规政策、重大财政支出项目、重大财政专项资金和财务会计信息质量为重点,有计划、有步骤地组织开展综合性与专项性相结合的财政监督检查,不断加强动态监管,坚决查处各种财经违法违规行为。
加快构建与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的财政支出绩效评价管理体系,不断优化和完善“事先评审、事中监督、事后评价”的管理模式,逐步建立和形成预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算绩效管理模式和绩效评价长效机制。
一是建立健全绩效评价制度体系;二是扩大财政支出绩效评价实施范围;三是不断提高绩效评价质量;四是拓展绩效评价结果运用。
(七)扎实推进依法行政,规范财政法制建设
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,强调实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。
十三五时期,区财政局应进一步加强财政法建设,加强财政部门依法理财氛围的形成。
加强宣传教育,丰富宣传形式和宣传内容,营造浓厚的学习财政法律法规制度的氛围。
强化执法监督,完成行政执法人员的清理摸底和执法证件的年审注册工作。
优化环境建设,进一步发挥财政法制机构在推进依法行政依法理财方面的综合协调和监督作用。
(八)加强队伍建设,提升政府形象
十三五期间我区要强化财政干部学习意识,提升学习层次,确保各项活动取得实实在在的成效。
要进一步完善干部教育培训机制,紧紧围绕当前财政改革和财政干部队伍建设的实际,丰富教育培训内容,开展针对性培训,着力提高财政干部队伍的整体素质。
财政部门在实际工作中始终坚持要把为发展服务、为基层服务、为群众服务作为做好财政工作的立足点和出发点,注重机关作风建设,开展调查研究,改进工作方式,规范服务细节,提高工作效率,加强与外界的沟通协调,争取社会的更多理解与支持。
严格执行党风廉政建设责任制规定,自觉接受人大、审计、社会各界的监督,做到自重、自警、自省、自励,严守规矩,廉洁自律,努力塑造财政部门勤政廉洁、公道正派的良好形象。
不断强化财政干部的廉洁自律意识,狠抓教育和监督,加强对财政工作重要环节和关键岗位权力行使的监督,营造一个清正廉洁的工作氛围。
(九)加强政务公开,增强信息透明
进一步扩大政务公开范围和内容。
拓宽公开的广度和深度,在内容和范围上再作延伸,努力从多个层面上实行全方位公开,加快政务公开电子化建设,增加专项栏目,加强与网民、群众的互动,丰富行政审批办理事项流程和办理结果,利用微博、微信等新媒体,发布政务信息,加强公众交流。
进一步贯彻执行政务公开制度。
建立透明的财政管理体制,保障公民、法人和其他组织的知情权,积极开展信息公开工作,科学的反应财政工作动态,及时的宣传相
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