劝导员攻坚课题.docx

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四监区狱政管理攻坚小组罪犯行为

规范劝导员管理课题实施

根据监狱的统一工作部署安排，为贯彻落实“第五分监狱罪犯行为规范劝导员管理实施办法”文件精神，抓好我监区罪犯行为规范劝导员（以下简称“劝导员”）相关工作，根据监区实际，为规范和加强监区劝导员工作，明确职责，发挥宣传教育警示作用，强化监区现场管理水平，保证监区监管安全，五分监狱四监区成立狱政管理攻坚小组对监区罪犯劝导员工作进行了细致认真的分析。

现特对课题实施制订如下：

一、攻坚小组人员

攻坚小组组长：

四监区监区长）

攻坚小组副组长：

（四监区副监区长）

攻坚小组组员：

（四监区刑罚执行干事）

四监区狱侦干事）

二、问题分析

在新形势新要求下，监区在事务性罪犯的的管理方面存在一些困难和问题，监区现场管理和罪犯遵规守纪情况较之前有所下滑。

问题主要存在：

1、罪犯改造各个现场警察直接管理难度大：

因监区各管区关押罪犯数近200人，全监区近600人，各个现场区域面积大，值班警察无法做到事事了解到位，件件处理及时，时效性，到位率无法保证，在警察直接管理过程中，难免警囚直接矛盾会增多，长此以往，警察思想包袱较重，产生畏难心理，放松了管理力度。

2、目前事务性罪犯管理规定与现场管理需求不适应：

近几年，我监狱对罪犯的管理发生了翻天覆地的变化，警察倡导依法履职、文明执法、直接管理。

事务性罪犯的职能被弱化，事务性罪犯管理的相关规定也缺乏更新与完善，导致部分事务性罪犯工作职责不清、内容不明，未能有效协助警官对罪犯进行管理。

3、新的减刑政策和奖惩办法，对罪犯改造积极性有所影响，特别是事务性罪犯工作积极性。

监区缺乏事务性罪犯教育、管理和监督事务性罪犯新办法的探究，导致事务性罪犯思想认识不到位，履职态度懈怠。

4、监区罪犯遵规守纪的风气和良好的改造秩序有待提高：

在弘扬以遵规守纪为荣，以违规违纪为耻的改造风气方面做的不足，对个别抵触或对抗管理的罪犯打击力度不够。

形势政策、法律法规和监规纪律宣传、教育不够，导致罪犯遵规守纪意识不强，违规违纪事件频发，未能形成良好的改造秩序和氛围。

三、宣传动员

根据监狱与分监狱的工作安排，监区领导高度重视，进行了细致认真学习、研究和思考，明确了对劝导员相关工作坚决执行、认真落实的同时，防范过渡期间监管安全，确保安全稳定。

监区进一步加大劝导员工作的推进力度，明确工作个责，提升劝导员工作水平，对监区全体警察及罪犯进行劝导员工作的宣传教育，

四、规范加强

进一步规范加强劝导员管理工作的内容有

（一）劝导员设置要求

1、劝导员由事务性罪犯兼任或由监区指定人员担任，其中，监舍按层楼、每班次设劝导员3人，分两班，三个管区18人，车间每个现场设三名，三个劳动现场共9名，监区共计27名，设立劝导点，特殊情况以酌情增加。

2、设立劝导点的范围包括：

⑴各现场管理中的重点区域（如厕所、通道、多功能庭、功能室等公共区域；

（2）存在安全隐患未解决的区域；（3）有重、危险犯的小组、劳动岗位；（4）有罪犯活动的区域。

（二）劝导员使用条件

1、罪犯自愿从事行为规范劝导员工作，热爱劝导员工作、热爱文明劝导；

2、拥护国家和党的各项方针政策，遵守监规纪律，有良好的品行和道德；

3、公道正派，具有广泛的罪犯基础，善于听取和反映罪犯意见，有感召力。

4、身体健康，有制止他人行为，协助警官处理突发事件的能力；

5、熟悉监狱的各项规章制度，改造表现突出，具有一定的表达能力和沟通能力；

6、无癫痫、精神病和高血压、心脏病、传染病等不宜从事劝导员工作的疾病。

（三）劝导员使用和撤销的程序

1、罪犯本人向监区提出书面申请；

2、监区全体警察按使用条件共同进行审核、上报狱政科；

3、狱政科按使用条件进行审查，确定使用名单。

有下列情形之一的，撤销劝导员岗位：

l有违法或违反监规纪律行为的；

l严重违反《罪犯行为规范劝导员工作守则》的；

l因本人身体条件不能继续从事劝导员工作的；

l因其他原因不能继续从事劝导员工作的。

（四）劝导员工作用语

语言规范：

使用文明用语、礼貌用语，文明劝导。

（五）劝导时间

监舍：

学习日、休息日1、8：

00—19:

00，2、19:

00-2:

00次日

，3、2:

00-8:

00（由监舍劝导员两班轮流上岗），其他18:

00-19:

00小组长3人一组轮值，19:

00-2:

00,2:

00-8：

00，劝导员轮班上岗。

车间：

7:

00-18:

30车间劝导员上岗。

（六）劝导内容

负责协助执勤警官对现场罪犯进行管理；协助维护监区良好改造秩序，劝阻违规违纪行为；协助进行安全文明、监规纪律和行为规范知识等内容的宣传；热情答复罪犯反映的问题，提供能力范围内的服务，并及时反馈警官。

行为规范劝导员在岗时若发现以下问题，有权进行教育、劝阻、纠正、制止，劝导事项:

1、打架斗殴、发生口角的

2、破坏监管设施、生产设备、生产原料的

3、违反五一三制度，随意走动，不遵守监舍和车间秩序，超越警戒，脱离监管，擅自行动的

4、违反生活卫生管理规定，浪费粮食，随地吐痰，随手扔垃圾的

5、阅读和传播有不健康内容读物和影像制品的

6、不遵守队列纪律，拥挤推搡，交头接耳的，

7、在监舍、车间大声喧哗的

8、其他一切违反监规纪律、行为规范的行为

（七）劝导员考核与工作要求

劝导员考核

1、完成警官指派，劝导、规劝其他罪犯服从管理、遵规守纪,接受教育，确实维护监区安全稳定的按《云南监狱计分考核罪犯实施细则（试行）》第十条第二款当月教育改造分加5分；

2、监区定期对劝导员进行综合评定，优秀的给予表彰，对不认真履职的，撤销其劝导员资格，在监区年度罪犯改造积极分子、特殊表扬，及假释，暂予符合监外执行条件的，监区优先考虑。

劝导员工作要求

1、模范遵守国家法律、法规，遵守监规纪律，熟记劝导员工作职责，带头争当服从管理、积极改造的罪犯；从自身做起，举止文明，礼貌待人，以自身文明的行为在罪犯中起到引领作用、共建监区良好的改造秩序和氛围、确保监区安全稳定；

2、在开展劝导、规劝的过程中，应当注意自身安全，遵循劝导的操作程序和服从现场警官的统一指挥，遇有工作疑问时，向警官请求帮助；

3、劝导员上岗期间坚守岗位，认真负责，积极巡查，敢于管理，发现违纪行为要主动制止，不能擅自离开岗位和做与岗位无关的事做到不脱岗、不聚岗、溜岗、闲谈等。

4、遇有违规违纪事件及时进行劝导、规劝，要礼貌劝导，使用文明用语，对不听劝阻的罪犯，及时报告执勤警官，不得有越权的行为。

（八）劝导员工作职责

1、在监区改造积极分子委员会引领下开展工作；认真学习监规纪律，熟练掌握罪犯行为规范，有较强的自我保护和防范知识，配合协助现场执勤警察进行劝导、规劝教育，并做好记录。

2、负责对区域违反行为规范罪犯进行规劝和提醒，制止超越警戒、脱管失控等行为。

3、警示、劝导和举报罪犯的违纪行为，完成日常的劝导任务，教育和纠正罪犯不良行为方式；

4、定期开展安全隐患排查，积极配合执勤警官开展监管秩序检查和整顿；

（九）劝导员监督管理

（一）对监区劝导员全面实行专人专管，安排专职警察培训、指导、管理好劝导员。

（二）为劝导员配备背心、记录本等物品。

（三）劝导员在现场设点劝导、纠正违规行为时，应坚持合法、公正、文明、规范、理性原则，着统一背心，并选择安全可靠、视线良好且不妨碍生产、改造的合适地点。

（四）监区要强化劝导员管理，警官要加强学习和研究，指导劝导员业务，对罪犯进行法律法规、监规纪律培训，不断增强劝导员的遵规守纪意识和劝导、纠正违规违纪行为能力，严格规范履职行为。

（五）劝导员要严守法律法规、监规纪律要求，严禁违反。

一经发现，从严惩处。

五、探索研究

行为规范劝导员通过一个时期的实践，对增强罪犯的遵规守纪意识和服刑意识、缓解监管安全管理薄弱的现状起到了积极作用。

达到了预防和减少违规违纪，确保监区安全的目标。

但在实施的过程中还是出现一些问题，主要表现在以下几方面：

一是劝导员因各种原因“不愿劝、不敢劝、不会劝”的问题普遍存在，奖惩制度和管理措施有待完善；二是有劝导员思想认识不到位，不注重自身形象，在岗履职时“站没站样，坐没坐样”，精神面貌较差，存在在劝导点打瞌睡的现象。

三是个别劝导员选用考虑欠佳，素质、各方面表现一般，就出现了“劝导员”不讲文明、不遵守规范的现象，不仅不能起到很好的模范作用，而且起不到对别人规劝、劝导的作用，留下了很不好的印象，甚至帮了倒忙。

针对上述问题，监区领导高度重视，提出具体要求和指导意见，进一步完善和规范监区劝导员工作，主要措施有：

1、安排警官向劝导员重申劝导工作的重要性，增强其做好劝导工作的责任感。

通过耐心细致的教育引导，及时解决各种不利于劝导工作开展的认识问题，从实际出发，落实劝导员的考核奖惩。

要鼓励劝导员大胆工作，消除畏难心理，让他们明白做好劝导工作就是关心爱护、维护全体罪犯的切身利益。

虽然一时不被违反罪犯理解，但劝导员最终会得到群众的拥护。

要大力宣传工作认真负责、成效明显的劝导员，弘扬以尊法守规为荣、以违规违纪为耻的改造氛围。

对个别抵触甚至打击报复劝导员的罪犯要严肃批评、严厉打击，态度鲜明地支持劝导员开展工作，保护劝导员的工作积极性。

按照“需要什么学什么，缺什么练什么”的原则，对他们进行培训，组织他们学习监规纪律和行为规范，除掌握常用的规定、知识外，还要重点教会他们针对常见的违纪行为和突发事件的劝导方法、配合现场警官保护现场的具体做法、自身的安全防护知识等，。

要做好培训教育、督促指导工作，规范其劝导行为，为劝导员工作的开展创造良好条件，使劝导工作在维护监区安全稳定中发挥越来越大的作用。

使劝导员心情舒畅地做劝导工作。

通过提高思想认识、消除思想顾虑、传授知识方法，解决了劝导员愿劝、敢劝、会劝的问题。

2、制定和完善劝导员管理的管理制度和职责，全面指导劝导员工作开展，督促劝导履职，提高对劝导员重要性的认识，改变、杜绝劝导员履职中的不良现象。

3、高度重视，研究劝导员选用条件，提出具体要求，精挑细选罪犯中素质、责任心比较高的罪犯去当劝导员，确实做到劝导员是遵规守纪的模范，当发现违规违纪行为发生时，能够理直气壮地、和和气气地去规劝开导；当见到有罪犯遇到困难时，就应主动积极地为别人排忧解难，起到很好的模范引领作用，为劝导员树立良好的形象。

六、总结提高

通过对罪犯劝导员工作进行不断细致认真的学习和思考，不断加强和规范罪犯劝导员的管理，增强了监区全体罪犯的遵规守纪意识和安全意识，缓解了监区罪犯违规违纪频发的现状，确实营造了良好的改造秩序和氛围，在监区安全稳定工作上起到了至关重要的作用。