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文化产业政策
篇一:
全国文化产业政策汇总
国家级规定文件名称
(文号/实施日期)
1发布部门文化部—
关于支持和促进文化
产业发展的若干意见
(201X.09.04)补贴条件(范围)、期限、额度第四条(十五)款:
扶持发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目。
争取一定数量的政府投资,作为文化产业引导资金,对重点文化产业项目的开发与运营,特别是内容产业文化产品的生产给予资金补助和信贷贴息等支持。
2国务院办公厅文化体制改革试点中支持文化产业发展的第一条1款:
试点地区可安排文化产业发展专项资金,并制定相应使用和管理办法,采
规定(试行)(国办发取贴息、补助等方式,支持文化产业发展。
〔201X〕105号)
第七条专项资金的补助范围是县级及县级以上公益性文化、文物、体育、广播电视、新闻出版事业单位基础设施维修改造设备购置等。
具体包括:
(一)地方图书馆、文化馆(中心)、剧院(场)等公共文化基础设施维修改造及设备购置;
(二)地方博物馆维修改造、改善陈列布展和馆藏条件;中央补助地方文化体(三)省、市、县级重点文物保护单位维修保护;育与传媒事业发展专(四)地方特色剧团基础设施维修改造、设备购置(含流动舞台车配送)和优秀剧(节)项资金管理暂行办法目创作等;(财教〔201X〕141(五)地方体育系统所属体育场(馆)等设施维修及设备购置;号)(六)地方广播电台、电视台、发射台等广播电视设施维修及设备购置;
(七)地方新闻出版事业单位设备购置及技术改造补助;
(八)其他符合专项资金分配原则的项目。
第九条专项资金的申请应符合以下条件:
(一)符合文化体育与传媒事业发展的整体规划和要求;
—财政部—
在税收和补贴资助方面的全面全国文化创意产业扶持优惠政策汇总
(二)符合专项资金分配原则和补助范围;
(三)项目应经过充分论证,绩效目标明确、方案合理可行、组织实施有保障。
3国务院办公厅文化产业振兴规划
(201X.09.26)第四条
(二)款:
加大政府投入。
?
?
。
大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模,不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。
第六条(十五)款:
中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等,对符合条件的文化企业,给予贷款贴息和保费补贴。
支持设立文化产业投资基金,由财政注资引导,鼓励金融资本依法参与。
第一条(四)款第3段:
在财政支持方面,中央财政设立了“扶持文化产业发展专项资金”。
全国有26个省(区、市)设立了文化产业发展专项资金,省级财政投入约25亿元。
江苏、上海、天津、陕西等10多个省市已经或正在抓紧设立文化产业投资基金或投资公司。
目前,有关部门正在积极筹备设立中国文化产业投资基金。
第四条(四)款:
中央和地方各级人民政府将加大对文化产业的投入,通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式,支持国家级文化产业基地建设,支持文化产业重点项目及跨
区域整合,支持国有控股文化企业股份制改造,支持文化产业基础设施建设,支持新产品、新技术研发。
大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”规模,不断加大支持力度。
—4关于金融支持文化产中宣部、人行、业振兴和发展繁荣的财政部等指导意见(银发〔201X〕94号)—5国务院关于文化产业发展工作情况的报告(201X.04.28)—
6财政部第五条专项资金的支持范围:
(一)骨干文化企业培育。
(二)国家级文化产业园区和文化产业示范基地建设。
(三)重点文化体制改革转制企业发展。
(四)大宗文化产品和服务出口。
文化产业发展专项资(五)其他文化产业发展领域。
金管理暂行办法第六条专项资金的支持方式:
(财教〔201X〕81号)
(一)贷款贴息。
对符合支持条件的文化企业通过银行贷款实施重点发展项目所实际发生的利息给予补贴。
每个项目的贴息年限一般不超过3年,年贴息率最高不超过当年国家规
定的银行贷款基准利率,补贴额最高不超过实际利息发生额的80%。
(二)项目补助。
对符合支持条件的文化企业以自有资金为主投资的重点发展项目所需资金给予补助。
(三)补充国家资本金。
对国有控股文化企业实施股份制改造或跨区域整合可适当补充国家资本金。
(四)绩效奖励。
对文化出口重点企业按照出口实绩给予奖励。
(五)保险费补助。
对文化出口重点项目所必需的财产保险和出口信用保险费用,凭保险合同、保险费发票等有效凭证,给予适当补助。
(六)其他经财政部批准的支持方式。
第七条每年财政部根据专项资金支持范围和文化产业发展需要,会同宣传文化部门、商务部等确定年度专项资金支持重点、支持条件和标准、资金管理模式及有关要求等。
第八条申请专项资金的企业必须具备下列资格条件:
(一)具有独立企业法人资格的文化企业。
(二)财务管理制度健全。
(三)会计信用和纳税信用良好。
第二部分地方规定序
号地区省/自
治区城市发布部门文件名称
(文号/实施日期)补贴条件(范围)、期限、额度后续政策
1北京北京市财
政局第九条专项资金主要支持文艺演出、出版发行和版权贸易、影视制作和交易、动漫与网络游戏研发制作和交易、广告会展、古玩及艺术品交易、设计北京市文化创意产业创意、文化旅游等文化创意行业。
其中具有发展前景和导向意义的、自主创新发展专项资金管理办的、拥有自主知识产权的创意项目是支持的重点。
同时,有关文化创意产业的法(试行)(京财文重大宣传活动、政府奖励及项目评审论证等相关管理费用经审核后也可从中列支。
〔201X〕2731号)
第十一条专项资金采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购及奖励等方
式进行资助。
北京市促进文化创意
产业发展的若干政策
(201X.11.07)第十四条自201X年起,市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金(以下简称“财政专项资金”),采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式,对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务
和项目予以扶持。
—北京市委宣传部、市发改委—
第十五条市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金,资金规模
5亿元,分三年投入。
第二十三条本市认定一批文化创意产业集聚区。
文化创意产业集聚区环
境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程,市政府在文化创意产
业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持。
第二十四条本市认定一批重点文化创意企业。
鼓励重点文化创意企业承
担本行业共性技术研发、市场推广等公共服务平台的建设。
对经认定的涉及文
化创意产业发展全局性、可持续性的重大项目,市政府在“财政专项资金”中
安排资金予以支持。
第三条专项资金支持方式分为贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、奖
励、贷款担保、创业投资引导基金。
(一)贷款贴息。
对于处于成长期文化创意企业的项目,采取贷款贴息的
方式鼓励企业或单位,通过银行信贷资金完成项目的技术改造、成果转化、知
识产权开发、开拓国际市场等。
贴息资金根据项目承担企业提供的有效借款合
同及项目执行期内的有效付息单据核定。
贷款贴息补助按照《北京市文化创意
产业贷款贴息管理办法》(京文创办字〔201X〕5号)执行。
(二)项目补贴。
对文化创意产业核心技术研发、公共服务平台建设和具
有导向意义的创意项目以及为中小型文化创意企业提供上市辅导、管理咨询等
服务项目给予补贴,且补助的项目属于以自有资金投资为主的重点发展项目。
申请额度原则上不超过项目总投资的30%。
(三)政府重点采购。
对于政府确需购买的文化创意项目和服务,按照北
京市年度政府采购集中采购目录及标准的通知要求,实行集中采购。
(四)奖励。
对于在优秀获奖文化产品、优秀文化出口项目、自主知识产
权产品出口、列入《国家文化出口重点企业目录》、《国家文化出口重点项目目
录》的北京市文化企业和项目以及在开展文化创意活动等方面做出突出贡献的
企业和个人,给予奖励。
(五)贷款担保。
文化创意产业担保资金,用于担保机构对获得银行贷款
的文化创意产业项目提供贷款担保服务的费用、担保业务的补助。
贷款担保补
助按照《北京市文化创意产业担保资金管理办法(试行)》(京文创发〔201X〕3
—北京市财政局北京市文化创意产业发展专项资金管理办法实施细则(京财文〔201X〕2170号)执行。
(六)创业投资引导基金。
在专项资金中设立文化创意产业创业投资引导
基金,用于引导创业投资机构投资符合文化创意产业重点支持方向的处于创业
早期的文化创意产业,引导基金本身不直接从事创业投资业务。
具体按照《北
京市文化创意产业创业投资引导基金管理暂行办法》(京文创办发〔201X〕7号)执行。
专项资金除上述支持方式外,还包括市委市政府批准的对国有独资及国有
控股文化企业实施股份制改造或跨区域整合给予的国家资本金补充;市委、市
政府确定的文化产业发展项目;涉及文化创意产业的重大宣传活动经费以及文
化创意产业项目评审、论证、监督检查和重点课题研究等相关管理费。
第四条专项资金支持的项目要符合公共财政和WTO的原则,并不得用
于基本建设投资。
对于应由其他财政专项资金支持的项目,专项资金不予支持。
同一项目重复申请市财政资金的,一经发现,取消其申报本年度专项资金的资
格。
第八条专项资金申报应具备以下条件:
(一)项目符合国家
l法律、法规,符合国家及北京市文化创意产业发展政
策。
(二)项目原创性高,创新性强,知识产权明晰,具有较好的市场潜力和
成长能力,能产生较好的社会效益和经济效益。
(三)项目单位须在北京市依法注册,具有独立法人资格和健全的财务管
理制度,会计信用和纳税信用良好,具有一定的经济规模。
组织形式为企业法
人的单位注册资金不低于100万元。
北京市发
改委北京市文化创意产业集聚区基础设施专项
资金管理办法(试行)第二条专项资金的资金规模5亿元,分三年投入,市发展改革委按照市政府固定资产投资审批程序进行项目审核。
第三条专项资金的管理和使用遵循“规范、效率、监管、透明”的原则。
专项资金应确保“专款专用”,同一个项目不得重复、多头申报。
第四条专项资金用于支持经本市认定的文化创意产业集聚区内的环境整
治、基础设施(主要包括水、电、气、热、通讯、非主干路等设施)、产业服务
平台和共性技术平台建设等公共设施工程项目(以下简称“集聚区建设项目”)。
第五条使用专项资金的集聚区建设项目应当符合城市总体规划、土地利
用总体规划和本市文化创意产业发展规划,应以盘活存量建设用地为主,鼓励
节约集约利用土地,应当具有前瞻性、系统性和实效性。
第七条专项资金的投入方式主要采取直接投资的方式。
根据集聚区建设
项目内容,采取不同投资额度标准。
第八条对公益性集聚区建设项目,专项资金投资额一般不小于该项目总
投资的30%。
第九条对准公益性集聚区建设项目,专项资金投资额一般不超过该项目
总投资的30%。
“扶持资金”奖励分为:
“配套奖励”、“以奖代补”两种形式。
一、配套奖励
(一)奖励方式
“配套奖励”是指对201X年1月1日后获得中宣部“五个一工程”奖、中
国艺术节“文华奖”、文化部优秀保留剧目奖和入选国家舞台艺术精品工程的剧
目,按照国家级奖励资金1∶1的比例给予地方奖励。
同一作品获得多个奖项的,按照最高奖励资金额度给予一次性奖励;已获得市财政配套奖励的剧目不重复
奖励。
二、以奖代补
(一)奖励方式
“以奖代补”是指对201X年1月1日后首演,在首演后一年内营业性演出
取得良好业绩的剧目(公益性演出、政府补贴的各类演出、旅游驻场演出除外),按照“优中选优”的原则,每年评选出3部给予不同类别奖励,其中:
A类奖
励2部,每部奖励金额100万元;B类奖励1部,奖励金额60万元。
(二)申报条件
符合以下条件的剧目,由该剧目版权持有单位提出申请(联合版权共同申
请)。
1.A类奖励,应当同时满足以下条件:
(1)制作成本不少于100万元。
(2)在400座以上剧场演出。
—北京市文化局北京市舞台艺术创作生产专项扶持资金管理暂行办法(京文演发〔201X〕274号)
(3)按照艺术门类不同,演出场地、票房收入达到规定标准:
话剧、音乐剧:
演出60场以上且票房收入600万元以上;
戏曲、歌剧、舞剧、有整体构思的大型音乐作品、曲艺作品和整台的杂技
作品等:
演出30场以上且票房收入100万元以上;
木偶剧、儿童剧:
演出80场以上且票房收入500万元以上。
2.B类奖励,应当同时满足以下条件:
(1)制作成本不少于30万元;
(2)在400座以下剧场演出;
(3)报送剧目门类不限,演出100场以上且票房收入200万元以上。
第四条专项资金属政府财政资金,应按照中央和地方有关文件精神和财
政预算资金的有关规定管理和使用。
第八条专项资金主要用于本市加强党和政府的(来自:
WWw.:
文化产业政策)舆论宣传、支持公共文化
服务体系建设、扶持和推进文化产业发展、建立和完善文化市场体系等,具体
是:
(一)哲学社会科学与思想理论建设
(二)精神文明建设
(三)党报、党刊、广播电视和重点出版领域建设
上海市宣传文化专项(四)社会宣传
资金管理暂行办法(五)对外宣传
(沪财教〔201X〕73(六)文学艺术的资助、投入、奖励和有关重点项目扶持
号)(七)公共文化服务体系运作扶持
(八)文化产业发展引导和扶持
(九)文化人才资助与奖励
(十)文化发展和改革中必需的其他文化项目支出
第十一条对通过政府投资公司的投资、参股等方式实施的重大文化项目
投资,应先由市委宣传部审核并报市委、市政府分管领导批准后纳入专项资金
预算。
第十六条专项资金采用资助和补贴、专项投资、贷款贴息等方式安排使
用。
—2上海上海市财政局、市委宣传部
篇二:
中国文化产业政策分析
电影经济学期末论文
中国文化产业政策和
规制分析
一.中国本土文化产业思维进程解析
1999年10月,世界银行意大利佛罗伦萨会议专门指出:
文化是经济发展的重要组成部分。
1998年4月,有150个政府代表参加的国际会议上一致认为应把文化纳入经济决策制定的组成部分,文化也将是世界经济运作方式与条件的重要因素。
长期以来,对于“文化产业”的提出及其研究,是人类社会经济生活发展中近半个世纪涌现出来的新课题。
但它又是一个十分复杂的课题。
它在社会学的领域中跨越了政治经济学、人类学、语言学等等的边缘学科,中国本土文化产业思维也经历了一个渐进的历程。
1.中国文化产业思维的渐进过程
全国政协与文化部所组成文化产业联合调查组于201X年对国内二省一直辖市所属九个市的实地考察,在总结各省实践基础上,对文化产业作了如下的界定:
“文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。
文化产业是文化建设的重要组成部分,有关文化产业和公益事业两者共同构成了文化建设的内容。
调查组在对三省(直辖市)9市进行调研后初步认为文化产业主要包括文化艺术、文化出版、广播影视、文化旅游等四个领域,具体行业的划分尚待进一步研究。
”联合调查组对文化产业的界定与国际经济学界的探索基本是相吻合的。
201X年,由中宣部协调,国家统计局牵头,文化部、广电总局新闻出版总署和国家文物局各部门联合参与的“文化产业统计研究课题组”,完成了第一阶段的研究成果,出台了《文化及相关产业分类》,从统计学意义上对文化产业的概念和范围进行了权威界定。
《文化及相关产业分类》将“文化产业”概念界定为“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动的集合”。
201X年,“文化产业统计研究课题组”第二阶段研究成果《文化及相关产业指标体系框架》出台,并于201X年1月6日开始实施。
文件明确,文化产业及相关产业的范围包括:
“提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品的生产和销售活动”,具体可划分为“核心层”、“外围层”和“相关层”。
文化产业的“核心层”包括:
新闻、书报刊、音像制品、电子出版物、广播、电视、电影、文艺表演、文化演出场馆、文物及文化保护、博物馆、图书馆、档案馆、群众文化服务、文化研究、文化社团、其它文化等;“外围层”包括:
互联网、旅行社服务、游览景区文化服务、室内娱乐、游乐园、休闲健身娱乐、网吧、文化中介代理、文化产品租赁和拍卖、广告、会展服务等;“相关层”包括:
文具、照相器材、乐器、玩具、游艺器材、纸张、胶片胶卷、磁带、光盘、印刷设备、广播电视设备、电影设备、家用视听设备、工艺品的生产和销售等。
这一指标体系还从“财务状况”、“业务活动”、“就业人员”和“补充指标”等4个方面,对文化产业进行描述。
财务状况指标反映文化产业的资产、收支和经营状况,包括文化产品生产企业指标、文化产品流通企业指标、执行企业会计制度的文化服务企业指标、执行行政事业单位会计制度的文化单位指标。
业务活动指标反映文化产业主要业务活动的状况和规模。
就业人员指标反映文化产业就业人员的数量、素质、结构等情况。
补充指标则反映政府文化事业支出、文化产业投资和居民文化消费支出情况。
目前,历时一年制定完成的《文化及相关产业指标体系框架》已经在国务院各部门以及各省区市的统计机构投入使用。
综观文化产业思维的渐进过程,可以清晰地看到中国文化产业政策从封闭到开放、从单一到多元、从静止思维到互动思维孕育生长的基本脉络,与此相对应的是我国文化产业近年来取得了长足的进展:
在中国,过去数十年来,文化几乎一直是由政府“包办”的领域作为一个有悠久历史和文化的大国,中国的普通百姓能有真正意义上的文化消费,不过是近十几年的事。
上个世纪九十年代,文化消费在告别“短缺经济”的中国开始成为一种时尚,目前,文化消费,对于进入小康社会的都市中国百姓,已成了生活中不可缺少的部分。
中国文化产业兴起的历史虽更为短暂,但它的发展速度之快,却超乎很多人的估计。
2.确立文化产业的战略地位的决策进程
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议“推动信息产业与有关文化产业结合”,并建议“完善文化产业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产业发展”。
《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出:
“经济结构调整的主要预期目标是:
产业结构优化升级,国际竞争力增强。
201X年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%,从业人员占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%。
国民经济和社会信息化水平显著提高。
基础设施进一步完善。
地区间发展差距扩大的趋势得到有效控制。
城镇化水平有所提高。
”
《纲要》在“发展服务业,提高供给能力和水平”一章中指出“要以市场化、产业化和社会化为方向,增加供给,优化结构,拓宽领域,扩大就业,加快发展服务业”;在“发展面向生活消费的服务业”中指出“开发健康有益大众化的娱乐、健身项目,发展文化和体育产业”;在“形成有利于服务业发展的体制环境”中指出“要转变观念,突破体制障碍,打破垄断,放宽市场准入。
加快适宜产业化经营的社会事业的改革,实行政企(事)分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。
加快机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务的社会化进程,逐步改制为独立法人企业。
积极推进商业、外贸、供销、粮食等系统的改革,增强流通企业活力。
拓宽服务业融资渠道。
完善服务业标准,提高服务水平”;在“加速发展信息产业,大力推进信息化”中指出“要按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路,努力实现我国信息产业的跨越式发展,加速推进信息化,提高信息产业在国民经济中的比重”。
“推动信息产业与有关文化产业结合”。
201X年3月《政府工作报告》指出,“深化文化体制改革,完善文化经济政策,推动有关文化产业发展”。
14
201X年,党的十六大提出积极发展文化产业的战略任务,强调要“完善文化产业政策,支持文化产业发展,增强我国文化产业的整体实力和竞争力。
”
201X年11月《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》指出“文化建设和文化体制改革”要“积极发展文化事业和文化产业。
发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求,始终把社会效益放在首位。
国家支持和保障文化公益事业,并鼓励它们增强自身发展活力”。
“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。
完善文化产业政策,支持文化产业发展,增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。
继201X年9月文化部发布了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》后,201X年10月,文化部又制定下发了《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》,这进一步表明,文化主管部门在文化体制改革迅猛推进的形势下,要为不同所有制企业营造一个公平、公正、透明的体制和政策环境:
进一步放宽市场准入界限,打破地区封锁和部门封锁,坚持非公有制文化企业与国有、集体文化企业同等待遇等。
应该说,这在我国文化产业的发展进程中是一个巨大的进步,意味着随着市场经济体制环境的进一步成熟,实现广大人民群众文化权利的工作重心正在从消费领域转向生产投资领域;政府宏观调控正在从行政手段转向经济手段。
二.“文化产业”的概念解析
美国历史学家大卫·兰德斯在《国家的穷与富》中断言:
“如果经济发展给了我们什么启示,那就是文化乃举足轻重的因素。
”1无独有偶,世界文化与发展委员会报告中引述安德烈·马尔罗(AndreMalraux)的话说:
“21世纪的发展无非是文化的发展。
1”迈入新千年、新世纪,在知识时代方兴未艾、信息浪潮扑面而来的宏大格局下,文化产业日益成为国际政治、经济、文化往来中的关键词,牵动着亿万有识之士的视线。
在中国,201X年10月,中共中央十五届五中全会通过的《中共中央关于“十五”规划的建议》提出“要完善文化产业政策,加强文化市场建设与管理,推动有关文化产业发展”。
此后,十六大报告对文化事业和文化产业进行了明确区分,并做出“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”这一正面价值判断,将发展文化产业纳入了全面实现小康社会的经济、社会、文化发展的总体战略。
中共中央十六届三中全会的《决定》为文化体制改革指明了方向,即在文化体制改革中落实完善社会主义市场经济体制的一系列新方针、政策、措施,其中包括国家逐步退出竞争性文化服务领域,集中资源,强化对文化市场的公共服务功能,以及对非竞争性文化服务领域加大支持力度。
总之,正在世人面前展现的是一个新的认识平台,是在一个不断完善的文化市场环境中,国家以最必要范围的保护和最大力度的支持为原则,发展文化事业和文化产业的模式。
这大大拓宽和提升了对社会主义市场经济的认识内涵,使我们对深化文化体制改革,在社会主义市场经济条件下,以事业和产业两种方式繁荣社会主义文化有了更为明确的理解背景。
中共中央十六大报告提出了在2020年之前全面建立小康社会的重要目标,从实现小康社会的现实视野来看,为了实现这一宏伟目标,“宣传舆论阵地、各种宣传工具和传播媒介,必须无条件地并且努力创造条件为其服务”2。
全面建设小康社会的伟大实践,归根到底就是要不断推进经济建设和经济体制改革,政治建设和政治体制改革,文化建设和文化体制改革,大力发展物质文明,政治文明和精神文明。
这三大建设和改革以及三个文明之间互为条件、相互作用、相
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