关于提升需求型个性化干部教育培训的实施意见.docx
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关于提升需求型个性化干部教育培训的实施意见
关于提升需求型个性化干部教育培训的实施意见
为认真贯彻“定好位、收好税、带好队”总体工作要求,进一步创新发展干部教育培训机制和方式,深化推进需求型个性化干部教育培训,加强干部队伍素质建设,增强干部职工自我发展能力,加快学习型地税创建进程,推动地税事业和谐发展,根据省局“2007信息化建设应用年”活动部署和干部教育培训新要求,现就提升需求型个性化干部教育培训工作制定实施意见如下:
一、指导思想
提升需求型个性化干部教育培训,要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻“人才强国”和“定好位、收好税、带好队”总体工作要求,继承完善和发展创新需求型个性化干部教育培训机制和方式,遵循教育培训规律,创新教育培训思维,确立“以岗位需求、地税重点工作需求和干部职工个人需求为导向,以提高地税干部队伍学习力、创造力和竞争力为目标,以实践现代培训模式和整合培训资源为保障,以信息技术和计算机网络为支持,以网络教育和网上考试为重点,以引入现代培训理念优化规范机制为着力点,实施多元化教育培训手段,构建多层次教育培训网络体系”的教育培训工作新思路、新机制,改进和完善需求型个性化干部教育培训的方式和手段,推进需求型个性化干部教育培训规范化发展,进一步提升地税队伍的学习力、创新力和执行力,为税收中心工作和地税事业长远发展提供人才支持和素质保证。
二、坚持原则
一是继承完善、发展创新的原则。
在认真总结和继承以往教育培训经验做法的基础上,针对新的培训形势和特点,创新教育培训形式,吸纳先进培训理念,推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。
二是整合资源、规范管理的原则。
落实创建节约型社会的要求,对教育培训资源优化整合,提高培训效率,节约培训成本。
引入现代培训理念,优化培训项目,规范培训程序,推进干部教育培训的制度化、规范化和科学化。
三是全员培训、规模施教的原则。
按照“服从服务于税务中心工作”和“以税务工作需求为导向”的思路要求,规划、开发、组织实施培训,将能力培养贯穿于干部教育培训全过程,创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件,实现干部教育培训的规模、质量和效益的统一。
四是按需施教、学以致用的原则。
改进缺科调查方式和内容,科学确定培训重点,区分个体差异实施分类培训,构建按需施教、分类施训、学以致用、学用结合的培训新格局,增强干部教育培训的针对性和实效性。
五是长期规划、短期安排的原则。
既要对干部教育培训进行长期统筹规划,又要将干部职工急需的缺科培训作为当前的紧要工作进行重点安排,逐步实现从应急培训向系统化、规范化培训转变,从知识型培训向素质型培训转变。
六是分级管理、分类施训的原则。
按照干部管理权限,市、县两级分级分层次组织实施培训。
市局主要负责市局机关人员、系统内科级以上干部和部分重要岗位人员的教育培训,并组织需求型个性化特色培训班;县市区局主要负责其他干部职工的教育培训工作。
三、主要措施
(一)倡导自主学习、终身学习和快乐学习,在变革学习理念上突出全员化
引入和深化学习型组织理念,解决学习“动力源”问题。
引导干部职工把学习当做是自己的事情、快乐的事情,以全体干部职工学习理念的强有力转变和增强推动需求型个性化干部教育培训工作开展。
(1)增强自主学习意识。
组织干部职工对自身的理念、素质、能力、作风和管理等进行深刻反省和“回头看”,掀起学习革命,升华求知理念,树立终身学习、全员学习、创新学习、务实学习的学习理念。
(2)增强福利学习意识。
通过动员、学习、讲课、参观、座谈等多种方式开展大讨论,倡树“学习是可持续福利资源”的理念,引导干部职工把知识的积累和能力的提升作为自身最大的财富,激发学习进步和渴望成才的热情和积极性。
(3)增强荣誉学习意识。
引导干部职工正确树立学习荣辱理念,强化“不学习就没有出路,不学习就要被淘汰”的意识,增强自我学习的压力感和紧迫感,自觉做到“知荣辱、树学风、求上进”。
(4)增强快乐学习意识。
积极创造“人人皆受教育、人人皆可成才”的条件,努力优化学习环境,改善学习条件,建立开放互动的学习模式,使干部职工在快乐学习中得到实惠、享受乐趣、体验价值,增强学习的动力,做到工作学习化、学习工作化。
(二)深化按需施教和分类施训,在培训形式上突出个性化
以提高素质和能力为核心,把握重点培训对象和重点培训内容,建立多层次、多类别、多形式、充满生机和活力的干部教育培训新格局。
1、充分尊重和合理满足培训需求。
(1)突出岗位需求。
根据岗位职责和工作任务提出学习要求和落实培训措施,通过学习来实现工作创新,以工作决定学习,以学习促进工作。
(2)实现阶段需求。
根据“服从服务于中心工作”和“以重点工作需求为导向”的要求,规划、开发、组织实施培训,实现和完成好地税重点和阶段工作。
(3)尊重个人需求。
针对干部职工文化层次、实践能力、知识结构、认知水平的差异,充分尊重干部职工个性化选择和自身需求,满足个人专业需求和自身发展需求。
2、改进缺科需求调查方式。
(1)组织各单位认真对所属干部职工2007年缺科调查情况进行归类汇总、科学分析和综合评定,根据当前地税干部职工急需培训的缺科情况,有针对性地落实具体培训措施。
(2)采取问卷调查、座谈了解、实地查看等方式,对基层单位教育培训工作开展情况、人才培训、实施制度、使用环境等认真调查分析,摸清和掌握基层干部职工业务培训需求,科学开发和设计培训项目方案。
(3)组织建立干部职工缺科需求档案,对干部职工缺科科目、培训落实情况进行登记备案,对缺科培训效果进行跟踪记录。
3、突出个性化培训特色。
(1)打破在培训对象、培训内容、培训方式方法的高度集中统一性,根据工作岗位、知识结构、认知水平、工作经验、工作精神等个体性差异采用不同的培训方法,尽量避免“大统一”、“一堂灌”的教育培训模式,赋予干部职工更多的个性化选择,满足个人专业需求、发展需求。
(2)根据教育培训需求调查中干部职工反映比较集中、愿望比较迫切的缺科项目,组织举办高层次专家录像视频培训班,通过地税广域网络按需求分类、分专题实施个性化干部教育培训,每个干部职工根据自身的实际特点、培训需求自主选择和自助选学。
(3)针对干部职工文化层次、实践能力,对理论知识、税收专业知识以及现代管理手段应用、掌握的程度不同,区分实施“应用级”、“提高级”、“深入级”等不同档次的培训,采取集中辅导与个人自学、专题讲课与现场观摩、以会代训与封闭轮训、实践体验与案例分析等不同方式,结合不同岗位分门别类组织学习。
(4)将信息化应用培训作为干部教育培训的重点,围绕各类软件的推广应用和税源一体化管理的需求,结合干部职工个人工作需求和实际,采取网络培训、在线自学、模拟演练、实践锻炼等方式,重点对各级领导干部按其工作需求进行信息化应用培训,并结合税收实务和业务流程操作组织进行针对性信息化业务培训,结合税收业务操作对信息化业务进行考试考核,建立以考促学、以考代培、以考致用的信息化应用培训工作机制。
(5)坚持落实“大辐度提高干部素质”原则,把能力培训贯穿于教育培训全过程,注重加强思想道德、社会主义荣辱观、创新思维、领导科学、沟通交流、心理调适、公共服务、团队合作、人文素养、社交礼仪等方面的培训,加强综合知识和文化素质全面培训,促进干部职工素质和能力的全面提高。
4、分层分类组织举办培训班。
按照“领导干部重点培训,优秀干部加强培训,一线骨干经常培训,紧缺人才突出培训”的思路和原则,区分不同层次、不同类别干部开展分层分类培训。
(1)领导干部重点培训。
采取不定期组织各级领导干部到发达地区参观考察、召开领导骨干读书会、举办理论实践研讨会、到知名高校举办高级培训班等方式,重点进行理论思维和战略思维培训,全面提高依法治税能力、综合协调能力、驾驭全局能力和处理复杂问题的能力。
(2)优秀干部加强培训。
围绕提高业务素质和强化执法能力、提高核心竞争能力等要求加强培训,组织举办优秀地税干部培训班,选派不同层次的优秀地税干部到知名高校进行集中封闭培训。
(3)一线骨干经常培训。
把培训着力点、着眼点和着重点放到基层,分级分层次举办税收信息化、规范执法骨干、税收实务、稽查业务技能、财务会计、管理创新能力、领导科学和现代管理等专业技能培训,使干部职工的缺科项目通过培训得到强化和提高。
2007年,市局拟举办2次100名基层业务骨干参加的专题业务和更新知识培训班,并利用地税视频系统信息网络优势,组织举办专业技能远程教育视频培训班。
(4)紧缺人才突出培训。
挑选和推荐部分具有发展潜力的骨干到正规院校短期进修和深造,掌握当前税收领域深层次理论和高层次技能;选派系统内部分骨干力量定期到发达地区税收管理水平高的单位进行锻炼学习,开阔视野思路,提高解决问题能力。
(三)拓展培训形式渠道,在培训载体上突出网络化
坚持创新培训思维,改进培训方式,整合培训资源,搭建层次高、领域宽、范围广的网络教育平台,加强网络培训载体建设。
1、以“赋海讲坛”为平台进行全员培训。
利用视频会议和其他方式,邀请专家学者、知名人士、先进典型、系统内领导、科室负责人、县局局长、基层分局局长、业务骨干等授课辅导,拓展学习、沟通和交流的园体。
2007年,重点突出信息化应用和心理健康教育,拟组织6次辅导讲座,培训面扩大到全系统干部职工。
2、以“专家型”干部及教授视频录像培训班为载体进行网络培训。
根据干部职工缺科集中需求,充分利用现代教育培训资源、手段和媒介,以全国知名高层次专家讲座录像等为主,通过内部网络系统统一播放,发挥地税广域网络“时空学校”作用。
2007年重点突出“税收理论与实务、现代管理理论、心身健康与基础素质”3个专题,搜集高层次专家讲座录像,邀请“专家型”地税干部职工现场讲课,并提前制定课程菜单表印发各单位学习。
3、以“网上赋海干部教育培训学院”为突破口加强在线培训。
按照学习型组织的要求进一步整合、利用系统内外的教育培训资源,建立以“网上赋海干部教育培训学院”为主的干部教育培训系统资源信息管理平台,实现干部教育培训信息资源的有效集成、高效流动和低成本使用。
主要是对内部网站“每日一题”、“税收业务资料库”、“远程教育”等教育培训资源进行有效整合和重新组合,开发、设计、实施集“网上学习、模拟练习、在线考试、自动阅卷、网络考核”于一体的网络远程教育,为干部职工自主选学、在线学习提供多样化的途径和多元化载体,实现教育资源网络共享、动态更新、有效整合、科学利用。
4、以《每日一题》普及培训为抓手促进干部职工能力和素质养成。
根据干部队伍素质现状,组织编写2007年“每日一题”题库,建立“每日一题学习本”记实制度和练习讲评制度,强化“每日一题”学习培训;组织征订《税务公务员岗位学习每日一题丛书》,加强日常训练和养成。
在2007年全系统业务统考和有关考试命题中,根据命题需要参考选取《每日一题丛书》和《2007年每日一题》有关内容,并强化制度落实情况督导检查,通报有关情况。
(四)加强培训具体管理,在培训组织上突出多元化
坚持重视培训形式的多元化,充分调动税务培训的各类积极因素,实现税收教育规模化和精品化的有机结合。
1、加强教育培训师资力量建设。
注意做好系统内师资力量的培养和选拔,培育专家型师资队伍,选聘具有丰富税收工作经验和较高教学水平的骨干人才和业务能手为“业务辅导员”,实行基层辅导员资质制度,经过院校达标培训,发放专业基层辅导员资格证书,建立培训师资人才库,并组织到外地先进单位调研和学习,提高师资水平。
2、组建“业务帮带小联盟群体”。
推选业务基础较好、实践经验丰富、业务水平较高的干部职工作为责任人,与业务水平相对较低的干部职工结成“业务帮带小联盟群体”,实行帮带连座责任追究,对帮带对象的业务水平实行质量检查和效果评估。
通过帮扶教学,落实帮带责任,实现共同提高。
3、组织开展“开放式”学习交流。
坚持取人之长、为己所用、重视成效的原则,以开放的心态走出去开展考察交流和借鉴取经活动,单位与单位之间、领导干部与一般干部、基层分局与基层分局、地税部门与其他行业之间进行“开放式”学习交流,进一步借鉴先进理念,吸纳新鲜经验,降低创新成本,提高创新层面。
4、实行“专家型”地税干部巡回辅导讲座制度。
建立实施不同层面“专家型”地税干部定期、不定期巡回讲座制度,针对基层当期出现的突出问题,有针对性地答难解疑,原则上每季度组织一次巡回讲座。
在推行新的税收政策法规过程中,可进行不定期的“专家型”地税干部巡回讲座,指导基层实践落实,提高基层干部职工实践运用和税收执法能力。
5、建立“群众业余互助学习组织”。
市局和县局分别成立税收管理研究小组、财务管理学习小组、计算机应用学习小组、外语互助学习小组等“群众业余互助学习组织”,经常组织学习、交流、研讨和群众性比武竞赛活动,实现学习有计划,活动有组织,群众愿参与的良好局面。
6、加强集体业务辅导培训。
探索实行“人人上讲台”制度,“专家型”地税干部职工面向全系统上讲台,县局业务骨干和优秀人才面向本县局全体人员上讲台,基层分局人人面向内部人员上讲台,发挥集体学习效能和个人专长优势,实现优势互补和共促共学;聘请专家教授或业务权威人士进行授课,组织开展集体辅导和集体讨论;组织开展小讲座、小竞赛、小练兵和“以师带徒”、“以会代课”、“以查代训”等活动,创办双休日、节假日培训班,开办职工夜校,促进全系统干部职工整体素质提高。
7、组织业务实践以干代训活动。
通过座谈走访、深入企业调查学习等方式,引导广大干部职工在系统掌握理论知识的基础上,注重全面学习与重点行业解析相结合、理论学习与综合运用相结合,认真查摆税收征管、行政执法和纳税服务等方面的问题和不足;定期或不定期围绕不同主题召开“政策回放座谈会”,把相关政策归集辨析,解决政策落实中的不定向、不扎实、不到位问题,促进税收征管质效进一步提高。
8、加快地税高技能人才培养和选拔。
通过层层推荐、考试,选拔出不同岗位税收骨干人才并纳入“地税人才库”,进一步培养一批数量充足、结构合理、素质优良的复合技能型和知识技能型人才。
对高技能人才实行重点培养、重点使用,创造条件落实高技能人才的政治进步、经济待遇、调配使用等激励措施,在任职、晋升、评先树优、荣誉奖励、推荐进入上级人才库等方面优先考虑;探索建立高技能人才带头人制度,分地税工作岗位加强理论研究和技术攻关,支持高技能人才开展专业课题研究;优先安排高技能人才进行更新知识培训,优先提供参加高层次专业培训,优先安排外出考察学习,更好地促进高技能人才向高级复合型人才方向发展。
(五)完善培训保障体制,在培训管理上突出规范化
引入现代培训理念,建立健全各项制度、规定和办法,形成科学、规范、高效的教育培训运行机制,提高需求型个性化干部教育培训的规范程度。
1、改进完善教育培训方法和措施。
积极引进开放、互动、高效的现代培训模式,加大研究式教学力度,大力推广案例式教学,积极开展“模拟式、体验式、讲座式、论坛式、研究式、启发式、互动式”教学,不断探索新的教学方法,实现教学方式现代化、学习载体特色化、学习措施规范化。
2007年重点以网上教学课件、光盘、录像等为载体,运用现代化手段组织教学、学习和研讨等活动,使教育培训工作逐步走上现代化、数字化进程。
2、探索团体心理拓展训练。
引入体验式、参与式、互动式现代培训模式,开展团体心理辅导,将主题思想教育贯穿在设计落实的趣味性团体活动中,让干部职工在活动中体验,在体验中感悟,将感悟到的方法、技巧及时运用到工作中,实现干部职工科学发展、和谐发展。
主要是根据心理健康测评、心理辅导需求征询及心理咨询情况,采用分层随机抽样的办法选取团体心理拓展培训的对象,分期、分批、分类开展以“心理成长工作访、人际沟通艺术训练、合作竞争魅力训练、开拓与创新体验”为主要内容的团体心理拓展培训。
3、引入现代培训理念优化规范运行机制。
建立培训项目管理制度,加强培训项目的需求调查、研究论证、审核报批、项目设计和组织实施;充分利用社会教育资源,与高等院校开展联合办学,建立税收管理教学实践基地,建立长期的、相对稳定的培训合作关系,为大规模全员培训提供平台;按照市场经济规则开展项目合作,由地税部门和施教机构联合成立项目组,搞好教学管理和服务保障,进一步提高集中教育培训质效;采取组织系统内业务骨干集中编写教材、在深入考察的基础上择优订购教材、建立网上业务资料库等方式,为干部职工参加培训和自学提供科学规范的教材体系。
4、完善具体培训项目考核评估制度。
倡导科学化、精细化、规范化培训,加强对培训对象、培训内容、培训效果、施教机构和管理水平的跟踪和考核。
探索实行“教考分离”评估方式,对教学质量进行“双向评估”,加强对培训项目的监管和考核。
培训项目结束后,组织学员进行培训满意度调查,组织学员填写考核评估表、召开学员座谈会等,对培训项目进行评估,形成持续改进工作、循环提高绩效的良性工作运行机制。
5、建立学习鉴定制度和干部培训档案。
集中教育培训结束后,由培训项目组组织填写《结业鉴定表》;建立干部职工教育培训档案,将学习和教育培训情况,作为考核干部的依据之一;开展优秀培训项目、教育培训工作先进单位、先进个人评选等活动,对优秀学员、优秀培训项目给予表彰奖励,对不合格学员进行处罚。
6、完善培训质量检查和效果考核评估机制。
坚持落实分级定期组织业务统考制度,认真执行随机抽考和突击测验制度,加大教育培训质量检查和效果评估工作力度,对教育培训考试考核中的先进单位和个人通过发放喜报、评为标兵、表彰通报等方式进行表扬和鼓励;对考试不及格、组织培训工作不力的单位和个人,通过发放限期整改通知书、在全市范围内通报批评、限期调离岗位、待岗培训等方式予以惩处,努力营造崇尚学习、尊重学习、重视学习、支持学习的良好氛围。
四、几点要求
(一)提高思想认识。
提升需求型个性化干部教育培训,是贯彻落实省局党组干部教育培训新思路,充分尊重和实现干部职工培训需求,探索和创新干部教育培训机制,加强和深化干部队伍管理的重要举措。
各单位要坚持科学的人才观,牢固树立人才兴税、终身学习的观念,进一步统一思想,提高认识,精心组织,确保达效。
各单位主要负责同志要以身作则,带头参加学习和培训,以实际行动影响和带动其他干部职工。
2、加强组织领导。
各单位要将提升需求型个性化干部教育培训列入党组重要议事日程,坚持和完善党组统一领导、有关部门分工负责和协调配合的工作格局。
要成立由主要负责人任组长、分管领导任副组长、职能科室负责人为成员的需求型个性化干部教育培训活动领导小组,具体负责教育培训的组织实施和协调调度。
各级组织人事部门要建立和完善干部教育培训工作责任制,认真履行职责,发挥好职能作用,努力提高需求型个性化干部教育培训工作水平。
3、抓好创新落实。
各单位要积极探索实践教育培训的新方式和新方法,建立健全需求型个性化干部教育培训的长效机制,创新完善教育培训体系,并注意挖掘总结和推广落实典型经验和做法,积极地、创造性地开展好需求型个性化干部教育培训工作。
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