关于项城市老城区管理的调研报告.doc
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关于项城市老城区管理的调研报告
根据市政府主要领导安排,近期,市政府办公室组织秘书人员就我市老城区管理情况,先后到市公用事业局等相关职能部门,通过听取汇报、发放调查问卷、召开座谈会等方式,深入了解我市城市管理中存在的问题及原因,同时,走访主要街道个体户、居民近300人,在综合各方意见的基础上,提出了改进老城区管理的建议,现将情况报告如下:
一、老城区管理中存在的问题及原因
(一)城市规划的导向作用没有充分发挥
一是城市规划缺乏前瞻性、科学性。
虽然省委、省政府提出了要把项城建设成为集聚带动作用强的区域性中心城市、中等城市的目标,但在建设的过程中,没有明确具体的方向,缺乏战略性蓝图,往往是规划跟着建设走,出现什么问题解决什么问题,解决了老问题,出现了新问题,城市发展陷于“规划——建设——规划”的怪圈。
2006年,我市才编制出了城市建设总体规划,但仍没有编制城市详细控制规划,也没有近期临时城市建设修建性规划。
用总体规划指导城市建设,宏观有余,微观不足。
干部群众对全市城市建设的远景与近景思想模糊,有的无所适从。
二是规划执行不到位。
“规划一张图、审批一支笔”没有得到落实,一些单位建设项目回避规划评审和科学论证,盲目开发建设。
情大于法、权大于政策现象在规划建设中普遍存在。
一些领导干部不讲程序,直接干预城市建设,为开发商谋取不当利益撑腰壮胆。
一些“外商”,以享有优惠政策为借口,无视我市城市规划要求,我行我素搞建设。
同时,城市规划公共绿地面积较少,一些公共绿地被毁坏和占用严重。
三是擅自改变原土地使用权用途。
主要有三种形式:
(1)行政事业单位与开发商联营联建家属楼。
即由单位提供建设用地,开发商提供建设资金,双方按约定分享楼房使用权。
(2)原划拔办公用地自建家属楼,老城区相当一部分单位都有这种情况。
(3)非法转让国有划拔用地。
一些老企业不经土地行政部门允许,不交纳土地出让金,私下转让土地,所得资金使用不透明,引发职工上访。
初步统计,老城区和新区私自改变土地用途的近200亩,按平均每亩20万元的拍卖价估算,市财政少收4000万元。
这些问题的存在,群众意见大,政府损失大,负面影响大,潜在危害大,尤其随着国家土地政策的更加严厉,这些问题一旦被追查,我们的干部将承担法律、纪律的责任,市委、政府也将受到政治经济的损失。
四是私人违法建房造成规划管理失控。
孔营(西大街西段两侧)、潘营(商业城东)、西郊(莲花大道东段)以及胡营(东大街东段)等老城区居民,受利益驱使,不顾城市规划要求,不顾相关法律法规约束,不讲周围自然条件,不讲开发资质和工程质量,私自在宅基地上违法开发建设六层、七层住房,用于出售。
据不完全统计,我市老城区每年私自违法建设房屋达180多幢,私人违法建房现象愈演愈烈,所引发的社会矛盾纠纷逐年递增,已到了非治不可的地步。
五是城区大量闲置土地为不按规划建设埋下了隐患。
我市原商业、供销系统、破产工业企业等部门的仓储、办公、经营用地长期处于闲置状态;部分行政事业单位迁移行政新区后,原有办公用地处于待开发状态,如不及时加以控制,将为不按规划建设埋下隐患。
(二)长效管理机制缺失
一是市场化运作机制尚未建立。
市政公用事业管理一直采用政府直接管理的传统模式,2006年度共投入老城区建设资金1691万元,2007年已投入老城区建设资金1009万元。
实际执行过程中,不可预知的投入连续不断,大小支出均由政府包干,城市日常管理成为财政投入的“无底洞”。
缺乏“经营城市”理念,市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场及广告位设置权、道路冠名权等市政公用事业市场化运作机制没有真正建立。
一些城市建设工程,因市场主体不明确,即使合同之外因技术原因产生的社会问题,政府也得为工程承建商的失误“埋单”。
污水泵站建设就是典型的例子。
二是职能部门工作主动性不强。
一些职能部门工作人员缺乏工作激情,把不作为、乱作为的原因归结为人员、经费不足,把管理不好的责任推卸给政府,回避矛盾,被动应付。
青年路、南大街部分门店商户、流动摊贩,每处每月交纳城市管理费用50元,工商费每天2元,卫生费每月10元。
据商户反映,交了钱后,商户就可以占道经营。
还有部分群众反映,举报了城建违法行为,却得不到有效解决。
在东西大街随机调查16名汽车司机,其中12名司机反映交警有时罚款不亮证,一罚了之。
据去年“四建”活动时调查,在东西大街中段(中心广场——文化路)1350米的路段上,各个部门的管理人员30人,平均每人45米,管理人员虽多,仍不能尽职尽责,发挥作用。
三是齐抓共管的城市管理格局尚未形成。
城市管理牵涉到许多职能部门,各个职能部门都能从某一管理角度行使管理权,造成执法部门之间权利和义务混淆不清,有利则抢,无利则推,他利则分,致使管罚脱节、监管失控,经常出现推诿扯皮现象,城市管理陷入“整治-回潮-再整治”的恶性循环,直接影响了城市管理水平。
四是社会治安难如人意。
“小混混”长期得不到有效打击,市民没有安全感,商户时常受到人身威胁,企事业单位的某些正常工作被冲击。
偷盗钱物、自行车、空调及市政公用设施行为极其猖獗,街上女士的首饰、挎包常常被抢。
一些市民反映,110出警慢,有时长期占线打不通。
不久前,在我市月牙街发生的一次凶杀案,群众拨打110报警后,警察30多分钟才到达现场。
一些商户通过投保财产保险或向保安公司交费,求得财产安全。
在被走访的近300名个体户、城市居民中,73%的人对社会治安表示不满。
五是城市管理保障机制不健全。
财政长期投入机制不完善,投入缺乏规划和评估,随意性较大。
队伍保障机制不健全,一些城管监察人员待遇偏低,执法中有时遭到漫骂殴打,自身权益无法保障,这在一定程度上给队伍建设、人员管理、工资待遇等带来了诸多难题。
(三)市容环境亟需整治
一是道路被占用情况突出。
店外经营、占道经营突出。
8月13日上午我们对南大街进行了实地走访查看,发现南大街500多米的路段上,几乎所有门店都有店外经营现象,流动摊点、固定摊点93处,中间可供行走的路面仅有1米多。
城区其他路口也不程度地存在着流动摊贩占道现象。
建材占道突出。
城区主要干道两侧人行道、慢车道均被大量建筑材料占用,富民路从环城路口到水厂的300米之间,堆放1立方以上的各种建筑材料65处,富民南路开发建设指挥部门前堆满了沙子、石子。
车辆占道突出。
实地走访发现,青年路南段,从环城路到西大街300米的主路面上,停靠各种车辆50多辆,团结南路与环城路交叉口停放大小货车23辆。
城区内的商场、饭店、学校门前的道路,经常有各种车辆无序停放。
二是部分街道脏乱不堪。
遇到雨季,积水过后,城区道路泥泞不堪,污水外排的污物,使路面狼籍一片。
一些路段由于缺乏有效管护,垃圾密布、污水横流。
沙河大桥引线南段成了无人管的垃圾场,富民南路因路段管理职责不清,建筑材料、秸杆、生活垃圾混杂堆放。
工业路煤灰粉尘到处飞扬、油污满地。
南大街垃圾随处可见,环卫人员清扫困难。
其它路段也或多或少地存在着这些现象。
三是乱搭乱建现象普遍存在。
城区的各条道路,都有大小不等的临时建筑,多次清理仍然存在。
一高门前、交通局附近、供销社门前的小瓦房长期存在,严重影响了市容环境。
商业主干道商户私自搭建各种摊棚,小街小巷违章建筑明显。
一些违背城市规划的建筑,竟在重要地段建了起来。
如湖滨路与铁路叉口西南角临街门面房。
四是户外广告杂乱。
相当一部分街道户外广告设置混乱,与城市建筑环境不协调,广告牌高低不一,参差不齐、混乱不堪;街头“牛皮癣”小广告屡禁不止,一些建筑物表面几乎都成了劣质画面的广告墙,视觉污染严重。
五是大气污染还未得到有效治理。
电厂处于城市中心地带,二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标,市民深受其害。
味精厂、化肥厂难闻气味笼罩城区,让人窒息难受,给城区居民的身体健康带来极大危害,广大市民对此反应强烈。
(四)交通拥堵日趋严重
一是城区道路网建设远不适应城市发展需要。
城区人口猛增,常住人口由2000年的不足10万人增加到目前的25万人,加上流动人员,城区人口多达30万人。
交通最拥堵的东西大街中段(青年路——文化路),一直是我市居民区、学校、商业中心、行政事业单位等分布最密集的路段,近年又新增不同层次的住宅小区近20个(不包括用于出售的个人建房),新增大型商业中心8个,人口密度急剧增加。
交通循环网络不畅。
多年来,老城区的道路并未加宽,道路网仍然是以前形成的“二纵四横”,且多为“断头路”,“丁字路”,交通拥挤处没有人行过街天桥,人车混行现象十分突出,严重制约了人车通行。
二是机动车、电动三轮车迅猛增长。
目前,城区各种车辆猛增,仅营运性电动三轮车就达4000多辆。
东西大街与南大街、团结路两个交汇处,最高峰10分钟东西南北四个方向车流总量分别达到1000车次和600车次。
非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理,车辆随意停放调头,造成交通秩序混乱。
三是占道经营现象严重。
很多路段人行道被沿街商户挤占,行人无法通行,只能走慢车道;老城区专业市场少,一些流动摊点就在人行道或慢车道上占道经营,堵塞交通。
四是城区缺少专门停车场。
不管是老城区,还是新城区,都没有规划专门的停车场,车辆停放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。
德银广场、苏果超市、项城商场、新华商厦、大中华超市等门前人行道,被圈占后存放大量自行车。
五是长途客运汽车站布局不合理。
现有的2个长途客运汽车站均处在我市的交通中路,车辆出入和流动人口加剧了交通堵塞。
六是市内公共交通发展滞后。
(五)城区道路损毁严重
被调查的近300名个体商户、居民,都对目前城市道路状况表示不满意。
经实地查看,发现城区道路多数路段损害严重,网裂、坑槽连片,行人车辆通行困难。
城区道路损毁严重的原因:
一是超重货车长期在市区违规行驶。
工业企业运送货物的超吨位车辆,老城区新建小区运送建筑材料的超吨位车辆,外地绕道经过的超重车辆长期频繁碾压老城区道路,使其不堪重负。
据统计,每天都有许多辆超吨位货车在我市老城区行驶。
二是雨水浸泡破坏严重。
老城区排水管网老化、规划不科学,再加上清淤不及时,每逢雨季,城区多数道路经常有较深的积水,尤其是团结路中段,积水有时达1米深,文化路、莲花大道、交通路、工业南路、富民南路、团结南路等路段积水长时间不能排出,长期浸泡直接影响了城区道路的使用寿命。
三是城区道路年久失修。
老城区道路建设时间较长,超期服役,受财力所限,多年未曾进行大的翻修,常是修修补补,而垫资建设使他们缺少监管,修补质量难以保证,加之管护不善,多是今年修好明年又坏。
四是城区道路经常发生开挖现象。
电信、供水、排水、燃气、电力等部门道路地下管线建设滞后,施工建设时各为所需,缺乏整体规划,城区道路经多次开挖后,由于不按技术要求回填,路基的整体结构受到严重损坏。
在被走访的近300名个体户、居民中,82%的人对道路经常开挖表示强烈反感,14%的人对道路经常开挖表示不理解,交通路经常开挖特别明显,市民意见也最大。
(六)居民城市意识较差
部分城市居民公德意识较差,陈规陋习较多,随地吐痰、横穿马路习以为常,不讲公共卫生,乱写乱画,随意损坏公共设施。
多数市民有改变环境的强烈愿望,但不愿付出具体行动。
被走访的近300名个体户、城市居民,92%的人对城区目前发展现状不满意,但被问及愿以何种方式参与城市管理时,仅由3%的人选择“出钱出力”,89%的人选择“出谋划策”。
多数市民对不文明行为麻木不仁,认为城市建设是政府的事,自已理所应当去享受。
对损害市政公用设施行为,睁一只眼闭一只眼,事不关已,高高挂起。
部分市民法制观念淡薄,无视城市总体规划,随意乱搭乱建。
二、做好老城区管理工作的对策和建议
(一)强化城市规划管理
一是切实维护规划的权威性。
坚持“规划一张图、审批一支笔、一张蓝图绘到底”,规划面前人人平等。
严把城市规划管理关,对规划部门实行责任追究制度。
加大城市规划的宣传力度,使社会各界都能深刻认识规划的重要性、权威性。
二是尽快制订城市建设详细规划。
城区详细规划以调整产业结构、完善交通、社区结构和基础设施为目标,大到街道、社区,
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