在市发改委廉政培训暨半年工作会议上的讲话.docx
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在市发改委廉政培训暨半年工作会议上的讲话
在市发改委廉政培训暨半年工作会议上的讲话
委党组书记、主任刘焕勋
(2010年8月6日)
同志们:
今天,我们利用半天时间完成了两项任务,一是邀请市委常委、市纪委书记田筱虎同志,为我们作了关于廉政建设的精彩辅导。
二是向大家介绍了初步形成的“十二五”规划基本思路。
会议开得很好,达到了预期目的。
下面,我讲三点意见。
一、对上半年工作的认识
回顾上半年的工作,我想用“三个最”、“三个忧”来概括:
“三个最”:
一是环境最为复杂,二是任务最为艰巨,三是同志们最为辛苦。
——环境最为复杂:
就是说今年以来,国际金融危机的影响继续深化,我国宏观调控的力度和节奏变化加快,国家投资缩减,资金、土地、环保闸门收紧,我们工作中面临的不确定因素是近年来最多的,监测宏观经济运行、保持固定资产投资增长、研究国家宏观政策的难度也是近年来最大的。
——任务最为艰巨:
就是说,今年以来,我们除了做好往年都有的经济监测、项目投资管理、重大课题调研的职责工作之外,至少增加了四件关乎全市的、市委市政府高度关注的、对宝鸡未来发展有重大影响的大事:
一是关天规划的实施、二是医药体制改革、三是“十二五”规划的编制、四是“率先发展八大工程”,可以说,在人员机构没变的情况下,我们的工作量增加了四倍。
——同志们最为辛苦。
就是说大家在最为复杂的环境下,完成了最为艰巨的工作任务,大家付出了更多的心血和汗水。
我们及时预测分析宏观经济形势,保持全市经济在复杂环境下,实现了14.9的近年来最高增速(总量达到396.46亿元);我们狠抓投资和项目工作,牵头组织有关部门和县区争取中省资金4.79亿元(比上年同期增长61%),上半年完成投资368亿元,投资继续保持了30%以上的高增长,197个重点项目完成投资任务的44%、西宝铁路客运线、麟北煤田、宝鸡火车南站、代家湾城中村改造、宝鸡机场等重点项目进展顺利;我们认真抓好节能工作,通过高新技术、技改、服务业、生态等项目的建设,有力地促进了全市发展方式转变;我们抓紧实施关天规划,认真扎实的编制“十二五”规划;我们启动了全市医药卫生体制改革试点工作,起草了全市统筹城乡发展工作方案等等。
在前不久召开的市委十届八次全会和政府全体会以及全省发改委上半年工作总结会上,市委、市政府和省发改委领导都给我们的工作给予了充分肯定,这些成绩,是在后金融危机时期、形势错综复杂的情况下取得的,是大家加班加点、协同作战取得的,在这里,我代表委党政领导班子全体成员,向同志们表示衷心的感谢!
“三个最”说明我们发改委这个队伍是一个有战斗力的队伍,大家做出的成绩是值得肯定的。
但是,我们肯定成绩不等于就没有问题,形势好不等于就没有差距,总体很好不等于一切都好。
今天咱们开的是一个内部工作总结会议,表扬大家的话我就不多讲了,留给市委市政府、留给人民群众去讲;“知不足而后进”,我认为咱们关起门来找差距,好好的自我批评一下,找找不足和问题,更有利于发改事业的进步和我们每个人的成长。
作为党组书记,站在适应宏观形势变化、抢抓重大历史机遇的高度,落实市委市政府对发改委工作提出的高于其他部门的要求,再看咱们这个队伍,我有“三个忧”:
一忧大家学习劲头不足。
现在,我们有一些同志不太注重学习,很少读书研究,特别是对国家宏观经济政策的研究不深不透,业务工作水平不够高,能力不够强,在处理一些比较复杂的工作上,更显得章法杂乱、能力不足、力不从心。
二忧一些同志责任心不太强。
目前,我们的一些同志缺乏吃苦耐劳精神,不愿做艰苦细致的工作,项目重报批,轻监管,满足于得过且过,当一天和尚撞一天钟,工作责任心不够强,遇到问题,不愿动脑筋、想办法、解难题,有时甚至推三阻四,敷衍塞责,应付了事。
三忧个别同志工作作风有些漂浮。
咱们的个别同志上班来得迟,下班走得早。
整天就是上上网、挖挖坑、看看电影、打打游戏,对来办事的人不理不睬,继续干着与工作无关的事情。
有时认为呆在发改委,是“第二政府”,是管理机关,甚感优越,骄傲自满,不爱钻研业务,不爱研究工作,不够熟悉政策,有时一问三不知。
还有的同志办文效率比较低,凡事等着领导去催去要,有时有事不关已高高挂起的现象。
“三个忧”体现的是我们工作中的不足,改进这些不足,是新时期发展改革工作的客观要求,希望大家有则改之,无则加勉。
二、当前及下半年重点工作
前不久,市委召开了市委全委(扩大)会议,市政府召开了全体会议,省发改委召开了全市发改主任座谈会,都对下半年工作提出了新的更高的要求,为了认真贯彻落实好这些会议精神,高质量的完成我委全年目标任务,我提一个“2+5+3”的工作要求:
即:
深入2个认识、突出5个面上的重点工作和3项具体工作。
2个认识是我们下半年所有工作的出发点,有挑战更有机遇;5项重点工作是我们工作的着力点,需要继续加强;3项具体工作是下半年工作的重中之重,必须认真抓好。
——2个认识
一方面要认识到下半年经济形势的复杂性。
国家统计局、国家发改委及专家普遍分析认为,当前我国宏观经济正处在企稳回升的关键时期,宏观调控正向预期方向发展,在国际经济环境复杂多变情况下,国内经济运行的不确定性和复杂性增加,由于去年的高基数原因,今年经济将“高开低走”,下半年经济工作任务艰巨。
我市工业受市场因素影响,6、7月份已经出现下滑,我们要充分认识到下半年宏观形势的复杂性,有针对性的做好发改工作。
另一方面要认识到我市处于政策机遇叠加期。
新一轮西部大开发提出了许多实实在在的政策机遇,认真学习,你会发现,几乎宝鸡发展的各个方面都有新政策支持;关天规划首次在国家层面定位宝鸡发展,我们一批重大项目实施已经体现了规划对宝鸡发展的重大作用,还有产业转移以及金融危机引起的技术革命和科技创新机遇,都将在现在和未来对宝鸡发展产生重要作用。
可以说,现在,我们宝鸡,面临着历史上最多的政策机遇,我们要看到机遇、重视机遇、抢抓机遇,做足“政策”功课,创造性地落实政策机遇。
——5个面上工作
一是抓好项目建设,确保投资增长。
项目是加快发展的载体,抓不住项目,就丧失了发展的机遇。
项目也是发改委的“面子”工程,关乎我们在全市领导干部和群众心目中的形象。
要集中力量抓开工,加强衔接协调,加大上省跑京力度,加快前期工作进度,确保197个重点项目圆满完成建设任务。
要在抓好重点项目的同时,抓好面上的项目,抓好民生项目,没有开工的要在三季度前全部开工。
要加强项目前期策划论证工作。
各科室、委属各单位要把加强项目前期工作作为重中之重,加快项目的创意策划和可行性研究,围绕国家宏观政策导向,结合市情和市场需求,超前研究,深度策划包装项目,确保项目符合国家产业政策、行业规划及未来发展方向,争取更多的项目挤进中省盘子。
要加强项目稽察工作。
项目稽察制度是加强项目管理的重大举措,有利于提高投资效益,确保政策投资安全。
全委上下要提高思想认识,切实改变“重项目争取,轻项目管理”的状况,下半年,项目稽察办公室和各科室每月都要选择几个国投项目,深入项目建设现场,定期不定期地检查项目资金使用情况,确保建设项目工程质量、资金安全、投资效益。
二是抓好产业发展研究,培育壮大特色优势产业。
产业是发展的基础,也是宝鸡的优势。
支持产业发展,更是我们当前工作中的一个“短腿”。
要围绕培育千亿产业集群,完善配套产业链。
开展工业集群和园区发展研究,把工业做大做强。
要围绕发展现代服务业,深入研究宝鸡文化旅游、商贸物流、金融信息、创意会展、中介服务等服务业的发展,尤其要深入研究生产性服务业发展,完成我们承担的专项规划任务。
要深入研究农业产业化问题、新兴产业发展战略,为我市产业调整和优化升级提出建设性意见。
同时,要配合市委研究室,在抓好城乡统筹工作中,做好产业布局和农村人口转移的科学布局,优化产业布局空间。
三是抓好节能工作,加快推进结构调整。
从上半年形势看,今年的节能工作任务还很艰巨。
我们要认真落实国家政策,淘汰落后产能,加强重点企业监控,确保完成目标任务。
同时,要加大发展环保产业和循环经济扶持力度,编制好循环经济发展规划,促进低碳经济发展。
要在加大传统产业改造升级力度的同时,出台有力措施,积极扶持战略性新兴产业发展,不断优化产业结构,构筑经济发展的后续支撑。
要实施好生态环保工程项目,继续巩固和提升宝鸡在西部的生态优势。
四是抓好经济监测,把握好发展态势。
要积极研究国内外宏观经济发展形势,密切关注后金融危机时代经济发展走势,加强对宏观经济发展形势的预期把握,尤其是加大对中央政策研究,积极抓好对接;要围绕经济社会发展热点、难点问题积极开展调研,为市委政府提出建议,确保经济健康运行,确保全年目标实现。
五是抓好社会事业发展,进一步加强民生保障。
要落实好民生八大工程,研究透社会事业发展,把社会事业发展作为宝鸡“十二五”发展的一个亮点,使人民群众得到和享受更多发展成果。
要抓好粮食和物价工作,这两件事都关系到社会大众,非常敏感,我们一定要把工作作细、做实。
要继续搞好医药体制改革,这项工作关系面广、技术含量大、又没有现成经验参考,属于摸着石头过河,我们一定要研究透政策、摸清实际情况、做好上下衔接,积极稳妥的推进。
——3项具体工作:
一是学习贯彻好新一轮西部大开发会议精神。
党中央、国务院7月5日至6日召开的西部大开发工作会议,是在西部大开发向纵深发展关键时期召开的一次重要会议。
更是对我市发展有非常深远影响的一次会议,会议精神主要体现在胡锦涛总书记和温家宝总理、李克强副总理在会上分别发表的重要讲话,以及中央11号文件《党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。
提出了非常多的支持西部加快发展的政策.(我在学习基础上,初步归纳了四个方面14项优惠政策:
从宏观政策看有4项:
一是建立西部生态补偿政策机制;二是开展资源税改革,从量计征变为从价计征;三是鼓励类产业所得税减按15%征收;四是在秦巴山脉等落后山区开展板块式扶贫开发工程。
从资金支持看有3项:
一是中央财政加大对西部转移支付力度,加大对技改、结构调整、开发区等方面的投入;二是加大对西部地区金融信贷支持力度;三是中央投资向西部民生、生态保护、基础设施建设倾斜,外资贷款向西部倾斜。
从项目支持看有4项:
一是全国性质个大项目布局向西部倾斜,中央安排的公益性项目取消区县以下配套资金;二是支持西部交通、水利等基础设施项目建设;三是支持西部重点区域建设,根据区域发展需要,合理调整城市行政区划,关天经济区就是重点之一,关天规划中重大项目可“直通车”上报;四是适当增加用地指标,实行差别化土地政策。
从产业支持看有3项:
一是在西部建设内陆开放开发战略高地;二是支持西部重点开发区建设,支持承接产业转移示范区建设,符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区;三是有针对性的出台鼓励类产业目录,建设特色农产品基地、能源化工基地、装备制造业基地、新兴产业基地。
)
从中央会议和文件中找政策、找包装项目的思路,是发改工作的一项基本功。
这次会议对宝鸡的意义不同以往,我们一定要解放思想观念,加强执行力,深入学习研究剖析文件,真正领悟精神实质,发掘政策空间,发挥政策效益,着手围绕国家新一轮西部开发的重点工作方向,策划、包装项目,提前做好项目储备,争取更多的国家支持,用好、用足国家政策。
办公室尽快将有关文件收集整理下发每个干部职工,各科室在深入学习基础上,结合本职工作,提出抢抓政策的针对性意见和项目设想,于下周五以前书面报办公室,委里组织专人在大家研究基础上,代市委市政府起草我市贯彻意见。
二是编制好“十二五”规划纲要。
“十二五”规划是今年特别是下半年全市工作的一件大事,作为全市规划编制组织部门,我们更要抓好这项工作。
对于规划编制,我在全市规划编制会议、委行政会和前不久给市政府领导的汇报会上都讲过,今天,我主要结合在全省发改委主任座谈会上,祝作利主任的讲话,再强调六点:
一要吃透政策,“十二五”规划编制不同以往的一个特点就是,有一系列文件、规划都确定了未来10年的发展,比如党的十七大、中央11号文件、关天规划、宝鸡特大城市规划等等,我们一定要把这些文件精神融会贯通,结合起来学习研究,找准自己的切入点,站在新的政策机遇构筑的起点上谋划“十二五”;二要把握实情。
一定对宝鸡的发展研究透,客观分析十一五宝鸡加快发展,今年生产总值将破千亿,一批重大项目将在未来2到3年实施,其他地市也都有发展的新情况这些新变化,站在宝鸡发展的新台阶上谋划“十二五”;三要转变观念。
必须创新,不能做了12个五个计划和规划,各个一个样,要给人一个新面孔。
四要解放思想。
在各地市交流中,西安提出用国际化视野规划大都市,咸阳提出生产总值、工业、地方财政收入、城乡居民收入、投资五个翻番,过半地市提出生产总值年均增长15%以上,策划了国家循环经济示范基地、西安综合高新技术开发区、国家尾矿综合利用示范基地等大项目,形势逼人。
我们要继续开拓思维,尤其要谋划好项目,能不能提出这样一个目标,谋划3个上500百亿的项目,10个上百亿的项目,20个上50亿项目,50个上10亿项目。
省上已经表态,哪家地市谋划项目符合要求,省上将给予一定前期项目经费补助,项目办也可以研究考虑,调动各县区、各部门谋划项目的积极性,只要谋划出好项目、符合十二五发展的项目,可以给予一定前期项目经费补助。
五要重视民意。
在衔接中、省“十二五”规划总体思路的基础上,分层次召开县区、市级部门、有关专家、人大代表、政协委员座谈会,利用媒体开展“大家谈”、专题访谈等,详细讨论我市“十二五”规划总体思路,使规划既体现关天规划和新一轮西部大开发的核心,又符合宝鸡实际,同时广泛吸收各方智慧。
六要积极争取。
力争使更多的项目挤进陕西省十二五发展规划,挤进国家十二五发展规划。
各有关科室要认真梳理重大项目和十二五期间我市的发展目标,特别是要围绕工业优化升级、现代化特大城市建设、大交通网络建设、现代服务业发展、资源开发、民生工程等事关宝鸡发展的重大问题,及时形成文字材料,各分管领导要带队赴省进京,想方设法和十二五规划编制人员取得联系,加强沟通,衔接汇报,千方百计把我市有关项目和目标写进国家和省十二五规划,尽最大努力为项目争取工作奠定坚实的基础。
三是提早谋划好明年工作。
明年是“十二五”开局之年,从9月份开始,要在抓好“十二五”规划编制的同时,及早谋划明年工作,科学确定明年的计划盘子和重点项目盘子。
三、切实加强机关作风建设
切实加强机关作风建设,是保证我们各项工作顺利进行、各项任务圆满完成的重要保障。
当前,复杂多变的宏观形势、繁重艰巨的工作任务,对我们提出了新的更高的要求,我们要积极适应形势发展变化,以创新的精神推动各项工作任务高效落实。
第一,要加强学习,提高能力。
学习是一个人一生的一件大事,周恩来同志经常对身边的工作人员讲,要活到老,学到老,改造到老。
现在,世界形势发展快,变化大,是个知识大爆炸时代,一天24小时不停的学都学不完,越学越感到不足,如果不学习,两耳不闻窗外事,什么都不管,什么都不问,那不用学习,也感觉不到不足,一旦学进去,就感到要学的东西太多太多,自己的知识太弱太弱。
我们的学习主要存在四个方面的问题:
一是追求享乐,不好读书;二是忙于事务,不勤读书;三是浅尝辄止,不善读书;四是学而不思,不“活”读书。
今年,咱们在开展创建学习型机关和创先争优活动,也制定了《关于开展“创建学习型机关,争当学习型党员”活动的实施意见》和《深入开展创先争优活动实施方案》,给大家购买了《党的十七届四中全会辅导读本》、《提问2010-中国百姓关注的十大民生问题》、《经济危机与大国崛起》、《国内外经济社会发展实例选编》、《大家都学弟子规》、《七个怎么看》等10多种学习资料,希望大家认真学一学,比一比学习成绩,比一比学习效果,真正学到知识,学到学问,增长本领,增长才干。
联合国教科文组织的埃德加·富尔先生预言:
“未来的文盲,不再是不识字的人,而是没有学会怎样学习的人。
”现代人才学中有一个理论叫做“蓄电池理论”,认为人的一生只充一次电的时代已经过去,只有成为一块高效蓄电池,进行不间断的、持续的充电,才能不间断地、持续地释放能量。
大家一定要把学习作为一种生活习惯,作为改造主观世界、提高自身素质的根本途径,尽量挤出时间多读一点书,多思考一些问题,努力成为学习型的干部。
要认真学习研究国家宏观经济形势和国家调控政策,吃透关天规划和新一轮西部大开发政策,在文件中寻找政策,在政策中寻找机遇,准确把握经济运行的趋势和方向,紧跟时代进步潮流,进一步把握规律性,减少盲目性,掌握主动权,努力提高科学决策的水平和驾驭全局的能力。
同时,要采取走出去,请进来的方法,一方面鼓励机关干部参加各种形式的在职和业余形式的进修和学习培训,尽快充实有关区域经济、经济综合、经济平衡、项目建设、项目管理方面的知识,另一方面,请专家学者举办短期的强化学习和培训,以便尽快更好的适应项目经济的要求,为推动全市经济社会又好又快发展而奋发有为。
第二,要改进作风,狠抓落实。
推动发展改革,关键在人,根本在作风。
作风的问题其实是思想认识的问题,要有好的作风就要真正理解人生的价值。
我们每个人实际上是十分渺小的,只不过是大海的一滴,甚至连大海的一滴可能都算不上,也许只是一滴水里的一个分子;我们每个人的生命也是很短暂的,据说地球生命有100亿年,已经走过了50亿年,在100亿年的长河里,我们充其量活到100多岁,可能还达不到,这仅仅是很短暂的一瞬。
一滴水怎样才能永不干枯,那只有融入大海;短暂的生命怎样才能永恒,那就要投入到事业中去,投入到一种大德大爱的人类道德主流中去。
要珍惜短暂的生命历程,要思考自己活着的价值。
全体机关工作人员要增强学习意识、创新意识、服务意识和责任意识。
要常掂量自己肩负的责任之重,在其位、谋其政,履其职、尽其责。
要乐于吃苦,不怕吃亏,勇于面对困难,敢于触及矛盾,把心思集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,特别是科级干部要对大事难事,亲自上手,一抓到底,狠抓落实,为发展改革尽职尽责、尽智出力。
作风的问题还是职能转变的问题。
许多人没有正确认识发改工作的职责。
我们必须明确认识到,我们发改委最主要的任务不是分钱、批项目,我们的工作重心是谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务,也就是议大事、谋大局。
因此,我们必须从目前重微观管理转到重战略规划管理上来;从重管制转到重服务上来;从重具体项目审批转到重产业政策引导上来;从重资金分配转到重项目策划上来;从宏观微观都管、大事小事都抓转到重宏观、重全局、抓大事、当参谋上来;从习惯运用行政手段调节经济运行转到以经济手段和法律手段为主、多种手段相互配合调节经济运行上来。
第三,要洁身自好,廉洁从政。
心正则廉洁,身正则刚直,行正则威严。
今年年初,中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,大家一定要认真学习,掌握8个方面、52个“不准”,做到入脑入心,真正形成马克思主义世界观、人生观和价值观,始终坚持正确的政治方向,提高自我警省能力,坚决抵制市场经济条件下物欲横流的诱惑,过好权利关、金钱关、人情关。
要以身作则,廉洁自律。
要树立正确的权力观、政绩观和科学的发展观,认真执行党的路线、方针、政策,严守党的政治纪律和组织纪律。
认真做好分管的各项工作,主动地为基层和有关单位做好服务工作。
要勇于接受群众监督。
要不断反省自己,慎独、慎微、慎权、慎欲,做到自警、自省、自重、自律,始终把组织和群众的信任倾注在本职工作中,把握自己、管住自己,正确行使党和人民赋予的权力,自觉接受党内监督、法律监督、群众监督,用实际行动维护共产党员的良好形象。
同志们,今年的时间已经过去大半,但我们的任务还很多,工作量还很大。
我们要以更加昂扬的斗志,更加有效的举措,更加务实的作风,埋头苦干,奋力拼搏,努力把发展改革工作提高到一个新的水平,为圆满完成全年目标任务,实现宝鸡在关天经济区中率先发展而努力奋斗!
谢谢大家!
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