社会管理创新实施方案.docx

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社会管理创新实施方案

华发〔2011〕38号

中共华亭县委华亭县人民政府

关于印发《华亭县社会管理创新综合试点工作

实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，东华街道办事处，工业园区管委会、县直有关部门，省市驻华亭有关单位：

《华亭县社会管理创新综合试点工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2011年6月28日

华亭县社会管理创新综合试点工作

实施方案

为深入推进社会管理创新工作，根据全省开展社会管理创新综合试点工作要求，结合我县实际，现就社会管理创新综合试点工作提出如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市总体部署和县委、县政府“优化结构促转型、统筹城乡快发展、创先争优上水平”的总体要求，以探索“和谐稳定、安定有序、富有活力的矿区流动人口聚集县份社会管理新路子”为目标，着力解决社会管理“管什么、谁来管、怎么管”的问题，为打造甘肃第一县、建设全国科学发展示范县创造良好的社会环境，为全市乃至全省社会管理在难点上率先探索、重点上创出经验、工作上做出示范。

二、基本原则

社会管理创新综合试点工作要重点把握以下原则：

1、突出特色。

立足于矿区流动人口多，服务不配套，公共安全压力大，特殊人群帮教方式单一，社会管理任务繁重的县情，突出煤炭资源型县份如何加强社会管理这一特色。

2、突破重点。

坚持预防和疏导相结合，进一步畅通民意表达渠道；坚持完善机制与强化保障相结合，做好流动人口服务与管理工作；坚持帮教转化与解决生产生活问题相结合，做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作；坚持人防与技防相结合，进一步加强防控体系和基层基础建设。

3、注重创新。

始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现依法管理、科学管理、人性化管理。

积极借鉴外地先进经验和做法，勇于探索，勇于创新，努力出亮点，出经验，形成一批工作成果和制度成果。

4、统筹推进。

正确反映和协调各方面、各层次、各阶段利益诉求和社会矛盾，既要加强组织领导、又要注重群众参与；既要解决民生问题，又要解决社会问题；既要解决当前存在的突出问题，又要注重建立长效机制。

使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，促进社会稳定和谐。

三、目标任务

总体目标：

使社会管理机制更加完善，管理能力显著提高，突出问题得到解决，社会创造力进一步激发，社会更加和谐稳定。

主要任务：

突出六个重点，完善四大机制，推进八个方面的创新。

（一）突出六个重点

1、着力于改善民生，不断强化社会保障。

坚持统筹城乡、推进转型、科学发展，努力保障和改善民生。

全力推进社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚制度“四位一体”的社会保障体系建设。

全面落实城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险。

进一步扩大城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险覆盖面，加大保障性住房建设和农村危旧房改造工作力度，加快“一城五镇”城乡基础设施建设和“一园三区”新农村产业开发步伐，努力解决群众行路、就医、上学、吃水、住房、就业等民生问题。

2、着力于保障权益，加强流动人口服务管理。

不断加强用人单位与流动人口签订劳动合同的监督管理，依法查处拖欠、克扣流动就业人员工资行为。

按照“属地化管理,市民化服务”的原则，建立乡镇（街道）、村（社区）流动人口服务工作站，配备专职协管员，健全信息管理平台，积极开展流动人口服务管理工作，依法保障流动人口就业、安居、子女入学、医疗、计生权益。

实现流动人口服务管理工作由管理型向服务型转变，由单纯的“以证管人”、“以房管人”向运用信息化手段综合管理转变，形成具有华亭特色的流动人口服务管理新格局。

3、着力于帮教转化，加强特殊人群管理。

以“安得下、帮得上、扶得起、稳得住”为目标，全面加强刑释解教、社区矫正对象的帮教，整体实现监外服刑人员、刑释解教人员帮教率达到100%，刑释解教人员重新犯罪控制在3%以内，就业安置率力争在三年内达到90%以上。

进一步加强吸毒、原“法轮功”人员的监管。

做好缠访闹访人员的教育疏导。

强化闲散青少年犯罪预防。

探索流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人的收治救助工作机制，创造环境，促使特殊人群及时稳定回归社会。

4、着力于强基固本，加强社会治安综合治理。

始终保持对各类严重刑事犯罪和经济犯罪的高压态势，深入开展“严打”斗争；完善社会治安形势预测预警机制，深入开展社会治安重点整治，不断加大矿区及学校周边、城中村、城乡结合部出租房屋，宾馆饭店、公共娱乐等场所治安排查整治力度。

深入开展和谐寺观教堂创建活动，推进宗教活动场所和教职人员的规范化管理，促进宗教和睦、民族团结。

加大科技防范力度，完善县城治安指挥监控平台，增加设施，消除盲点，实现县、镇、单位监控系统联网。

采取向上争取、县上补助、单位自筹相结合的办法，建成安口、东华、西华、马峡、策底、工业园区“五镇一区”中心区域技防设施。

县上奖励补助，鼓励城区企事业单位建设内部技防设施，城乡企事业单位技防覆盖面达到80%。

5、着力于源头治理，努力化解社会矛盾。

更加重视源头治理、基层化解和预警预防工作，建立推行重大事项社会稳定风险评估工作机制，对重大项目、重大工程全面进行风险评估，制定风险防范化解工作预案和防范措施，从源头上预防和减少社会不稳定因素产生。

进一步完善矛盾经常性排查化解工作机制，抓早、抓小、抓苗头，完善人民调解、司法调解、行政调解三调联运机制，在卫生、社保等容易产生纠纷的领域成立专业调委会，有效地化解社会各类矛盾纠纷，努力把各类民间矛盾纠纷化解在萌芽状态。

扎实开展重大社会矛盾积案清理化解攻坚年活动，集中解决一批影响社会稳定的重大社会矛盾，努力实现矛盾纠纷排查全覆盖、调处率达到100%，成功率达到90%以上。

6、着力于预防控制，加强公共安全管理。

按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，建立健全社会应急体系。

不断加强矿区安全生产、食品药品安全、消防安全、交通安全监管，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。

健全群体性事件和规模性暴力犯罪事件联动指挥机制，健全预测、预警和快速反应系统，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

不断完善各级各类应急预案，加大人力、财力、物力投入，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，加强应急培训和演练，提高保障国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全和处置突发公共事件的能力。

（二）完善四大机制

1、明确职责，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理机制。

切实加强基层党组织建设，充分发挥各级党组织在社会管理中的领导核心作用；完善社会管理考核评价机制，将社会管理项目纳入年度经济社会发展计划，将社会管理成效纳入工作责任目标一并进行考核奖惩，不断强化各级部门管理职责；调动人民团体、社会团体、行业组织、中介机构以及新经济组织、新社会组织参与社会管理的积极性；充分发挥群众自治组织的作用，不断提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力；大力发展壮大信息员、保安员、协管员、巡防队等群防群治力量，调动公众参与社会管理的积极性。

在县、乡党校举办社会管理及其创新培训班，开展理论讲座、论坛、培训等系列活动，不断提高各级干部管理社会、做群众工作的能力。

2、整合资源，完善社会治安综合治理“大防控”机制。

一是完善“五级巡防”工作制度，不断提升治安防控效能。

在县城，加强以公安民警为主体，社会联防为补充，街面和公共场所巡防为重点的一级巡防;加强以单位、企业保安和各级联防队伍为主体，社区民警协同配合的二、三级巡防。

在乡镇和农村，加强以村（居）治安联防员为主体，辖区派出所民警为补充的四、五级巡防，形成全方位的立体防控网络。

二是完善社会治安重点区域治安联防联治机制，划片包干、设卡布线，深入开展“防盗、防火、防破坏、防事故、防矛盾纠纷激化”治安联防活动。

三是完善基层群防群治机制。

不断加强“护校队”“护村队”“护路队”等群众组织建设，大力推广“村企联防”“居企联防”等防控模式，不断扩展社会治安防控面。

四是探索虚拟社会管理机制。

配备单位居民小区网络监管信息员，在网吧安装监控设施，落实实名上网，提高网上发现、侦察、控制和处置能力，依法打击网络犯罪活动。

加强网络舆论引导，有效防止虚假信息和谣言传播。

3、注重预防，完善社会矛盾“大调解”机制。

一是以“事要解决”为目标，进一步完善重大矛盾化解工作机制。

建立矛盾纠纷排查调处工作联席会议制度，对于重大矛盾纠纷，推行领导干部包案、挂牌督办制度，落实一个问题、一名领导、一套方案、一班人马、一抓到底的“五个一”责任机制。

二是进一步加强信访工作。

以群众工作统揽信访工作，健全领导干部接访制度，进一步畅通民意表达渠道。

规范乡（镇）、村信访事项代理工作机构建设，深入开展“访民情、听民意、惠民生”活动，进一步密切党群干群关系，预防和减少信访问题产生。

三是进一步完善社会矛盾“三调联动”机制。

建立流动综治维稳中心，总结完善人民调解协议诉前司法确认机制，着力构建政法、综治、维稳、信访部门综合协调，相关部门各司其职，社会各界广泛参与的矛盾纠纷联合调处机制，实现人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用又相互协调配合的“大调解”工作体系。

4、维护正义，完善内部和外部并重的执法监督机制。

一是完善内部监督机制。

大力推进执法规范化建设，不断完善干警执法档案，推行警务、审务、检务公开，以公开促公正，从实体、程序、环节加强自我监督。

二是健全外部监督机制。

进一步加强党委政法委的监督作用，不断加强人大法律监督、政协民主监督、社会监督，强化检察机关监督，建立行政执法与刑事司法衔接机制，不断提高执法公信力，努力维护社会公平正义。

三是加强政法队伍建设。

以“四百三十四个一”活动为载体，（即百名党代表、人大代表、政协委员视察评议政法部门，回访百名案件当事人，帮扶百户贫困户，评查一百个案件；抓建政法、综治十个方面的工作典型，评选十名亲民爱民标兵，组织开展十项重点活动；组织一次政法系统主题教育实践活动文艺演出，开展一次岗位技能演练，开展一次讲传统、学英模事迹报告会，举办一次政法干警做群众工作经验交流会。

）扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，继续开展政法队伍岗位技能练兵活动，切实提高政法队伍素质。

（三）积极推进八个方面的创新

1、探索出租房屋和流动人口管理服务新模式。

一是制定《出租房屋旅店式管理办法》，开展出租房屋星级评定，激励业主把落实治安责任、改善治安环境、维护承租人权益转化为自觉行为。

二是实行流动人口“一证式”服务。

整合“以证管人、以房管人、以业控人”模式，搭建“一证式”管理平台，健全流动人口服务管理工作制度，以落实入住和聘用环节责任为主，修订完善《华亭县流动人口服务管理及考核办法》，引导房屋出租业主、用工单位把好流动人口持证入住和聘用关，有效推动流动人口服务管理工作的落实。

三是按照流动人口800︰1的要求，配齐流动人口协管员。

2、创建安置帮教和社区矫正基地。

依托企事业单位，建立帮教基地，为“两释”人员提供工作岗位，对集中安置在5人以上的企业，每人每年奖励补助资金5000元。

积极落实“五个及时”（及时造册建档、及时家访、及时签订帮教责任书、及时进行法制教育、及时制定和落实帮教措施）的工作措施，继续推行“十四个一”社区矫正工作成功做法，做到“三不、四同”（“不嫌弃、不歧视、不纠缠过去;政治上同对待、经济上同支持、工作上同信任、生活上同关心），健全以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变”为内容的“五扶一促”帮教管理模式。

3、探索预防青少年犯罪新途径。

建立家庭、学校、社会“三位一体”的预防青少年犯罪教育管理网络，加强青少年法制观念、传统美德、责任意识教育。

全面开展社会闲散青少年调查摸底建档工作，实行“一人一档”，明确责任，分类管理。

加强留守流动未成年人关爱服务工作，在城乡建立留守流动儿童之家。

在法院设立少年合议庭，专门审理涉及未成年人的犯罪案件。

扩大现有的青少年活动中心，建立青少年教育基地，丰富青少年活动项目设立青少年心理咨询室，邀请专家学者定期举办心理培训、辅导班。

加强网吧、游戏厅、出版物、娱乐场所的监管，严厉打击危及青少年的违法犯罪行为，创造青少年健康成长的社会环境。

4、提升矿区社会管理地企联动工作效能。

按照“谁用工、谁管理”的原则，进一步落实用工单位流动人口管理、安全生产、治安防范、矛盾调处、突发事件处置等方面的责任，对企业员工、保卫人员定期进行法制教育，增强企业员工的法制意识和安全防范意识。

建立定地企联席会议制度，定期通报辖区社会治安状况，分析治安形势，研究制定整治措施。

建立警务联动岗，督促企业加强内部及周边治安防控，维护正常的生产经营秩序。

加大保安派驻力度，加强企业保安人员培训与管理，不断提高治安保卫人员素质。

5、开展平安建设“四级联创”活动。

以巩固省级平安县为抓手，深入开展平安县、平安乡镇（矿区、单位）、平安村（社区）、平安户“四级联建”活动。

坚持动态管理，对已命名的平安示范点进行一次回头看，年内建成15个市列、20个县列平安单位。

充分发挥乡镇综维稳中心牵头抓总的职能，不断加强村（居）标准化综治室建设，拓展延伸综治工作触角，年内建立和完善60个标准化村级综治室，每村配备1－2名专职综治员，每社配备1名兼职综治信息员，全县村级综治员总数达到250名，不断巩固提升综治力量覆盖面。

6、创新公民道德法制教育载体。

广泛开展新农村建设“五村联创”活动和文明单位、文明户创建活动，积极开展以“致富争先、遵纪守法、和睦团结、热心公益、倡导新风”为内容的“和谐五星”创评活动。

大力推进“六五”普法和法律“八进”活动，不断增强全民法治观念、参与意识和自我防范意识，积极引导群众依法维护自身权益、合理表达利益诉求，大力弘扬和奖励见义勇为行为，在全县营造良好的法治氛围。

7、推行城镇社区楼宇人口网格化管理。

按照“因地制宜、便于联系、便于服务”的原则，将城镇社区统一划分成工作网和责任格，实行“工作成网、责任到格”，把相关社会管理工作全部落实到网格，建立起无缝链接的社会责任管理网络。

在统一机构、统一名称、统一管理、统一服务“四统一”的基础上，整合公安、治保、城管、计生、工商、税务、社区力量，建立统一指挥，分工负责的网格管理服务站，配备工作人员，明确责任主体，落实工作责任，实现社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、社会管理联抓、惠民实事联办的服务管理模式。

8、完善社会管理保障体系。

县财政进一步加大对社会管理工作的投入，充实基层政法、综治、维稳、信访、民政等单位的力量，配齐配强社会管理协管员，配套落实工资待遇。

发展壮大社会管理志愿者队伍。

落实司法、信访救助基金，健全经济救助、法律援助体系，不断加强对涉法涉诉受害人、困难信访人员、涉案人员过渡期的司法救助。

加强基础设施和装备力量建设，年内建成县公安局、交警大队车管分站业务办公用房和工业园区标准化司法项目；积极争取司法局业务用房、森林公安分局业务用房、法院审判庭、策底法庭、公安基层派出所建设项目，夯实社会管理基础。

四、方法步骤

第一阶段：

动员部署阶段（2011年5月1日—6月底）。

组织开展调研，研究制定全县社会管理创新综合试点工作方案，报省、市批准。

成立全县社会管理创新试点工作领导小组，组织召开社会管理创新综合试点工作动员大会，全面安排部署各项试点工作。

成立“一办六组”，配备工作人员，按照“六个重点、四大机制和八个方面的创新”，明确责任，细化分工，指导各级各单位制定工作方案和行事历，广泛宣传发动、举办社会管理创新培训班，开展系列讲座、论坛、培训活动，全面迅速启动各项试点工作。

第二阶段：

组织实施阶段（2011年7月1日—9月30日）。

研究制定有关办法，开展出租房屋星级评定、“和谐五星”评选活动，健全流动人口服务管理信息平台，落实流动人口各项服务管理工作；依托企业建设“两释”人员和社区矫正对象安置帮教基地；扩大青少年教育中心；组织召开地企联席会议，研究解决流动人口用工服务管理措施，建立警务联动岗，抓好企业内部及周边治安防控；开展平安单位创新各项工作；开展新农村建设“五村联创”、“和谐五星”创评、“六五”普法和法律“八进”活动，开展城市社区管理网格划分，建立网格管理服务站；配备治保人员、流动人口协管员，配套落实工资待遇，落实司法、信访救助基金，实施公安、交警大队车管分站业务办公用房和工业园区标准化司法所建设项目。

第三阶段：

总结提升阶段（2011年10月1日—11月30日）。

各单位、部门对各自社会管理创新试点工作开展情况进行自查，撰写试点工作总结，并于11月10日之前上报县试点工作领导小组办公室。

县试点工作领导小组进行全面检查验收，形成总结，上报省、市，并做好迎接省、市检查验收。

认真梳理归纳在试点工作中形成的一些新体制机制、创新的社会管理模式和方法经验，建立健全制度，形成创新社会管理工作的长效机制。

召开总结大会，提出巩固提高试点成果工作方案，不断巩固扩大试点成果。

五、保障措施

1、统一思想，提高认识。

全县各级各部门领导干部和广大群众要把思想和行动统一到中央、省、市、以及县委县政府的决策部署上来，从战略和全局的高度，深刻认识创新社会管理综合试点工作的重大意义，把社会管理创新纳入本单位、部门全局工作的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实，进一步优化思路、强化措施、创新方式，着力解决一批加强社会建设、创新社会管理工作中的突出问题，为促进经济又好又快发展创造良好的社会环境。

2、加强领导，靠实责任。

为加强对试点工作的领导，县上成立了县委、政府主要领导任组长，四大班子分管领导任副组长的社会管理创新综合试点工作领导小组，领导小组下设办公室，并成立六个专项工作组，分别承担六项重点、四个机制和八个方面的创新相对应的试点工作任务。

各单位、各部门也要相应成立专门机构，抽组人员，制定措施，确保社会管理创新各项工作落到实处。

县试点工作领导小组要按照“一办六组”分工，加强对活动的协调、督查、检查、评比，帮助各级单位、部门解决在试点工作中遇到的困难和问题，并将工作开展情况纳入年度评先选优和政法综治工作考核内容，确保试点工作取得实效。

3、树立典型，整体推动。

按照全县社会管理创新试点工作确定的八个方面创新要求，由各部门负责，积极探索本单位、部门社会管理创新试点的典型培育工作，突出行业特色、部门亮点，在创新管理模式、总结管理经验上树典型，研究制定行业社会管理工作长效机制，真正使试点工作试出经验、抓出成效。

各单位要各尽其责，密切配合，建立条块结合、上下联动、统一指挥、协调有力、运转顺畅的工作运行机制，努力形成工作合力，推动试点工作顺利开展。

4、加强宣传,营造氛围。

宣传、广电部门要把社会管理创新试点工作作为全年宣传的重点，精心组织策划，深度挖掘采访，全面加强对内对外宣传，及时宣传报道和总结推广在试点工作涌现出的好经验、好做法和先进事迹。

县电视台要开设社会管理创新试点工作宣传专栏，跟踪报道各单位、部门试点工作开展动态及创新经验，努力提高社会影响力，激发广大干部群众参与社会管理创新的热情，为试点工作顺利开展营造良好的氛围。

主题词：

社会管理试点工作实施方案通知

报：

市委政法委、市综治办

送：

县人大、县政协

中共华亭县委办公室2011年6月28日印发

共印100份