整理做好事前规划落实管理程序履行监理安全责任.docx

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整理做好事前规划落实管理程序履行监理安全责任

做好事前规划落实管理程序履行监理安全责任

在香江华廷一期工程中，项目监理机构（以下简称机构）根据国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）、江苏省建设厅苏建工（2004）458号文《关于贯彻落实〈建设工程安全生产管理条例〉中监理安全责任的通知》（以下简称《通知》）的要求，认真履行监理安全责任。

机构严格做到：

遵循科学依据，就是在安全监管过程中，落实《条例》和《通知》的要求；狠抓工作重点，就是根据工程施工特点进行安全风险分析，明确安全监管要点及监管措施；坚持程序控制，就是坚持流程控制，不放过每一个安全隐患。

换句话说，机构坚持做到：

做好事前规划，包括安全风险分析、安全监管规划等；落实管理程序，包括安全监管流程、方案审批流程、检查验收流程及现场巡视检查等。

一、工程概况及施工特点

1、工程概况

本工程共13幢，公建配套3幢，共22万M2，我公司现监理的工程为7#、8#、18#、22#房。

每房号及房号间均有地下室，总平面示意如右图。

地基土质为黄色－灰黄色粉质粘土层，可塑－硬塑状态，地下水渗透性较差，水量不大。

7#、8#、22#房基础为桩基，预应力管桩型号为PHC-500（100）A－C80－15，且为多节桩，设计桩顶标高为－4.75m，18#房为天然地基，主体为钢筋砼框架剪力墙结构，外墙装饰为白色面砖，南立面造型均较复杂，有阳台、空调板、装饰线条等。

7#、8#房共33层，檐口高度为106.05m，18#、22#房共18层，檐口高度为59.95m。

2、施工特点

做好安全监管工作，监理人员应清楚本工程的施工特点，包括工程本身特点和安全技术措施。

在此基础上，机构可分析工程施工安全风险，制定合适的安全监管规划，采取有效的安全监管措施。

本工程的现场施工特点有：

按建设单位的总体安排，本工程总工期为2年，2004年12月开始打桩，至2006年12月结束，不同季节，作业环境不同，影响安全因素也有所不同，安全监管要求也应不同。

7#、8#、18#、22#房分别由四家施工单位施工，各施工单位管理水平高低不一，安全技术措施和安全控制能力也不一样，这给安全监管带来不便。

在安全监管过程中，不同施工单位，应采取不同的安全监管举措，对管理水平低的施工单位须加强监督检查。

从总平面示意图中可看出，本工程不仅有地上建筑物，还有地下车库，如全面展开施工，现场施工平面布置存在难度。

如建筑物和地下车库先后分开施工，工程工期难以保证。

无论如何，在施工中不可避免地存在交叉作业，无形中增加施工安全控制的难度，也增加了安全监管的难度。

18#、22#房檐口高度为59.95m，为高层建筑，7#、8#房檐口高度为106.05m，为超高层建筑，外围护脚手采用常规落地脚手架已不可能，施工单位分别采用悬挑扣件式钢管脚手架或整体提升式脚手架，安全风险较大，安全监管的难度也较大。

本工程分别为高层建筑和超高层建筑，塔吊和施工电梯的安装、吊重、运行及拆除均存在较大的施工安全风险，在安全监管过程中应加强管理。

本工程为群体工程，四家总承包单位同时进场，其均有钢筋、模板、砼、砌筑、粉刷、水电等专业工种，大部分存在交叉作业，尤其在装饰阶段专业工种更多，交叉作业也更多，为此，安全监管的难度较大。

二、履行监理安全责任的依据

机构履行监理安全责任，除掌握施工特点外，还须掌握工作依据，包括法律依据和技术依据及其具体要求。

在本工程安全监管过程中，总监在组织编写监理规划前，组织监理人员学习国家法律、法规等关于监理单位履行监理安全责任的有关要求，掌握监理人员在监理过程中所承担的监理安全责任。

同时，总监及时召开机构内部会议，督促监理人员学习安全监管要求。

通过不断学习，监理人员对安全监管知识有更清楚地认识。

总监将相关要求进行汇总，印发给各监理人员，便于对照执行。

其主要内容如下：

1、法律依据

⑴《建设工程安全生产管理条例》

其中涉及监理单位和执业人员的安全责任和法律责任分别为第三章第十四条、第七章第五十七条、第七章第五十八条。

①本《条例》第三章第十四条要求监理单位做到：

A对照工程建设强制性标准审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案。

B在安全监管过程中，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改或暂停施工，并根据情况严重程度及时报告建设单位和主管部门。

C按照法律、法规和工程建设强制性标准做好安全监管工作，承担监理安全责任。

②本《条例》第七章第五十七条规定监理单位有下列行为的将受到相应处罚：

包括责令限期改正、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等。

A未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

B发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂停施工的；

C施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

D未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的；

③本《条例》第七章第五十八条规定执业人员未执行法律法规和工程建设强制性标准将受到相应处罚：

包括责令停止执业、吊销执业资格证书、追究刑事责任等。

⑵《关于贯彻落实〈建设工程安全生产管理条例〉中监理安全责任的通知》

①严格对照工程建设强制性标准审查安全技术措施和专项施工方案，执行建设部建质[2004]213号文《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家审查办法》。

②监理单位在审查安全技术措施和专项施工方案后，及时提出监理审查意见。

③监理单位在安全监管过程中发现施工安全隐患，及时采取监管措施，签发书面监理文件，要求施工单位整改或暂停施工。

④施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应向主管部门报告。

2、技术依据

建设工程安全施工的安全技术规程和安全技术操作规程较多，主要有：

⑴建筑机械使用安全技术规程JGJ33-2001/J119-2001

⑵施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005/J405-2005

⑶建筑施工安全检查标准JGJ59-99

⑷建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91

⑸龙门架及井架物料提升机安全技术规范JGJ88-92

⑹建筑施工门式钢管脚手架安全技术规程JGJ128-2000

⑺建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130-2001/J84-2001

⑻其它安全技术规程和安全技术操作规程

以上法律依据和技术依据均写进监理规划的相应章节中，便于指导监理人员在实际工作中能按其要求实施安全监管，履行监理安全责任。

三、安全文明施工的风险分析

在施工过程中，要做好安全监管工作，应该结合工程本身特点和施工技术措施，对工程施工安全风险进行分析，针对可能存在的问题，制定相应的监管措施。

总监组织监理人员对工程施工过程中可能存在的施工安全风险进行分析，明确施工安全特点和监管内容，并提出相应的监管措施，公司总师办专家组安全方面专家对此提出具体意见和建议。

在第一次工地会议中，总监根据其内容向施工单位进行安全监管交底，便于施工单位了解机构的安全监管要求。

其具体内容如下表：

履行监理安全责任要点及监管措施

安全监

管项目

施工安

全特点

安全监管内容

监管措施

安全体系审查

1、施工单位多且杂

1、审查施工（分包）单位营业执照、资质证书等

2、审查施工（分包）单位安全生产许可证、安全管理体系、安全保证体系

3、审查施工单位、分包单位安全管理人员A、B、C证及数量

1、审查开工报审文件

2、对照检查,防止空挂

施工临

时用电

1、用电线路复杂

2、平面布置需调整

1、变压器、总箱、总线布置，各房号总箱、总线、分箱、支线布置，用电容量验算，线路敷设，电缆器材质量，平面布置图等

2、漏（断）电保护装置，接零（地）保护装置，漏电试跳记录等

3、一机一箱一闸一保护，现场办公、生活与施工用电线路分开，大型施工机械专用线路等

1、审查临时用电方案

2、检查用电线路敷设

3、检查施工安全台帐

3、签发监理文件，督促问题整改，并复查

基坑边

坡支护

1、基坑深达4.75m

2、边坡土质较差

1、土体稳定性验算，边坡支护方式的确定（配图），组织专家讨论等

2、边坡土质渗水性能，地表水排除等

3、锚杆抗锚力验算等

1、审查边坡支护方案

2、巡视检查,查找隐患

3、签发监理文件，督促问题整改，并复查

承重脚

手搭设

1、底层层高大

2、钢筋砼结构

1、承重脚手架搭拆单位资质和搭拆人员岗位资格、数量等

2、脚手架支承点承载验算，脚手架稳定性验算（抗剪、抗滑、抗挠曲、抗倾覆、压杆稳定性等），钢管、扣件质量等

3、脚手架搭拆方法及具体要求（配图），验收使用（可与质量验收同步）等

1、审查模板施工方案

2、与模板工程同步验收

3、签发监理文件，督促问题整改，并复查

悬挑脚

手搭设

1、高层建筑

2、落地脚手不可行

3、防风防雷

1、悬挑脚手架搭拆单位资质和搭拆人员岗位资格、数量等

2、悬挑构件承载验算，脚手架稳定性验算（抗剪、抗滑、抗挠曲、抗倾覆、压杆稳定性等），槽钢、钢管、扣件质量等

3、悬挑脚手架搭拆方法及具体要求（配图），防雷接地，抗风侧压力验算等

4、分层验收合格后挂牌使用，脚手架上严禁集中堆载等

1、审查脚手搭拆方案

2、分层验收,巡视检查

3、签发监理文件，督促问题整改，并复查

整体提

升脚手

1、高层建筑

2、落地脚手不可行

3、防风防雷

1、整体提升式脚手架安拆单位资质和安拆人员岗位资格、数量等

2、脚手架设计计算书，安装后检测合格挂牌使用，产品生产许可证和合格证

3、整体提升式脚手架安拆方法及具体要求（配图），防雷接地，日常维修等

4、升降前后检查，升降后验收合格后挂牌使用，脚手架上严禁集中堆载

1、审查脚手安拆方案

2、检查验收,巡视检查

3、签发监理文件，督促问题整改，并复查

楼层卸

料平台

1、高层建筑

2、防风防雷

1、拉索强度验算、支撑点抗剪力验算等

2、卸料平台搭拆方法（配图）、限载标志等

1、审查卸料平台搭拆方案

2、检查验收,巡视检查

施工电

梯塔吊

1、高层建筑

2、防风防雷

1、施工电梯、塔吊安拆单位资质和安拆人员岗位资格、数量等

2、基础承载验算，安装后检测合格挂牌使用，产品生产许可证和合格证

3、施工电梯、塔吊安拆方案及具体要求（配图），防雷接地，限位、防坠、限吊装置等

4、施工电梯、塔吊使用规则、规程挂牌，日常维修等

1、审查脚手搭拆方案

2、检查验收,巡视检查

3、签发监理文件，督促问题整改，并复查

小型施

工机械

1、用电线路，用电保护（外壳保护），防护设施等

2、小型施工机械运行状态检查等

1、巡视检查

2、通知整改，并复查

临边洞

口防护

1、基坑边口、楼层沿口、电梯井口、楼梯边口等垂直防护栏

2、预留洞口、电梯井道等水平防护栏

3、现场通道、进出口、施工机械等水平、垂直防护棚

1、审查施工技术措施

2、现场巡视检查

3、签发监理文件，督促问题整改，并复查

现场文

明施工

1、施工场地硬化，施工便道通畅，排水沟转通，污水经沉淀排放等

2、材料分类堆放：

块材成垛，散料成仓，长料上架等

3、生活区、办公区、材料堆放区、材料加工区、施工区分开等

1、审查施工技术措施

2、现场巡视检查

3、签发监理文件，督促问题整改，并复查

四、履行监理安全责任的规划

要做好安全监管工作，首先要做好规划和计划。

在本工程中，为切实按照《条例》和《通知》要求认真履行监理安全责任，总监根据PDCA理论，在工程开工前组织监理人员和公司总师办专家组安全方面专家，就如何履行监理安全责任，做好安全监管工作进行讨论，并充分考虑本工程的施工特点和施工单位采取的安全技术措施及专项施工方案的要求。

通过讨论，机构对如何履行监理安全责任有清楚认识，并把相关内容写进监理规划。

具体内容包括：

安全监管机构、安全监管流程、安全监管要点、安全监管手段、安全监管实施和安全监管资料等六个方面。

在本节，仅简单叙述其一般要求，在实际安全监管过程中，应根据实际情况具体问题具体处理。

在第一次工地会议中，总监根据其内容向施工单位进行安全监管交底，便于施工单位了解监理的安全监管要求。

1、安全监管机构

根据本工程施工特点和施工单位采取的施工技术措施，总监按照《条例》和《通知》要求，并结合《建设工程监理规范》的要求，明确机构履行监理安全责任各人员的岗位分工及其职责，具体情况如下：

⑴监理人员安全监管岗位分工

监理人员安全监管岗位分工

⑵监理人员安全监管职责

在本工程中，我们监理人员在安全监管工作中分为三个层次，分别为总监、专监或专管、监理员。

根据上图的分工，明确各自的职责，以便各司其职，具体职责在此不详述。

我们要求其在工作中，分工不能分家，要有协作，安全监管信息及时传递；协作不能不分责任，监管项目不能无人负责。

通过此岗位分工，明确职责，安全监管项目均有监理人员负责监管，总监在此基础上不定期地检查并督促各监理人员的安全监管工作。

2、安全监管流程

在本工程中，总监根据《条例》和《通知》要求，并结合《建设工程监理规范》的要求，按照PDCA理论，组织各监理人员制定了履行监理安全责任的监管主流程，该流程突出反映：

首先审查施工单位的安全技术措施和专项施工方案，其次督促其对安全技术措施和施工方案执行情况进行自查，必要时并上报，然后检查其执行安全技术措施和专项施工方案的情况，最后督促其整改施工过程中存在的安全隐患和安全问题。

监理人员安全监管主流程

3、安全监管要点

在工程开工前，总监组织监理人员对本工程施工过程中的安全薄弱环节进行分析，明确安全监管项目和监管内容，制定主要监管措施。

机构拟定的安全监管项目主要包括：

安全体系审查、施工临时用电、基坑边坡支护、承重脚手架搭拆、悬挑脚手架搭拆、整体提升式脚手架搭拆、卸料平台搭拆、施工电梯和塔吊安拆、小型施工机械防护、临边洞口防护、现场文明施工等。

每一安全监管项目包括很多具体的安全监管内容，针对具体的安全监管项目和监管内容，分别制定了主要监管措施。

具体内容如上表履行监理安全责任要点及监管措施。

4、安全监管手段

⑴事前审查审定：

对施工单位采取的安全技术措施、专项施工方案和大型施工机械等，机构坚持按《条例》、《通知》和安全技术规程等要求进行审查审定，未经审查审定或审查审定不通过的，严禁进入下道工序施工，严禁进场用于工程施工使用。

⑵事后检查验收：

施工单位按施工技术方案搭设的脚手架、安装的大型施工机械、敷设的临时用电线路和搭设的防护设施等，机构坚持按安全技术规程等进行检查验收，未经检查验收或检查验收不通过的，严禁用于工程施工使用。

⑶现场管理制度：

在工程开工前，建设单位明确要求本工程为“双创”工程，并制定了《香江华廷一期工程双创方案》，作为《建设工程施工合同》的附件，要求各施工单位按此要求执行。

在此基础上，为做好安全监管工作，力争“双创”目标实现，机构根据以往监理经验，制定了《香江华廷一期工程现场管理制度》，其内容涉及质量、进度、签证、安全等方面的管理要求，如规定：

严禁酒后作业，发生一人次扣100元；现场作业不带安全帽，发现一人次扣50元，（扣款以现场摄像记录为准），并报建设单位批准。

在第一次工地会议中，总监宣读本制度，并将其作为第一次工地会议的一项重要内容写进会议纪要，要求各施工单位在施工过程中遵守。

⑷横向检查评比：

根据建设单位“双创”的总体要求，现场成立安全文明施工检查组，其成员由建设单位、监理单位、各施工单位现场主要人员组成，每月集中检查一次，并对各施工单位现场文明施工、安全生产状况进行评分，建设单位、监理单位平时巡视检查也参与评分。

在工地例会中，通报检查评分结果，对前三名进行奖励，对后三名进行处罚。

⑸签发监理文件：

在本工程中，机构为做好安全监管工作，要求监理人员加强对现场巡视检查工作。

在监理规划中，要求总监每两天不少于一次，专监和专管每天不少于1次。

在巡视检查中发现的问题，及时签发监理文件：

有提醒施工单位注意的，一般用监理工程师联系单；有要求施工单位整改的，一般用监理工程师通知单；有要求施工单位暂停施工的，一般用工程暂停令。

同时，相应监理人员将跟踪此问题，直到此问题得到解决。

⑹及时报告沟通：

对现场发现的安全隐患，我们坚持做好机构内部沟通，同时，按《条例》和《通知》的要求，按问题的严重程度向建设单位、主管部门汇报。

5、安全监管实施

要做好安全监管工作，一般应做到如下几点：

⑴落实《条例》和《通知》的要求，按安全技术规程进行审查审定、检查验收。

⑵做好安全监管要点的管理工作，严格执行本工程的安全监管流程。

⑶坚持施工过程中的巡视检查，加强施工过程中的安全监管工作。

⑷及时做好各项安全监管资料的管理工作。

6、安全监管资料

在安全监管过程中，机构注重安全监管资料的管理。

根据《条例》、《通知》、《建设工程监理规范》、江苏省监理示范用表及常州市主管部门的要求，明确安全监管过程中应形成、收集和整理的资料，其具体分类和内容如下：

⑴事前规划类：

B12监理规划、B13监理实施细则、监理交底、现场管理制度。

⑵审查审定类：

A1工程开工报审表、A3.1施工组织设计/方案报审表、A3.4分包单位资格报审表等。

⑶过程管理类：

B1工程暂停令及A6复工令、B2监理工程师通知单及A5回复单、B3监理工程师联系单、B4监理工程师备忘录、B5会议纪要。

⑷过程记录类：

B7监理日记、现场施工照片、安全检查评分。

⑸事后总结类：

B6监理月报（专设安全监管情况评析一页）。

⑹其它事项类：

主管部门整改通知、安全事故处理记录。

安全监管资料与其它监理资料并不刻意分开，重在分类管理，查找方便。

五、履行监理安全责任的举措

1、安全体系和施工方案的审查

在本工程中，机构重视审查施工单位的施工资质、安全体系及安全技术措施、专项施工方案。

施工单位具备相应的资质，有健全的安全体系，此为安全施工前提。

经审查有一家为特级企业，安全管理能力强；其它三家一般，需要加强安全监管。

另外，一专业分包二级企业拟承担7#、8#房提升式脚手架施工，经我们资质审查，不符合要求，被清退，因其只能承担80M以下的施工。

施工单位有经济合理、技术可行的安全技术措施和专项施工方案，此为安全施工保证。

在本工程中，我们分别审查4份施工组织设计、4份应急预案、4份现场临时用电、4份土方施工方案、4份模板施工方案、4份塔吊安拆方案（QTZ80）、2份悬挑脚手架搭拆方案、2份提升式脚手架搭拆方案（TD02-A）、4份施工电梯安拆方案（SCD200/200）、4份外墙装饰施工方案、4份双创方案等。

每份方案，我们均对照强制性标准、安全技术规程进行审查，提出相应的监理意见，提醒其注意。

有10份方案存在严重问题，我们不予审查通过，要求重新编写报审。

2、整体提升式脚手架的监管

整体提升式脚手架用于7#、8#房，高度大，风压大，频升降，时间长，安全风险大。

此种脚手架在常州使用不多，总监及时组织监理人员到其它工程进行观摩，了解其结构、构造、工作原理。

请相关专家到现场进行讲解，掌握其运行要求、控制要点，并制定安全监管要点。

在安全监管中，我们严格按上表的监管内容做好各项管理工作：

做好资质资格、安拆方案审查，做到安装后检测、升降前检查、升降后验收，严禁堆载、墙架间隙封闭等。

监理人员将其作为巡视检查的重点对象，每发现问题，即督促施工单位整改。

在升降时，监理人员跟班监督，确保按程序进行。

每有台风，书面通知施工单位停用，并撤离人员。

下面是机构在安全监管中所用的表格，供参考。

香江华廷一期工程整体提升式脚手架验收表

工程名称

土建单位

参加人员：

脚手架单位

监理单位

检查内容

检查情况

1

检查架体构件各处焊缝有无开裂、变形，对照设计方案，水平斜杆、纵向斜腹杆是否到位

2

检查架体各处螺栓、扣件是否紧固，拧紧力矩不得小于45N.m

3

水平梁架及竖向主框架在两相邻机位处的高差应不大于20mm，首排桁架除断口处不得有扣件连接

4

竖向主框架和防倾覆导轨的垂直偏差不应大于5‰

5

竖向主框架及冲天立杆的垂直偏差应不大于H/200，剪刀撑是否符合规定，大小横杆搭设是否符合标准

大纲要求6

3.规划环境影响报告书的审查效力底盘在平面内的中心定位误差不应大于30mm，同一立面内的底盘表面高低误差应小于50mm

发现规划环境影响报告书质量存在重大问题的，审查时应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见。

7

检查各安全防护设施是否整齐，并且绑扎完好，底板封闭、距墙防护是否按规定搭设

（7）列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。

8

（4）根据评价的目的、要求和评价对象的特点、工艺、功能或活动分布，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价。

所有拉结点的螺栓连接可靠无松动，各预埋孔位置偏差±50mm

D.可能造成轻度环境影响、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表

综合性规划

（1）土地利用的有关规划；9

悬挂梁及防坠悬挂梁顶墙可靠、垂直于墙体，梁身调平不得低头，有加长节的不得弯曲

二、建设项目环境影响评价10

拉杆及防坠杆销轴有垫片及开口销，并且开口销处于张开状态

（2）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估；11

2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。

上、下拉杆副的穿墙螺栓孔处砼不开裂，内墙螺母用方垫片，采用双螺母，螺栓露头2-3牙，拉杆弯曲贴墙

12

上拉杆副的单根拉杆副之间受力均匀

13

电动葫芦和花篮螺母包扎防护罩布，链条及拉杆螺丝涂刷润滑脂

14

电动葫芦吊钩吊挂牢固，电机与悬挂梁处于同一方向，位于悬挂梁下方，链条不得扭曲，保证能正常运行

15

防倾覆导轨按设计要求安装，导向间隙应小于5mm

16

防坠装置按设计要求安装，安全锁反应灵敏，且行程无障碍，安全可靠，杠杆手柄钢丝绳收紧且紧压上推环

17

司机室按设计要求搭设，并有防雨、防尘、防砸措施，总控制台控制正常，保证每台电动葫芦正反转一致正常

18

电机电缆线布置安全可靠，留足升降用线长度，电线及信号线分别绑扎整齐，连接电箱牢固可靠

19

踢脚板、安全网按施工单位要求设置，绑牢整齐

20

对照“升降脚手架规范”、“高处作业规范”、“钢管扣件脚手架规范”是否满足要求

验收结果：

作业班

组签字

升降脚手架

分公司签字

公司安全生产

技术科签字

土建单

位签字

监理单

位签字

注：

本表一式三份，脚手架施工单位、土建施工单位和监理单位各执一份。

香江华廷一期工程整体提升式脚手架下降通知书

我项目经理部决定于年月日时下降第层脚手架，各分包配合单位请于下降截止时间前，完成各道工序，否则造成的一切后果由耽误方承担，计划一般为五天一层，要求门窗、栏杆、百叶提前一天完成。

会签班组或单位

会签班组或单位意见

班组或单位代表签字

外粉刷班组

我施工工序经自检，符合设计及施工质量验收规范要求，同意下降

内粉刷班组

我施工工序经自检，符合设计及施工质量验收规范要求，同意下降

铝合金门窗

我施工工序经自检，符合设计及施工质量验收规范要求，同意下降

装饰百叶窗

我施工工序经自检，符合设计及施工质量验收规范要求，