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科类文科编号（学号）20051579

本科生毕业论文

浅析资源型城市的可持续发展

——以个旧市为例

AnAnalysisonthesustainableDevelopmentofResource-basedCity—Gejiu

石松

指导教师：

余佳祥副教授

云南农业大学经济管理学院昆明黑龙潭650201

学院：

经济管理学院

专业：

农村区域发展年级：

2005级

论文（设计）提交日期：

2009年6月答辩日期：

2009年6月

答辩委员会主任：

云南农业大学

二00九年六月

资源型城市的可持续发展初探

——以个旧市为例

石松

（云南农业大学经济管理学院，昆明650201）

摘要：

资源衰竭给资源型城市带来了不同程度的资源危机、生态危机和经济危机，在人口持续增长的同时如何实现资源型城市的可持续发展已成为当今社会关注的热点问题。

本文通过分析资源型城市——云南省个旧市在发展过程中所存在的问题及成因，提出了个旧实现可持续发展应采取控制人口、整合资源、产业升级、环境治理等对策建议。

关键词：

资源型城市；可持续发展

AnAnalysisonthesustainableDevelopmentofResource-basedCity—Gejiu

Shisong

（EconomicsandManagementInstitute,YunnanAgriculturalUniversity,Kunming650201）

Abstract

Theresourcesfailurehasbroughtthevaryingdegreeresourcescrisis,theecologicalcrisisandtheeconomiccrisisfortheresourcescity,howtorealizetheresourcescitysustainabledevelopmentwhilepopulationsustainedgrowth'stobecomethehottopicwhichthesocietypaysattentionnow.ThisarticlethroughhastheproblemtomodelresourcescityYunnanProvinceGejiuinthedevelopingprocess,realizedthesustainabledevelopmenttoGejiutoproposethecontrolpopulation,theconformityresources,theindustrialupgrading,theenvironmentgovernmentandsooncorrespondingcountermeasuresuggestion.

Keywords:

Resource-basedcities;sustainabledevelopment

资源型城市的可持续发展初探

——以个旧市为例

资源型城市的衰退已成为世界性的话题，对资源的掠夺式开发模式加重了城市自身的生态负担，制约城市向健康的方向发展。

出现了不同程度的资源危机、生态危机和经济危机，造成“三危”现象，使得资源型城市的发展一度陷入困境。

可持续发展战略的提出及实施，为资源型城市的经济持续繁荣、生态良性发展指明了方向，可持续发展战略成为资源型城市发展的首选战略。

资源型城市的可持续发展是指城市充分合理的利用自身资源，提高资源使用效率，谋求当前发展的同时，还要考虑资源消耗的过程中以及耗竭后的持续发展，着重体现经济发展与人口资源、环境之间相互协调的可持续发展。

本文通过对典型的资源型城市云南省个旧市在发展过程中所存在问题的探讨，对个旧实现可持续发展提出了控制人口、整合资源、产业升级、环境治理等对策建议。

一、人口、资源、环境与经济的关系

人口、资源、环境、经济的关系实际上就是人与自然的关系，为了直观地反映他们的关系，现构建一个简单的框架图，以说明各子系统之间的初始关系。

图1人口、资源、环境与经济关系图

从这个框架图可以看出，人口和经济子系统在从资源子系统索取生活资料和生产资料、享受环境子系统提供的生活空间和生产空间的同时，也给自然子系统排放生活和生产废弃物，自然环境对人类排放的废弃物有一定的吸收和净化能力。

当人口和经济子系统对资源的消耗小于或等于其再生能力、向环境排放的废弃物小于或等于其自净化能力，或者人口和经济子系统向资源、环境子系统做出有益的回馈时，系统尚可维持并保持稳定。

另外，人口子系统与经济子系统之间也存在一种双向的关系，二者互相依存，相互制约。

可见，人口、资源、环境与经济在相互依赖、彼此制约中处于统一的系统中。

二、可持续发展及资源型城市的概念

（一）可持续发展的内涵

可持续发展的内涵有两个最基本的方面，即：

发展与持续性，发展是前提，是基础，持续性是关键，没有发展，也就没有必要去讨论是否可持续了；没有持续性，发展就行将终止。

发展应理解为两方面：

首先，它至少应含有人类社会物质财富的增长，因此经济增长是发展的基础。

其次，发展作为一个国家或区域内部经济和社会制度的必经过程，它以所有人的利益增进为标准，以追求社会全面进步为最终目标。

持续性也有两方面意思：

首先，自然资源的存量和环境的承载能力是有限的，这种物质上的稀缺性和在经济上的稀缺性相结合，共同构成经济社会发展的限制条件。

其次，在经济发展过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且应该重视后代的人的利益，既要兼顾各代人的利益，要为后代发展留有余地。

（二）资源型城市的概念及特征

由于资源型城市基本上都是依托矿区发展起来的，经济结构单一、以上游产业为主城市形成具有突发性及城市布局具有分散性。

并且资源型城市是依托资源型企业而形成和发展的资源性企业在资源型城市的经济地位举足轻重，其工业产值、税收、从业人员等指标基本都在40％以上，有的高达80％至90％。

资源型城市内在关联度较高，投资、消费、财政产业结构各环节紧密相连，无论哪一个环节出现问题都会给整个城市的发展和稳定形成全面冲击。

我国资源型城市大多是在开发利用能源、矿产资源基础上兴起的，以输出不可再生资源发展起来的特殊城市类型，具有强烈的资源指向性。

资源型城市从其建立、发育、成长直至衰退有着特定的规律和周期，这在很大程度上又取决于该城市主导企业的生命周期、资源的采掘和保证程度。

而资源枯竭问题无论对于哪一类型的资源型城市，都是影响资源型城市经济可持续发展的主要因素。

资源型城市存在两种不同的发展结果，一种是城市因资源的衰竭而走向衰退，第二种是城市经济不受资源衰竭的影响，走出低谷，走上可持续发展之路。

即，调整产业结构，改善生活水平、生态环境，使得城市的整体竞争力得到加强，最终实现经济、社会、自然的协调可持续发展。

三、个旧市人口、资源、环境、经济的基本概况

（一）人口现状

全市常住总人口为38.75万人，其中：

非农业人口21.69万人、农业人口17.3万人。

全市人口由汉、彝、回、壮、苗、傣6个世居民族及多种外来民族组成，在户籍人口中，汉族24.48万人，占62.77%；少数民族14.51万人，占37.23%。

个旧市近十年的人口增长如图所示

图2个旧市人口增长示意图

（二）矿产资源状况

个旧市的矿产资源丰富，已探明的有色金属锡、铜、铅、锌、钨及稀贵金属铋、铍、铟、镓、锗、镉、金、银、等28种；非金属矿有霞石正长岩、白云石、长石、石膏、高岭土、硫等10余种，个旧累计生产锡、铜、铅、锌等有色金属200多万吨，为国家贡献了100多亿元的财政收入，成为世界上最大的锡工业基地和中国重要的以锡、铅为主的有色金属工业基地。

但是近年来，以锡为主的矿产资源面临枯竭，锡金属资源保障年限不足10年。

（三）环境状况

个旧的生态环境问题主要是由于资源开采而出现的城市周边矿山地表下塌、植被破坏、谈水重金属超标、冶炼废气等，个旧市面临的主要环境灾害，一是环境污染，环境污染主要来自废水、废气、废渣“三废”的排放；二是占用和破坏土地，工业生产用地占城市建设用地的比例较大，在某些城镇中甚至达到50％以上，大面积的工业用地造成地面裂缝、变形、塌陷及污染非常严重。

三是地质灾害频繁发生，滑坡、崩塌、矿坑突水等灾害不仅造成破坏，而且严重影响城市的安全和环境质量。

多年来个旧的有色金属的开采使矿区地表遗留下许多采空区，成片的土地被占用，巨大的裸岩采空区不断增加。

1976年土地详查，经精确计算，地表采矿留下的采空区有数万亩，采空区屡屡出现险情，多次酿成灾害。

同时，长期的矿冶生产“三废”造成的严重污染，森林、植被、水源生态环境亟待综合治理。

（四）经济状况

到2007年，全市实现地区生产总值85.6亿元，工业总产值260亿元，财政总收入16.58亿元，其作为单一资源型城市，长期以来经济明显的表现为二、三、一结构。

第一产业比重为9.3%，第二产业比重为55.5%，第三产业比重为35.2%。

个旧市是典型的因锡矿开发而兴起的矿业城市，2007年采选业产值占全市工业总产值高达75％，全市近60％的从业人员分布在矿产资源采选冶加工业。

对资源的高度依赖，锡市场价格对个旧经济有着决定性的影响，因此造成了个旧“因锡而兴，因锡而衰”的情况，个旧市经济增长过分依赖自然资源，随着资源衰竭、资源产业规模收缩，城市的经济实力将会迅速下降甚至出现城市衰亡的情况。

图3个旧市三大产业比例图

四、个旧市实现可持续发展存在的主要问题及分析

个旧作为我国重要的有色金属生产基地，对国家作出了重大贡献，经济发展和城市建设也取得了长足进步。

但多年以资源开发为主的经济结构，重生产、轻投入，重建设、轻环境，使个旧沉积了许多矛盾，并成为个旧实现可持续发展主要障碍。

主要表现在：

（一）人口持续增长，城市面积狭小

个旧市区在两山之间，市区城市面积仅为10平方公里，个旧十年来的人口平均增长率为1.09‰，狭窄的城市面积使得它对人口的承载能力十分有限，如果人口的数量超出了资源环境的承载力时，就对城市的可持续发展产生阻碍，甚至使城市不可持续发展。

结合个旧市自身情况来看，人口问题是个旧市走可持续发展道路首要面对的问题。

（二）资源优势逐步丧失，资源开发机制不健全

资源可持续发展是个旧可持续发展的前提条件，离开这个前提条件，个旧的可持续发展不可能实现。

目前，个旧市拥有年矿石采掘能力900万吨，原矿选矿能力1100万吨，有色金属冶炼能力65万吨，其中锡冶炼能力10万吨，远远超过本地资源承载能力。

同时，由于技术水平整体偏低，人员素质和管理水平不高，有限的资源得不到有效的利用，资源破坏和浪费严重，进一步加剧了资源短缺的矛盾。

在个旧，采选业产值占工业总产值的比重高达75％，锡的市场价格对个旧的经济有着决定性的影响。

以初级产品为主的有色冶金工业受市场的制约较大，企业抵御市场风险的能力较弱。

（三）生态环境的恶化

首先，多年大规模的开采，个旧百里矿区留下地表冲采场、尾矿库、灾毁耕地和排渣场等工矿废弃地近40平方公里，成为典型的人工石漠化地区，草木不生，土壤流失，水质污染严重。

地表塌陷、山体开裂、滑坡、泥石流等重大灾害隐患非常突出，每到雨季采空区屡屡出现险情，泥沙洪水直泄城区，多次酿成灾害。

对整个城市的安全构成了严重的威胁。

其次，金属冶炼企业排放的工业“三废”2007年二氧化硫排放量达4045.767吨，铅烟尘459.894吨，不仅影响了城市形象，而且还威胁到了市区居民的健康，个旧市的肺癌发病率全国第一,酸雨频率56%在全国排行前几位。

因此，如果把日益上升的生态治理费用算入成本，则个旧的资源优势将逐步消失。

（四）产业结构单一，经济增长乏力

长期以来，矿产资源开发一直是个旧的支柱产业，一方面单靠锡业已不能支撑具有38万人口的城市经济增长；另一方面，新的支柱产业和接替产业尚未形成规模，急需加快转型。

从而导致城市经济结构自身调节的弹性小。

只要国际市场有色属的价格有大幅度变化，个旧市有色金属工业都会受到影响，在当前的世界金融风暴中，企业收益下降，直接影响城市经济的发展。

并且，随着时间的持续，结构性失业问题日显突出。

下一步还会有大批劳动力下岗，受经济困境影响的人越多，对整个社会稳定的不利影响就越大。

所以经济的增长是可持续发展的动力，个旧市要走上可持续发展的道路，没有经济的增长是不足以维持可持续发展的。

五、个旧市实现可持续发展的对策建议

个旧市要走出资源枯竭、产业萎缩、经济衰退的状况，成为一个能够可持续发展的城市，就要重视人口、资源和环境因素在城市建设中所起的作用，更要以“既满足当代人需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害”的原则为其基本的原则。

在城市人口、资源、环境与经济协调发展下的可持续发展系统的理论框架中，可持续发展要求协调人口经济发展与自然资源利用以及生态环境保护之间的关系。

（一）控制人口增长，提升人口素质

人口数量增长快、人口素质低是制约可持续发展的不利因素，在资源环境承载力不变甚至下降的情况下，人口持续的增长必定对其造成巨大的压力，转而将制约城市的经济发展。

几十年来的经验告诉我们，对人口数量的控制必须从源头上做起，正确处理控制人口与经济社会发展的关系，应采取教育、法律、经济和行政手段，加大人口与计划生育工作的力度。

充分认识实行计划生育、控制人口增长、提高人口素质始终是实现可持续发展的重要任务。

（二）整合现有资源，改造升级传统产业

1.整合矿产资源，规范矿业秩序。

个旧矿区矿业秩序曾长期混乱，私挖乱采现象严重，生产技术落后管理松散、存在巨大的安全隐患，还对资源造成了浪费，同时对环境的污染和生态的破坏也十分严重。

管理部门应对不按开发利用方案采矿及证照不全的企业立即处理，责令停产，同时在矿区内设立禁采区、限采区、鼓励开采区和允许开采区。

禁采区主要涉及原来的国企采空区和水源保护区；限采区是受市场体系制约、资源不能合理利用、矿区环境恶化等情况影响的矿种分布区；鼓励开采区则为资源比较丰富且能拉动当地经济发展的可成片开发的矿种分布区；允许开采区为矿产资源丰富且远景看好的矿种分布区。

个旧矿区对资源和资产的重组整合将有利于个旧矿业走上了集群发展、集约利用的可持续发展之路。

2.实施资源外向战略，巩固有色冶金工业优势。

充分发挥有色冶金装备、人才、技术优势，继续做大做强有色冶炼产业，为接替产业的发展积累资金，为城市经济转型赢得时间。

外来有色金属原料所占比重从2000年的41％提高至2007年的85％，其中利用市外锡原料由不足2成上升到近6成，每亿元地区生产总值的本地资源消耗量从3000多吨降到1000吨以下。

在个旧地区有色矿产资源优势逐步消减情况下，将有利于继续保持了在世界有色冶金行业的地位及锡金属市场的影响力。

3.改造升级传统产业，延伸产业链，培植接续替代产业。

个旧市经济转型近期目标应是通过调整改造，建立起以矿产、生物资源开发、建材等多元主导产业为支柱，具有特色和优势，竞争力强，可持续发展的新型产业结构，大力引进国外先进冶炼设备，取代传统冶炼炉，实现节能减排和废渣资源综合回收。

积极发展有色金属产品深加工项目，延长产业链。

扩大无机锡、有机锡化工、锡材产品的生产规模，同时，扶持高新技术产业发展，依靠原有的工业基础生产高性能钴酸锂、BGA锡球等高附加值产品；利用丰富的生物资源发展生物制药产业。

4.推进区域产业集群化发展，提高区域经济支撑力。

以工业集中区为载体，大型骨干企业为依托，积极推进产业园区化、集群化发展，促进生产要素向优势企业集聚。

发展有色金属冶炼及深加工产业群、铝产业群、稀贵金属产业群、生物资源加工产业群、化工产业群、建材产业群、电力产业群等七大特色产业集群。

（三）加快发展第三产业，促进经济增长

加快第三产业发展是个旧市调整产业结构、促进经济发展之必然要求，个旧市三大产业的比例结构为，第一产业比重为9.3%，第二产业比重为55.5%，第三产业比重为35.2%，据测算，全省第三产业每增加一个单位的增加值会增加GDP1.101个单位，而第一产业、第二产业相应为0.985、0.706。

这就意味着第三产业的加快发展更能够带动经济发展。

个旧市的第三产业目前还具有相当大的提升空间，滞后就是潜力所在，这种潜力发挥出来就是个旧经济的重要增长点。

因此，个旧应发展包括金融、保险、物流、信息、法律和科技服务等现代服务业；做好旅游发展规划，发展工业旅游、避暑生态旅游、滑翔等特色旅游项目和关联产品的开发，把旅游业培育成新的经济增长点。

加大“锡都”品牌宣传促销力度，挖掘锡文化资源、创作锡文化精品、弘扬锡文化精神，培植特色文化产业，为打造国际锡文化名城奠定基础。

（四）整治环境，提高可持续发展能力

个旧的生态环境问题主要是由于资源开采而出现的城市周边矿山地表下塌、植被破坏、谈水重金属超标、冶炼废气等。

因此，首先是矿山生态环境的治理，要将废弃矿山整治、土地整理有机结合起来，具体措施包括地表裸岩区的绿化以及采空山的回填，对可再利用土地进行科学规划，合理使用；其次是工业污染的治理，企业要革新生产技术实行清洁生产。

同时政府应引导企业走环境污染少、资源消耗低、高科技、高附加值的发展道路。

取缔和关停一批物耗、能耗高，污染严重的落后企业，对有发展潜力、成长性好的中小企业给予扶持引导。

在社会经济全面发展的同时，保护好环境提高可持续发展的能力。

六、结论

可持续发展的实质是自然与社会的协调发展，其核心内容可以归纳为人口、资源、环境和经济四项关键要素。

城市可持续发展应当是以经济发展为前提，人口控制为核心，资源和环境为基础的人口、资源、环境与经济发展相协调的可持续发展模式。

通过对可持续发展一系列措施的实施，个旧市不仅能克服发展过程中的资源危机、生态危机和经济危机，走出资源枯竭，城市衰落的命运。

还能让老城重新焕发生机，成为经济繁荣、环境优美、社会和谐的新型现代化城市。

参考文献

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[9]刘伟.工业化进程中的产业结构[M].中国人民大学出版社，北京，2000年.

致谢

通过几个月的努力，毕业也即将告一段落。

在本次毕业论文能够按期完成除了本人的努力之外，谨向我的学校、经济管理学院、农村发展系、我的指导老师、同学致谢，他们的帮助使我受益良多。

首先，感谢学校给我们提供了良好的学习环境及四年来辛苦教导我们的老师，是他们的传授与教导使我们能够在大学四年里学习知识，迅速成长。

其次，感谢余佳祥老师在我的论文写作中的指导和帮助，余佳祥老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神和深厚的理论水平使我受益匪浅。

他无论在理论上还是在实践中，都给与我很大的帮助，在此特别感谢余佳祥老师。