创建全国生态示范区工作总结.docx
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创建全国生态示范区工作总结
创建全国生态示范区工作总结
武宁县位于江西省西北部,地处赣鄂边界,全县国土面积3507平方公里,位居全省第四,下辖1个街道办、19个乡镇、240个行政村,总人口37万。
由于区位条件差,工业基础薄弱,经济发展相对滞后,发展县域经济,增加人民收入,是当务之急。
在生态环境相当优越,地方经济尚欠发达的反差面前,我们没有急功近利,在制定和实施经济社会发展计划时,始终坚持了可持续发展战略。
1999年12月,我县经国家环保总局批准,列为全国第四批生态示范区建设试点县以来,我们把高起点高质量建设好全国生态示范区作为实现经济效益、社会效益、环境效益和谐统一的重要途径,开展了一系列扎实有效的工作。
生态示范区的建设,打造了武宁的生态品牌,改善了武宁的投资环境,促进了武宁经济和各项社会事业的快速发展。
XX年,全县亿元,农民人均纯收入达到2676元,实现财政收入13088万元,同比增长28%。
XX年以来,我县先后被评为全国市容环境综合整治优秀县城、全国文明小城镇示范点、国家卫生县城、全国社会文化先进县、全省精神文明建设先进县、省级卫生县城、全省县域经济发展先进县,连续三届全省文明优胜县城创建先进县,连续三年被评为全市“两个文明”建设先进县。
XX年7月省委书记孟建柱视察武宁时,对武宁的各项工作给予了高度评价,提出要把武宁建成全省最文明最美丽的山水园林城市。
现将近几年来我们创建全国生态示范区的主要工作汇报如下:
一、加强组织领导,建立全社会齐抓共管生态环境的良性机制。
1、一把手亲自挂帅,组成强有力的组织协调核心。
1999年12月接到国家环保总局批文后,县政府于XX年元月即成立了武宁县生态示范区建设领导小组,县长亲自任组长,发计委、环保、国土资源、财政、工商、公安、文化旅游、农业、林业、水产、教育等相关部门主要负责人任成员。
县委、县政府主要领导定期听取生态建设情况汇报,分管副县长具体抓组织协调,各有关部门分头落实。
2、健全机构,提高环保执法力度和执法水平。
在撤乡并镇精减机构的大气候下,县委、县政府果断决策,将环保局从建设局单列出来,作为县人民政府主管环保工作的正科级职能部门,增加了编制。
同时,明确规定,新上建设项目,由环保局行使第一审批权,环保部门依法行政,任何人不能干预,不准说情。
3、在全县建立党政领导对生态建设和环境保护负总责的机制。
从XX年起,把生态建设和环境保护工作作为县乡两级干部政绩考核的重要指标,纳入全县年度目标管理考评的内容。
4、加大环保法律法规和生态环境保护知识的宣传教育力度。
生态示范区建设既是一种政府行为,又是一项持久的群众性活动,不充分调动群众的积极性,发动社会各界积极参与,是不可能取得预期效果的。
几年来,我们把搞好舆论宣传工作作为推进生态示范区建设的重要环节,广泛开展了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《土管法》、《森林法》、《水土保持法》等相关法律法规的宣传。
每年的“4·22”地球日、“6·5”世界环境日都在全县开展大型环保咨询、宣传教育活动。
为了提高宣传教育的效果,我们在抓好法律法规的宣传、环境纪念日宣传的同时,在内容和形式上作了一些新的尝试。
一是与团县委、教育局联合,在全县中小学举办了环保图片巡回展;二是请回乡探亲留德博士梅华先生就中德环境问题作专题讲演;三是在企业领导人中开展多渠道多层面的宣传,树立了一批环保工先进典型,对极少数严重环境违法行为进行公开曝光,宣传形式趋于多样化,效果更为理想。
5、深入开展八项以保护和美化环境为主题的群众性活动。
即“我当一天城市美容师”活动,上至县委书记、县长,下至社区居民、中小学生,定期走上街头,清扫街道,清理湖泊;义务植树活动,每年植树季节,由林业部门划定山场,发动机关、企事业单位干部职工参加义务植树造林活动;“母子环保大行动”,县妇联先后组织XX多名中小学生,在母亲的帮助下,上街散发环保宣传资料,清除花坛杂草;县文明办牵头发起的创“五星级文明经营户”、“五星级文明车”活动;团县委组织的“青年环保志愿服务队”活动;县爱卫会组织的“九亿农民健康教育行动”、“门前五包,门内达标”活动、“绿色办公区”创评活动。
6、文化引路,科技帮扶。
文化科技,是生态建设的助推器,搞好生态文化建设,普及科技知识,提高群众的文化科技素质,是生态示范区建设的重要内容。
在生态示范区建设中,我们始终把普及提高广大干部群众的文化、科技水平作为保证生态建设持续健康发展的重要环节来抓。
一是每年举行两次文化科技下乡活动,组织文化科技工作者进村入户,走上田间地头,把群众喜闻乐见的精神食粮和实用技术送上门。
二是利用宣传媒体,宣传生态环境科学知识,报道生态建设的重大成果和典型事迹。
三是充分发挥农业、林业、水利水电和科技部门专业技术人员集中的优势,不定期地举办各种类型的技术培训班,培养实用技术带头人,推广良种良法。
四是利用文化部门图书资料齐全,获取、发布信息快的特点,为产业结构调整和产品销售提供信息服务。
五是加强与外地科研机构和对口部门的横向合作,开展专项技术攻关,为拓展新的产业领域提供技术支撑。
二、立足武宁县情,积极探索可持续发展的新模式。
我县生态建设的总体思路是:
在大力推进生态农业建设的同时,逐步向生态旅游、生态城镇、生态工业拓展,最终实现富裕生态家园的建设目标。
1、建立项目联审机制,走新型工业化道路。
为实现江西在中部地区崛起,省委、省政府确定了以工业为核心,以大开放为主战略的发展思路。
在落实省委、省政府的决策,加速工业化的实践中,我们严格按照国务院《建设项目环境保护管理条例》的要求,发计委、环保、工商、国土资源等部门密切配合,共同把关,严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度,防止污染环境、破坏生态的现象发生。
在工业上,大力发展药用胶囊、服装、卫生纸巾等无污染,减少污染项目。
对进入工业园的项目实行集中管理,XX年以来,累计入园项目60余个,凡是高污染、高消耗的项目一概堵死在工业园之外。
在旅游开发上,始终突出生态旅游这一主题,对损毁植被、破坏资源的旅游项目一律不予审批,决不以牺牲环境为代价,换取短期的经济发展。
2、扬山水资源优势,建三大“生态银行”。
武宁县是个山区、库区,有“八山一水半分田,半分道路和庄园”之称。
耕地资源紧缺,山水资源丰富,决定了武宁的农业建设必须着重做好山水开发这篇大文章。
经多方研究论证,我们确定了以发展“一块姜、两条鱼、三根竹”为切入点,着力培植金色、白色、绿色三大“生态银行”的发展思路。
金色银行:
即以黄姜、灵芝、香菇为基础的金色产业。
黄姜、灵芝是生产多种贵重药品的重要原料,有植物黄金之称。
1999年以来,我县黄姜种植面积已达10万亩,并初步形成了产、销和粗加工产业链。
XX年,黄姜及产品加工产值超1亿元,农民从中增收XX多万元,加工企业创利税1000多万元,黄姜开发有限公司被评为全省农业产业化百强龙头企业;种植香菇768万袋,灵芝60亩,实现产值1200万元,农民增收500余万元,财政增收100多万元。
我们计划今后五年内再扩种黄姜10万亩,扶持现有的三家黄姜加工企业发展精深加工,同时,进一步加大对灵芝、香菇生产的扶持力度,力争年创产值3亿元,农民从中增收6000万元,财政收入增至3000万元。
白色银行:
武宁湖水面宽广,水质清新,武宁清水鱼风味独特,有“不吃武宁鱼,不算到武宁”之说。
经科研攻关,XX年武宁特色鱼种棍子鱼苗种人工繁育喜获成功,现已投入批量生产。
同年,又从外地引进被誉为“水中白金”的银鱼种苗360多万尾,当年就达到了性成熟,能自行繁育下一代,XX年试捕银鱼300余吨。
XX年,又向武宁湖投放银鱼苗近5000万尾,形成了强大的种群优势,预计到XX年,武宁“二鱼”年产量将突破5000吨,水产品年总产量达3万吨,实现产值3亿元。
绿色银行:
武宁气候温润,土质肥沃,适宜竹类生长,新造竹园6-8年即可成林产生效益。
武宁春赐福集团生产的“清水竹笋”多次获国家优质产品奖,畅销海内外市场。
近几年来,我们充分利用这一资源优势和品牌优势,结合退耕还林、生态公益林等林业建设工程的实施,大力发展“三竹”,累计新栽毛竹、小山竹、笋用竹10万亩,改造毛竹林5万亩。
按计划,今后5年,全县“三竹”面积将达70万亩,全部受益后,年总产值将突破亿元。
3、目标明确,措施有力,园林城市初展芳容。
搞好城市建设,创造优美的人居环境,是生态示范区建设的重要内容。
XX年7月,省委书记孟建柱视察武宁,指示我们要把武宁建成全省最文明、最美丽的山水园林城市。
高起点大手笔的城市建设目标定位,为武宁的城市建设指明了新的方向。
为早日实现这一宏伟目标,我们确定了抓重点、造亮点、除污点、克难点的工作思路。
抓重点。
城市规划是城市建设的总纲领,是引导和管理城市建设的重要依据,要建设山水园林城市,首先必须从规划上塑造具有地方特色的城市形态。
为此,我们先后投入500多万元,聘请同济大学对县城总体规划重新进行修编,对规划区内的工业、商业、文化、居住等功能区进行了合理安排和调整,增编了园林绿地和城市景观系统专项规划,同时,聘请北京、南昌、武汉、深圳等多家建筑设计院,编制了东渡新区、万福工业园等控制性详细规划,完成了行政中心、万福广场等13个修建性详细规划,详细规划覆盖率占近期建设用地的90%以上。
这些规划的出台与实施,为山水园林城市建设提供了科学的依据。
造亮点。
一是投入XX多万元对旧城区基础设施进行改造和维修,确保人行道、车行道、下水道安全畅通;新装路灯600余盏,更换新式路灯166盏,新装庭院灯100盏,地灯100盏。
二是在城市基础设施建设上,完成了建昌东路、万福大道等10条道路,新增城市道路面积30万平方米。
三是建成了协和公园、万福广场、万福大道绿化带、文化广场等公共绿地,新增城区绿化面积16万平方米。
四是启动了新区车站、旅游码头、时代商城、财盛广场、月山路商业步行街、影都大厦等一批重点项目,这些项目的相继启动和建成,形成了一批城市建设亮点,大大提升了城市品位。
除污点。
一是全面实行“生活垃圾不落地”计划,垃圾全部袋装,临街门店由环卫所定人、定时、定责,每天摇铃三次收集,单位和居民区由物业公司每天收集二次,送垃圾中转站。
城区道路卫生一天三次清扫,全天候保洁,并做到日产日清,无害化处理率达100%。
二是积极开展老污染源治理,从XX年起,新建房屋全部要求安装地埋式无动力污水处理装置。
克难点。
建山水园林城市,需要巨额投入,仅*地方财政远远不够,为了突破建设资金紧缺瓶颈,我们一是以经营土地为重点,在法律法规和政策允许的前提下,通过规划控制、政策引导等多种手段,使城市土地升值,实现土地收入达最大化;二是通过拍卖道路、桥梁、广场、公园等市政基础设施的冠名权和广告发布权以及公交线路经营权等,为城市建设筹措资金,去年,我县就以经营城市方式,筹得资金4680多万元,占地方财政一般预算收入的50%,有效地缓解了建设资金不足的难题。
4、开源节流,造管结合,森林资源恢复增长。
武宁是江西省林业大县之一,但在上世纪80年代初至90年代中期,森林资源遭受较大破坏,森林覆盖率一度出现了负增长。
为了保护和建设好森林这一基本生态屏障,我县近年来着力实施了四大林业建设工程。
一是大力实施封山育林工程。
对公路两侧、河流两岸及武宁湖周边林地推行大规模封育,累计封育面积达117万亩。
二是大力实施生态公益林工程。
全县共规划公益林面积138万亩,采取定山场、定面积、定人员的办法,将公益林管护任务落实到人。
三是大力实施退耕还林工程。
首期5万亩退耕还林任务已经完成,第二期6万亩正在实施之中。
四是大力实施野生动植物保护工程。
坚持凭证狩猎,猎枪、土铳全部收缴。
野生动物保护逐步走上规范化管理轨道。
加强了自然景观与名木古树的保护,全县批建自然保护小区518个,总面积14625亩,所有名木古树都建立了档案。
与此同时,严格林木采伐、运输和经营管理,关闭了耗材高、效益低的竹木加工企业34家,强化了护林队伍建设,加大了对森林违法案件的查处力度,完善了森林防火目标管理责任制。
上述建设与保护措施,使我县森林资源质量下降的趋势得到遏制,资源分布不均,林种结构不合理,残次林低产林多的状况开始改变,全县森林覆盖率由1999年以前%上升到%。
5、坚持边开发边保护,生态旅游初具规模。
一是高起点、高品位的完成了景区、景点旅游开发规划。
XX年,请江西城乡规划设计院制订了武宁湖旅游开发总体规划;去年,又委托江西文化旅游学院对五大景区进行了开发规划。
这些规划根据我县的生态特色、经济基础、交通状况,统一考虑景区景点的开发布局,为我县发展生态旅游提供了科学的指导依据。
二是严格旅游开发项目审批,正确引导旅游投资热,做到热而不烧,活而不乱,避免了一哄而起,低水平重复建设等浪费和破坏旅游资源的现象发生。
三是不断加大旅游基础设施投入,几条通往景区景点的油路均已开工建设,投资1000多万元的旅游码头项目全面启动。
四是建成了一批生态旅游项目。
新光生态农庄、神雾山休闲山庄、上汤温泉山庄、长墅源峡漂流等十几个生态旅游项目相继建成开业,XX年,接待外地游客突破10万人次,实现旅游收入1000余万元,还有一大批项目正在紧锣密鼓地建设之中,旅游业已成为我县新兴的支柱产业。
6、大办水电,大建沼气,优化生活能源结构。
柴薪、燃煤是我县传统的生活能源。
大量砍伐柴薪,是一些地方青山变荒山的直接原因,生活燃煤产生的废气废渣,污染环境。
为此,我们一方面坚持不懈地抓紧小水电建设,3年中累计增加水电装机容量6000千瓦,投入7000余万元,对城乡电网进行全面改造,农村电价降至元/度,电冰箱、微波炉、取暖器等家用电器开始进入农民家庭。
同时,大力开展再生能源建设。
三年累计新增沼气池万只,沼气示范村12个,示范组28个,全县沼气用户总数达万户。
此外,还建省柴灶1万只,安装太阳能300套。
如今,在县城柴灶已全部淘汰,广大农村烧柴的农户也越来越少,大面积的薪炭林开始了恢复性生长。
7、迎难而上,加大投入,经济发展的交通瓶颈已被打破。
武宁是一个山区、库区、老区,不*铁路,不*码头,不*高速公路,1999年以前,“一怕武宁路,二怕武宁渡”,是外地客商对武宁交通状况的生动概括。
近几年来,我们迎难而上,多方筹资,建成了武宁大桥,焦武和修武两条二级公路,制约我县经济发展的交通瓶颈已经打破,“小时经济圈”已初步形成。
为了进一步优化交通环境,我们在不可能中寻求可能,通过与外商主动接触,用真诚感动外商,促成了宋溪至九江通远一级公路投资项目成功签约;大庆至广州的高速公路由于我们的积极争取,也将从我县境内通过,XX年正式通车。
这两条公路的修建,必将从根本上改变我县的区位劣势。
8、解放思想,创新观念,文教卫生事业取得长足进步。
从XX年起,我们积极探索新的教育体制和医疗体制,大力鼓励社会力量办学校、办医院,促进了教育卫生事业的蓬勃发展。
先后有私立外国语学校、私立宁达中学、私立中等职业技术学校、私立晖宏学校等规模较大的正规化学校和私立广仁医院、私立惠康医院相继兴办,形成了民办、民办公助、公办民助、股份合作的社会力量办学办医的新模式。
尤其是去年,由广州星艺装饰公司董事长武宁籍人士余静赣先生创办的“余工丰良艺院”,进一步壮大了社会力量办学的规模。
至目前为止,已办起各种类型、各种级别的私立学校9所,总投资额8500万元,在校学生6944人,使我县的教育事业无论是规模还是总量,都跃上了一个新的台阶。
三、建设治理并举,让武宁的天常蓝、山常青、水常绿。
在环境与生态破坏治理方面,我们着重抓了以下四项工作。
1、加大“三废”治理力度,改善生态环境质量。
一是全面建设烟尘控制区。
三年多来,累计关停、淘汰燃煤锅炉25台,治理10台。
二是按“谁污染谁治理”的原则,治理工业废水。
先后关闭了生产工艺设备落后、污染严重、群众反映强烈的开源化工厂、三氯化锑精选厂。
投资60余万元,对环球日本钨有限公司的生产废水进行了治理,县城工业废水处理率达90%。
投资50万余元,建成了人民医院、中医院、广仁医院、惠康医院医源性废水处理装置,所有医源性废弃物均进行焚烧后再填埋。
城镇固体废弃物煤渣全部由砖厂回收利用。
有力的环保措施和相应的资金投入,有效地改善了县城的环境质量。
目前,县城大气环境质量达国家二级标准,县域内水体水质达国家二类标准,饮用水源水质达标率达100%,县城噪声达标区覆盖率达70%,烟尘控制区覆盖率达100%,城市污水处理率达32%,城镇固体废弃物综合处理利用率达85%。
2、科学使用化肥农药,逐步减轻面源污染。
由化肥、化学农药产生的农村面源污染,是一个亟待解决的重大生态环境问题。
为此,我们一是鼓励和引导农民大办沼气、大种绿肥、大烧火土粪及秸杆还田,用农家肥部分代替化肥,减少化肥施用量,同时,以推广优质复合肥、BB肥为重点,全面普及配方施肥技术。
县农业局建立了专门化验室,三年来累计为农民提供施肥配方及技术咨询万人次。
二是从XX年开始实施了“放心茶”、“放心米”、“放心菜”、“放心果”工程,累计投入生物农药500万元,不但有效地控制了农作物病害,而且提高了农产品品质。
以XX年为例,全县利用Bt防治茶叶面积1万亩,利用白僵菌防治面积万亩,投入资金万元;利用Bt防治水稻面积8万亩,共防3次,亩成本5元/次,投入资金120万元;利用阿维菌素防治蔬菜面积1万亩,平均防治次,亩成本6元/次,投入资金15万元;利用阿维菌素防治水果万亩,平均防治3次,亩成本8元/次,投入资金36万元。
3、搞好农村改水改厕,提高农民健康水平。
为彻底改变全县农村的卫生面貌,提高广大农民的生活质量和健康水平,我们在全县城乡开展了以点带面,整体推进的改水改厕活动。
至XX年底,全县村镇饮水合格率由XX以前的%提高到%;农村卫生厕所由XX年以前40%提高到%。
三年来,建大小水厂(站)260座,饮用自来水(含简易自来水)万人,占农村人口的%,建压水机井万只,受益人口万人,新建深层沙滤机井580口。
建无害化厕所27595个,受益人口万人。
特别是经过创建省级卫生城以后,县城和2/3以上的乡镇所在地单位、居民户无旱厕,全是水冲式卫生厕所,县城郊区居民和农村新建房户全部新建或改建了三级化粪池。
随着农村饮水卫生水和使用无害化卫生厕所的人口越来越多,一些直接威胁人民群众身体健康的传染病明显减少,XX年,全县传染病发病率为/10万,比1999年同比下降12%。
4、工程措施与行政措施并举,防治局部水土流失。
我县森林植被覆盖率高,涵养水源、调节地表径流的能力总体良好,但局部水土流失现象也是一个不容忽视的生态环境问题。
对此,我们首先是采用工程措施进行综合整治。
三年内,共治理水土流失面积22550公顷,其中,社会治理19040公顷,以小流域为单元,山、水、田、林综合治理重点小流域2条,1055公顷;大户治理2455公顷,共62户,较大户有新光农业公司、帮华垦殖场、幸福农场、平尧农场和金天农业公司等。
共营造水土保持林11280公顷,水保经果林1200公顷,封禁治理9940公顷,水平梯田(地)130公顷,塘堰库坝130座,谷坊300座,水平沟带30万米,完成水保投资5108万元,土石方58万立方米,投工143万个。
据测算,已治理的水土流失区,可年增保水量4514万立方米,年增保土量万吨。
与此同时,我们按《水土保持法》要求,对可能造成人为水土流失的生产经营活动进行了清理整顿,对砖瓦厂、矿山、水电站等企业核发了《水土保持方案合格证》,共发证226件,编制水土保持方案报告书30份,查处水土保持违法案件8例,处理水保纠纷10起,有效地遏制了人为水土流失现象的发生。
三年多来,在上级环保部门的关心支持下,我们认真对照全国生态示范区建设标准,投入了大量的人力物力和财力,构筑环境优势,改善了城乡环境质量,增强了生态环境对经济社会发展的支撑能力,创建全国生态示范区工作取得了明显成效。
但是我们也清醒地看到,我们的工作还不是尽善尽美,如农村面源污染问题,集镇垃圾处理问题,还没有从根本上得到解决。
我们真诚地希望各位领导和专家对我们的工作给予批评指正。
我们将以建成全国生态示范区为新的起点,全面落实好环境保护这项基本国策,坚持“五个统筹”,全面实现建设与保护、环境与发展、人与自然、物质生产与文化富足的平衡与和谐。
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