关于加强执行力建设的调研报告.doc

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关于加强执行力建设的调研报告

执行力如何将直接影响一个地区政治、经济、文化和社会建设的科学发展。

当前，加强干部队伍能力和作风建设是新形势下加强执行力的有效措施。

近年来，我县在干部队伍和作风建设上，紧扣科学发展这个主题，围绕“三个着力”提升素质，转变作风，切实加强干部执行力，取得了一定成效。

一、主要做法

（一）着力抓好教育培训，在全面提升干部素质上加强执行力。

努力做到“三个坚持”，注重提升干部素质加强执行力，全面解决与科学发展不符合、不适应的突出问题。

1、坚持全员培训，提升理论素养。

一是强化中心学习组和干部职工每周政治理论学习。

下发了《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》等文件，实行镇（乡）和县直机关工作部门党政领导班子中心学习组每两个月学习1次，干部职工每周学习1次。

去年，县委中心学习组带头集中学习8次，各镇（乡）、部门党委（党组）中心组学习均在9次以上。

干部职工每周政治学习时，各单位利用现代远程教育、课件、专家专题辅导、领导上党课、发言点评等形式丰富学习形式和内容，增强学习效果。

全县共举办专题讲座50余场次，制作下发干部培训课件750张。

二是宣讲培训。

十七届三中全会召开后，我县立即从党校、县直有关部门抽调政策理论水平高的教师和领导干部组成宣讲团，奔赴镇（乡）、县直机关部门巡回宣讲，引导广大干部群众把十七届三中全会精神学深学透，用党的创新理论统一干部思想。

2、坚持专题培训，破解发展难题。

一是紧紧围绕县委中心工作和重点工作，采取请进来、走出去培训等方式，三年来采取集中办班、专家辅导等方式，在北京大学、西南农大、浙江大学等省内外院校和县委党校举办专题培训班81期，培训干部19850多人次，8000余人参加了岗位练兵，开阔了干部视野、拓展了知识面、提高了素质、增强了能力。

二是围绕主导产业发展，组织各级干部到现代农业发展项目、新农村建设、基层组织建设综合示范点上参观学习50次5000余人（次）。

把课堂搬到田间地头、生产车间、建设工地进行示范培训，手把手教，亲身体验学，把理论与实践操作有机结合，增强干部动脑、动口、动手的能力，切实增强培训的针对性和实用性。

3、坚持挂职培训，增强实际工作能力。

“干部是逼出来的，不是宠出来的”。

我县始终坚持把干部放到困难最多、矛盾最复杂的地方去实践锻炼，通过参与重点工程项目建设、现代农业发展和新农村建设，使干部意志在困难中得到磨练，本领在实践中得到提高。

2***年以来，先后选派100名年轻干部挂任镇（乡）长助理；与**县建立互派干部挂职锻炼机制,选派50名干部到**县边远镇（乡）挂职。

出台干部职工领办现代农业发展项目办法，鼓励全县干部职工带薪留职领办现代农业。

全县共有500多名干部参与或领办现代农业发展项目，实施土地流转上万亩，带动群众兴办现代农业近5000户。

（二）着力抓好活动载体，在转变干部工作作风上加强执行力。

始终坚持用开展主题活动来统一干部的思想，转变干部工作作风加强执行力，强化发展意识和服务意识。

1、开展“思想政治教育”活动，加大凝心聚力力度。

思想政治教育的状况和水平，直接影响到全县经济社会的发展和社会稳定。

通过思想政治教育活动，各级党组织结合实际，不断研究新情况，推出新举措，抓出新成效。

进一步提高了领导干部政治业务素质，深入基层为群众办实事、办好事的热情空前高涨，为加快我县经济社会发展提供强有力的思想保障和精神动力。

活动开展以来，全县受教育人数达522164人次，发放宣传资料180类378019份，书写宣传标语3211条，办宣传栏675期。

2、开展整顿作风纪律活动，治理发展环境。

2007年，我县针对干部作风和发展环境方面存在的发展视野不宽、开放思维狭窄，大局意识不强、部门利益至上，主仆关系颠倒、服务意识淡薄，教条主义突出、本本主义严重，黑恶势力抬头、干扰破坏较多，工作效率低下、机制制度不活等六大问题，重点整治“态度生硬”、“程序繁琐”、“办事不畅”、“拖拉推诿”、“乱收费”、“吃拿卡要”等六个方面的行为，对作风不实、不作为、乱作为的党员干部敢于动真碰硬，坚决予以组织处理和纪律处分，在全县干部群众中产生了强烈反响。

在整个教育活动中，共组织集中学习***次，各部门主要领导集中辅导***次，撰写心得体会5000多篇;召开征求意见座谈会***，发放征求意见表9810份，征求到意见和建议3289条，撰写自我剖析材料4980篇，查找突出问题517个，召开民主生活会97次，交心谈心6289人次；收到群众投诉136件，受理120件，已办结98件；解决存在问题462个，制定整改措施723条,完善规章制度572个，办好事实事417件。

（三）着力抓好绩效考核，在健全激励机制上加强执行力。

积极探索建立健全以注重实绩和群众公认为主要内容的考核激励机制，切实加强执行力，突出以发展论功过，注重凭实绩用干部。

1、建立和完善了镇（乡）、县直工作部门工作目标综合考核机制。

在年度工作目标考核时，将镇（乡）分为一类、二类和三类镇（乡），将县直工作部门分为党群部门和政府部门进行考核，分别设置一、二、三等奖。

经考核，凡完成县委、政府年度工作目标任务的，均可以获得奖励，使考核更具可比性、公平性和科学性。

从而调动了各单位争先创优的工作积极性。

2、建立优秀人才表彰奖励机制。

为了加强干部管理，激发干部干事创业的热情，出台了《进一步加强干部管理的若干意见》、《关于加强机关、事业单位工作人员履职考核奖惩的意见（试行）》和《**县各类人才评选表彰办法（试行）》，对干部实行工作目标绩效考核，明确奖励机制和惩处机制，规定每两年开展一次“十佳”和“奉献基层标兵”评选表彰活动，狠抓落实，严格责任追究，进一步调动干部职工的工作积极性。

下发了《关于加强县直行政机关、事业单位派驻镇（乡）机构工作人员管理的通知》，强化驻镇（乡）机构的工作人员的监管。

3、建立干部政绩档案，凭实绩用干部。

在干部选拔任用上始终坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，大胆启用思想解放、改革创新，敢想敢干、政绩突出的干部。

将领导干部的工作目标任务完成情况、工作考核评比、奖励、民主评议、违纪违规、惩戒等情况按年度记入政绩档案卡，作为单位和个人推优评奖和提拔任用的重要依据。

在干部考察和公推提名（直选）选拔、公开选拔领导干部工作中，个人政绩面向社会公示并作为选拔任用的重要依据。

二、存在问题及原因

我县在加强干部执行力方面虽然取得了一些成绩，但仍存在差距，有的领导班子和干部的执行力还不同程度的与科学发展观不符合、不适应，具体体现在以下方面：

（一）领导班子建设方面：

一是整体战斗力较弱。

有的领导班子推动科学发展、处理复杂问题能力不强，对外沟通协调和招商引资能力较弱，对县委、政府决策部署贯彻不力，甚至想方设法推诿、顶着不办。

二是民主集中制执行不好。

科学决策和民主决策落实不到位，对人事问题、财经问题和重大工程发包等重大问题决策没有进行集体研究，导致内部闹不团结，主要领导之间相互掣肘、班子成员之间相互推诿，内耗现象严重。

（二）干部队伍建设方面：

一是价值观扭曲，心理浮躁。

一些干部思想价值观发生了偏差，把提拔重用当作工作的唯一动力，干一点事就希望得到“回报”，工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，纪律观念淡薄，自由散漫，对上级的安排，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至“阳奉阴违”等等。

二是能力低下，特别是基层干部不熟悉农村工作和不善于做群众工作。

一些干部，学习不深入，思想不解放，创新意识不强，解决问题的思路不宽、办法不多，遇到突发事件无所适从、束手无策，尤其是一些农村基层年轻干部，不熟悉农村，缺少做好群众工作的能力，面对群众，他们要么照本宣科、纸上谈兵，要么三缄其口、无言以对，在推广运用新技术，兴办公益事业方面，习惯于简单用行政命令、强迫压制的方法要求群众，不善于用说服教育、示范引导的办法。

三是干部管理失之于宽、失之于软。

应该说各级下发的干部管理文件很多，也很规范，但有的领导干部怕得罪人、怕丢选票、怕影响“团结”，明知不对，少说为佳，对干部管理的规定执行不严，导致一些地方和单位人浮于事。

四是事业心、责任感不强，作风漂浮。

在一些干部中玩风太浓，赌风太盛，幸福指数高，对工作不认真研究抓落实，得过且过，敷衍了事，缺乏争第一、创一流的勇气和决心，在工作上说得多、干得少，造势多、落实少，以会议落实会议，以文件落实文件，没有抓落实的具体措施，缺乏脚踏实地的作风。

五是县直部门在镇（乡）的延伸机构存在主管部管不到，镇（乡）党委、政府管不着的问题。

由于工作战线太长，县直部门对镇（乡）延伸机构的管理力不从心、鞭长莫及。

县直部门在镇（乡）的延伸机构的人财物权都在上级主管理部门，镇（乡）在管理缺乏有效监督和制约手段，基本上靠协调开展工作，致使部分县直部门延伸机构干部有放“羊”现象。

三、建议措施

（一）加强经常性教育，坚定理想信念。

加强执行力，重在领导班子和干部队伍的建设。

而干部管理问题，说到底还是一个思想认识问题。

只有提高了认识，特别是领导干部认识到“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”的重要性后，才能肩负起教育管理干部的责任，才能对干部从严教育，从严管理，切实加强执行力。

一是强化理论武装，提高认识。

观念决定思路，思路支配行为，行为决定结果。

要坚持述学、评学、考学、督学，大力开展建设学习型班子、学习型集体活动，引导各级领导干部不断解放思想，更新观念，强化抓执行力就是抓“人”的意识。

二是改进教育方式、提升素质。

坚持贴近干部的思想、工作和生活实际，有针对性地对干部进行教育，防止脱离实际、空洞说教，做到学与用、知与行、说与做相统一。

三是加强修养、做好示范带头。

单位“一把手”必须严于律己、宽以待人，堂堂正正做人，规规矩矩办事，不搞“特殊化”。

凡是要求别人做到的，自己首先做到，凡是禁止别人做的，自己坚决不做。

（二）健全机制，强化职责。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

因此，制度建设必须贯穿整个党建工作始终。

一是强化分管领导“一岗双责”制度。

明确分管领导在抓好分管工作的同时，还要负责抓好分管部门的执行力建设，负责对分管部门领导班子成员进行监管。

二是强化工作述职测评机制。

将抓执行力建设的情况作为班子运转考察和任职考察的重要内容。

三是完善干部选拔任用机制。

建立干部动态考核评价机制，重点是加强对领导干部的平时考核、健全干部考察制度、完善考察标准，健全干部政绩档案，拓宽经常了解干部的渠道。

（三）狠抓落实，强化监管。

落实是成功之基，空谈是失败之石。

任何一项政策、法规、制度制定得再好，如果不能在实践中贯彻落实，就只能是纸上谈兵，一纸空文，执行力建设就更无从谈起。

一是严格执行有关规定。

要严格执行有关干部管理的规定，切实树立狠抓落实的责任意识，把各项规章制度落到实处，不管是什么人，只要违反了制度，就要严格处理。

切实维护制度的严肃性，发挥制度的警示作用。

二是强化属地管理责任制。

加强垂直单位的管理，镇（乡）党委要加强对驻镇（乡）机构工作人员的监管。

县主管部门对派驻镇（乡）机构工作人员进行提拔、交流、调整和评聘专业技术职称，必须经镇（乡）党委集体研究同意。

三是加强督查考核。

不定期对各单位执行力建设的情况进行督查指导，发现问题及时纠正。

紧紧抓住不落实的制度、追究不落实的人，实行严格的问责制。