山东省钢铁产业.docx

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山东省钢铁产业

论文题目

山东省钢铁产业的发展现状与升级路径分析

摘要：

山东省钢铁产业体系比较完整，在全国占有重要地位。

而近年来，山东省钢铁行业企业组织结构不合理的问题较为突出，特别是产能过剩的问题。

本文主要回顾了产能过剩方面的重要理论，再结合山东钢铁产业发展的具体状况，特别是山东省在2012年颁布的相关政策，以期找到更适合山东省钢铁产业的升级路径和保障措施。

就研究结论而言，现有的相关政策包括削减产能和构建企业集团不失为好的方法，除此之外，企业应实现产品升级、工艺流程升级、功能升级和工艺流程升级，以提高自己在价值链中的地位。

关键词：

山东省钢铁产业产能过剩产业升级

Abstract：

ThesteelindustrysystemofShandongprovinceisrelativelycomplete,andhasanimportantpositioninthewholecountry.Andinrecentyears,Shandongironandsteelindustryenterpriseorganizationstructureisirrational,especiallytheproblemofovercapacity.Inthispaper,wereviewtheexcesscapacityoftheimportanttheory,combinedwiththespecificsituationofthedevelopmentofironandsteelindustryinShandongProvince,especiallyinShandongProvincein2012issuedtherelevantpolicies,inordertofindmoresuitableforironandsteelindustryinShandongProvincetoupgradepathandprotectionmeasures.Intermsoftheresearchconclusion,existingpoliciesincludecuttingcapacityandmethodtoconstructtheenterprisegroupcanberegardedasgood,inaddition,enterprisesshouldrealizetheupgradingofproducts,processupgradingandfunctionalupgradingandprocessupgrading,inordertoimproveitspositioninthevaluechain.

Keywords：

steelindustryinShandong、Excessproductioncapacity、Industrialupgrading

山东省钢铁产业的发展现状与升级路径分析

摘要：

山东省钢铁产业体系比较完整，在全国占有重要地位。

而近年来，山东省钢铁行业企业组织结构不合理的问题较为突出，特别是产能过剩的问题。

本文主要回顾了产能过剩方面的重要理论，再结合山东钢铁产业发展的具体状况，特别是山东省在2012年颁布的相关政策，以期找到更适合山东省钢铁产业的升级路径和保障措施。

就研究结论而言，现有的相关政策包括削减产能和构建企业集团不失为好的方法，除此之外，企业应实现产品升级、工艺流程升级、功能升级和工艺流程升级，以提高自己在价值链中的地位。

关键词：

山东省钢铁产业产能过剩产业升级

引言

钢铁产业是我国国民经济的重要基础产业，改革开放以来取得了长足的发展。

1996年以来，钢产量已连续18年居世界第一，2008年产量高达5.02亿吨，约占全球总量的37.8%，与排名第二至第九位的八国钢总产量相当，是第二大钢产国日本的4.3倍。

我国钢铁产业对我国经济的拉动和推动效应都较大。

但同时也存在严重的“产能过剩”问题。

由于总量过高，加剧了国内市场供需不平衡的矛盾，市场价格低位震荡，企业经济效益下滑。

低水平、落后产能的大量存在，加之盲目重复建设，导致产品同质化现象严重，普通钢比例较高，特殊钢材缺乏，特别是性能要求严格的高洁净度、高强度、高塑性变形、高抗腐蚀性能的钢材和深加工高附加值钢材还需依赖进口，中国钢铁产业整体处于中端偏上水平。

山东省钢铁产业体系比较完整，在全国占有重要地位。

2013年，全省钢铁产业规模以上企业946家，从业人员30万人。

其中钢铁联合企业19家，22个生产单元，分布在莱芜、日照、济南、淄博、滨州、潍坊、临沂、德州、青岛等11个市，形成了从矿业采选、原燃料加工、钢铁冶炼到压延加工比较完整的产业体系。

而近年来，山东省钢铁行业企业组织结构不合理的问题较为突出，大型骨干企业规模小、集中度低，辐射带动能力差，缺少能够引领全省钢铁产业转型发展的特大型钢铁企业；此外，中小企业数量多，布局分散，产品档次比较低，管理粗放等问题都严重影响了转型升级和健康发展。

作为全国唯一钢铁产业结构调整工作试点的山东也频繁施行新的政策，以期在全国范围内，率先完成产业升级。

2012年山东钢铁企业兼并重组方案施行，要求到2015年前，山东省钢企由21家重组为6家，在打造特大型钢铁集团——山东钢铁集团的同时，组建淄博、潍坊、莱芜、临沂、滨州5个区域性钢铁企业集团，钢铁总产能由6307万吨减量调整到5000万吨，沿海钢铁比重提高43%。

在落后的产能上实行淘汰压缩的方式。

本文的研究目的主要是希望通过相关产业升级理论的引入，结合山东省钢铁产业发展的实际情况和相关数据，找出山东钢铁产业实现升级的方法，其中主要包括如何提升山东钢铁产业在价值链中所处的低端环节、如何解决在产业升级过程中可能遇到的障碍以及可能的升级路径和模式等。

本文在引言部分主要介绍了相关的研究背景、研究意义和目的，第二部分将重点分析产能过剩、产业升级等相关理论，第三部分主要描述山东省钢铁产业发展的现状以及分析其形成的机理，最后在第四部分会将实践与理论结合起来，用理论指导实践，提出适合山东省钢铁产业的升级路径。

相关理论回顾

所谓产能过剩,就是由企业对生产能力的盲目投资和重复建设所导致的产品生产能力大大超过市场容纳能力从而引发产品过剩的现象,其具体表现有产品的市场价格大幅下跌,企业的库存量大幅上升,从而影响企业的盈利能力,同时也会加大金融体系的整体风险,加剧本已突出的产能过剩问题。

在实务处理中,有关部门还将产能过剩问题划分为现存的产能过剩和潜在的产能过剩（亦称隐性的产能过剩）两种。

李江涛（2006）则指出：

“对产能过剩问题的定义要考虑到经济周期，并将产能过剩定义为在经济周期所导致的实体经济波动中，出现的企业产品生产能力超过了有效需求水平的状态。

”王岳平（2006）则认为，“只有当产品的生产能力超过了市场所能容纳的最大限度，从而导致企业以低于经济成本的产品价格进行恶性竞争时，超出限度的产品生产能力就会成为过剩的生产能力，而此时的情况才可以被称为产能过剩。

”在此基础上，王岳平在研究后进一步指出，“应当将产剩划分为产能的即期过剩和预期过剩两种，其中产能的即期过剩主要指的是现有的产品生产能力已经超出了市场所能容纳的最大限度，并由此引发的产能过剩现象，其主要表现为企业的产能利用率和产销率较低、产品市场价格大幅下跌、库存量增加以及企业的盈利能力受到极大的影响。

而产能的预期过剩则指的是产品的预期生产能力超过了预期的市场容纳能力所引起的产能过剩，其产生原因主要是产业内企业进行大量的低端产能投资，而同时市场没有得到有效的拓展。

”

陈明森（2006）还将两种不同类型的产能过剩在其研究中加以区别。

第一种是由于实体经济波动引发的短暂的产能过剩，这种产能过剩可以通过市场机制的调整得到自行解决，另一种则是来自于政府特别是地方政府对经济的不当干预造成的持久性产能过剩情况，这种产能过剩的解决必须依靠经济体制改革的深化。

结合前人的研究，本文将产能过剩定义为，产品的生广能力远远超过市场容纳能力的现象，其具体表现为广品的市场价格出现波动、库存量增加、企业的盈利能力下降等。

后续有关产能过剩的形成机理也有一系列的研究。

梁金修（2006）在对产能过剩问题进行深入研究后指出，“产能过剩问题产生的直观原因是产业内企业过度投资、有效产品供给不足以及当前有限的消费能力，根源则是不够合理的经济增长方式、不够健全的投资管理体制以及不科学的官员考核体系。

”周枝田和周其仁（2006）则从进入和退出成本的角度探索产能过剩问题产生的原因，其研究结论指出，“在我国当前的多种所有制共存的经济体系中，市场准入相对容易，而对于资本密集型行业,退出成本则相对较高，加之部分生产者的盲目自信，最终造成新的投资大量涌入而原有投资难以退出，最终导致了产能过剩问题的产生。

上证研究院在对产能过剩问题的形成机理进行研究后指出，“当前我国存在的产能过剩问题的主要原因有以下四个方面：

（1）过度宽松的货币政策不仅剌激了社会对货币资金的需求，也激发了企业进行过度投资的冲动；⑵产能过剩的体制原因是我国政府对经济的过度干预以及对产能的主导；⑶在进行投资决策时，地方政府在很大程度上取代了市场作用，这就使得最终增加的产能不能够为市场所容纳，并最终导致产能过剩；⑷不恰当的产业政策，由于我国长期采取了促进出口的产业政策,致使我国经济发展高度依赖于外贸出口，而在经济危机的背景下，极易形成产能过剩。

至于产业升级方面的内容，我国学者对于产业升级路径的研究，可以追溯到李作战（2007）学者对产业升级问题提出的下列五点建议：

第一、在对我国产业结构中的重合性特点具有充分认识的前提下，对跨国企业新的投资动向有所了解，才能使我国相关产业占领本土市场,更好地迎接全球化带来的挑战；第二、要在产业升级过程中形成鼓励创新的环境，同时对企业的创新体系加以完善，增强企业的创新能力；第三、在一些条件成熟的地区推行产业集群建设，促进产业集群的发展；第四、不管是企业发展是属于外源型还是内源型，都必须把握住这种难得的发展机遇，促进产业升级；最后，由于我国经济发展处于严重不均衡的状态，部分发达地区可以率先实现产业升级，这样既可以为欠发达地区提供产业升级路径方面的示范，也可以为落后地区的产业升级过程提供资金和技术支持。

对于具体的升级路径，不同学者，提出了不同的观念。

许仙平在对江浙地区的传统产业成功实现产业升级的典型案例进行研究后，“指出企业要想迅速完成产业升级就必须加强对产品的差异化和对新技术的引进。

在对价值链中高附加值环节有了认识之后，可以确定的是，一个企业如果缺少了产品的差异化，而仅仅从事简单的加工制造活动，是难以获取高附加值的。

因此企业只有加大产品的设计和开发力度，并结合企业自身的情况，制定出切实可行的产品差异化战略，才能够在价值链中获取更多的增加值。

”对此，章玉贵、吴友富指出企业应当打造出拳头产品，具体就是在对产业结构特征有充分认识的基础上，充分利用已获取的竞争对手信息，才能在施行产品差异化战略时得心应手。

而作为政府部门，应当为区域内的企业打造拳头产品、制定技术标准以及掌控核心技术之类的活动提供应有的支持（包括资金和政策方面），才能促进本地经济的发展。

现状分析与形成机理

山东省是全国产钢能力最突出的省份之一，经过40多年的发展，产业规模大幅扩大，设备及技术水平不断提高，综合实力显著增强。

“十一五”是山东钢铁工业发展的重要时期，面对世界金融危机的严重影响，生产规模跃上新台阶，工艺装备水平大幅提高，产品结构得到较大改善，初步实现了做大的目标。

五年来，山东规模以上钢铁企业资产总额增长136％，利税增长223%。

2010年山东省生铁、粗钢、钢材总产量分别占全国的9.2%、8.7%和8.5%，成为我国重要的钢铁生产大省。

产品结构调整取得明显进展。

热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板H型钢等品种从无到有，数量逐年增加。

济钢中厚板产量位居全国前列，莱钢成为全国H型钢产能最大、规格最全的生产基地。

工艺装备水平逐步提高。

“十一五”期间建成了3200m3高炉、210吨转炉和4300mm宽厚板轧机等大型、先进生产线，五年淘汰落后炼铁产能868万吨、炼钢产能526万吨。

技术创新能力不断增强。

五年中全省钢铁企业通过省级鉴定的科技成果763项，达到国际先进水平以上的85项，国内领先水平的566项。

2012年之前全国前10家钢铁企业集中度为39.4%，山东省前2家（10%）钢铁企业集中度为52.4%，高于全国13个百分点。

全国粗钢产能利用率为70.82%，山东省粗钢产能利用率为74.47%，高于全国3.65个百分点。

就山东省钢铁产业的发展状况，我做了以下总结：

目前山东省钢铁产业的发展特点：

一、产业体系比较完整，在全国占有重要地位；二、工艺装备水平不断提升；三、产品结构不断优化；四、节能减排取得积极成效；五、自主创新能力不断增强；六、兼并重组淘汰落后取得积极进展，2008年组建了山东钢铁集团有限公司，2013年滨州、潍坊、淄博和临沂组建了4个区域性集团公司。

2009年至2013年，全省累计完成淘汰落后炼铁产能1703.7万吨，炼钢产能959.3万吨，全部淘汰了400m3及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，超额完成国家下达的淘汰落后任务。

也存在相应的一些问题和不足：

一、产品档次低、结构不合理。

在山东省钢材产品结构中，非合金钢占66.78%，比全国主要钢铁企业高12.16个百分点，其中，普通质量非合金钢占83.87%，比全国高19.53个百分点；低合金钢占28.62%，比全国低8.54个百分点，其中，普通质量低合金钢占91.67%，比全国高10.35个百分点；合金钢及不锈钢比全国分别低2.78和0.84个百分点。

山东省钢材以低端的普通质量的非合金钢材和普通质量的低合金钢材为主，产品档次低；二、经济效益低。

山东省有23家重点钢铁企业，2013年实现主营业务收入3257亿元，实现利税62亿元，实现利润14亿元。

在23家企业当中，亏损企业5家，亏损面为21.7%，亏损企业亏损额19亿元，较上年减亏17亿元。

与全国平均水平相比，吨钢销售收入低44元，吨钢利税低59.98元，吨钢利润低19.1元；三、能源消耗较高；四、减排压力大；五、企业规模小，劳动生产率较低。

山东省钢铁联合企业19家（山钢集团包含济钢、莱钢及永锋和淄博张钢共4个生产单元），22个生产单元，500万吨以上的企业3家，占企业总数的13.64%；200～500万吨的企业11家，占企业总数的50%，粗钢产量3077万吨，占全省的45.47%，平均每个企业年产粗钢279.72万吨；200万吨以下企业8家，占企业总数的36.36%，粗钢产量736万吨，占全省的10.88%，平均每个企业年产粗钢92万吨。

特别是，山东省钢铁生产工序从业人员劳动生产率与全国先进水平相比差距较大，炼铁工序仅是国内先进水平的52.13%，炼钢工序为37.15%，轧钢工序为32.97%；六、产业布局不合理，物流成本高。

山东省钢铁产能以内陆布局为主，而沿海布局滞后，沿海钢铁产能1700万吨，占全省18.71%。

内陆与沿海钢铁企业相比，以济南为例，增加铁矿石运输成本75元/吨，折合吨铁125元，钢材出口和远距离销售成本增加90元/吨。

2013年全省需要铁矿石1.1亿吨，省内铁矿石自给率10%左右，90%依靠进口，全省钢铁企业年增加运输费用65亿元左右。

山东省钢铁产业产能过剩的形成机理主要表现为两个方面：

一、地方政府对投资的不当干预，关于对于政治晋升的诉求，盲目引进投资，造成的不合理性；二、产业本身的技术问题，具体表现为企业在自主研发和知识转移等技术实力方面与国际先进技术还有很大差距。

升级路径与保障措施

首先面对产能过剩的格局，本文认为应采取适当措施控制钢铁产业的投资。

2012年山东省根据《山东省人民政府关于贯彻落实山东省钢铁产业结构调整试点方案的实施意见》特制定了《山东省钢铁产业淘汰压缩落后产能实施方案》。

方案中要求全面淘汰山东省钢铁产业落后产能。

同时，淘汰与高炉、电炉、转炉相对应的烧结机和球团设备。

按照《山东省钢铁产业结构调整试点方案》要求，“十二五”期间，全省钢铁产能压缩1000万吨以上，总规模控制在5000万吨，2015年前，全省淘汰炼铁产能2111万吨、炼钢产能2257万吨。

具体实施步骤如下：

2011年年底前，济钢、莱钢（部分）、张钢、石横特钢、淄博铁鹰、潍坊钢铁、鲁丽钢铁、金顺达钢铁、淄博傅山钢铁、邹平传洋钢铁、淄博钢铁等11家企业完成淘汰炼铁产能953万吨；潍坊钢铁、广富钢铁、烟台钢铁、莱钢（部分）完成淘汰炼钢产能242万吨。

另有35户钢铁企业完成淘汰炼铁产能380.7万吨、炼钢产能92.3万吨。

2009年至2011年，全省累计完成淘汰炼铁产能1333.7万吨、炼钢产能334.3万吨。

2012年，淘汰泰山钢铁炼铁产能70万吨，淄博南金兆炼钢产能40万吨。

2013年，淘汰日钢炼铁产能300万吨，日钢、齐鲁特钢、山东闽源、淄博恒顺、淄博傅山钢铁、邹平传洋钢铁、淄博钢铁等7家企业炼钢产能585万吨。

2014年至2015年，淘汰日钢炼铁产能410万吨，济钢、日钢、石横特钢等3家企业炼钢产能809万吨。

其次应积极融入价值链体系，逐步提高山东钢铁产业在价值链中的位置。

价值链体系指的是由对同一产品生产进行分工协作的上下游企业共同构成的体系。

当前的经济发展已经进入价值链时代，在此种背景下，山东省钢铁产业只有努力融入价值链体系，实现自身与上下游产业的结合，才能够实现自身的产业升级。

而仅仅实现对价值链体系的融入还是不够的，还需要在价值链中占据更为有利的位置，从而创造更高的附加值，只有实现了自身在价值链中的升级,真正的产业升级过程才算结束。

山东省有着较为丰富的自然资源和较低成本的劳动力资源，而山东钢铁产业正是凭借这些优势完成了对价值链分工体系的嵌入，然而伴随着近年来安徽经济的快速发展，劳动力成本正在不断提高，资源也被大量消耗，原有的劳动力以及资源优势正在逐步消失。

此外，钢铁业产能过剩问题的出现，也对安徽钢铁产业产生了不小的负面影响。

如果仍然依赖于低成本劳动力以及自然资源优势，安徽钢铁产业就有很大可能被市场竞争所淘汰。

近年来，安徽钢铁产业的发展呈现出“哑铃”状的特点，即在附加值低的两端优势明显，而中间环节较为薄弱。

这种局面不仅可能造成钢铁生产企业在参与价值链分工时缺乏竞争优势，而且还会严重制约产业升级过程。

然而要打破这种局面，首先应当在产业内部树立科技创新意识，在此基础上加大对于研究开发的投入，建立企业自身的专利优势；同时加强对企业员工的培训，通过培养高素质员工队伍，使研究开发成果迅速转化为生产力，促进企业的比较优势向竞争优势转化；此外，对先进技术的掌握离不开对发达地区的学习，安徽钢铁产业应该充分利用产业承接转移的机会，引进先进技术，从而提高自身的核心竞争力。

第三，利用承接产业转移机会,提高山东省钢铁产业的技术实力。

这就要求企业增加研发投入，提升企业的创新能力。

山东省有两所985高校，同时，毗邻的安徽、江苏等省份的高校都有不俗的工科科研能力。

企业应积极引进相应的专业人才，以提高自己的科研实力。

至于产业升级的过程中所需要的保障措施，本文认为主要包括以下因素：

一、执行国家和地方政府相关的产业政策。

就目前的理论分析情况而言，山东省在2012年颁发的相关政策方向是完全正确的；二、培育大型企业集团，2012年颁布了相关方案，山东钢铁集团在现有济钢、莱钢及其他所属企业的基础上，将兼并青钢、日钢、石横特钢、齐鲁特钢、山东闽源等企业，形成更大的企业集团，淘汰济钢、莱钢、日钢等企业落后产能，建设日照钢铁精品基地。

青钢从青岛市区整体搬迁至胶南董家口，不增加产能；三、提高自主创新能力。

支持企业建立技术中心、工程技术研究中心，建立健全技术创新平台，提高自主创新能力。

加大技术研发投入力度，形成政府资金引导、企业投入为主、社会多方参与的研发投入机制；四、拓宽企业融资渠道。

支持符合《钢铁行业规范条件》的企业拓宽融资渠道，通过发行债券、股票上市、招商引资等多种途径，解决企业融资困难的问题。

鼓励金融单位对钢铁企业实施分类支持，重点加大对新产品、新技术开发和产业链延伸项目的资金支持。

创新资金筹集方式，支持国家批准的重点项目；六、发挥行业协会作用。

由省冶金总公司召集，与山钢集团、日照钢铁、青岛钢铁、魏桥铝业、信发铝业、南山铝业等省内大型冶金企业为发起人，共同设立山东省冶金行业协会。

充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，建立全省冶金行业统计数据信息交换平台，为企业开拓市场、信息咨询等方面提供各种服务，引导企业落实国家产业政策，加强行业自律，推动产业转型升级。

除了这六点，整个产业应加强监督控制，以保障计划内的企业都在正确的转型升级路上前进。

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