宣城市社会主义新农村建设问题研究521定稿.docx
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宣城市社会主义新农村建设问题研究521定稿
宣城市社会主义新农村建设问题研究
内容提要:
改革开放30多年来,我国经济建设取得了巨大成就,尤其是城市和工业发展十分迅速,与此同时农村发展相对明显滞后,城乡差距不断扩大,农业、农村和农民问题已经成为制约全面建设小康社会的突出问题。
近年来,中央和省委、省政府高度重视“三农”工作,坚持把农业、农村、农民问题作为事关社会主义现代化建设全局的重大战略,制定一系列的政策措施,加快统筹城乡发展,加快推进社会主义新农村建设。
宣城市认真贯彻落实中央和省要求,狠抓落实,强力推进新农村建设,效果较为显著。
但同时还存在一些问题,如:
区域间发展不够平衡,农业产业化带动力不强,农村生活设施仍然比较落后,农村居民保障水平比较低,农村居民综合素质不够高,农村乡风文明程度不够高,农村基层党组织核心堡垒作用不够强,农村环境污染有加重趋势,农村乡村旅游不够规范等。
究其原因,主要是思想认识、财政投入、建设主体、建设机制和干部作风等方面与建设要求存在差距。
对此,建议:
一要大力发展区域经济,推动社会主义新农村建设;二要大力推进农业产业化经营,加快发展现代农业;三要大力加强基础设施建设;四要进一步完善农村社会保障体系;五要大力培育新型农民,切实提高整体素质;六要发挥党校、职业技术学院(校)、高级中学等教育机构在乡风教育中的引导作用;七要切实加强农村基层民主建设;八要坚持不懈地加强生态环境建设;九要大力发展乡村旅游业。
关键词:
宣城新农村建设问题建议
农业、农村、农民问题事关社会主义现代化建设全局,做好“三农”工作意义十分重大。
近年来,宣城市各级党委、政府及其有关部门高度重视,认真贯彻落实中央和省里关于新农村建设的决策部署,扎实推进,取得了明显成效。
但同时,在实践中也还存在一些问题和困难。
本文紧密结合实际,对宣城市新农村建设问题进行探讨研究,首先从理论上分析新农村建设的背景、内容、任务和意义,接着认真分析近年来宣城市新农村建设取得的成绩、存在的问题及其原因,最后提出推进宣城市新农村建设的对策建议。
一、社会主义新农村建设理论问题分析
(一)社会主义新农村建设的背景
1、当前我国“三农”中存在一些急需解决的问题。
从总体来看,目前我国农业现代化发展比较滞后、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨,制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未根本消除,促进农民持续稳定增收的长效机制尚未真正形成,农村经济社会发展滞后的局面还没有从根本上改变。
如果这些问题和矛盾不解决,就很难做到经济社会的全面发展、统筹发展、和谐发展。
2、当前我国已具备较强的综合国力。
经过几十年的不断发展,我国具备了较强的综合国力,目前,总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段,初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力,有能力按照统筹城乡发展的要求,加大对“三农”发展的支持力度。
3、基于巩固农村改革发展成果。
党的十六大以来,从中央到地方,紧紧围绕农民增收这一主题,通过实施种粮直接补贴、减免农业税和农业特产税、加大农业基础设施建设投入力度等一系列强有力的政策措施,深化了农村改革,加快了农村发展。
必须继续通过改革创新,扎实推进新农村建设,促进“三农”发展,使农民共享改革发展的成果。
4、基于缩小城乡差距实现共同富裕。
随着我国综合国力的明显提升,工业化、城镇化速度加快,城乡居民收入差距不但没有缩小,而且还呈现进一步扩大的趋势。
在这种情况下,中央审时度势提出,要下决心合理调整国民收入分配格局,实行工业反哺农业,城市支持农村的方针。
(二)社会主义新农村建设的主要内容
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
建设社会主义新农村,总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
内涵十分丰富,主要有六个方面内容:
一要大力推进农业科技进步,提高农业综合生产能力,使现代农业建设有新的进展;二要优化农业农村经济结构,多途径扩大农民就业,增加农民收入,使农民生活有新的提高;三要搞好村镇建设规划,加强农村基础设施建设,使村容村貌有新的变化;四要大力加强农村社会事业,加快发展教育、卫生、文化、科技等,使农村经济社会协调发展有新的突破;五要全面深化农村改革,消除制约体制机制障碍,使农业农村发展活力有新的增强;六要扩大农村基层民主,增强法治观念,倡导科学、文明、健康的生活方式,改善社会风气,使农村和谐社会建设有新的进步。
建设社会主义新农村,是一个长期的历史任务,不同阶段有不同的重点和目标。
(三)社会主义新农村建设的主要任务
1、大力发展现代农业。
当前,我国正处于传统农业向现代农业加速转变的时期。
适应这一发展趋势,必须从加强农业基础设施建设、调整优化农业结构、加快农业科技进步、提高农业装备水平、推进农业标准化生产、发展农业产业化经营、加快农业市场化进程、拓展农业社会化服务等方面入手,提高农业综合生产能力,构建适应市场经济体制要求的新型农业产业体系。
2、大力改善村容村貌。
应扩大公共财政覆盖农村的范围,加强村庄环境整治,加强交通、街道、卫生、教育、医疗等公共基础设施建设,营造良好的生产生活环境,为农业发展、农村繁荣、农民富裕奠定物质基础。
3、大力提高农民科技文化素质。
农民是社会主义新农村建设的主体,建设新农村必须重视培育新农民。
要加强农民的教育和培训,使农民掌握现代农业科学技术,提高劳动技能,这不仅是提高农业科技水平的需要,更是转移农村富余劳动力的需要。
4、积极探索发展适应市场经济体制要求的新型生产关系。
重点围绕提高农民组织化程度,积极培育和发展农民合作经济组织,引导农民在家庭承包经营的基础上,加强产前、产中、产后的联合,改善生产营销服务,延长农业产业链条,提高生产效率,抵御市场风险,增加经济效益。
5、逐步改善和提高农民的社会福利水平。
重点是完善新型农村合作医疗体系,完善和落实九年义务教育制度,建立和完善养老保险和最低生活保障制度,使农民逐步享受到与城市居民同等待遇。
6、积极推进农村基层民主,促进乡风文明。
加强宣传,增强农民群众民主意识和法制观念。
继续搞好文明村镇建设和群众性精神文明创建活动,加强对农民的社会主义、爱国主义教育,在广大农村开展移风易俗活动,使农民树立科学、文明、法治的新型生活观,培养有理想、有文化、有道德、有纪律的新型农民。
(四)社会主义新农村建设的重要意义
1、建设社会主义新农村,是落实科学发展观的重要体现。
坚持城乡统筹发展、协调发展是科学发展观的重要组成部分。
深入贯彻落实科学发展观,必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。
如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益,农村经济社会发展长期滞后,我们的发展就不可能是全面协调可持续的,科学发展观也就无法得到贯彻落实。
我们应当深刻认识建设新农村与落实科学发展观的内在联系,更加自觉、主动地投身于新农村建设。
2、建设社会主义新农村,是构建和谐社会的重要保证。
全社会和谐离不开广大农村的社会和谐。
当前,我国农村社会关系总体是健康、稳定的,但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。
通过推进新农村建设,加快农村经济社会发展,有利于更好地维护农民群众的合法权益,缓解农村的社会矛盾,减少农村不稳定因素,为构建社会主义和谐社会打下坚实基础,提供重要保证。
3、建设社会主义新农村,是保障现代化建设顺利推进的必然要求。
国际经验表明,工农城乡之间的协调发展,是现代化建设成功的重要前提。
一些国家较好地处理了工农城乡关系,经济社会得到了迅速发展,较快地迈进了现代化国家行列。
也有一些国家没有处理好工农城乡关系,导致农村长期落后,致使整个国家经济停滞甚至倒退,现代化进程严重受阻。
我们要从中深刻汲取经验教训,把农村发展纳入整个现代化进程,使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进,走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
4、建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的重要任务。
我们正在建设的小康社会,是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,其重点在农村,难点也在农村。
改革开放以来,我国城市面貌发生了巨大变化,但大部分地区农村面貌变化相对较小,一些农村还村子不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学等现象。
这种状况如果不能及时改变,全面建设小康社会就会成为空话。
因此,我们要通过建设社会主义新农村,加快农村全面建设小康的进程。
5、建设社会主义新农村,是保持经济平稳较快发展的重要动力。
扩大国内需求,是我国经济发展的长期战略方针。
农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体,是我国经济增长最持久的动力源泉。
通过推进社会主义新农村建设,可以加快农村经济发展,增加农民收入,使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求,拉动整个经济的持续增长。
特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设,既可以改善农民的生产生活条件,又可以消化当前部分行业的过剩产能,促进国民经济平稳较快发展。
二、宣城市社会主义新农村建设的现状分析
(一)宣城市近年来社会主义新农村建设取得的成绩
1、新农村建设稳步推进。
2006年以来,全市上下把新农村建设工作作为解决“三农”问题的突破口,稳步扎实推进。
一是加强组织领导。
成立了以市委书记为第一组长,市长为组长的高规格的新农村建设工作领导小组,各县市区成立了相应的领导机构,组建了新农村建设办公室,抽调精干人员专职抓新农村建设。
二是工作思路明确。
出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《宣城市社会主义新农村建设发展纲要》、《关于社会主义新农村建设“百村十镇示范工程”的实施意见》等文件,明确了我市新农村建设的总体思路。
三是扎实推动。
实行“一月一通报、一季一交流、半年一观摩、年终一总结”的工作制度,通过网络、报纸、简报等形式加大新农村建设宣传力度,形成各县市区你追我赶的良好氛围。
四是建立帮扶制度。
市、县分别建立了部门联系帮扶新农村建设制度,明确帮扶目标和任务,鼓励提倡村企共建,积极争取社会各界投入,促进帮扶村的新农村建设。
2、示范村镇建设成效明显。
2006年以来截至2010年底,全市通过财政扶持、单位帮扶、村企共建、社会资助等多种渠道,共投入资金18.36亿元,以“三清、四改、一推(清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改圈、推广沼气)”为主要内容,建设17个省级示范镇、174个省级示范村,辖区内涌现出如宣州区富山村、宁国市凤形山村为代表的农村社区型,广德县九龙村、郎溪县官桥村为代表的中心村型,泾县查济村、绩溪县仁里村、旌德县三溪村为代表的特色村等不同类型的新农村示范点。
2006年以来,全市共完成378
个村庄建设规划,12个示范镇和53个村实行“整(乡)村推进”。
全市示范村庄清理垃圾近20万吨,清理河道648公里,清理修建当家塘坝6255口,建立垃圾焚烧炉102个,修建农民休闲场所413处,体育活动场所353处,安装路灯9800盏(其中太阳能69盏),示范村镇基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住清洁房”的目标,农村人居环境明显改善①。
3、农业农村经济和社会事业持续发展。
各地以新农村建设为统领,统筹推进农业农村经济和社会事业的发展。
一是加强农村基础设施建设,全市完成155座病险水库除险加固,农村“村村通”完工里程将突破4500公里,建设各类饮水安全工程462处,解决饮水不安全人口55.5万人。
二是加快农业
生产发展,农业产业化经营水平逐步提高,形成基地+合作社+企业+市场的农业产业化经营体系。
农民人均纯收入逐年增长,由2006年的3650元提高至2010年的6651元。
三是推动农村社会事业发展,全市共建设标准化乡镇卫生院69所、村卫生室729家,新型农村合作医疗制度实现全市覆盖,2010年参合人数达217万人,参合率达95.7%,累计投入近亿元资金用于敬老院改扩建②。
4、农村社会更加稳定和谐。
2006年以来,新农村建设进一步调动了农民建设美好家园的积极性和主动性,激发了农民发展生产、改善环境的内生动力。
全市建立了1400多个村民理事会,实行“民主管理、民主决策、民主监督”,推进了农村村民自治。
积极举办各类农民喜闻乐见的文化活动,进一步改善了农村风气,营造积极向上的精神风貌。
同时,新农村建设切实解决了一些农民迫切需要解决的问题,加上国家全面免除农业税,各项支农惠农政策逐年加强,进一步密切了党群干群关系。
(二)当前宣城市社会主义新农村建设中存在的问题
虽然,宣城市的社会主义新农村建设取得了一定的成绩,有了良好的基础,但在实践中制约宣城市社会主义新农村建设的问题也依然不少。
1、区域间发展不够平衡。
改革开放以来特别是近年来,宣城市经济发展较快,各项主要经济指标增幅处于全省第一方阵,经济总量位居全省第二方阵,但区域发展很不平衡。
一是与省内发达地区相比,经济发展相对比较落后。
2010年合肥市地区生产总值2702.5亿元、财政收入476.2亿元、农民人均纯收入7115元,芜湖市地区生产总值1108.6亿元、财政收入200.7亿元、农民人均纯收入7834元,而宣城市2010年地区生产总值525.7亿元、财政收入84.7亿元、农民人均纯收入6651元③,差距显而易见。
二是区域内发展不平衡。
①、②宣城市社会主义新农村建设工作总结〔R〕宣城市农业委员会2011年2月
③安徽省人民政府信息公开网安徽省人民政府办公厅关于各市2010年主要经济指标排名情况的通报2011年2月17日
区域内所辖宁国市经济发达,是全国百强县(市),产业集聚发达,人民群众生活较为富裕。
2009年宁国市地区生产总值115.85亿元、财政收入15.2亿元、农民人均纯收入7700元。
区域内山区县旌德县由于受产业、区位、人才等各方面条件的限制,二三产业相对薄弱,人民生活基本上靠农业或者打工收入。
2009年地区生产总值17.29亿元、财政收入1.85亿元、农民人均纯收入4793
元。
三是城乡差距较大。
2005年宣城市城镇居民人均可支配收入为7959.02
元,农民人均纯收入为3157.21元;2007年宣城市城镇居民人均可支配收入为10436.01元,农民人均纯收入为4285元;2010年宣城市城镇居民可支配收入为15141元,农民人均纯收入为6651元④,差距有逐年扩大的趋势。
2、农业产业化带动力不够强。
建设社会主义新农村必须推进农业产业化发展,强化社会主义新农村建设的产业支撑。
宣城市农业产业化经营虽然发展势头较好,但从总体上看,对农民增收的带动作用仍不强。
主要表现在:
一是除了宁国太阳禽业和五星禽业、广德和威禽业等国家级和省级农业产业化龙头企业外,其他农业产业化企业的总体规模不大,组织化程度不高,优质农产品、精深加工农产品不多,农产品附加值不高。
二是大多数农业产业化企业由于经营效益普遍较低,对政府的政策扶持依赖性较强。
三是农业产业化经营的机制尚不够健全,大多数企业没有与农户建立起有效的利益联结机制,不能有效地带动农民增收。
四是劳动者素质制约因素加大。
随着工业化、城市化步伐的加快,农村大量年轻劳动力向二、三产业转移,从事农业生产的劳动者年龄老化,劳动技能和科技素质跟不上发展要求,极大地制约了宣城现代农业的发展。
3、农村的生活设施仍然比较落后。
建设社会主义新农村,必须加强农村基础设施建设。
但是,长期以来,由于宣城财力较为薄弱,对农村基础设施投入相对不足,村庄环境整治进展缓慢。
农村居民饮用水不安全因素仍然存在,全市有相当一部分农村水质不好,因为建设资金紧张,自来水建设投入不足。
农村环境卫生不容乐观,特别是厕所的改造,污水排放、垃圾处理等农村生活设施还没有完全建成,已经建成的运行还没有完全正常,存在污水横流、垃圾乱扔的现象。
基础设施配套不完善,尤其是道路建设和维护需投入大量资金,泥路和破损的水泥路还大量存在。
村级经济力量薄弱,社会公共事业发展滞后,农
④2010宣城统计年鉴〔R〕宣城市统计局国家统计局宣城调查队2010年6月
村教育师资力量薄弱,教育水平很难大幅度提高。
此外农村卫生室、乡村卫生院的医疗条件比较差,部分山区偏远乡镇卫生机构少、人员少、设备、技术落后。
农村的文化、娱乐、体育设施建设比较滞后。
4、农村居民保障水平比较低。
建设社会主义新农村,就必须提高农民保障水平。
目前宣城市农村保障水平依然较低。
一是最低生活保障力度有限。
2009
年全市农村低保人数为8.76万人,保障金额为6581.2万元,人均751元。
二是农村合作医疗作用发挥不明显。
虽然目前全市农村合作医疗基本实现了全覆盖,但由于管理体制还不够健全,还存在药价较高、报销门槛较高、实际报销比例较低等现象。
三是养老保险的覆盖面较窄。
由于广大农村经济水平较低,农民自我保障意识不强,再加上初次保险需一次性缴纳,因此参与的比例极低。
截止2009年底,全市农村养老保险参保人数仅为16万人⑤。
四是教育、医疗支出较大。
近年来虽然取消了义务教育阶段的学费、杂费,但好学校的择校费、幼儿教育费仍然较高。
另外,医疗费用较高,农民看病难、看病贵的问题仍然比较突出。
5、农村居民综合素质不够高。
当前,有一部分农民的综合素质不容乐观,突出表现在:
思想还比较保守,小农意识根深蒂固,存在着“小富即安”的思想,缺乏干大事创大业的开拓进取精神。
在文化素质方面,农民受教育的程度普遍较低,造成对新事物、新技术缺乏认识,从而阻碍了接受新事物、学习使用新技术的能力。
在技能素养方面,具有一技之长的人比较少,制约了农民增收。
在道德素养方面,赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势,关心集体、热心公益等集体主义观念正逐步淡化。
6、农村乡风文明程度不够高。
主要表现在四个方面:
一是乡风文明硬件设施比较落后。
由于公共设施建设的投入不足,文化基础设施落后,现有资源尚未得到有效利用,精神文化生活较为贫乏。
二是乡风文明建设缺乏主劳力。
由于农村常住人口发生改变,大量有文化的主劳力外出,使乡风文明建设失去了主力军。
三是文明乡风缺少形成氛围。
由于农村文娱活动单一,农民除了参加劳动、看电视外,迷信、赌博等不良社会风气有抬头的趋势。
四是一些旧风习俗还大量存在,像婚丧嫁娶大操大办,相互攀比庸俗的礼尚往来增加了农民
⑤2010宣城统计年鉴〔R〕宣城市统计局国家统计局宣城调查队2010年6月
的负担等在一定程度上影响了社会风气。
7、农村基层党组织的核心堡垒作用不够强。
主要表现在三个方面:
一是集体收入来源较少,无法充分发挥战斗堡垒作用。
宣城市除个别发达乡镇由于征地补偿、固定资产收入导致集体收入来源丰富外,全市大部分村集体收入来
源有限,有的甚至无收入来源,导致正常的办公费用都依靠上级财政转移支付来维持,村级组织作用无法得到发挥,其凝聚力、战斗力、号召力也随之减弱。
二是群众不太关心集体事务,村级组织建设不强。
有相当一部分群众存在着“各顾各”的思想,很少关心集体的事情。
同时,由于村干部工资不高,导致其在家或在外兼职其他工作,较少关心村内事务,较少过问村级组织建设和管理。
三是农村干群关系不很紧密。
由于干部作风、干部工作方法等原因造成部分党员干部与群众关系不紧密,干部在群众中号召力和凝聚力不强。
8、农村环境污染有加重趋势。
近几年,一些乡镇和村为发展经济,引进了一些工业或农业产业化项目,由于缺乏环保配套设备,在经济发展加快的同时,也带来了一定的环境污染,小河沟、小溪流、饮水源、周边空气等都不同程度受到了污染。
特别是许多企业的工业污水未经处理或处理不彻底直接排入河渠,加之城镇及农村生活废水、垃圾、养殖废水等,河道水体污染严重。
同时,由于农药和化肥的使用量上升趋势明显,这在一定程度上也影响到耕地的质量和农产品的品质。
9、农村乡村旅游不够规范。
宣城市交通便利,生态环境优美,历史人文资源丰富,发展乡村游大有可为。
然而,从宣城市近年的旅游业情况看,效果并不明显,主要存在以下几个问题,一是全市大多数农村旅游点基本上缺乏统一的规划和管理。
二是大多数乡村旅游点仍处在初级化阶段,普遍存在产品单一、结构趋同、旺季过旺、淡季过淡等问题。
如在旅游资源产品的开发利用上,除了赏花采果、农家乐外,其余多是麻将、棋牌,旅游活动的淡旺也大多受农业季节影响。
乡村旅游吸引物的内涵和外延不够。
三是农民在传统农业转向旅游服务业时,一般都传承、保持了传统、纯朴、热情、诚实的服务,但缺乏现代旅游服务的理念、服务方式和经营方式。
四是政府在发挥培育乡村旅游市场和推动乡村旅游发展的职能上做得不够。
(三)宣城市社会主义新农村建设存在问题的成因
产生上述问题的原因有许多方面,但主要表现在以下五个方面:
1、思想认识与建设要求存在差距。
一方面农民群众对新农村建设思想认识不高。
有相当一部分农民对建设社会主义新农村,改善自身生活条件的理解不深,主动参与的积极性不强,特别是对需要其自身投入部分资金的社会保障等工作热情不够。
另一方面农村基层对新农村建设存在片面认识。
一是“简单化”。
对新农村建设内涵的理解过于简单,不够全面,比较极端的看法是以新村建设代替新农村建设,重硬件、轻软件,重建设、轻管理,仿佛新农村建设三五年就可以建成,对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足。
二是“表面化”。
认为新农村建设就是建几个样板村,一个镇有几个样板村就算新农村建设抓出成效。
一些基础条件差的村建设新农村根本不可能,建设农村就是把房子建好、粉刷好,把路修好,卫生搞好就算是新农村了。
三是“眼前化”。
在基层,哪里简单抓哪里的现象还比较突出,对事关农村长远发展,如农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。
2、财政投入与建设要求存在差距。
社会主义新农村建设是一项长期的民生工程,需要公共财政的大力倾斜支持。
虽然近年来宣城财政收入逐年提高,但总体上仍属于吃饭财政,可用财力不多。
公共财政对社会主义新农村建设的投入不足,再加上历史欠账以及有相当一部分资金不能做到专款专用,实际用于社会主义新农村建设的资金远无法满足其建设的需要。
3、建设主体与建设要求存在差距。
农民的主体作用发挥不充分。
一是对社会主义新农村建设的主体意识不强。
农民对社会主义新农村建设的意义、主要内容和措施认识不够。
当前,由于农民收入水平普遍不高,不断增长的教育、医疗、生产资料支出,导致部分家庭负担较重,这在一定程度上也制约了农民的参与能力。
二是社会主义新农村建设的主体相对缺失。
目前农村大部分有能力的劳动力都外出务工经商,在家务农的大多数是文化程度较低、不懂技术、不善经营的。
三是社会主义新农村建设的主体利益保障较少。
一些强农惠农政策缺乏配套,农民感觉得到实惠不多,在很大程度上影响了农民参与建设的积极性和主动性。
4、建设机制与建设要求存在差距。
第一,定位失职的问题。
政府承担着建设社会主义新农村的主要责任,但在当前,仅靠政府财政投入建设机制与加快社会主义新农村建设的迫切要求不相适应,没有全社会的支持要实现社会主义新农村建设的快速发展比较困难。
第二,指导失准的问题。
社会主义新农村建设的最大实际是面向农民建设农村,所以一切工作都要考虑农民的实际需求、农村的人文传统、乡村的自然环境等。
但实际工作中这些恰恰又是我们的薄弱环节,导致某些工作偏离了农村实际,资源整合也不够有效,与预期效果有差距。
第三,建管失调的问题。
在工作的整体把握上,重基础硬件项目建设,而相对忽视经常性管理和队伍、长效机制等软件建设;在基础硬件项目建设中,重立项,重政策,而相对忽视工程的过程质量管理和资金管理;在工程项目完成后,后续的使用、维护和正常的效益发挥,也存在不少管理上的问题。
第四,项目失真的问题。
一是没有充分考虑实际需求、客观实情和配套实力,项目设定盲目求高求大求快,导致个别地方出现项目很大气、村里伤元气的情况;二是个别项目存在标准过高、预算过大、政策搭车等现象。
5、干部作风与建设要求存在差距。
一部分乡村基层干部深入基层不够,与群众关系不紧密,在新农村建设过程中村存在重硬件、轻软件的不良倾向,比较热衷于抓看得见、摸得着的事业,而对建设社会主义新农村的重要性不足,重视程度不够,工作积极性不高,一定程度上制约了新农村的有效发展。
农村基层干部工作
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