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社会保障论文2
本科毕业论文
题目:
贵阳市城中村社会保障制度研究
院系:
经济管理学院
专业:
国际经济与贸易
姓名:
*******
学号:
10102124********
指导教师:
******
教师职称:
副教授
填写日期:
2013年12月1日
目录
1绪论1
1.1选题背景1
1.2选题意义1
2社会保障的基本概念与定义3
2.1社会保障定义3
2.2社会保障对城中村居民的作用3
3针对贵阳市城中村居民社会保障制度现状调查4
3.1城中村居民平均生活水平较低4
3.2城中村居民子女教育受影响4
3.3城中村居民就业条件较差4
3.4城中村居民养老出现空缺4
3.5城中村居民医疗保障被边缘化5
4造成贵阳市城中村社会保障制度困境的问题分析6
4.1城乡二元社会保障体系6
4.1.1城乡居民收入差距拉大6
4.1.2城乡二元不利于贵阳城市社会保障体系的整合6
4.2现行的土地制度不利于失地农民6
4.2.1土地征用补偿标准偏低,有失公平原则6
4.2.2城中村居民消费开支比重上升7
4.3法律法规不健全7
4.4城中村居民的养老保障模式存在缺陷7
4.4.1依托家庭的养老模式7
4.4.2现行养老保险存在缺陷8
4.5现有的农村医疗保障没有惠及城中村居民8
5建立健全城中村居民社会保障制度的对策9
5.1改变城乡二元的管理体制和土地制度 9
5.2改变土地制度 9
5.3政策、法规的制定9
5.4建立健全城中村居民养老保障制度9
5.5建立健全城中村居民医疗保障制度10
6结语11
参考文献12
贵阳市城中村社会保障制度研究
摘要
我国各大城市的城中村具有不同分布状况,相对应的城中村居民社会保障制度的完善程度也存在差异。
本文基于当下贵阳城中村的社会保障制度实际现状,系统性的阐述该制度在经济发展中的缺陷,并且进行问题分析提出具有借鉴意义的建议和对策。
目的在于在推进城市化进程的基础上,逐步弥补当下构建城中村对构建完善社会保障制度的不足,从而使历史发展中单一的筹集社会保障资金来源渠道的方式能多样化,让其更为规范,具有制度形式与法制依据,增强中央财政的支持力度等
关键词:
城中村居民,社会保障制度,构建,对策
1绪论
随着我国经济的快速发展,城市化和工业化的进程速度也在不断的提高,大量土地被征拨,许多农民失去了原有生活保障的土地,同时也就失去了原有的收入和生活来源,他们有一个集体的称号:
城中村”失地居民。
由于我们国家对失地农民采用一次洗货币的清偿模式,并没有考虑到失地农民的长期生活保障,同时我国在这方便的相关制度基本上还是个空白,这也使得失去土地后的农民失去了他们的养老保障,对于缺乏知识技能的他们来说,他们的未来的生活面临风险,这也就导致了许多社会问题发生,严重影响了我国社会的稳定,阻碍我国前进的步伐,制约了我国经济的长远发展。
1.1选题背景
随着城镇化的快速发展,城中村”问题也在不断的表露出来.其中,在相关制度还没有完善的情况下,农民转为居民的社会保障也成为改造后首当其中要解决的问题。
失地农民转为居民后,他们处于四无状态“无地、无岗、无保、无钱”他们被隔离于城市和农村之间,并影响到社会的稳定和城市的快速发展,同时城市发展状况关乎着该地区科技、教育、政治、经济、文化等各方便的发展。
因此,研究城中村社会保障制度,对提高其生活水平有着重要的意义。
首先,研究城中村社会保障制度有利城市化的发展和和谐社会稳定。
城中村居民社会保障问题既是其个体的自身问题,又是一个较大影响的社会问题。
征用完土地后制定相关的保障制度以保证城中村居民的生活养老保障,同时也是城乡建设和构建和谐社会的重要因素。
其次,能更好的三农问题。
在城中村改造的过程中,农民没有养老保证的耕地地走向城市已成定局,如何更好地处理城市经济发展和城中村居民利益的关系,是解决我国三农问题的重要因素。
1.2选题意义
具体来看,城中村改造不仅能塑造良好的贵阳市形象,也能推进贵阳市城市现代化的效率,并且对促进城乡政治、经济和社会稳定,对降低城乡居民二元体系的差异,增进贵阳市城乡一体化发展具有重要的意义。
我们从社会保障制度的角度着手,以城中村居民社会保障体系为研究目标,再结合贵阳市城中村实际改造情况,从其中的一个方面来进行探讨,与此同时,我们还可以进一步分析城中村居民生产生活状态和社会保障状况,以及城中村形成的机制与特点,这样一来,就能成功地为贵阳市城中村居民社会保障政策的推进和完善,挖掘出更有指导性意义的建议。
2社会保障的基本概念与定义
如今,随著社会的发展,分工的不同及生存环境的不同,也就有了贫富差异之分,老弱病残之不同。
为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务等统称为社会保障,对于没有生活能力的人来说社会保障就相当是给以他们第二次生命。
2.1社会保障的基本定义
我国目前的社会保障制度是通过立法建立的制度,是为了部分劳动者由于如年老、失业、患病、工伤、生育而导致减少或丧失获取劳动收入能力的情况下,社会能提供一定的经济方面的补贴与物质基础保障,促使这些劳动者能继续享有基础的生活。
从社会保险的项目内容看,社会保障制度的前提倾向与经济保障。
当前我国的社会保险制度都具有三个共同的特点,即强制性、社会性和福利性,依照相关法律规定,我国的社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等,主要利于用人单位和劳动者个人的缴费的资金来源渠道,再加上政府无偿给予的资助,保障合法的全体劳动者,这也从另一方面表明依法享受社会保险已经成文全体劳动者的基本权利之一。
2.2社会保障对城中村居民的作用
失去土地的农民转为居民后:
种田无地,一下子失去了生活来源。
就业无岗,他们没有城市人职业技能,素质相对较低,没有职业竞争能力。
没有低保、没有创业资金,徘徊于城市和乡村之间,并影响到城市经济发展和社会的和谐,因此建立健全的“城中村”居民社会保障制度,是我国加快城镇改革的现实需要,也是在于保障城中村失地居民的生活保障的需要,同时也是适应城市化发展和加快农民市民化的目标。
3贵阳市城中村居民社会保障现状
贵阳市城中村本地村民数量不大,大多都是外来流动人口,外来人口高于本地人口,人口密度相对高,人口复杂,流动性强,来自四面大方,所以造成社会保障也没有一个很好的统一规范。
在当前社会保障体系还不健全的条件下,土地在一定程度上发挥了社会保障制度的作用,而农民在失去土地的同时也失掉了最后的社会保障手段,然而他们还处于城镇居民的社会保障体系之外。
3.1城中村居民平均生活水平较低
城中村居民以非农收入为主,其中房屋出租为主要经济收入,靠出租屋带来经济是贵阳市城中村较为常见的现象,出租屋的收入是当地村中居民家庭的主要收入,缺乏知识和缺乏职业技能造成他们就业困难,同时高消费的城市让他们更加困难,也更加显示了村中和村外的经济发展悬殊,一个村子两个景象的现象随处可见。
3.2城中村居民子女教育受影响
在孩子的教育上面,上学难,上学贵,不公平对待,户口歧视等,各种坏境因素的对居民孩子的心里成长的影响是非法大的。
原本收入就很低的他们,面对高昂的教育投资,让他们更加显得心酸与无能无力。
因此居民们对于教育投资问题显得特别敏感,主要还是教育制度的不完善,和家庭收入额不能满足教育投资。
3.3城中村居民就业条件较差
城中村居民的大多数人就业难处都比较打。
计划内安顿率低,而且岗位大多数为一般管理人员、普工和杂工,因此,被征地后的城中村居民就只能自己去促进就业,但是,由于城中村居民没有技术、没有技能、就业理念相对落后而且又没有太多资金、创业无本,加上社会用工单位的户籍歧视、学历歧视等原因造成他们都只能当一些普工,从事一些累、脏、卫生条件不是很好的工作。
3.4城中村居民养老出现空缺
改造后的城中村经济比较落后,相应的养老制度更不上社会经济的发展。
现在“城中村”居民主要还是以养儿防老为主,只有极少数的人参加了一些不是很规范商保,此外还有一些居民是靠征拨款养老、出租房屋养老和靠政府给予的一些补贴养老等。
但长期以来,城中村的农民收入较低,基本职能维持基本生活开支,绝大多数的人没有参加到养老体系中;而且在家的基本上都是些高龄老人,老龄化比例越来越高,同时也表现出了居民养老的重要性。
3.5城中村居民医疗保障被边缘化
合作医疗制度以及整个社会保障体系具有大众性,但是由于各方便的原因使得很多制度在实施的过程中并没有落到实处。
比如:
居住离定点医院近的住户生的无论是大病还是小病都能及时到医院就诊,而居住离定点医院远的人家遇到突发病不可以让病人等着送到较远的定点医院而都是会选择能在第一时间接受自疗的最近医院进行自疗,再说一点小病是不会跑很远的路去看病的,但就算有了大病也有好多没有享受到这项制度,特别是在偏远的山区的农民生病需要住院时,很难及时赶到医院,就算赶到医院也不一定能安排到床。
所以只能在离最近的医疗点就治,但是报销只能是按照定点医院的发票而其他医院的发票却保不了。
4造成贵阳市城中村社会保障制度困境的问题分析
造成贵阳市城中村社会保障制度困境的原因,主要存在以下几个。
4.1城乡二元社会保障体系
我国现行的城乡分离管理体制,城市人口与农村人口被严格划分开,造成就
业、教育、社会保障和生活福利的差别。
城市已经建立城镇社会保障体系,涵盖了从
养老、医疗、就业等多个方面,使城镇居民社会保障水平不断的提高。
失去土地被迫
融入城市生活的城中村居民,由于户籍关系,无法享受同城市居民一样的社会保障。
4.1.1城乡居民收入差距拉大
从总体上看,城镇居民的收入增长较快,农民收入相对缓慢,整个社会的财富分配出现一种两极分化的状态。
收入分配的不均衡,导致城乡之间贫富悬殊越拉越大,我国目前城乡居民家庭人均收入的基尼系数已达0.434,超过0.4的国际警戒线标准。
社会保障制度理应缩小社会成员间的收入差距,但由于长期以来的城乡二元社会保障体系使各项社会保障制度不论是保障项目还是保障水平等方面,都是城市优于农村,使社会保障的收入再分配功能难以真正在城乡间实现,近一步间接拉大了城乡的收入差距。
而农民除社会救济和社会优抚外,基本没有享受到其它社会福利,这就使得城乡社会保障的二元对立性越来越明显。
4.1.2城乡二元不利于贵阳城市社会保障体系的整合
城乡二元社会保障体系存在着城镇和农村人口保障水平的明显差异。
城镇有较为完善的社会保障体系,农村的保障体系残缺不全、保障水平低,无法承担社会保障应有的责任。
全国社会保障体系是一个完整的体系,虽然因为城乡的差别可能导致某些保障项目、范围和水平等方面的差异,但目前城镇明显优于农村的社会保障体系和农村保障体系的残缺使农村保障体系与城镇接轨更加困难,而城中村居民介于农村于城市之间,更是首当其冲。
4.2现行的土地制度不利于失地农民
我国现在的土地制度是城市土地归国家所有,农村土地归集体,村民委员会管理,当国家由于建设需要征用土地时,就用向集体支付土地补偿费的方法征用集体土地,把集体土地转为国有,然后在土地市场进行交易,而国家在征用土地支付的补偿费往往很低,与土地出让金形成巨大的反差。
农民从中受益较少。
集体作为土地的实际拥有着,由于现行的土地制度,不能直接将集体土地进行市场交易,也就失去从中受益的机会。
4.2.1土地征用补偿标准偏低,有失公平原则
征地公司不会直接和农民洽商征地赔偿条款,通常都是通过阶层政府像农民征地,而政府开出的赔偿基本上都是以传统农业收益来计算,然后以村委会和农民签订征地条款,开发商给予阶层政府和村委会个人相应利益,以此来获得比正常价值低的土地,这样以来农民的自身利益就收受到了极大的损害。
因为从传统农业来算的话,有失公平原则,现在的农业是一项新型农业,其经济价值也不能再和传统的农业相比较了,而且土地的价值也远远超出了传统农业的产值,再说土地被征后它有它的增值空间,这方面完全没有考虑到里面。
4.2.2城中村居民消费开支比重上升
随着城市化的高速发展,生活水平的提高,物件的高速上涨,特别是在贵阳这种高消费低工资的城市,城中村居民在有限收入里的支出比重也在明显增加。
没工作的的居民在高消费的生活状态下,更使得他们的生活会更加困难,有工作的也是大多都是从事基层的工作,领着基层的工资,却享着和城市人一样的物价,同样的没有多余闲钱去做其他的,同样摆脱不了困境的生活。
4.3法律法规不健全
城中村农民社会保障立法,是解决城中村社会保障制度缺失的前提。
然而,我国这方面的立法几乎空白,立法工作滞后。
使得城中村社会保障方面无法可依。
而政府作为管地者、征地者、又是社会保障的具体执行者,少了法律的约束,注定要在社会保障工作中草率应付。
致使城中村社会保障工作停滞不前。
4.4城中村居民的养老保障模式存在缺陷
在贵阳市这样一个农村经济起步晚,地域差距较大、科技技术落后的边缘地区,老龄化也成为普遍现象的城市建立城中村社会养老保险,是一项相当艰巨而又漫长的过程。
目前来说城中村社会养老保险是一项新生的事物,还处于探索和完善阶段,由于各方便的因素,里面存在着许多不足。
大量村民依然以传统的依托家庭方式养老。
4.4.1依托家庭的养老模式
现目前大多数城中村居民的养老依然是传统养儿防老方式,和子女及其他家庭成员生活在一起,除了做一些基本的家务外,就基本上没有事做,也不外出务工,靠子女养活自己。
另外一种就是和子女分开住,把田土全部分给子女,有他们给予一定食物和赡养费。
在一种就是自己能在外面做事的,靠自己养活自己,但是这也有一种不好的地方就是,和子女接触较少,如遇到什么突发事情的话子女在第一时间内很难赶到。
4.4.2现行养老保险存在缺陷
城中村居民现行养老保险制度由于是初步实行,好多都不熟练和不完善再加上政府的实施和监督力度不够,政府的理性财政投入较少,资金来源面不广,群众参与的觉悟不高,资金来源单一,造成参与率低覆盖面小。
4.5现有的农村医疗保障没有惠及城中村居民
失地农民转为居民后,户口不再属于农村户口而是属于城镇户口,他们办理的医保只能是城镇职工基本医疗保险,不能在办理农村医疗保障,但他们又没有被完全纳入城镇户口,他们处于农村和城镇之间,并没有真正完全融入城市,所以并不能完全享受城镇的待遇。
5建立健全城中村居民社会保障制度的对策
城中村居民社会保障制度的完善是一项长期而艰巨工程这需要政府牵引同时也需要广大群众的积极参与,因为只有社会保障完善了后居民的后续生活才有的保证,这也利益城市化的发展,也利益社会的发展,现在城中村社会保障制度之所以存在许多矛盾,是因为本质上没有得到解决,因此政府应该应该引导群众一起建立完善的社会保障制度,以保障失地居民的后期生活保障。
5.1改变城乡二元的管理体制和土地制度
随着城中村改造的推进,城中村农村管理体制将转为城市管理体制。
城中村居民农业户口人员将一次性转为城市居民户口;对城中村原有集体资产进行清产核资和经济体制改革;将村集体性质的土地转国有性质;撤销村委员会管理体制,建立城市社区居民委员会。
使城中村村民真正的融入城市生活,享受同城市居民一样的社会保障待遇。
5.2改变土地制度
土地是农民赖以生存的基础,理应使城中村现有土地反映其真实的价值,使城中村村民获得最大利益。
国家在保留对土地所有权的基础上,给集体更大土地运营的权利,通过将土地合法地引入市场流通,使土地显示真正的价值,为城中村社会保障制度的建立提供更多的资金支持厂。
5.3政策、法规的制定
国家的法律法规,是城中村社会保障制度建立的权威依据,也是城中村社会保障制度的发展的必要条件。
通过立法来明文规定失地农民和政府的基本权利和义务,使城中村社会保障制度的具体操作更加制度化、规范化。
避免了人的主观随意。
国家的法律法规制定,也能为地方性法规的制定奠定法律基础。
目前地方政府虽然制定一些失地农民社会保障的地方法律文件,但由于缺乏统一的指导思想,随意性较大,不能体现失地农民对城中村社会保障的真实需求。
5.4建立健全城中村居民养老保障制度
城中村居民的养老保险制度是关系到城中村居民在没有了生活能力及子女不在身边的一切生活问题,同时也是降低我国城乡比例和城市发展的重要因数,所以政府及相关部门应从根本上解决这个问题,让劳动力下降的城中村居民不要有生活的后顾之忧,特别是村中老人,除了种地在城市他们也不会其他的职业技能,只能从一些没有技术含量的杂活,因此他们没有了固定收入,而城市的生活水平又高,他们入不敷出,因此建立健全的保障制度也刻不容缓。
此外,应分清养老保险的对象,对于找到工作的失地农民,归入城镇职工养老保险制度;对于没有找到的失地农民应建立一种新的养老保制度区别于城镇的养老保险模式。
降低群众的缴费标准及调低养老金的待遇标准,这样能增减失地农民的参保积极性,尽量的都让大家参与到其中。
保险费和养老金应根据当时市场经济发展水平作相应的调整,让群众大家参与其中的同时也享受经济发展带来的利益。
对于年龄大的不能参保的,由政府或者村集体每月发放一定比例的生活费用,以此解决其生活保障问题。
5.5建立健全城中村居民医疗保障制度
在还没有农村合作医疗制度政策之前,农民看病的费用是比较贵的,在生病的时候面对高昂医疗费时就算有先进仪器和先进的技术,他们也不得不选择一般、普通、费用低的方式来自疗,高科技的技术成果他们也享受不了。
生命健康没有了保障,对他们的日常生活也造成了严重的影响。
而在他们失去土地后身份也发生了变化,不再是农村户口的他们又不能享受到了合作医疗制度带来的好处,他们基本上又回到了之前的状态,医疗状况不容乐观。
从上述的社会现状来看,医疗保障当然成为城中村居民生活保障的重要部分。
应该把城中村居民加入大病统筹防护网,保险费用应由村政府、集体、征地主体等相关部门一起承担。
为满足居民日常生活中的预防、保健、医疗、康复等需要建立相关科室,制度相关考核制度,以提高服务中心工作效率,真正从根本上解决居民的基本医疗需求。
6结语
城中村的社会保障制度是一个庞大的系统,里面牵涉到养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度等,要想贵阳市城中村居民社会保障制度进一步推进和完善应坚持“因地制宜、分类保障、立法护航、稳步推进”的指导原则,又要依靠行政部门的规定同时制定相关的正式法律法规对城中村居民的本身合法权益实施保护,立法与制度并行,法律为制度监护。
建立健全社会保障制度过程是长期而漫长的,需要我们大家共同去努力、共同去探讨,政府应起着带头的作用。
其中主体在于城中村居民,核心在于政府。
只有政府不断地根据当地的实际情况推陈布新,根据农村社会的状况实施相应的政策,对去中的问题应从根本上解决,以构建完善的农村社会保障制度为最终目标。
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