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2011年4月全国自考《公共政策》
1、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均无分。
1.信息论的创始人是美国的(C)
A.韦伯B.皮尔逊C.申农D.德洛尔
2.经验主义认为:
人的认识起源于(C),它是认识的真正源泉。
A.理性思考B.逻辑推理C.感觉经验D..本能
3.(A)决定着公共政策的效力范围。
A.国家的横向结构B.国家的纵向结构C.中央政府D.人民代表大会
4.当存在一种可以确认的客观形势,出现强烈的公众诉求,形成明显的政策需要时(A)才会最终形成。
A.政策问题B.政策执行C.政策评估D.政策监督
5.当决策的主体是公共权力机关即政府时,就成为“公共决策”或“政府决策”,其结果也就是(C)
A.决定B.政策C.公共政策D.优化政策
6.公共政策问题得到认定之后,政策制定者首当其冲要考虑的就是(C)
A.拟定政策方案B.选择政策方案C.确定政策目标D.评估政策方案
7.(A)控制是政策控制中最重要的一种形式,贯穿于政策活动的始终,因为它是政策的方向和实质所在。
A.目标B.界限C.效力D.反馈
8.灵活变通的分析方法,往往鼓励政策分析人员大胆思考、勇于探索,善于做出鲜有的、不符合一般常理和程序的政策分析,这种分析就是(C)
A.流变型政策分析B.蜕变型政策分析C.出奇制胜型政策分析D.头脑风暴法
9.在我国,立法系统通过的法律、政策都须经(D)的签署和发布方才生效。
A.国务院总理B.最高法院院长C.最高检察院检察长D.国家主席
10.之所以要最终抉择者充分重视(C),是因为这种尊重实际上在一定程度上体现了理性决策模式的应用。
A.个人决断的作用B.各方面利益的平衡C.科学分析的价值D.伦理道德
11.在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限性过程中,埃齐奥尼提出的综合模型叫(B)A.规范最佳模型B.混合扫描模型C.政治系统模型D.精英模型
12.我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询的著作是(B)
A.《智囊补》B.《战国策》C.《资治通鉴》D.《论语》
13.任何公共政策问题都是基于一定事实上的社会现实才可以成立,本身必然具有(C)
A.历史性B.动态性C.客观性D.公共性
14.公共政策本质上具有阶级属性和(D)“二重性”,这是由国家权力、国家职能的二重性所决定的。
A.自然属性B.历史属性C.客观性D.社会属性
15.公共政策执行再决策具有(A)的双重特征,属于政策执行过程中的一部分活动,其目的是直接为既有政策的对象服务。
A.政策执行和制定B.过程性和目的性C.主动性和服务性D.政策评估
16.避免或减少政策失误是(A)得以产生、存在和发展的根本理由。
A.政策预测B.政策评估C.政策反馈D.政策制定
17.(A)是从自下而上的视角进行的政策咨询,是公共政策咨询中更能体现其社会性的类型。
A.政策信息咨询B.决策咨询C.理性咨询D.经验咨询
18.(D)主要是针对综合性、战略性、全局性的政治、经济问题提出建议、对策或进行论证。
它是帮助决策者做出最佳决策的有力保障。
A.政策反馈B.政策评估C.政策预测D.政策咨询
19.为了实现政策规划主体的多元化,不少国家通常采取(A)
A.听证制度B.选举制度C.公众决策制D.民意代表制
20.对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法是指(D)
A.类别分析B.类比分析C.层次分析D.边界分析
21.科学研究所遵循的认识论的基本原则是(A)
A.逻辑与实践的统一B.绝对真理和相对真理的统一C.感性认识和理性认识的统一D.应用性
22.现代的政府过程和公共政策过程是(B)
A.不同的B.同一的C.有重大差异的D.相互制约的
23.只有研究者对政策过程进行(A)观察和分析的情况下,才有可能产生公共政策学。
A.直接地或比较直接地B.认真地、正确地C.间接地D.客观地
24.行政系统的决策特点往往要求快捷、高效,因此,与此相适应的行政决策体制在决策上达到应有的(A)
A.集中化程度B.分散化程度C.民主化程度D.公众参与程度
25.在下列政策终结对象中,哪一类的终结最易达成(D)
A.功能B.组织C.政策D.计划
二、多项选择题(本大题共5小题,每小题2分,共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选、少选或未选均无分。
1.时间序列分析方法的步骤有(ABCD)
A.收集资料B.分析资料C.建构数学模型D.推测未来趋势并进行适当修正E.检验其正误
2.程序性政策又称(ABC)
A.例行政策B.常规政策C.重复性政策D.单目标政策E.确定型政策
3.制约公共政策的种类和数量的是(BD)
A.国家结构B.国家权力C.政府能力D.国家职能E.自然环境
4.立法系统的决策程序通常包含下列哪些阶段(ABCD)
A.提出议案B.审议议案C.通过议案D.公布政策E.监督实施
5.根据决策权使用的特点,公共决策体制可划分为(BD)
A.选举制B.集权制C.民主制D.分权制E.委任制
三、简答题(本大题共5小题,每小题5分,共25分)
1.简答咨询子系统的作用和功能。
答:
(1)提供预测研究。
(2)帮助决策子系统发现问题、确定政策目标。
(3)政策方案的设计、评估和论证。
(4)其他政策相关问题的咨询。
(5)对政策执行情况进行检验和评估。
2.简答政党与公共政策的关系。
答:
政党,尤其是执政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念最重要的提供者,公共政策在很大程度上可以被视为执政党的政策。
在实行两党制或多党制的国家中,政党首先必须借助于公共权力才能与公共政策现实地发生联系,政党的要求和主张转化为公共政策必须有一个公共选择过程。
在实行“一党制”的国家中,政党是公共政策制定的主导性力量,“党政一元化”的体制使党常常能够对政策的形成发挥决定性影响。
在野党的存在本身就是对公共政策制定的一种制约和监督力量。
我国实行的以共产党领导的多党合作制度,中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导作用,各民主党派通过政治协商制度参与国家重大事情的讨论与决定。
中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,不是在野党。
3.简述公共政策过程科学化的内涵。
答:
(1)制定和执行任何一项公共政策,都必须在科学理论的指导下,全面正确地把握政策问题的生成、政策分析、政策评估等环节,遵循科学的原则和方法进行操作。
(2)公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的,因而具有一定的科学性。
(3)决策手段的自动化。
从技术层面上实现决策手段自动化有助于决策过程的科学化。
4.简述政策规划主体的特点。
答:
(1)政策规划的主体多元化。
在现代公共政策过程中,除了那些机密性和紧急性程度很高的政策规划可以由政府独自完成外,政策规划主体的多元化则是各国通行的模式。
为了实现政策规划主体的多元化,不少国家通常采取听证制度。
(2)政策规划的政府主导化。
政府主导化主要体现在规划的组织和管理方面,并不是说政府的规划方案必须占主导地位。
5.公共政策执行偏差产生的主观原因有哪些?
答:
(1)执行者的认知缺陷。
执行者的认知缺陷具体表现为:
①由于执行者对政策的认识问题,导致对政策的消极或抵触的态度。
②由于理解错误而导致对政策的错误执行。
(2)执行者的利益驱使。
如果政策执行者把自己所代表的局部或个人利益的损益作为政策执行的参数,就会出现政策执行偏差。
(3)执行机构的管理缺陷。
主要表现为:
①组织结构不合理;②领导的管理水平低;③执行机构中的沟通和协调差;④缺乏健全的规章制度。
(4)执行准备不充分。
主要表现为执行者在执行之前没有很好地领会政策意图或没有做充分的政策宣传。
四、论述题(本大题共2小题,每小题15分,共30分)
1.试述克服阻力,顺利完成政策终结的策略。
答:
(1)重视说服工作,消除抵触情绪。
为了确保政策终结的顺利进行,政策主体应该首先做好说服工作,消除人们的抵触情绪,提高人们的思想认识。
让人们明白及时终止那些无效的或不必要的政策,是为了充分利用有限的资源,以获得更好的政策绩效,从根本上说,是于国于民都有利的事。
(2)注意因势利导,营造有利气氛。
公共政策的制定一般都有它的立论基础,有它3欢迎访问的理论架构,一项政策的好坏往往可以根据对该理念架构的评估而定,因此政策终结的倡导者要善于把握思想观念变迁的脉搏,抓住理念变迁的时机,寻求或创造新的框架,引导人们价值观念的变更,改变对原政策的看法,形成终结的认识基础。
(3)公开评估结果,争取支持力量。
政策终结支持者的态度和人数的多寡是决定政策终结成败的关键。
适时公开政策评估结论,揭露某项政策的低效或无效,让人们了解继续执行这种政策将会对社会造成的危害和损失,就能够转变人们的态度,由反对终结转而理解或支持终结。
(4)废旧、立新并举,缓和终结压力。
为了缓和政策终结的压力,可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法,及时地采用新政策代替旧政策,使人们在丧失对旧政策期望的同时得到一个新的希望。
这种做法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力,削弱反对者的力量。
(5)通过试探试点,避免矛盾激化。
突然宣布一项政策的终结,可能会导致矛盾激化,影响社会稳定。
通过一定范围的试验,才能取得经验,使一项政策逐步推广或者缓慢终结。
(6)终结必要部分,减少终结代价。
在政策终结阻力较为强大且持久,而政府又必须进行某种政策终结的情况下,政府不得不进行折中妥协。
妥协的重要方式是缩小终结的范围,这样反终结联盟的力量便会减小,政策就较易于终结。
2.试述政策评估的目的和用途。
答:
政策评估的积极目的是:
(1)评估是把握政策活动与政策目标之间的实际关系的一种手段,是公共机构进行科学管理的重要工具。
政策制定者和执行者通过政策评估来获取政策结果的系统信息,获取政策结果与政策主体、政策方案、政策执行、政策环境之间的因果联系,并据此改进政策方案或随时调适各项资源的分配及人事安排、工作程序、组织结构和工作方法,以期更好地实现政策目标,或尽快终止某项失败的政策。
(2)对独立的学术研究机构来说,政策评估的目的则是发现和验证某种相关性和因果联系,构建和检验理论模型。
政策评估的消极目的有:
(1)以评估为借口,推迟做出决策或采取行动。
(2)企图通过评估找到有利于自己的证据,以便推卸工作失误的责任。
(3)把评估作为炫耀工作业绩,为自己树碑立传的手段。
(4)以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的。
(5)选择某些表面光鲜的政策环节进行评估,借以掩饰政策在整体上的失败或严重错误。
(6)选择某些次要的枝节性的政策要素所造成的不良效果进行评估,企图借此从整体上攻击并要求废止某项政策。
政策评估的主要用途是:
(1)政策评估是检验政策效果的基本途径。
(2)政策评估是决定政策去向的依据,政策执行一段时间后其去向分为政策延续、政策革新、政策终结三种。
它们都必须通过政策评估来决定。
(3)政策评估是合理有效地配置政策资源的认识基础。
只有通过评估才能确认各项政策要素的价值,产生决定资源投入的优先顺序和比例,以寻求最佳的整体效果。
(4)政策评估是进行政策教育的重要方法。
(5)政策评估是决策科学化和民主化的必由之路。
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5、案例分析题(本题10分)
1.据报载,人大代表、山东阿胶股份有限公司董事长刘维介绍了本企业由于实行股份制改造、转换企业经营机制所带来的巨大变化。
他介绍说,1993年企业搞了股份制改造,共募集定向股4500万元。
以前习惯于对上级、政府负责,有事也是找主管领导。
1993年根据上年盈利650万元的情况,定下当年盈利850万元的计划。
可再一算细账,450万元的募集股,如无1000万元的利润,第二届股东大会根本没办法向股东们交代。
当时他们真是紧张,这时才真正理解股份制带来的不仅是资本金的扩大,更意味着责任。
企业也正是从这时开始大刀阔斧走向市场,先是从内部改革做起。
把企业的部门,由37个减少到只剩下12个。
各部门负责人任免要经历重新考核,普通电工也要竞争上岗。
1993至1994年连续两年,企业纯利润以78%的速度递增,目前,企业正式职工虽只有900人,却与众多的超大型企业同列全国企业500强。
根据以上材料,说明变传统国有企业制度为以股份制为代表的现代企业制度属于政策终结的哪种方式,结合题意说明这种终结方式有何作用?
答:
它属于政策替代。
变传统国有企业制度为现代企业制度是政策替代。
它可以促进政策优化。
主要表现在下列两个方面:
一是政策人员的优化。
由于政策替代意味着人员的裁减与更新,因此终结旧政策有利于优化政策人员,提高效益。
二是政策组织优化,传统国有企业制度政企不分,企业是行政机构的下属单位,没有自主权。
现代企业制度有利于政企分开,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。
全国2009年4月自考公共政策试题及答案
课程代码:
00318
一、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均无分。
1.公共政策的核心取向是(D)
A.功能取向B.过程取向C.结构取向D.目标取向
2.下列说法中,能够反映“世异则事异,事异则备变”政策思想的是(A)
A.“因世而为之治,度俗而为之法”B.“水则载舟,水则覆舟”
C.“民愁则国危,国危则君丧”D.“道常无为,而无不为”
3.决策科学与公共政策学之间的关系是(C)
A.个别与一般的关系B.一般与一般的关系C.一般与个别的关系D.个别与个别的关系
4.公共政策分析中最具有解释力和普适性的一个模型是(D)
A.混合扫描模型B.现实主义模型C.规范最佳模型D.政治系统模型
5.认识论上的理性主义源于(B)
A.莱布尼茨B.笛卡尔C.罗素D.斯宾诺莎
6.规范最佳模型的提出者是( A )
A.德洛尔B.林德布洛姆C.西蒙D.埃齐奥尔
7.国家权力履行其政治统治和社会管理职能是通过(D)
A.阶级剥削B.对外扩张C.精简政府机构D.制定和实施公共政策
8.公共政策系统的“神经”系统是(A)
A.信息子系统B.执行子系统C.反馈子系统D.决策子系统
9.政策主体与客体呈现周期性更迭变化,这种政策周期应属于(C)
A.阶段性周期B.功能性周期C.反复性周期D.结构性周期
10.典型的总统制国家是(D)
A.英国B.法国C.德国D.美国
11.公共政策问题的形成与认定是公共政策制定过程的(C)
A.结果B.中间环节C.起点D.目标
12.下列不属于政策议程构建模型的是(C)
A.外在创始模型B.动员模型C.自发创始模型D.内在创始模型
13.公共政策过程中最核心的阶段是(A)
A.公共政策的制定B.公共政策的执行C.公共政策的评估D.公共政策的监控
14.公共政策制定过程中最具实质性意义的阶段为(D)
A.政策目标的确定B.政策问题的认定C.政策方案的设计D.公共政策的抉择与合法化
15.公共政策问题认定后,政策制定者首当其冲要考虑的是(C)
A.拟定政策方案B.评估政策方案C.确定政策目标D.择定政策方案
16.全国人民代表大会的主要决策方式是(D)
A.合议制B.合议、三权分立制C.民主集中制 D.合议、民主集中制
17.立法决策通过议案的规则一般是(D)
A.全部通过 B.三分之二多数通过C.四分之三多数通过D.过半数通过
18.将政策目标转化为政策现实的唯一途径是(B)
A.公共政策制定B.公共政策执行C.公共政策评估D.公共政策监控
19.认为“政策执行是一个政治上讨价还价的过程”的理论是(A)
A.交易理论B.组织理论C.因果理论D.管理理论
20.政策执行过程的第一个环节是(B)
A.政策倡议B.政策宣传C.政策分解D.组织准备
21.残缺式政策执行的典型表现是(A)
A.断章取义,为我所用B.挂羊头,卖狗肉C.上有政策,下有对策D.原原本本传达,不折不扣落实
22.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种(A)
A.均衡状态B.调整状态C.终结状态D.非均衡状态
23.政策效能,即(B)
A.政策成本与收益之间的比例关系B.政策达到预期结果或影响的程度
C.政策投入与产出之间的比例关系D.政策目标得以实现的程度
24.在政策调整的主观原因中,始终起着关键性作用的是(D)
A.政策环境B.政策资源C.政策目标D.决策者的价值取向
25.在我国,国务院发展研究中心与中央政府决策者的关系是(B)
A.合作关系B.隶属关系C.互相独立D.排斥关系
二、多项选择题(本大题共5小题,每小题2分,共10分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选、少选或未选均无分。
26.公共政策这门学科形成的历史条件是(ABCDE)
A.系统论、信息论、控制论的产生B.决策科学的形成C.行为科学的形成和行为主义政治学的进展
D.凯恩斯主义的出台E.政府政策领域的扩大
27.下列选项中属于政策支持系统子系统的是(BCDE)
A.政策制定系统B.信息传播或沟通系统C.政策监控系统D.政策咨询系统E.政策评估系统
28.下列选项中属于公共政策直接主体的是(ACDE)
A.立法机关B.利益集团C.行政机关 D.执政党E.领袖人物
29.按对象来划分,政策控制包括(ABDE)
A.目标控制B.界限控制C.结果控制D.效力控制E.效应控制
30.传统德尔菲法强调的基本原则是(ABCDE)
A.匿名原则B.循环往复原则C.控制反馈原则D.团体回答统计原则E.专家共识原则
三、简答题(本大题共5小题,每小题5分,共25分)
31.简述“上下来去”决策模型的容纳性和开放性。
(1)“上下来去”决策模型是一个具有鲜明中国化、民族化特色的决策模型。
(1分)
(2)由于科学决策是这个模型的根本追求,所以乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。
(2分)
(3)它是由若干个亚模型组成的,这些亚模型在现阶段上只显现出一个轮廓,比较粗放,有待于进一步开发和充实。
西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上构建的决策模型,经过改造是可以被整合到某一个亚模型中去的,都可以在这个模型的社会操作过程中大显身手。
(2分)
32.什么是合理的政策结构?
(1)结构的有序化,有利于发挥政策的整体效果,实现政策的调整、发展和完扇。
(2分)
(2)有效的分级控制,有利于提高政策运行效率。
(2分)
(3)严格的组合秩序是政策结构合理的重要条件。
(1分)
33.简述政策问题的形成条件。
(1)结构的有序化,有利于发挥政策的整体效果,实现政策的调整、发展和完扇。
(2分)
(2)有效的分级控制,有利于提高政策运行效率。
(2分)
(3)严格的组合秩序是政策结构合理的重要条件。
(1分)
34.简述政策均衡的特征。
政策均衡指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态,政策供给适应政策需求,人们无意也无力改变现行政策。
(1分)
(1)政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。
(1分)
(2)政策均衡意味着政策具有高度的合法性(1分)
(3)政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡。
(1分)
(4)政策均衡状态是一种动态的平衡状态。
(1分)
35.简述公共政策预测的必要性。
公共政策预测,就是政策研究人员运用预测科学的理论和方法,运用已有的信息,对未来各个政策领域和名个阶段政策的需求情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究,得出相应结论,并对未来产生影响的过程。
(2分)
(1)避免或减少政策失误是政策预测得以产生、存在和发展的根本理由。
(1分)
(2)政策预测可以为政治、经济、文化和科技政策的制定提供科学依据。
(1分)
(3)政策预测可以为经济的发展创造必要的环境条件。
(1分)
4、论述题(本大题共2小题,每小题15分,共30分)
36.联系实际,谈谈理论、实践与政策的关系。
从认识论的角度看,政策的本质被界定为理论与实践的中间环节,因而政策兼具理论与实践的二得特征。
(2分)从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看,理论指导实践是通过政策来实现的,同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。
(2分)
(1)政策与理论:
政策与理论的基本关系可以用两句话来概括:
理论是政策的依据,政策是理论的具体化。
(2)理论是政策的理念依据有两个方面的含义:
1、理论的内容影响和决定政策的内容,理论依据的不同造成政策的基本差别。
(2分)2、理论的正确与否,决定政策的成败。
正确的理论具有科学的预见性,可以指明事物发展变化的方向和路线,以它为依据制定出来的政策就有可能取得成功的结果。
(2分)
(2)政策与实践:
政策与实践的基本关系同样可以用两句话来概括:
政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展,实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。
(3分)联系实际(2分)
37.试述现代决策对决策者的要求。
根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求,决策者应该做到:
(1分)
(1)尊重科学分析的价值。
公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说,就是要求抉择者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出的政策规划建议。
之所以要我们的最终抉择者充分重视科学分析的价值,是因为这种尊重实际上在一定程序上体现了理性决策模式的运用。
(4分)
(2)考量各方利益的平衡。
人的理性能力毕竟有限,在现实中科学分析并非万能,再加上公共政策本身往往总会触及相互冲突的各方利益问题,单纯的科学分析会使决策者无所适从。
这时,我们的决策者就不能完全依赖科学分析,而应该一方面利用民主决策机制,引导冲突各方通过互动实现信息对称,达成谅解、妥协和一致等,另一方面要在不易利用民主机制时充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利益关系,尽量避免出现零和博弈,而让各方都能从决策中得到自己想得到的东西,从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。
(5分)
(3)发
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