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计生专题发言
真抓实干开拓创新
努力开创我镇人口和计划生育工作新局面
(2012年2月15日)
尊敬的李县长、曹主席、师局长,各位同志们:
按照大会安排,我就人口和计划生育工作做专题发言。
主要任务是:
总结我镇2011年度人口和计划生育工作,分析当前人口和计划生育工作形势,安排部署2012年的主要工作,下面,我就当前及今后工作,讲三点意见。
一、关于2011年人口和计划生育工作情况的回顾
过去的一年来,我镇的人口和计划生育工作在镇党委、政府的高度重视下和坚强领导下,在县计生系统的精心指导和有力帮助下,依靠镇、村两级干部的顽强拼搏、共同努力,基本完成了各项工作任务,顺利的通过了省、市、县的抽样调查。
主要体现在以下六个方面:
一是强化领导,创新了工作机制
为了使人口与计生工作能有效开展,镇党委、政府确立了计生为重、计生最紧的工作方针,出台了新的计划生育工作机制,一是增加对计生工作的人力支持,去年我们组成有4名副职领导参与的11人计生专业队,全力搞好计生工作;二是进一步细化计生工作考核和奖惩制度,使得工作有方向、有目标,以此推进全镇人口与计划生育工作。
镇党委、政府还分别与各村委签订人口与计生工作目标管理责任书,将计生工作任务与工资相挂钩,实行计划生育“一票否决”,每月按时召开计生工作例会,专题研究计生工作情况。
主要领导不定期地听取计生工作汇报,分析、具体掌握计生工作各个阶段存在的问题,及时采取措施,及时解决。
去年以来,镇党委、政府共召开8次计生工作专题会议,召开计生工作例会达17次之多。
二是加强宣传,营造了良好氛围
去年以来,为充分体现宣传教育、科学管理、优质服务“三位一体”的工作机制,我镇按照县上的要求开展了一系列的活动加强宣传教育。
一是把宣传教育融入到优质服务之中,为已婚育龄妇女开展妇科病普查服务,开展计划生育科普知识宣传培训服务,共普查妇科病1721人次,培训育龄群众430余人次,发放计划生育宣传单3200余份,组织宣传人员进村入户宣传科普知识、政策法规、避孕节育知识和致富信息,沿各村主干道刷写墙体标语12余幅。
新建计划生育宣传牌7块。
二是把宣传教育融入到“婚育新风进万家”活动之中,广泛宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”等新型生育文化,使广大育龄群众树立科学、文明、进步的生育观。
三是认真的搞好两个“条例”宣传语培训力度,确保了培训质量,去年先后对镇、村计生人员进行业务培训4次,通过培训,使计生人员的业务素质有了明显的提高。
三是落实责任,提高了质量指标
去年来,我们在扎实的工作当中,工作效率也体现出来,各项质量指标均有所提升,一是出生率提高,全年共出生人口98人,人口出生率达到7.87‰,是我镇近几年来的最高出生率,比2010年提高了0.6个百分点。
同时也在说明漏报率的降低;二是符合政策生育率提高,98个出生人口中有政策外生育1个,符合政策生育率达到99%,比2010年提高2个百分点,说明生育秩序有所改善;三是手术完成率提高,全年完成“两术”101例,完成率为103%,超额完成3例,比2010年增加了5例。
四是重点对象“三查”率提高,全镇应查重点对象780人,去年第四季度实查763人,“三查”率为97.8%,比2010年提高了5.5个百分点。
五是性别比相对趋于正常,一孩男31人、女44人,二孩男17人、女5人,为近几年出生双女户最多的一年,总性别比为98,比2010年下降12个百分点,今年我们还查处了非法胎儿性别鉴定并非法终止妊娠案件1例,有力的打击了性别的人为选择问题。
六是优惠政策兑现率提高,我们在今年对独生子女户和双女户进行了再次核实,对确实无误的给于办证并足额兑现保健费,通过便民服务大厅进行长期的发放,全年共兑现保健费7.29万元。
七是流动人口管理得以进一步加强,我镇全年流出人口达到5967人,占总人口的49.55%,流出重点对象556人,占全部的79.77%,流出人口当年出生60人,占全部的71.43%,我们在建立健全流动人口管理机制的同时,通过分片划段、确定责任人的办法加强联系流动重点人口,使得流动人口的有效联系率大大提高,流动人口办证率达到96.12%,流动重点对象三查率达到97.84%,重点对象合同签订率达到98%。
八是开展了全员人口和全员流动人口的调查摸底和微机录入完善工作,截止目前已经完成了调查全员人口12210人,录入率达到100.3%,已婚育龄妇女录入2184人,录入率为98.95%,完成流动人口的信息调查3886人,使得计划生育网络更加坚实。
九是开展了育龄妇女的妇病普查工作,按照县上的要求,我镇安排在7月—9月集中对全镇的育龄妇女进行了健康检查和妇女病普查,共检查人员涉及1870多人,查出患各种疾妇女1235人,给予治疗450人次,提出治疗意见和建议680人次。
目前,所有的检查档案已经健全。
四是加大投入、健全了基层网络
这几年来,我们充分运用镇上财力,完善了镇计划生育服务站的设施和功能,使得服务阵地合理化、规范化,同时对400人以上的村的服务室也进行了程度不等的维修,至此,河口、高家洼、崖头、袁家沟、西白家畔、高杰村、后坪、赵家山8个村按照新农村、新家庭的标准进行规划、部署,目前已经验收合格,赵家山村在2011年还被市计生领导小组评委市级计划生育新农村示范村。
六是严格执法,确保了工作质量
一是搞好法制宣传,深入宣传“一法三规一条例”。
今年,我们在坚持宣传教育的同时,不断加强法制建设,既强调带着感情做群众工作,又坚持依法行政,文明执法。
对所有的执法人员、进行了培训,主要培训《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》和《省条例》中的相关规定。
通过不断的学习,使执法人员的工作方法发生了转变。
至目前,我们共举办法制培训班4期,印发宣传材料1600余份,受教育育龄群众达3000余人次。
二是在开展计划生育工作中,严格按照《人口与计划生育法》、《省条例》的规定,实行依法管理,严格执法程序,对生育证发放、流动人口管理、节育措施落实、都实行合同化管理,建立档案。
在社会抚养费的征收中,严格法律程序,按要求书写询问笔录、征收决定、完善还款计划等各项法律文书,并逐人装订归档。
全年共完善行政处罚4卷,社会抚养费征收7卷。
同时开展依法行政、文明执法活动。
做到执法人员懂法,处理问题依法、解决问题合法。
二、当前人口和计划生育面临的困难和问题
这几年来,我镇的计划生育工作虽然取得了一定成绩,但是还存在着诸多突出问题,直接影响着我们镇人口和计划生育工作的健康顺利发展。
一是随着适龄生育人群的增多和取消二胎生育间隔,人口出生出现了政策性回升,群众的生育意愿和现行生育政策还有一定的差距,超生有抬头的趋势,更增加了计划生育的管理难度,也存在着不少的管理空白。
从统计数据上看,零孩占5.26%,一孩占31.45%,二孩占30.77%,多孩占32.53%,孩次依然呈正三角的不合理状态。
二是流动人口数量增多、流动性大,去向复杂,隐蔽性强。
全镇流出到县外的育龄人口是3275人,占总育龄人口的53.15%,流到县外的重点对象是556人,占全部的79.77%,我们的大量工作是在流动人口方面,在依法行政、以人为本的今天,我们仍然缺乏有效的管理制约手段,给计生工作带来很多的束手无策,也就有不少的管理漏洞,流动人口政策外生育确实难以控制。
三是出生人口性别比严重失调。
总体看,我们的性别比是在控制范围之内的,但是一孩中男少女多,性别比为70:
100,二孩中男多女少,性别比是340:
100,这样的性别比明显不合常理,说明人为选择性别、瞒报错报性别的现象相当突出。
四是社会抚养费征收难,到位率极低。
我们在这几年查处的政策外生育对象里,出现违法者强、执法者弱,违法者甚至以告状来要挟我们,以有条件的谈判来达到少交罚款的目的,征收到位率不足25%。
由于违法生育者的外流,运用法律手段的繁琐,社会抚养费的征收一直处于被动局面,同时也在另一个层面,也诱发了违法生育的发生。
五是节育率和及时率低。
受周边县市的影响,尽管我们完成了101例手术,但是其中水分不少,特别是及时率更低,全镇去年完成的20例结扎中,只有8例是县站扎的,其他的均为外地证明,由于结扎一年之内无法做手术鉴定,其真实性就难以保障,上环的81例对象中,真正及时的不足80%。
六是计生干部思想认识不高、责任性不强,具体工作不到位。
各行政村的工作发展也很不平衡,个别村甚至完全是包村干部在唱独角戏,村干部不闻不问,对本村计划生育政策和本村情况一问三不知,有意隐藏和包庇漏洞和“死角”信息,致使工作瘫痪,难以应付。
以上问题的存在既是现实的、突出的,也是长期的、难以解决的。
也将是我们克艰攻难的重点。
三、2012年人口和计划生育工作的总体思路和主要任务
2012年度,我镇的人口和计划生育工作的总体思路是:
紧紧围绕一条主线,加强建设两个目标,坚决贯彻三个理念,认真做好四项工作,力争达到五个效果。
即:
以以人为本、优质服务为主线,以建设一支高水平的计生工作队伍、建设一个高质量的计生服务阵地为目标,贯彻抓软件是前提、抓硬件是根本、舍得投入是关键的三个理念,做好“三大工程”推进、优惠政策兑现、流动人口管理、“三查”“四术”提升等四项工作力度,使得我镇计划生育阵地建设标准化、软件建设规范化、质量指标合理化、宣传教育新颖化、优质服务上水平。
实现上述目标,重点要抓好以下六方面的工作
一是强化责任意识,落实三项制度。
一是对象包抓制度。
要求每个村的每个对象都有专人负责联系,村两委会主要成员包抓固定的重点对象,要清楚她们的婚育状况、流动情况和联系方式,每个村都要形成重点对象情况一览表,各村干部、镇包村干部人手一份,做到心中有数,确保有效联系;二是阶段汇报制度,要求每次计生工作安排后都要有包村干部汇报,有阶段小结,每季度定期召开一次工作分析会,找不足、查差距、出点子、定措施。
三是责任追究制度,镇政府每季度根据各级检查情况和专题汇报情况进行兑现奖惩,该奖则奖,该罚则罚,随奖即罚,各村相关人员也附连带责任,具体操作将在不久酝酿成熟后出台。
二是加强业务培训,夯实基层基础。
我们这次换届之后,村级班子有了很大的变化,33位新的村级主要负责人已经履职,我们将在近期安排专门的培训会议,主要培训思想政治理论,解决责任心不强、作风浮夸的问题,培训政策理论知识,解决业务水平偏低、应对检查慌乱的问题,培训基层工作方式方法,解决工作没头绪、做法很单一的问题,通过培训,力争建立理论精通、业务熟悉、作风强硬、方法灵活的新一届村级计生队伍,使得在整体工作中有思路,在具体业务中能吃苦,在应付检查中不慌乱。
三是推进“三大工程”,搞好优质服务。
计划生育“三大工程”是指母亲健康工程、优生促进工程、计生家庭创业工程,是陕西省计生委在2010年提出的,今年将在全省全面推行,县上还将做进一步的具体安排。
在母亲健康工程中,我们在继续巩固和完善对前两轮回访治疗的基础上,与“三查”工作相结合,进一步规范检查程序,普及检查对象,建立检查档案,力争能够通过联系大病救助、合作医疗,来解决计生困难妇女患病的治疗问题。
在优生促进工程中,主要是动员新婚对象参加免费婚检,指导怀孕对象服用叶酸制剂,以减少新生儿出生缺陷。
在计生家庭创业工程中,指导计生户在种植、养殖、加工等方面给予政策、技术和资金支持,力争能够协调相关部门给予资金帮助,以增强他们自身发展、脱贫致富的目的。
四是加大性别治理,促进和谐幸福。
新生儿性别的失调是个很严重的社会问题,全市去年性别比是146,也就是说,男孩比女孩多2400人。
今年市上对县上,把性别比治理作为单项来考核了,这势必将提升对性别比的治理力度。
我镇的新生人口性别比从2007年开始,分别为125、106、121、109、98,五年之中,只有两年是在控制范围之内的,我们今年将在这三个方面加强工作,一是加大宣传力度,宣传男女平等、关爱女孩等内容;二是推行二胎生育全程跟踪管理,落实只给一次生育机会的政策,对随意堕胎、流产的进行重点核查,对新生婴儿上门查看。
外流没有查看的,专门登记,以后查看,发现假报性别的,严肃处理。
三是加大“两非”的查处力度,建立有奖举报制度,不放过任何一条线索。
“两非”的查处机构是卫生行政部门,但是考核的是计生部门,所以,有两个部门的政策支持,我们的工作就相对好办了。
五是兑现优惠政策,完善利益导向。
计划生育利益导向机制的建立,是计划生育工作方式方法转变的重要举措。
目前我们对计生家庭的优惠政策是最多的,我们将不折不扣的把优惠兑现给模范遵守法律法规的计生家庭户。
一是加大办理独生子女户父母光荣证力度,全镇共有独男户409户,经县局审核认定为267户,尚有142户没有办理或者没有审证,今年力争完成剩余的独男户的办证工作。
二是加大对双女绝育户的调查核实工作,我镇报表反映双女绝育户为47户,县局审核确认29户,剩余18户不予认可。
今年我们将按照对象举证、镇上初审、县局确认的原则,整理好档案资料,发放给《双女绝育户优惠政策兑现证》。
三是进一步落实国家奖扶、省级奖扶、放弃二胎生育对象的摸底上报工作。
国家奖扶是指1933年之后出生,年满60周岁,只生育过一个孩子或者两个女孩或者子女死亡现无子女的人,每年补助600元,我镇目前有13个享受这个待遇。
省级奖扶是指年满55周岁、现存一个女孩、没有违反计生政策的人,每年补助元。
放弃二胎生育的对象是指在2001年以来只生育一个女孩、领取独生子女父母光荣证的户,每户一次性补助4000元。
这项工作将在每年3月底上报结束。
四是利用便民服务大厅的作用,及时兑现发放模范遵守规定的独生子女办证户的保健费,对于不及时或者不履行三查义务的,一律不予发放保健费。
六是整顿生育秩序,查处违法案例。
在实现了低生育水平的今天,大多数的计生家庭能够模范遵守法律、法规,但是任然有不少的人,利用流入地管理松懈的机会,钻政策的空子、抓管理的漏洞,想方设法逃避约束,隐形生育,使得一胎生育不及时上报,二胎生育压根不报,先生育、后上报的现象屡见不鲜,符合政策生育率降和漏报率高居不下。
据统计,我们每年都能够挖出往年的计外出生在5个左右,漏报出生在10个左右,这样算下来,符合政策生育率将在95%以下,漏报率将达到为10%,两项重要指标都突破了警戒线,达到一票否决的底线。
为此,我们将把今年列为“质量指标提升年”,一是在即将到来的春季开展全镇育龄人口大清理活动,逐村、逐户、逐人核对信息,建立待查对象信息库,通过村干部、亲戚、家人,和外部调查逐一消化排除。
在三月底能够主动上报的,可以酌情宽松处理。
二是加大政策的宣传力度,明确一胎的申报制度和二胎的审批制度,给育龄妇女及其家人一个轻松的氛围,让他们摆脱紧张和胆怯,勇敢的把结婚、生育的事实报上来,以求较小的惩罚。
三是加大二胎的审批力度。
我镇共有符合生育二胎的独女户297户,但是每年办理二胎生育证的不足独女户的10%,大量的妇女有不持证生育的机会,也就会有不该出现的违法生育现象发生。
为此我们要逐一的联系,告知他们生育二胎的条件和审批程序,促其办理证件合法生育。
四是加大对违法生育的惩处力度。
放松对违法生育对象的处理,是诱发违法生育的原因之一,具有因果关系。
今年,市上对社会抚养费的征收也列为单项考核项目。
目前,我镇违法生育对象尚未进行处理或者处理不到位的依然不少,我们对他们都建立了档案,我们是暂时顾不上管了,不是永远不管了。
在今天的会议之后,各村对这些对象进行劝说一次,督促其到镇政府接受处理,缴纳社会抚养费。
凡是打到招呼后,不主动处理的,我们将在下一阶段,采用行政和法律相结合的手段予以强征,以震慑有违法生育念想的人。
以上六项工作将是我们今年工作的重点和突破点,当然,抓好宣传教育、三查四术、流动人口管理、服务站建设、信访等日常工作也同样重要,今天不再细说。
同志们,新的一年已经开始,新的任务已经确定,让我们以高昂的精神状态、强烈的责任意识、扎实的工作作风、灵活的工作方法,认认真真做好今年的人口和计划生育工作,为我镇经济社会发展创造良好的人口环境,给党委、政府及广大人民群众交一份满意的答卷!
谢谢大家。
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