黑龙江省打造我国对俄开放和合作的先行区与示范区的路径和措施.docx
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黑龙江省打造我国对俄开放和合作的先行区与示范区的路径和措施
黑龙江省打造我国对俄开放和合作的先行区与示范区的路径和措施
李传勋
2013-3-1115:
26:
13 来源:
《西伯利亚研究》2011年第2期
(黑龙江大学俄罗斯研究院,哈尔滨150080)
摘 要:
在新形势下,黑龙江省要在政治、经济、人文、安全等领域采取切实有效的措施,深入开展对俄罗斯的全方位合作,打造对俄开放交通物流枢纽、商贸流通基地、出口加工生产基地、科技开发创新高地、人文信息交流平台,以此对全国的对俄合作起到带头和示范作用。
关键词:
黑龙江省;俄罗斯;经济合作
中图分类号:
F752.751.2 文献标志码:
A 文章编号:
1008-0961(2011)02-0005-04
基金项目:
黑龙江省教育厅人文社科重点研究基地重点项目(11522Z019)
作者简介:
李传勋(1944-),男,黑龙江哈尔滨人,研究员,博士生导师,主要从事中俄区域关系研究。
在后金融危机时期,中俄战略协作伙伴关系深入发展的新形势下,黑龙江省要遵照胡锦涛总书记关于“使黑龙江真正成为我国沿边开放的重要‘桥头堡’和‘枢纽站’”的重要指示,以落实《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》(以下简称《规划纲要》)为契机,以俄罗斯东部地区为重点,全面、深入开展对俄合作。
黑龙江省要以自己对国家支持政策先行先试的成功经验,对全国特别是北部边疆省区对俄全面合作起到带头示范作用。
一、完善地区合作协调推进机制
充分发挥现有合作机制的作用。
完善省州长定期会晤机制,协商解决双边关系和地区发展的重大问题。
建立和完善地方各级政府和相关政府职能部门的对口交流协调机制,并使双方的联络、会晤、磋商、信息交流制度化和常态化,及时地协调和有效地解决双方各领域合作的具体问题,共同推进合作项目的实施。
《规划纲要》由两国元首批准后,双方面临的最重要任务是实际落实纲要中所列的项目。
《规划纲要》规定国家发展改革委为协调落实规划纲要的中方负责部门。
为更有效地推进《规划纲要》项目的实际落实,及时解决在贯彻落实过程中出现的问题,建议组成由国家发改委牵头,有东北各省区代表参加的《规划纲要》项目落实推进工作秘书处(或代表处、领导小组办公室)。
考虑到黑龙江省对俄合作的各方面优势和有利条件,建议把秘书处设在哈尔滨市。
在此前提下,吸引俄对口政府部门和企业在哈设立代表处。
二、交通运输合作
以哈尔滨为枢纽,全力打造集铁路、公路、水运、航空为一体的立体交通网络,构筑进出俄罗斯及东北亚其他国家的国际大通道。
抢抓国家下拨拉动内需资金的机遇,积极争取大项目立项,加快对俄交通运输基础设施建设。
争取早日动工兴建列入《规划纲要》的几座跨界江大桥;规划建设哈尔滨经佳木斯(再延伸至同江和抚远)、黑河、漠河、绥芬河通往俄远东主要口岸城市的高速铁路;开辟中俄国际铁路联运通道;建设和改造黑龙江省进入俄罗斯远东各口岸的高等级公路干线和主要支线;加快松花江航运设施改造,提高通航能力,打造哈尔滨—佳木斯—哈巴罗夫斯克—日本海黄金水道,扩大江海联运规模。
视双方条件,逐步开通哈尔滨、牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔、黑河、大庆至俄罗斯远东和西伯利亚主要城市的国际航空线。
进一步发展和改造对俄口岸基础设施,完善联检系统,加快口岸电子化,提高通关效率。
依托上述立体交通网络,利用已有的信息和网络基础设施进行资源整合,构建国际物流信息平台,积极争取国家批准在哈尔滨和主要边境口岸建立保税物流园区,加速形成国内四通八达、面向俄罗斯、辐射东北亚的高效、便捷、低成本物流服务体系。
三、经贸合作
加快绥芬河综合保税区建设速度,加大招商引资力度,争取尽早开关运行;与俄方密切协调,大力推进黑瞎子岛交通和口岸基础设施建设,努力将其建设成生态安全、口岸畅通、商贸繁荣的对俄合作示范区;推动黑河黑龙江大桥建设,办好大黑河岛互市贸易区,创造条件使其升格为保税区或出口加工区;依托哈尔滨作为东北亚重要交通枢纽的区位优势,利用哈尔滨内陆港作为我国唯一内陆一类口岸的有利条件及哈尔滨开发区的科技实力和产业基础,积极申请国家批准在哈尔滨设立综合保税区或保税物流园区。
以哈尔滨为中心,以绥芬河、黑瞎子岛、黑河为前沿节点,构成国家优惠政策高地骨架,形成对俄开放和合作的新格局。
(一)实现对俄贸易的转型升级
加快贸易发展方式转变,优化黑龙江省对俄贸易商品结构,鼓励附加价值高、具有国际市场竞争力的机电产品特别是本地产品出口;采取财税、金融方面的综合扶持措施,促进具有自主知识产权的高新技术产品及绿色、低碳、环保型产品出口;通过培育品牌、自主营销等方式,提高传统轻工、纺织、服装等产品的附加值并扩大其出口。
研究制定新的对俄边贸政策,加大对边境贸易的财政转移支付力度,主要用其支持边境贸易经营主体的发展;着力解决制约边境贸易发展的资金“瓶颈”问题,加大对边贸企业的信贷扶持力度,改善对俄出口企业融资担保条件;增加边贸企业进出口商品配额,重点扶持自俄原木、化肥、合成橡胶、初级塑料、钢材等资源性商品进口。
鼓励企业在对俄贸易中进行“白色清关”,规范贸易秩序及企业的经营行为。
扶植对俄贸易的骨干企业做大做强,形成一批具有跨国经营能力的市场主体,实行集团化、规模化经营,推动黑龙江省对俄贸易健康、稳定、快速发展。
(二)以市场为导向建设对俄出口加工基地
实行有利于外经贸发展的产业政策和区域政策,把我省的产业结构调整与国际市场特别是俄罗斯市场的需求结合起来,发挥我省工业基础好、要素资源丰富及对俄区位有利等优势,积极承接国际和沿海地区的产业转移,大力发展面向出口特别是对俄出口的产业。
黑龙江省要在建设哈牡绥东对俄贸易加工区的基础上,统筹规划,合理布局,本着尽量利用原有产业基础和适度发展的原则,建设自俄进口木材精深加工和循环利用产业基地;以扩大地产品出口为目标,建设轻工、纺织、食品、建材、机械、电子产品出口加工基地;以绿色、有机食品为主打目标,建设大米、果蔬、畜禽等农产品生产基地。
要实行品牌战略和科技兴贸战略,制定落实相应的扶持政策,鼓励企业进行技术创新和深度开发,将具有自主知识产权、自有品牌、自主营销渠道和高技术含量、高附加价值、高效益(三自三高)产品推向俄罗斯市场。
利用两个市场、两种资源,实施“走出去”战略,到俄罗斯境内投资,辟建跨境经济合作区。
继续支持乌苏里斯克经贸合作区、十月区华宇经济贸易合作区做大做强。
采取政府引导、企业运作的模式,探索在俄与我省毗邻地区辟建新的省级境外投资合作园区,以期“筑巢引凤”,吸引国内及港台地区大品牌、大企业到园区入驻,带动我省相关企业走出去,从事境外加工装配业务,延伸产业链条,分流国内市场饱和的生产能力,绕开俄方贸易壁垒,开拓新的市场空间。
稳步扩大在俄罗斯远东的农用土地承租面积,搞好农业承包经营,带动农业劳务输出。
(三)大力发展服务贸易1.工程承包
黑龙江省要发挥作为老工业基地所具有的工业门类齐全、科技力量雄厚、劳动力素质较高等优势,在继续开展对俄农业、林业、建筑业劳务输出的同时,要重点发展国际承包工程。
要抓住俄罗斯政府为实施《2013年前远东和外贝尔加经济社会发展联邦专项纲要》而发包大批基础设施建设项目的机遇,由政府牵头和协调,组织中方外经企业和建筑安装企业竞标承包俄罗斯工程项目。
此外,政府有关部门还要密切关注列入《规划纲要》俄罗斯境内项目的建设进展情况,及时获取和反馈工程发包信息,组织相关企业及时参与竞标。
为解决承包工程的资金“瓶颈”问题,可对我方承包工程企业提供政策性金融支持,如申请使用对外承包工程保函风险专项资金,用于投标保函及履约保函担保;使用国内商业银行贷款在俄承包工程的企业,可按照有关规定申请赔息;争取中国出口信用保险公司对我省在俄竞标企业提供风险保障和融资便利等。
2.旅游会展
俄罗斯是我省旅游业的主要客源国,应把以俄罗斯为主的跨境旅游业做大做好。
努力改善旅游基地设施,提高接待服务的质量,确保游客人身财产安全。
要打造旅游知名品牌和特色旅游线路;营造旅游市场。
提高哈尔滨市“冰城”和“东方莫斯科”的美誉度,打造冰雪文化娱乐游和俄罗斯文化风情游等旅游精品,吸引俄罗斯的客人来黑龙江旅游。
与俄方旅游业界密切合作,不断创新旅游产品,除做好现有传统的跨境旅游线路外,再推出新的特色旅游线路。
中方负责组织“中俄友谊之旅”和“海滨休闲四季旅游”线路,俄方组织“东方之环”旅游线路和“茶叶大道”旅游线路;中俄双方共同组织黑龙江及其支流乌苏里江、松花江、结雅河休闲旅游线路。
不断提升哈尔滨国际经济贸易洽谈会的档次,办好具有地方特色的各类专业性展会,着力培育哈尔滨的节庆、会议、展览、演出、比赛等五大品牌,发展面向俄罗斯和东北亚地区的会展业。
3.智力型中介服务
随着中俄关系的深入发展及双边合作的不断加强,市场对跨国中介的服务需求亦不断增长。
黑龙江省作为对俄开放的前沿和对俄经贸大省,应对这一服务业的发展给予足够的重视。
要根据中俄两国各类市场主体对经贸项目、区域市场、投资方案、运营方法、人力资源、专业队伍的不同需要,多角度、全方位地建立和完善各种形式的中介机构,如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等,编织中介机构的体系,进而在中介机构之间形成业务上的配套关系,在此基础上提供各种专业性中介服务。
每类中介机构都须根据各自专业领域的需要和规范,建立分类的俄罗斯信息数据库,如投资项目数据库、行业行情状况数据库、资本市场数据库、跨国人才数据库、劳动力市场数据库以及俄罗斯法律信息数据库。
以此为基础,向中外客户提供及时准确有效的中介咨询服务。
政府应对中介服务行业进行相应立法,制定相关的优惠政策,通过培养、引进、招聘和组织中介高端人才,形成合乎国际标准、具有执业资质和具备跨国工作能力的人才队伍,促进智力型跨国中介服务业健康快速发展。
四、科技合作
要以哈尔滨市为对俄科技合作的龙头,充分发挥黑龙江省现有的对俄科技合作载体和平台的作用和功能,继续做好对俄科技成果和智力引进工作,在吸收消化外来技术的基础上,加强科技创新,提升自主研发能力,推进产业化进程,创造新的竞争优势。
要改变单方面引进俄技术的局面,努力将自己成熟的高新技术推广出去。
鼓励有实力的企业“走出去”,在俄罗斯境内设立研发中心和高技术企业,利用当地的人力和物质资源,从事高技术产品的研发,开拓俄罗斯技术市场。
建议设立对俄科技合作风险基金,用来资助引进的俄科技成果的评估与中试,支持科技成果的产业化,重点支持科技型企业的创新开发活动。
五、能源合作
俄罗斯远东的电力充足,根据中俄双方协议,目前俄方以低于其国内价格向黑龙江输出电力。
但俄罗斯电价将逐步与国际接轨,我省应及早加以测算,作好价格谈判的准备,尽量以互利双赢的结果继续开展双方的电力合作。
鉴于俄罗斯远东石油管道中国支线已开通(每年将经黑龙江境内进口原油1500万吨),黑龙江省应争取国家支持在我省建设最大的石油战略储备区,形成俄罗斯石油进口、储备、加工、贸易等增值平台。
同时争取国家放宽对俄能源合作的限制,允许黑龙江地方企业“走出去”,在俄罗斯自主开发油气资源,为国家增加能源进口的新渠道。
六、金融合作
目前已有我国和俄罗斯银行在对方设立代表处,应考虑适度开放我省金融市场,吸引有实力、信誉好的俄罗斯大型金融机构来我省大中城市和边境口岸设立分支机构,开展货币兑换、汇款、储蓄、结算等业务,为俄罗斯来华贸易和投资提供金融服务。
同时敦促俄方开放金融市场,鼓励中国金融机构进入俄东部地区主要城市,在当地开展相应的金融业务,支持赴俄中国企业开展贸易投资等经营活动,并为在俄中国公民提供金融服务。
要推进中俄贸易本币结算。
中俄双方商业银行同时开立卢布和人民币双币种结算账户,使资金清算直接通过本币进行,实现完全意义上的本币结算。
随着两国非贸易结算量的增加,可将边境旅游团费、劳务费、贸易从属费用等结算纳入银行本币结算协定范畴,完善本币结算功能。
为分散本币结算中的汇率风险,可以双向设置本币结算账户,每日营业终结,银行可将人民币或卢布账户余额按当日公布的人民币和卢布兑换汇率,折算成本币存入在对方银行开立的人民币或卢布账户,降低本币结算业务经办行的汇率风险,切实推动双方银行本币结算业务的发展。
七、人文合作
加强黑龙江省与俄罗斯东部地区在文化、艺术、教育、体育、卫生等领域的交流与合作,努力落实《规划纲要》中的相关项目。
黑龙江省政府要与俄远东及东西伯利亚各州、边疆区政府建立人文合作机制,签订各人文领域的合作协定,制定长期和年度交流合作计划,协调推进地区层面人文合作和民间交往活动。
在我省大中城市及俄罗斯东部地区的相应城市对等或轮流举办国际文化节、艺术表演、电影周、画展、摄影展及其他形式的文化艺术活动。
黑龙江省与俄远东及东西伯利亚地区教育管理部门共同筹备并签署教育领域的合作协定。
推广黑龙江大学与俄远东大学的高等教育交流合作经验。
中方积极支持远东国立大学、阿穆尔国立大学和布拉戈维申斯克国立师范大学孔子学院的办学并与俄方联合组织国际文化—历史和人文教育活动。
双方积极开展图书馆、博物馆、档案馆的馆际交流与合作。
共同举办国际友好体育赛事,深化卫生领域合作。
八、安全合作
当前,走私贩毒、贩卖人口、售卖武器、商务犯罪、非法移民、邪教活动已成为滋扰中俄毗邻地区社会的公害,这种形势要求黑龙江省加强与俄毗邻地区在非传统安全领域的合作。
(一)国际执法合作
要加强与俄方的刑事执法合作,充分利用已有的情报信息交流制度,及时、准确、高效地互相传递跨国犯罪的情报信息,搞好案件的协查和侦察。
定期或不定期地采取联合行动,重点打击跨境的涉黑、涉枪、涉毒等严重暴力犯罪。
(二)生态安全合作
双方要制定协调统一的法律法规框架,对边界水体流域的生态保护和利用统筹规划,加强水域环境的共同管理;划分生态功能区,建立水资源保护区;加强跨界河流水质共同监测方面合作,建立预警和应急处理机制及定期会晤机制;开展联合行动,保护边境地区生态多样性,在条件具备时建立边境特别自然保护区。
(三)粮食安全合作
俄远东多种农产品不能自给,粮食进口比例较高,存在粮食安全问题。
黑龙江省要加强与俄远东地区的粮食安全合作,扩大对俄农产品出口和农业劳务输出,积极开展农业技术交流与合作。
我国粮食安全保障体系并不完善,存在许多潜在风险和问题。
如大豆自给程度偏低,须大量进口以满足国内需要。
世界四大国际粮油巨头垄断了中国80%的进口大豆资源,对我国大豆和油脂价格发挥重要影响力。
黑龙江省应利用与俄远东毗邻的区位优势,租赁俄境内农用土地,建立大豆境外生产基地,除供应当地需求外,可将一部分作为中方收益返回国内。
这样,中俄就能发挥各自的比较优势,实现粮食安全合作的互利共赢。
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